張博聰 朱建春

摘 要：甘肅省景泰縣作為國家六盤山片區(qū)扶貧重點縣，土地鹽堿化比較嚴(yán)重，“這里以前變成了鹽堿地，不要說種莊稼了，連草都不長”。面對景泰縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深且主要分布在縣域內(nèi)的干旱、鹽堿、風(fēng)沙“三大片區(qū)”，基于這種現(xiàn)狀，我們于2018年選擇景泰縣x鎮(zhèn)為調(diào)研對象，運用資料分析法、訪談法、定性與定量相結(jié)合等形式，分別從貧困人口構(gòu)成情況、政策措施落實情況、貧困戶收入構(gòu)成情況、退出指標(biāo)完成情況四大方面進(jìn)行了詳細(xì)剖析，分析了致貧原因，提出了雙重保障型的扶貧模式。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;雙重保障（double-guaranteed）;精準(zhǔn)扶貧

脫貧攻堅是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，黨的十九大報告明確提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

然而脫貧攻堅是一個長期工程，即使2020年如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)，也只是消除了絕對貧困，要消除相對貧困任重而道遠(yuǎn)。并且由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、自然條件差、脫貧不久的低收入人群抵御自然災(zāi)害能力較弱，人口素質(zhì)相對較低，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，因災(zāi)、因病返貧的情況時有發(fā)生[1]，解決返貧問題不僅需要立足當(dāng)前，嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)。而且要始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)把“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅決防止急功近利、突擊脫貧、虛假脫貧、數(shù)字脫貧，填表脫貧，迎檢脫貧等“花式脫貧”防止因錯退脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致的返貧[2]。做到駐村幫扶不懈怠、不松勁、不脫鉤，確保各項政策措施精準(zhǔn)落實到村到戶到人。明確幫扶責(zé)任人，制定鞏固幫扶計劃，動員家庭成員參加技能培訓(xùn)，搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提高收入[3]。有效避免貧困人口脫貧后返貧，集中力量攻堅深度貧困地區(qū)，鞏固脫貧成果。

一、研究區(qū)域概況

景泰縣位于甘肅省中部，東臨黃河，西接武威，南鄰白銀、蘭州，北依寧夏、內(nèi)蒙古，地處黃土高原與騰格里沙漠過渡地帶，為河西走廊東端門戶。全縣總面積5432平方公里，擁有耕地69萬畝，其中水澆地36萬畝，天然草場590萬畝。

氣候特點：屬溫帶干旱型大陸氣候。年均降雨量217.6毫米，年均氣溫10℃，無霜期159天。

抽樣鎮(zhèn)地處秦嶺腹地，溝岔縱橫，丘陵起伏，土地瘠薄，居住分散?？偯娣e200平方公里左右，全鎮(zhèn)共有8個行政村，29個村民小組，常住人口1000戶3600人，農(nóng)村戶籍人口3165人。全鎮(zhèn)林地17萬畝，退耕還林4000畝，耕地8765畝，人均耕地2.435 畝。2016年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶353戶1127人，貧困發(fā)生率為31.90%。

1.貧困人口構(gòu)成情況

（1）按貧困類別分類。一般貧困戶231戶827人、低保貧困戶81戶253人、五保貧困戶41戶41人。分析如下：

（2）按主要致貧原因分類。在走訪調(diào)研的353戶貧困戶中，存在多種致貧原因，其中因病致貧戶93戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的26.3%、因殘致貧戶40戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的11.3%、因?qū)W致貧戶12戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的0.3%;缺技術(shù)戶111戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的31.4%、缺勞動力戶50戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的14.2%;、缺資金戶33戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的0.9%;其他戶14戶，占全鎮(zhèn)貧困戶的0.4%。

2.政策措施落實情況

一是社會保障兜底保脫貧。2016年以來累計為困難群眾發(fā)放補助524余萬元（其中低保金發(fā)放453萬元、臨時救助90人16萬元、五保金發(fā)放33人55萬元）。

二是移民搬遷保脫貧。全鎮(zhèn)共有移民搬遷64戶242人，進(jìn)城安置42戶153人，其中，22戶鎮(zhèn)區(qū)安置移民搬遷貧困戶發(fā)放建房補助204萬元，42戶進(jìn)城購房戶已領(lǐng)取鑰匙，安全入住。

三是危房改造促脫貧。2016年以來累計完成危房改造26戶67人，兌現(xiàn)補助資金49.7萬元。

四是培訓(xùn)技術(shù)促就業(yè)。2016年以來通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、安排外出務(wù)工、就近就業(yè)等形式，幫助443名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，申報小額擔(dān)保貸款33人280萬元，組織培訓(xùn)就業(yè)12余次。

五是生態(tài)脫貧強保障。2016年以來，每年聘用44名貧困人口為護(hù)林員，發(fā)放工資累計34.496萬元、為128戶貧困戶兌現(xiàn)退耕還林補貼累計32.61475萬元，242戶貧困戶兌現(xiàn)公益林補助累計107.8萬元，每年聘用保潔員50人，發(fā)放工資18萬元。

六是健康扶貧筑防線。開展“送醫(yī)、送藥、送健康”活動，逐戶宣傳政策，為353戶貧困戶免費體檢，發(fā)放愛心藥箱，全面開展簽約服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行一站式報銷及代辦制度，發(fā)揮好健康扶貧“五道防線”作用，讓貧困群眾病有所醫(yī)。完成2個村級衛(wèi)生室的改造，4個村級衛(wèi)生室新建。三年來醫(yī)療救助33人10余萬元，健康扶貧基金報銷243人次11.2萬元。

七是金融、產(chǎn)業(yè)扶貧送溫暖。三年以來，投放扶貧貼息貸款1366.9萬元;產(chǎn)業(yè)直補到戶資金147.86萬元，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

八是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。2016年總投資838萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項目4個，產(chǎn)業(yè)化項目2個。完成4個村的通村水泥路，2個村路燈安裝，修建3個村級污水處理場，完成“筑巢引蜂”中華蜂養(yǎng)殖擴(kuò)群增箱項目，與國藥集團(tuán)簽約完成3萬畝林地租賃，開展林下中藥材種植。2017年圍繞制約貧困村發(fā)展的水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，鎮(zhèn)上充分征求群眾意見，按照四議兩公開的程序，共組織申報貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目3大類113個子項目，投資規(guī)模3182萬元，投資30萬元建成蘇陜協(xié)作項目一處。2018年全鎮(zhèn)實施21個項目1748萬元，其中農(nóng)林項目8個共計530萬元，水利項目5個共計970萬元，交通項目5個共計115萬元;環(huán)境整治項目3個133萬元，共計1748萬元。

3.貧困戶收入構(gòu)成情況

16戶貧困家庭2018年收入總計為221359.55元，戶均13834.97元，62人的人均收入為3570.32元。其中，“家庭經(jīng)營性收入”52700元，占總收入的23.81%，戶均3293.75元，人均850元;“工資性收入”71452元，占總收入的32.28%，戶均4465.75元，人均1152.45元;“財產(chǎn)性收入”18900元，占總收入的8.54%，戶均1181.25元，人均304.84元;“轉(zhuǎn)移性收入”78307.55元，占總收入的35.38%，戶均4894.22元，人均1263.02元。在以上四大塊收入中，“家庭經(jīng)營性收入”和“工資性收入”占總收入的56.09%，其他兩項收入占比43.91%，（其中轉(zhuǎn)移性收入占到35.38%）而工資性收入中政府安排公益性崗位收入占很大一部分，如果剔除這一部分，貧困戶靠自身創(chuàng)造的財富收入就不足30%。

4.退出指標(biāo)完成情況

（1）2018年動態(tài)調(diào)整后。有貧困戶352戶1120人，2018年底脫貧176戶499人，剩余176戶621人，2018年底該鎮(zhèn)8個貧困村全部退出。

（2）農(nóng)村居民人均可支配收入占比。2018年該鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入為9547元，占全縣人均可支配收入10438元的91.46%。

（3）通瀝青（水泥）路行政村占比。該鎮(zhèn)8個行政村均通瀝青（水泥）路，達(dá)到100%。

（4）自來水普及率。該鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口3600人，安全飲水覆蓋3600人，自來水普及率100%。

（5）電力入戶率。該鎮(zhèn)1000戶農(nóng)村常住戶全部通生活用電，電力入戶率100%。

（6）有安全住房農(nóng)戶占比。2018年全鎮(zhèn)農(nóng)村常住戶1000戶，達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶1000戶，安全住房比例100%。

（7）貧困人口參合率。所有貧困戶均參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險，參合參保率100%。

（8）貧困村有村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織占比。該鎮(zhèn)8個貧困村均有村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織，運行質(zhì)量參差不齊。

二、致貧原因分析

解決貧困問題是一個世界性的難題，減貧脫貧工作各國采取的方法也不定相同，但最終效果都不太理想，因為致貧的深層次原因各不相同，各個家庭，各個地區(qū)的狀況千差萬別，要“精準(zhǔn)施策”必須“精準(zhǔn)識別”先行，而“精準(zhǔn)識別”的前提是致貧原因分析，只有找對“病因”才能拔出“窮根”[4]。通過筆者的調(diào)研，導(dǎo)致貧困的原因大概歸為以下幾類：

1.精神貧困

貧困戶價值觀方面的問題，自身懶惰、缺乏上進(jìn)心，勞動文化素質(zhì)低不愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件、增加收入，教育負(fù)擔(dān)重，爭當(dāng)貧困戶、低保戶當(dāng)成一種榮耀、好逸惡勞、坐享其成、不思進(jìn)取、好吃懶做，以窮為榮。這也導(dǎo)致了扶貧在某些地區(qū)已經(jīng)變味，越扶越貧，越扶越扶不起來，甚至有人坐享其成，不勞而獲，大部分受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能，貧困人口多數(shù)為初中以下文化，相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)營模式簡單原始，產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏懂技術(shù)、懂經(jīng)營的勞動力，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。加之植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，極易引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.自主創(chuàng)業(yè)動力不足，抗風(fēng)險能力低

因病致貧、因災(zāi)致貧、教育致貧、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、缺引導(dǎo)、缺帶動、自身發(fā)展動力不足，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。文化知識的提升和培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵，目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭為了供孩子上學(xué)負(fù)債累累。在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力，家庭收入主要靠勞力，一旦遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜，又導(dǎo)致了返貧現(xiàn)象。

4.沒有完善的保障體系

若只激勵無保障，貧困家庭抵御風(fēng)險的能力特別脆弱，一旦出現(xiàn)不可抗力因素或者家庭成員中若生大病后就又會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，只保障無激勵，貧困戶主觀沒有積極能動性，只會依賴政府，自身不積極作為，就會滋生懶惰懶漢，若要保持脫貧不返貧長久有效可持續(xù)，一靠保障，二靠激勵，只有兩者的雙重保障，才能最終實現(xiàn)保障與激勵平衡的扶貧模式，才能促使貧困地區(qū)長久可持續(xù)發(fā)展、長效脫貧。

三、脫貧攻堅具體應(yīng)對措施

1.開展多樣化的暖心活動，給予貧困群眾更多的關(guān)心和關(guān)懷

談心活動，幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)戶排查貧困戶生產(chǎn)、生活中存在的問題，幫助貧困戶夏收、秋播，與其拉家常了解其思想動態(tài);在政府最低保障基礎(chǔ)上（低保、產(chǎn)業(yè)脫貧、公益性崗位等）開導(dǎo)貧困戶樹立生活的信心，扶持勵志，增強積極向上、樂觀開朗、自力更生的生活態(tài)度;增強多方面宣傳力度，采用辦黑板報的形式，激勵貧困戶樹立自我勞動、創(chuàng)業(yè)的能力和信心;扶貧干部入住貧困戶家中，同吃、同住、同勞動、近距離促膝談心，增加親情，體會貧困戶的心里艱難和精神創(chuàng)傷，促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念激發(fā)內(nèi)生動力。

2.進(jìn)一步開展扶貧政策宣傳，確保惠民政策落實落地

幫扶單位、幫扶干部每月召開貧困戶大會，集中宣講、解讀國家相關(guān)扶貧政策，做到家喻戶曉、深入人心，讓貧困戶樹立脫貧信心，加強健康扶貧、教育扶貧和金融扶貧等政策宣傳，提高政策知曉率，幫助有需求的建檔立卡戶申請小額貼息貨款，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助有子女上學(xué)的貧困戶落實教育扶貧政策，幫助患病的貧困人口享受健康扶貧政策等;切實落實公益林補助、退耕還林、耕地地力保護(hù)補貼等各項惠民政策，提高老百姓的幸福感、獲得感，讓廣大人民群眾及時享受到黨的好政策。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

積極盤活農(nóng)村土地資源，保障集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營;二是村集體所有土地可采取自主經(jīng)營、租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益;三是合理開發(fā)村內(nèi)集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

4.進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧重點

繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。推動各類到村到戶扶貧項目資金落地，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。

5.進(jìn)一步開展精準(zhǔn)施策，抓好脫貧鞏固提升工作

繼續(xù)開展走訪全覆蓋，全面了解老百姓的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別，完善建檔立卡貧困戶資料，做到貧困戶國家扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案材料、家庭實際情況三者完全吻合。本著缺什么補什么的原則，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，抓好脫貧鞏固提升工作。

四、脫貧攻堅取得的成效

通過以上措施的實施，該鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大改善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

貧困發(fā)生率降至1.27%。達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)10戶41人，未脫貧人口11戶19人，貧困發(fā)生率=未脫貧人口/農(nóng)業(yè)人口=19/1492=1.27%。貧困人口從 2013年底的146戶511人減少到2018年底的11戶19人，貧困發(fā)生率由2013年底的35.12%降至2018年底的1.27%，

1.“兩不愁、三保障”方面

（1）收入情況。該鎮(zhèn)的收入主要來源是制種玉米。2018底年貧困戶人均收入6035元，人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。人均不為吃穿發(fā)愁，家有余糧，家庭所有成員四季有衣?lián)Q，能滿足日常生活需求。

（2）義務(wù)教育有保障。建檔立卡貧困家庭適齡學(xué)生能接受九年義務(wù)教育，并享受“兩免一補”和“營養(yǎng)餐”教育資助政策，無因貧失學(xué)輟學(xué)情況。

（3）基本醫(yī)療有保障。建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并享受參保費用個人繳費部分資助政策，參合率100%，貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋;同時，符合大病保險和醫(yī)療救助政策條件的建檔立卡貧困人口均享受了相關(guān)特惠政策。2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險每人220元，其中：建檔立卡貧困戶人口資助100元/人、特困供養(yǎng)人員資助220元/人、低保戶（一類資助220元/人，二類資助200元/人，三四類資助150元/人）、孤兒資助220元/人。

（4）住房安全保障。該鎮(zhèn)通過危舊房改造、購買商品房、租賃等方式，實現(xiàn)了農(nóng)戶安全住房全覆蓋，人均住房面積均達(dá)到15平方米以上。其中：2014年-2018年危舊房改造23戶（其中，建檔立卡11戶），危房改造戶均享受當(dāng)年政府補助政策。

（5）飲水安全保障。該鎮(zhèn)人畜飲水，水量夠用，經(jīng)過行業(yè)部門檢測，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，并按相關(guān)要求，自來水應(yīng)入盡入，家家戶戶都吃上了自來水。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等，落實專項資金扶持、互助資金扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和信貸資金扶持等措施，對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，確保貧困戶都有致富產(chǎn)業(yè)。把培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主要抓手，充分利用土壤、水資源、氣候等優(yōu)勢資源，切實發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧5萬元專項貸款作用，不斷增強貧困戶的造血功能和持續(xù)發(fā)展能力。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的積極作用，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為紐帶，通過“引、幫、扶、帶、聯(lián)”，提供“一條龍”服務(wù)。

（3）集體經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。利用房屋出租征收費用，籌措集體經(jīng)濟(jì)流動資金。發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，通過黨群創(chuàng)業(yè)互助會帶動“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式持續(xù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）建制村通硬化路。

（2）自然村通動力電。動力電全部接入到每一個自然村，覆蓋率達(dá)100%。

（3）人居環(huán)境干凈整潔。一是大力推進(jìn)造林綠化，以加快生態(tài)建設(shè)的步伐，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。全面開展春季植樹造林工作，把義務(wù)植樹造林和退耕還林相結(jié)合，建立植樹造林隊伍;二是對村內(nèi)各類垃圾進(jìn)行全面清理，清除了村內(nèi)私搭亂建等臨時建筑物和亂貼、亂畫，有效解決了垃圾圍村、圍田、圍路等問題。三是是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物，以及主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆等，達(dá)到了道路暢通、整潔、干凈。清理清運村內(nèi)垃圾、拆除空殼房8戶、清理殘垣斷壁五堆12000㎡。配置垃圾桶360個，購置垃圾清運車1臺，25萬元。

（4）水利設(shè)施方面。2017年修建渠道10公里;修建渡槽1處、塘壩蓄水池1000立方米。

4.基本公共服務(wù)

（1）該鎮(zhèn)村衛(wèi)生室。有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，設(shè)有“三室”，有診斷、治療、和藥房功能，村醫(yī)通過入戶走訪，巡回診療等方式，貧困人口家庭醫(yī)生（“一人一策”）簽約率達(dá)100%。

（2）基本養(yǎng)老保險全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險貧困人口參保率達(dá)100%，其中符合參保條件的貧困人口337人，全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;全村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)96%，其中符合參保條件的人口843人，實際參保813人。

（3）最低生活保障應(yīng)保盡保。按照屬地管理原則，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、結(jié)論

盡管目前已實現(xiàn)了“縣摘帽村退出戶脫貧”的初期目標(biāo)，脫貧減貧工作并不是一朝一夕畢其功于一役的精準(zhǔn)算賬，其數(shù)字背后隱含的問題更應(yīng)該引起我們高度重視。怎么才能真正做到扶得起，立得住，站得穩(wěn);后脫貧時代的工作重心應(yīng)是在鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上，建立健全保障與激勵相結(jié)合的扶貧模式，在保障的基礎(chǔ)上，扶貧先扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，摒棄以往對政府的依賴，增強戰(zhàn)勝困難的志氣和毅力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望;進(jìn)一步在鞏固和擴(kuò)大前期脫貧成果基礎(chǔ)上繼續(xù)扶貧與扶志相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與家庭創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。扶貧干部脫貧不脫責(zé)任，更加注重貧困戶脫貧后的后續(xù)發(fā)展問題[5]，才是從根本上解決貧困問題脫貧之后扶貧工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫瑞璋、康新利.避免貧困人口脫貧后返貧有方法[J].共產(chǎn)黨員（河北），2019（07）：39-40

[3]徐景顏、王俊、劉偉等.特困群體精準(zhǔn)脫貧長效機制的探索與啟示——山東省聊城市脫貧攻堅調(diào)研報告[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（12）

[4]祁仕會.深度貧困村鞏固脫貧攻堅成果提升脫貧質(zhì)量的實踐與思考[J].農(nóng)家參謀，2019（14）

[5]張勝榮.金融支持陜西省深度貧困地區(qū)發(fā)展的實踐與思考[J].甘肅金融，2017

作者簡介：

張博聰（1993--）男，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向為發(fā)展社會學(xué)。

朱建春（1977—）女，漢族，陜西人，博士，副教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展、環(huán)境社會學(xué)。