摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，移動終端技術(shù)不斷完善，加上第三方支付軟件的成熟，促使服務(wù)軟件平臺不斷出現(xiàn)，給人們生活帶來了很大便利。尤其是電子商務(wù)外賣平臺崛起，人們不出門就能吃到可口的飯菜，讓人們的生活工作變得更加簡單。但同時各種關(guān)于外賣食品安全問題的報道層出不窮，外賣食品安全無法保障讓人們憂心忡忡。對此，本文在總結(jié)電子商務(wù)平臺外賣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前外賣食品安全方面存在的問題，并提出了保障食品安全的建議，以便完善監(jiān)管體系，保障電子商務(wù)平臺外賣行業(yè)在法律范圍內(nèi)規(guī)范運營。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)平臺；外賣；食品安全；法律監(jiān)督

移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，促使各種APP軟件不斷出臺，使得人們的生活、工作或出行十分便捷，特別是以美團、餓了么等為典型代表的電子商務(wù)外賣平臺更是受到了年輕一代的青睞，成為年輕人員解決吃飯問題的重要方式。和其他需要外出就餐的方式相比，外賣平臺的食品種類多、可選擇性強，配送速度快與操作簡單，更能滿足人們的需要。但關(guān)于外賣食品安全問題的新聞報道不斷出現(xiàn)在人們的視野中，由于缺少監(jiān)管，使得外賣平臺的食品安全無法保證，給人們的身體健康產(chǎn)生威脅。所以，本文結(jié)合當(dāng)前電商平臺外賣現(xiàn)狀，對如何保障外賣食品安全提出合理建議[1]。

1 電子商務(wù)平臺外賣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)的完善，以及智能手機等移動設(shè)備的出現(xiàn)，現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)生了重大改變，即便是在網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)經(jīng)營的餐飲行業(yè)也發(fā)生了很大變化。隨著網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的出現(xiàn)，餐飲行業(yè)的許多店家選擇在外賣電商平臺注冊出售餐飲，并且這一方式成為餐飲店家的主要收入來源。人們只需點開移動設(shè)備上的外賣APP平臺，從琳瑯滿目的食品中選擇自己想吃的或者需要的，然后靜等外賣送到即可。同時，如果不想去超市選購零食，也可以直接在電子商務(wù)平臺上選擇。因此，通過電子商務(wù)平臺購買食品成為許多年輕人的主要選擇[2]。

在電商市場蓬勃發(fā)展的背后，外賣行業(yè)卻非如此，食品質(zhì)量問題頻出，食品最基本的安全都無法得到保障。比如在2016年中央電視臺的“3·15”晚會就曝光了“餓了么”平臺上的一些商家不具備網(wǎng)上售賣食品的條件虛報地址、向平臺上傳虛假照片，一些不良商家的食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂，甚至還有一些無證黑作坊。如有人在百度外賣平臺上點的揚州炒飯吃出了蟑螂等等。一時間，因無法保障食品安全，電子商務(wù)平臺外賣被推上了風(fēng)口浪尖。

通過觀察電商平臺中外賣行業(yè)出現(xiàn)的問題，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有兩方面：①在電子商務(wù)平臺上注冊從事外賣服務(wù)的餐飲店家自身的問題。如，一些店家不具有經(jīng)營餐飲服務(wù)的資格與能力，在實際生活中并不存在相關(guān)店面，非法開設(shè)黑作坊，在商品生產(chǎn)后通過微信、QQ或電話等和客戶取得聯(lián)系，直接送餐上門，一旦食品出現(xiàn)任何問題，無法找到責(zé)任人，導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重損害，是食品安全問題中最為嚴(yán)重的一種。②網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管問題，比如在央視“3·15”晚會曝光的“餓了么”網(wǎng)絡(luò)外賣平臺，商家虛構(gòu)地址、上傳虛假照片等行為說明網(wǎng)絡(luò)平臺并沒有盡到自己的審核監(jiān)督職責(zé)，對商家提供的信息沒有進行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致商家能夠上傳虛假地址與圖片。對此，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費者的受損權(quán)益。消費者基于信任，相信網(wǎng)絡(luò)平臺從而選擇商家提供的食品，認為食品的質(zhì)量與安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，從而放心購買，由此造成自己的權(quán)益受損，網(wǎng)絡(luò)平臺也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。簡而言之，消費者與生產(chǎn)食品的商家之間產(chǎn)生信任，是源于網(wǎng)絡(luò)平臺，由其構(gòu)建起了兩者之間的信賴?yán)?。所以，在網(wǎng)絡(luò)平臺嚴(yán)重失職的情況下，消費者面對的食品生產(chǎn)商家可能資格、條件都不具備，毫無信譽，那么電子商務(wù)平臺就成為了食品違法犯罪的落腳地。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)食品的商家與銷售平臺必須保障食品安全。因而從事外賣服務(wù)的電子商務(wù)平臺必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，認真審核與監(jiān)管。但同時，法律體系不完善、行政監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)等也是造成電子商務(wù)平臺外賣食品安全難以保障的重要因素。

2 電子商務(wù)平臺外賣存在的法律問題

2.1 立法滯后，法律法規(guī)不完善

計算機網(wǎng)絡(luò)在給人們生活提供便利的同時，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與公開性導(dǎo)致違法犯罪行為屢禁不止，尚未有法律可以作為依據(jù)進行有效制止食品生產(chǎn)違法行為。尤其是電子商務(wù)平臺上的外賣，因為當(dāng)前我國法律體系中沒有一部針對外賣食品的專門性法律法規(guī)，使得外賣行業(yè)比較雜亂，是食品安全無法得到保障的根本原因[3]。從當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，關(guān)于食品安全有許多專門性法律，如《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《消費者權(quán)益保護法》等都對食品安全進行了格外嚴(yán)格的規(guī)制，但由于電子商務(wù)平臺外賣是一個新生事物，表現(xiàn)形式多樣化，違法行為屢禁不止、層出不窮，如根據(jù)我國現(xiàn)行的《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。因而電子商務(wù)外賣平臺應(yīng)保證在其平臺上售賣食品的商家具有合法的證件，并對商家的行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止并立即報告安全監(jiān)督管理部門；甚至可以立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。但對于如何審查許可證法律并未明確規(guī)定，第三方平臺往往只是形式審查，只要具有合法的證就能注冊售賣食品。對此，很有必要完善法律法規(guī)，填補法律空白，這也是我國在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)首先解決的問題。

2.2 政府監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)

因為許多從事網(wǎng)絡(luò)外賣的商家在經(jīng)營方式多是線上線下相結(jié)合，導(dǎo)致電子商務(wù)平臺中從事外賣服務(wù)的商家十分隱蔽，導(dǎo)致食藥監(jiān)管部門很難對商家的食品進行有效監(jiān)管。首先，我國食品行業(yè)的監(jiān)管模式還是以往的被動模式，外賣食品監(jiān)管也不例外，這也就是說，只有當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)之后，食藥監(jiān)管部門才會介入調(diào)查監(jiān)督，查處食品生產(chǎn)商家，對問題食品的發(fā)現(xiàn)與處理總是落后于群眾或媒體，使得形成了一個不好的監(jiān)管模式：問題出現(xiàn)—媒體報道—群眾關(guān)注—政府部門跟進調(diào)查，每一個食品安全事故過后都會被遺忘，除特大事故之外。其次，食藥監(jiān)管部門人數(shù)不多、任務(wù)繁重導(dǎo)致資源有限，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全監(jiān)管上無法投入充足的人力物力，更無法進行有效監(jiān)管，進而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時，當(dāng)前食藥監(jiān)管部門的監(jiān)管時間較短，長效監(jiān)管機制缺失，使得一些監(jiān)管人員在工作中不能認真履行職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，每一個進入消費市場的食品的安全性無法得到保證，消費者的權(quán)益受到影響[4]。

2.3 消費者維權(quán)困難

①維權(quán)成本高，缺少動力。眾所周知，大部分網(wǎng)絡(luò)平臺外賣的價格一直不高，而且因食品安全產(chǎn)生的糾紛起訴一般是誰主張誰舉證的原則，消費者起訴就要負責(zé)舉證，但與實際損失相比，司法成本明顯較高，消費者往往會選擇放棄。②大多數(shù)消費者的法律意識不強，無法有效辨別食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，不能正確判斷何種情況才算食品安全問題。③侵權(quán)損害保障制度不完善。法律法規(guī)只強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)平臺與商戶的義務(wù)，而沒有具體規(guī)定責(zé)任承擔(dān)方式。

3 完善我國外賣行業(yè)食品安全的相關(guān)建議

3.1 建立健全法律體系，保障有法可依

法律具有滯后性，在新事物出現(xiàn)后并不會及時對其進行修訂，只有在問題出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)漏洞不足后才會修訂完善。網(wǎng)絡(luò)平臺外賣食品安全就是其中一種，雖然2015年修訂的食品安全法中對售賣食品的第三方電子商務(wù)平臺行為進行了規(guī)定，首次承認了外賣的合法性，但法條內(nèi)容形式化，并沒有需要具體的實施細則，還將對從事網(wǎng)絡(luò)外賣的商家進行審核的權(quán)力與監(jiān)管義務(wù)都交給了第三方平臺，使得其自審自監(jiān)，沒有獨立的第三方去監(jiān)督，從而無法從源頭保障食品安全。同時，政府職責(zé)缺失，導(dǎo)致不能有效監(jiān)督、遏制網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的違法違規(guī)操作行為。雖然2018年《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺，填補了一定的立法空白，但相關(guān)法律仍需完善，使保障食品安全的法律能夠真正落到實處[5]。

3.2 加強監(jiān)管，落實責(zé)任

所謂的正義公平是永遠存在于陽光之下的。要想保證食品安全，就必須加強監(jiān)管，明確責(zé)任，使所有制度公開化、透明化。對此，首先，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的外賣監(jiān)管制度，保證監(jiān)管到位，對每一位入駐商家的信息進行嚴(yán)格審核，在每一個地區(qū)的分公司設(shè)立一個獨立的審核部門，審核信息不受任何第三方的影響，對資質(zhì)不符商家堅決剔除。其次，明確職責(zé)，完善懲處制度，保障責(zé)任落實到人。明確網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的職責(zé)，在其內(nèi)部建立健全責(zé)任機制，監(jiān)督責(zé)任具體到人，一旦出現(xiàn)食品安全問題，便于及時查明問題，落實責(zé)任，對其進行懲罰，給他們以警示作用。

3.3 加強消費者權(quán)益保護

首先，增強消費者的法律意識，加大法律法規(guī)宣傳力度，開展法制教育，采用多種方式讓消費者清楚了解食品安全相關(guān)法律知識，熟悉食品安全具體標(biāo)準(zhǔn)，懂得如何準(zhǔn)確判斷，從而使消費者知法懂法，能用法律手段保護自己的權(quán)益。其次，暢通交流途徑，建立售后交流平臺，加強消費者與網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)系，以為其提供更好的服務(wù)。消費者可以在售后平臺商找尋到餐飲商家的有效信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給網(wǎng)絡(luò)平臺，使其及時糾正，并保證消費者的知情權(quán)。最后，建立消費者信用評價制度，完善糾紛解決機制。既能夠有效防止消費者亂用權(quán)利，又能真正發(fā)現(xiàn)問題，便于網(wǎng)絡(luò)平臺及時解決問題，切實保護消費者權(quán)益。此外，對電子商務(wù)平臺外賣食品生產(chǎn)商家與網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任予以嚴(yán)格規(guī)制，提高處罰金額，加大處罰力度，提高違法成本，讓違法者望而卻步，從源頭上減少或杜絕食品安全事故。

4 結(jié)語

總而言之，網(wǎng)上訂餐已經(jīng)是人們生活中一個極其普遍的現(xiàn)象，成為大多數(shù)上班族與大學(xué)生的重要飲食方式。但由于目前外賣食品的質(zhì)量安全得不到保障，對人們的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。因此，電子網(wǎng)絡(luò)平臺外賣商家從一開始就要堅守法律底線，多方嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品安全，不讓任何一種不合格食品走上人們的餐桌。

參考文獻

[1]李欣蔚.外賣行業(yè)食品安全法律問題研究[J].社會科學(xué)前沿，2019（2）：59-51.

[2]張舒愷，雷欣.互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管問題[J].現(xiàn)代食品，2016（6）：42-45.

[3]李哲漩，高新怡，種雨前.餐飲外賣潛伏的法律問題研究[J].現(xiàn)代交際，2016（21）：68.

[4]王久月.論網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境下的高校食品安全監(jiān)管[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2017（23）：190-191.

[5]央視網(wǎng).“餓了么”驚現(xiàn)黑心作坊，看完你還會餓么[EB/OL].http：//jingji.cctv.com/2016/03/15/ARTIURY ooAKcyQr6KVbMPfTr160315.shtml，（2016-03-16）[2020-01-04].

基金項目：2019年度信陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目課題“食品安全法律問題研究”（編號：2019JJ051）。

作者簡介：彭爽（1991—），女，河南信陽人，碩士，助教。研究方向：民商法。