文_ 羅增斌

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，親自指揮、親自部署，指導(dǎo)推動疫情防控工作有力有序開展；在疫情防控取得階段性成果基礎(chǔ)上，專題召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，向全黨全國人民發(fā)出決戰(zhàn)決勝總攻號令。四川省巴中市作為革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加地區(qū)”，脫貧攻堅原本就是一場硬仗，突如其來的新冠肺炎疫情，又給這場硬仗帶來了新的挑戰(zhàn)。面對這場艱巨大考，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省委決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，著力“戰(zhàn)疫”與“戰(zhàn)貧”兩手抓兩促進(jìn)，在常態(tài)化抓好疫情防控的同時扎實推進(jìn)脫貧攻堅，確保巴中與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。

一、堅持底線思維，把農(nóng)村疫情防控作為決勝脫貧攻堅的重要防線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以疫情防治為切入點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村疫情防控工作?？陀^上講，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困山區(qū)外出務(wù)工人員眾多、公共醫(yī)衛(wèi)條件較差、信息渠道不暢，是疫情防控大局中的敏感區(qū)和薄弱點。我們深刻認(rèn)識到，農(nóng)村疫情防控陣地一旦失守，勢必會對決勝脫貧攻堅、同步全面建成小康社會造成嚴(yán)重影響，可能導(dǎo)致前期積累的脫貧成果付諸東流。面對57594名湖北等疫情高發(fā)地區(qū)來巴返巴人員的巨大壓力，我們始終把農(nóng)村作為疫情防控的重中之重，堅持關(guān)口前移、重心下沉，著力構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控嚴(yán)密防線。全市24例確診病例中，無1例農(nóng)村本地確診病例，以良好的戰(zhàn)疫成果有力保障了脫貧攻堅成果鞏固。

一是突出“組織動員”凝聚防控力量。全面壓實6700多個基層組織的屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和主體責(zé)任，堅持上下“一盤棋”、全域“一張網(wǎng)”，確保把防控網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”。組織全市12.8萬名黨員干部和返鄉(xiāng)大學(xué)生到常住地村（社區(qū)）報到，組建524個臨時黨支部、1898支黨員突擊隊，戰(zhàn)斗在排查走訪、醫(yī)療救治、隔離服務(wù)、宣傳引導(dǎo)工作一線。充分運用廣播電視、微信抖音、村村響廣播、宣傳標(biāo)語等方式，大力宣傳中央和省委、市委關(guān)于疫情防控的最新動態(tài)和工作成效，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)防疫信心，營造疫情防控良好氛圍。

二是突出“內(nèi)外并舉”全面排查阻擊。先后制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》《巴中市農(nóng)村地區(qū)疫情防控指南30條》等文件，組織5萬余名基層干部和網(wǎng)格力量，采取戶戶敲門、人人見面的方式，對在疫情高發(fā)地區(qū)有居住、停留經(jīng)歷及相關(guān)密切接觸人員等“四類人員”開展三輪全覆蓋大排查。對排查出的疫情高發(fā)地區(qū)人員，創(chuàng)新推出“十戶聯(lián)防”“2盯1”跟蹤隨訪、動態(tài)管理監(jiān)測機(jī)制，對密切接觸者第一時間進(jìn)行隔離觀察。在所有村、社區(qū)設(shè)置檢查卡點，對進(jìn)出流動人員開展體溫監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和行蹤登記，切斷疫情傳播途徑。

三是突出“協(xié)調(diào)聯(lián)動”加強(qiáng)物資保障?？挂咦钃魬?zhàn)，打的也是后勤保障戰(zhàn)。安排疫情防控專項資金，采取委托企業(yè)開展全球性采購、接受社會捐贈、盤活生產(chǎn)企業(yè)等方式拓展醫(yī)療物資籌集渠道，實行市級統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障農(nóng)村基層醫(yī)療救護(hù)和排查防控人員需要。火線恢復(fù)口罩生產(chǎn)線1條，新引進(jìn)生產(chǎn)線40條、體溫儀生產(chǎn)線1條，口罩日產(chǎn)能超300萬個，有效保障醫(yī)療物資供給。統(tǒng)籌抓好生活物資市場保供工作，依法嚴(yán)厲打擊哄抬物價、囤積居奇等行為，確保市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。

近期，我們準(zhǔn)確把握中央和省委關(guān)于常態(tài)化疫情防控要求，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，毫不放松守住“四條戰(zhàn)線”，對境外來巴人員實行全員核酸檢測和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，頂格執(zhí)行防控舉措，確保全市特別是農(nóng)村地區(qū)疫情防控常態(tài)化推進(jìn)，堅決防止反彈。

二、堅持精準(zhǔn)思維，把最大限度降低疫情影響作為決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵一戰(zhàn)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)、堅持實事求是、具體問題具體分析的辯證唯物主義，既是認(rèn)識論也是方法論，為我們提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)。

在決勝脫貧攻堅收官之戰(zhàn)中，如何最大限度降低疫情影響，持續(xù)鞏固49.7萬已脫貧人口脫貧成果、確保1942名未脫貧人口如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧將是至關(guān)重要的一仗。我們扭住目標(biāo)任務(wù)，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，因戶施策、對癥下藥，努力把疫情損失降到最低。

一是堅持不懈“沉下去、貼著幫”。始終堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬地位，全面壓實黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任，聚焦國家普查標(biāo)準(zhǔn)，以一封信的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提出“六項工作要求”、向6.2萬余名黨員干部明確“五件事”，制定《幫扶責(zé)任人決勝脫貧攻堅對標(biāo)工作清單》，細(xì)化明確駐村工作隊“二十條任務(wù)”，制定落實8個方面考核激勵措施，壓實一對一幫扶責(zé)任，特別是對剩余貧困對象和監(jiān)測戶、邊緣戶、臨時困難戶，明確幫扶干部所在單位班子成員疊加幫扶，沉下心來和群眾一項一項梳理問題，一樁一樁幫助解決，確保幫扶措施到戶到人。

二是集中力量解決就業(yè)、增收難題。就業(yè)、增收是貧困群眾脫貧的根本和關(guān)鍵，也是受疫情影響最大的兩個方面。全市近60%的貧困人口常年在外務(wù)工，勞務(wù)收入占家庭經(jīng)濟(jì)收入的70%以上，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)收入、穩(wěn)人心。及時出臺《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響做好貧困人口務(wù)工就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收六條措施》，全面摸排建檔立卡貧困戶、邊緣戶務(wù)工意愿，建立跟蹤服務(wù)臺賬，實行清單式管理、保姆式服務(wù)，實施返工就業(yè)、定點消納、開發(fā)安置“三個一批”計劃。通過東西部扶貧協(xié)作“點對點”、農(nóng)民工返崗“春風(fēng)行動”和網(wǎng)上春季大型招聘會等方式，幫助17.3萬貧困勞動力外出返崗就業(yè)；通過引導(dǎo)本地企業(yè)按照不低于30%的比例設(shè)置貧困勞動力專崗，吸納1.6萬名貧困群眾實現(xiàn)就近就業(yè)；通過開發(fā)公共衛(wèi)生、消毒保潔、疫情監(jiān)測等臨時性公益崗位，幫助4700余名貧困群眾實現(xiàn)短期就業(yè)。通過對接大型商超、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、遠(yuǎn)程配送等方式，幫助貧困群眾銷售滯銷農(nóng)副產(chǎn)品9000余噸、實現(xiàn)收入6623萬元。同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全覆蓋走訪摸排，對1.5萬余名特殊困難群體開展臨時救助，保障基本民生需求。

三是有序組織扶貧項目企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)保障，實行防控物資、手續(xù)辦理、資金調(diào)撥、建材保障“四個優(yōu)先”，“掛牌推進(jìn)”重點項目在做好疫情防控基礎(chǔ)上有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扶貧項目3月底前全面復(fù)工。精準(zhǔn)落實支持政策，出臺穩(wěn)增長九條意見和支持企業(yè)渡難關(guān)八條措施，幫助全市18家扶貧龍頭企業(yè)、10個扶貧車間全面復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。對吸納因疫情影響就地就近就業(yè)貧困勞動力的中小企業(yè)，按照1000元／人兌現(xiàn)專項補(bǔ)貼，有力保障企業(yè)穩(wěn)崗保產(chǎn)。

三、堅持辯證思維，把構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系作為決勝脫貧攻堅的持久動能

辯證法告訴我們，危機(jī)是“危”與“機(jī)”的矛盾統(tǒng)一體，它們相互依存、互為條件，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化?；仡欬h的奮斗歷史，我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強(qiáng)，歷經(jīng)艱難困苦不斷創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是始終正確認(rèn)識和把握“危”與“機(jī)”之間的辯證關(guān)系，采取有力舉措應(yīng)對困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，一次次化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，取得一個又一個偉大勝利。

決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果，最重要的就是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾鉚在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收。巴中作為后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之受疫情沖擊，貧困群眾賴以為生的特色產(chǎn)業(yè)培育面臨較大壓力。我們審時度勢、因勢利導(dǎo)，把握貧困勞動力集中在家、位于成渝地區(qū)“大后方”等危中之機(jī)，趨利避害、靶向施策，堅定不移培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力為決勝脫貧攻堅、同步全面小康夯實長效產(chǎn)業(yè)支撐。

一是發(fā)揮富余農(nóng)村勞動力優(yōu)勢持續(xù)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因受疫情影響，一些貧困勞動力失去固定工作崗位滯留在家，充分發(fā)揮他們年富力強(qiáng)優(yōu)勢，積極鼓勵引導(dǎo)他們參與春耕生產(chǎn)，及時落實增種增養(yǎng)、代種代養(yǎng)、輪種輪養(yǎng)等激勵措施，大力發(fā)展核桃、茶葉、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖四大特色農(nóng)業(yè)。全市新增特色農(nóng)業(yè)基地近30萬畝，出欄青峪豬5.1萬頭、南江黃羊9.2萬頭、巴山土雞240萬只，南江黃羊金銀花園區(qū)成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，巴州道地藥材、通江銀耳等5個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步夯實。

二是圍繞融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。中央財經(jīng)委第六次會議明確指出，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”。這是中央著眼全局、科學(xué)精準(zhǔn)的設(shè)計考量，為我們在提升合作能級、拓展合作空間、釋放合作潛能上提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。巴中位于北向出川出渝大通道，相對于成渝地區(qū)的現(xiàn)代化大都市，全市生態(tài)優(yōu)勢突出、綠色資源豐富，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品367個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)41件，擁有量居四川省第一位，石墨、天然氣等特色資源極具勘探開發(fā)潛力，與成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“上下銜接、互為補(bǔ)充”，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套潛力巨大、空間廣闊。我們搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息四大新型工業(yè)和旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極謀劃推進(jìn)天然氣產(chǎn)能基地和石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造巴蜀文化旅游走廊，推動巴文化中心、古蜀道文化走廊和光霧山-諾水河高品質(zhì)旅游景區(qū)、川陜蘇區(qū)王坪紅色旅游景區(qū)建設(shè)，讓更多貧困群眾在優(yōu)勢互補(bǔ)、獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、增收致富。

三是深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新切實破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基地規(guī)模不大、市場機(jī)制不活、科技支撐不強(qiáng)等問題，我們著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，通過深化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力。打破行政區(qū)劃壁壘，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革，全市減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.5%、村（社區(qū)）37.3%，著力把地域相近、產(chǎn)業(yè)相融的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村連成一片，重塑地理經(jīng)濟(jì)版圖，聚合做大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。運用市場手段破解發(fā)展難題，設(shè)立37.5億元的巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，精準(zhǔn)投放12家扶貧龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)進(jìn)軍多層次資本市場，巴山牧業(yè)、市公用事業(yè)集團(tuán)在新三板掛牌。組建市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院、秦巴石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，實施“巴山優(yōu)才”計劃，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和跟蹤培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和人才支撐。

四、堅持系統(tǒng)思維，把匯聚各方力量作為決勝脫貧攻堅的有力保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，其作始也簡，其將畢也必巨。脫貧攻堅越是進(jìn)入收官決勝階段，面臨的困難挑戰(zhàn)也就越多，加之疫情帶來的諸多不利影響，如期順利脫貧奔康難度更大、任務(wù)更重。所謂“分則力散、專則力全”，脫貧攻堅作為一項系統(tǒng)工程，必須慎終如始，整體聯(lián)動、相向而行，匯聚決戰(zhàn)決勝強(qiáng)大合力。我們在沖刺決勝的最后關(guān)頭，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，統(tǒng)籌用好對口幫扶、定點扶貧、社會扶貧等各種力量，形成決戰(zhàn)決勝工作合力。

一是著力“三個引領(lǐng)”充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。上面千條線，下邊一根針。農(nóng)村黨支部扎根基層、直面群眾，只有堅持抓基層、打基礎(chǔ)，凝聚思想共識增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、優(yōu)化基層黨組織提升凝聚力、發(fā)揮先鋒模范作用強(qiáng)化引領(lǐng)力，黨旗才能在脫貧攻堅一線高高飄揚。思想引領(lǐng)提振士氣，將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述納入各級黨委（黨組）中心組必學(xué)內(nèi)容、黨校培訓(xùn)班必講內(nèi)容、“三會一課”必選內(nèi)容，推動脫貧攻堅各項決策部署深入基層一線、走進(jìn)千家萬戶。組織引領(lǐng)聚合力量，大力推廣跨區(qū)域聯(lián)建黨組織經(jīng)驗做法，科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織；分領(lǐng)域倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織集中整頓，增強(qiáng)引領(lǐng)力、號召力，把貧困群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。隊伍引領(lǐng)示范帶動，創(chuàng)新開展醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理、脫貧攻堅等緊缺人才靶向引才活動，實施村干部隊伍優(yōu)化提升行動，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，充分發(fā)揮“頭雁”作用。

二是著力“三個強(qiáng)化”充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力。實踐充分證明，群眾是脫貧攻堅的主體，扶貧首要扶好志。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中，我們充分發(fā)揮貧困群眾主觀能動性，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動力。強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，通過巴中村政學(xué)院、農(nóng)民夜校、晏陽初講堂、壩壩會等方式，引導(dǎo)貧困群眾學(xué)習(xí)理解黨的扶貧政策，用美好的生活畫卷和翻天覆地的發(fā)展變化，激發(fā)追求幸福美好生活的奮斗意識。強(qiáng)化考評激勵，大力推廣巴中首創(chuàng)“道德銀行”經(jīng)驗做法，圍繞愛黨愛國、勤勞致富等5個方面47項標(biāo)準(zhǔn)，考核貧困群眾道德行為，以銀行理念量化道德積分，存入個人賬戶，按月按積分給予一定物資激勵，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、提升道德修養(yǎng)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，組織行業(yè)專家和農(nóng)村“田秀才”“土專家”，成立“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”小分隊，采取“手把手”“點對點”等方式，長期舉辦流動培訓(xùn)班、特殊群體小灶班、遠(yuǎn)程視頻網(wǎng)絡(luò)班，讓每個貧困家庭至少有一人掌握實用技術(shù)，為貧困家庭植入“造血”功能。

三是著力“三個統(tǒng)籌”充分凝聚社會各方力量。統(tǒng)籌浙江麗水東西部扶貧協(xié)作和香港各界扶貧促進(jìn)會定點幫扶力量，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育技術(shù)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，累計實施項目150個、到位資金4.7億元，帶動13.9萬貧困群眾脫貧致富。統(tǒng)籌群團(tuán)組織、社會組織、愛心人士等社會扶貧力量，通過定點幫扶、結(jié)對資助、定向捐贈、以購代捐等方式，吸納社會資金57.2億元，把涓涓細(xì)流匯聚成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌“萬企幫萬村”“創(chuàng)引幫”“光彩事業(yè)巴中行”等平臺力量，推動937家企業(yè)與732個村結(jié)對幫扶，通過培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搭建產(chǎn)銷對接平臺、拓寬就業(yè)門路等方式，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收、同步全面小康。