劉 坤， 陳 通

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072）

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，推動高等教育發(fā)生深刻變革。在中國情境下，系統(tǒng)深入推動新工科建設(shè)，實際上是一項教育治理的課題。新工科教育治理是圍繞“與未來合作”的核心價值理念和“塑造未來”的主要目標(biāo)，由政府、高校、教師、學(xué)生、企業(yè)及其他利益相關(guān)者通過共議、對話、協(xié)商、妥協(xié)、試錯等多種方式，共同推進(jìn)新工科教育持續(xù)改進(jìn)、迭代創(chuàng)新的復(fù)雜過程。

一、 新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的理論內(nèi)涵與意義

新工科教育治理的價值結(jié)構(gòu)是推進(jìn)新工科教育治理的意義系統(tǒng)，在新工科教育治理過程中發(fā)揮中樞指令的作用，有其獨(dú)特的理論內(nèi)涵與意義。

1. 新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的理論內(nèi)涵

一般來講，“價值”指客觀事物的有用性，即對效用的度量和評價。“價值”這一語詞最初是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念，指人們之間進(jìn)行商品交換的基本度量和主要依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們認(rèn)識的深化拓展，價值的概念和應(yīng)用由經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域遷移到哲學(xué)、倫理學(xué)以及管理學(xué)等領(lǐng)域。18 世紀(jì)，以英國哲學(xué)家邊沁、穆勒等為代表的功利主義學(xué)派得到發(fā)展，提出判斷道德價值大小的效用原則，“價值無非是作為世界主體的人對于置身其間的客體世界的關(guān)系性把握”[1]。

新工科教育治理圍繞“與未來合作”的核心價值理念和“塑造未來”的主要目標(biāo)，通過共議、對話、協(xié)商、妥協(xié)、試錯等多種治理方式，形成共同推進(jìn)新工科教育持續(xù)改進(jìn)、迭代創(chuàng)新的效用。新工科教育治理的價值結(jié)構(gòu)涵指，在新工科教育治理的復(fù)雜過程中，政府、高校、教師、學(xué)生、企業(yè)及其他利益相關(guān)者等多元主體，基于共同的價值追求，所共同遵循的理念、一致遵守的準(zhǔn)則、穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制、廣泛認(rèn)同的模式，以及理念、準(zhǔn)則、機(jī)制、模式之間持續(xù)互動的關(guān)系。

2. 新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的理論及實踐意義

新工科教育作為高等工程教育發(fā)展的最前沿和新方向，新工科教育治理是一項實踐性較強(qiáng)的課題，主體更加多元、要素更加豐富、關(guān)系更加復(fù)雜。新工科教育治理的價值結(jié)構(gòu)在實踐中一般表現(xiàn)為多元治理主體所共同遵循的理念、一致遵守的準(zhǔn)則、穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制、廣泛認(rèn)同的模式，是多元主體開展新工科教育治理的指導(dǎo)原則和行為依據(jù)。一般意義上，新工科教育治理的價值結(jié)構(gòu)成為人們認(rèn)知、實施、評估新工科教育及開展相關(guān)治理過程的依據(jù)和尺度。它是一個意義系統(tǒng)，有著明確的主體性，體現(xiàn)著新工科教育本身的終極目標(biāo)、與外部的互動關(guān)系，規(guī)約著新工科教育內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的互動關(guān)系。在實踐中，新工科教育的價值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定的要素構(gòu)成。

二、 新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的核心要素

1. 工程教育新理念

（1） 新工科教育的核心理念。世界一流工程教育多以未來的工程領(lǐng)導(dǎo)者為主要培養(yǎng)目標(biāo)[2]。如斯坦福大學(xué)（Stanford University）培養(yǎng)“使世界變得更美好的工程領(lǐng)導(dǎo)者”[3]，麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology）培養(yǎng)“下一代工程領(lǐng)導(dǎo)者”[4]。

新工科教育的核心理念是“應(yīng)對變化，塑造未來”，體現(xiàn)在兩個層面。首先，更加強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對變化。當(dāng)今新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮奔騰而至，正處于取得重大突破的歷史關(guān)口，必須超前識變、積極應(yīng)變、主動求變。其次，更加強(qiáng)調(diào)主動塑造未來。工程教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系較為緊密，直接地把科學(xué)、技術(shù)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。因此，新工科教育是人類面向未來全球共同挑戰(zhàn)的必然選擇[5]。

（2） 新工科教育的價值導(dǎo)向。從屬性上看，工程教育具有很強(qiáng)的實踐性和當(dāng)下介入性。“不同社會、不同群體都有不同的教育價值觀”[6]，工程教育與社會的關(guān)系，大致有人本位、知識本位和社會本位三種價值觀。從歷史經(jīng)驗來看，在工程人才培養(yǎng)上堅持單純的社會本位或個人本位價值取向都是片面的選擇[7]。因此，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新工科教育應(yīng)選擇“以社會價值為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會價值與人本價值相結(jié)合的綜合型價值取向”[8]。

具體言之，新工科教育在價值導(dǎo)向上，應(yīng)該推動傳統(tǒng)工程教育實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”，即推動工程教育從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、從專業(yè)分割轉(zhuǎn)向跨界交叉融合、從對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被動的適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動的支撐引領(lǐng)。

（3） 新工科教育的治理目標(biāo)。新工科教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、高校、教師、學(xué)生、企業(yè)及其他利益相關(guān)者等多元主體，且每個主體在新工科教育過程中都是不可或缺、不可替代的獨(dú)特主體，都作為必須的教育要素或是引領(lǐng)、或是支撐、或是參與、或是保障新工科教育運(yùn)行和落地。因此，新工科教育治理成為一項必須面對并解決好的復(fù)雜課題?？偠灾?，新工科教育的治理目標(biāo)可概括為，基于新工科教育“與未來合作”的核心價值理念，通過共議、對話、協(xié)商、妥協(xié)、試錯等多種治理方式，使新工科教育治理制度體系內(nèi)外部的關(guān)系達(dá)到最優(yōu)化，以此凝聚多元治理主體的力量實現(xiàn)協(xié)同共治，達(dá)到新工科教育治理的價值最大化。

2. 學(xué)科專業(yè)新結(jié)構(gòu)

（1） 新工科基本要義的理論與實踐還原。圍繞立德樹人的根本要求，面向工業(yè)界、面向世界、面向未來，從供給側(cè)的角度構(gòu)建科學(xué)合理的新工科專業(yè)結(jié)構(gòu)，是新工科的基本要義。這一基本要義在實踐操作層面可以界定、還原為兩個方面：一是新的工科專業(yè)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極布局戰(zhàn)略新興領(lǐng)域?qū)I(yè)；二是工科專業(yè)的新要求，面向產(chǎn)業(yè)界的新需求，加快傳統(tǒng)工科專業(yè)的改造升級。

（2） 新工科專業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，人才培養(yǎng)與社會需求之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求錯位，據(jù)統(tǒng)計2012—2019 年，教育部新增165 種專業(yè)進(jìn)入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。然而，隨著行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對人才需求的數(shù)量大大增加，現(xiàn)有人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一定的“錯位”。工業(yè)界的人才需求是多類型、多層次且快速變化的。二是工科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會需求的回應(yīng)性不足，目前，本科專業(yè)共有92 個本科專業(yè)類，其中工學(xué)有31 個專業(yè)類，占33.7%。但值得注意的是，高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置有一定盲目性，計算機(jī)類、電子信息類、機(jī)械類、材料類、土木類等專業(yè)在全國布點(diǎn)數(shù)較多，未充分考慮國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實際需要。

（3） 新工科專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值導(dǎo)向。首先，主動布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)，面向工業(yè)界、面向世界、面向未來是“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”實施10 年來堅持的理念，是“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”依托新工科由1.0 跨越到2.0 的關(guān)鍵支撐?！靶鹿た剖且粋€動態(tài)的概念”[9]，要堅持“三個面向”，主動布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)。其次，全要素改造升級傳統(tǒng)工科專業(yè)。在工程教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，與布局新的工科專業(yè)相比，以新的理念、新的模式、新的方法、新的內(nèi)容和新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來改造現(xiàn)在的工科專業(yè)[10]，覆蓋更廣、體量更大、周期更長、難度更大。再次，正確處理“新專業(yè)”與“新要求”的關(guān)系?！靶聦I(yè)”實際上是增量優(yōu)化，“新要求”實際上是存量升級，甚至是“余量消減”。要統(tǒng)籌考慮專業(yè)的“增量優(yōu)化”“存量調(diào)整”及“余量消減”，建設(shè)一流專業(yè)[11]。

3. 人才培養(yǎng)新模式

（1） 新工科人才核心能力素養(yǎng)的厘定與建構(gòu)。首先，重構(gòu)人才知識體系，更加注重前沿知識和學(xué)科交叉知識體系建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維、智能思維應(yīng)成為人才的基礎(chǔ)素養(yǎng)，形成“人工智能+X”復(fù)合培養(yǎng)新模式，注重與其他學(xué)科專業(yè)交叉融合。同時，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作開展專業(yè)建設(shè)。其次，重塑人才培養(yǎng)質(zhì)量觀。全面考察國際主流工程教育標(biāo)準(zhǔn)，如美國ABET 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、歐洲工程師能力標(biāo)準(zhǔn)等，完善中國工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成面向2030 年的未來工程人才能力框架。

（2） 新工科教育推動人才培養(yǎng)模式的迭代與更新?！白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃”是國家層面推動工程人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。2010 年6 月，教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”1.0 在天津大學(xué)啟動，正式拉開系列“卓越計劃”大幕。從目標(biāo)達(dá)成情況來看，“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”實施以來，人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新取得一定突破，取得了卓越的教學(xué)成果，諸多高校已逐漸形成了各自的人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。

（3） 新工科教育的模式創(chuàng)新與構(gòu)建。新工科教育模式創(chuàng)新主要包括以下幾方面：一是以工程邏輯構(gòu)建以項目為鏈條的模塊化課程體系，使課程與項目融合銜接；二是設(shè)計多層次、多階段的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，開展項目式學(xué)習(xí)，開展基于真實工程環(huán)境的實習(xí)實踐活動；三是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全方位貫穿、深層次融入工程教育全過程，建設(shè)創(chuàng)客空間，保障學(xué)生自主設(shè)計與創(chuàng)造實踐，引導(dǎo)學(xué)生研究式和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。

4. 分類發(fā)展新體系

（1） 新工科教育分類發(fā)展的治理格局。在宏觀層面，新工科教育分類發(fā)展的治理格局，是新工科教育的必然要求和新工科教育治理的理性選擇。新工科教育分類發(fā)展治理格局的培育與構(gòu)建，在某種意義上，能夠“引領(lǐng)高等教育結(jié)構(gòu)分化與重組的方向”[12]。在實踐層面，教育部發(fā)文明確布局新工科建設(shè)三路大軍，工科優(yōu)勢高校、綜合性高校、地方高校協(xié)同推進(jìn)。

（2） 新工科教育的差異化梯度式推進(jìn)模式。在中觀層面，新工科教育是對現(xiàn)有教育教學(xué)體系的顛覆性創(chuàng)新。要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和特色，差異化、梯度式推進(jìn)新工科教育，如天津大學(xué)發(fā)布實施了“新工科建設(shè)天大方案-CCII（coherent-collaborative-interdisciplinary-innovative plan）”，按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，建立了“未來智能機(jī)器與系統(tǒng)平臺”等校級引導(dǎo)性平臺（未來技術(shù)學(xué)院）[13]。在學(xué)校內(nèi)部，分別建立校級新工科人才培養(yǎng)平臺（跨學(xué)科、跨學(xué)院）、院級新工科人才培養(yǎng)平臺（跨學(xué)科）、傳統(tǒng)專業(yè)改造升級（以新工科理念改造升級傳統(tǒng)專業(yè)）。

（3） 新工科教育人才培養(yǎng)的分類發(fā)展。在微觀層面，工程教育領(lǐng)域的分類培養(yǎng)，就是要培養(yǎng)各種類型、層次、結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)工程人才。就其共性而言，不同類型、層次、結(jié)構(gòu)的工程人才培養(yǎng)都要按照新工科人才培養(yǎng)理念來培養(yǎng)。具體來講，高等工程人才培養(yǎng)可分為“保合格”“上水平”“追卓越”3 個層次， 要不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提升工程教育的整體水平。

5. 教育教學(xué)新質(zhì)量

（1） 新工科教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)觀。2018 年1 月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（《國標(biāo)》），推動政府以標(biāo)準(zhǔn)來管理、高校以標(biāo)準(zhǔn)來辦學(xué)、社會以標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督。一方面，新工科教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基于國家標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴺?biāo)》以專業(yè)類為單位研制，既明確框架內(nèi)容，同時針對不同專業(yè)特點(diǎn)區(qū)別對待，為各專業(yè)具體要求留出空間，促進(jìn)同一專業(yè)在不同高校形成人才培養(yǎng)特色，給高?！皠澇龅拙€”的同時“留有空間”。高校根據(jù)《國標(biāo)》修訂人才培養(yǎng)方案，結(jié)合辦學(xué)特色，制訂本校專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成“千校千面、百花齊放”的局面。另一方面，新工科教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高于國家標(biāo)準(zhǔn)的。新工科教育必須形成“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)≥學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)≥國家標(biāo)準(zhǔn)”的基本格局和底線要求。

（2） 新工科教育教學(xué)認(rèn)證體系。國際高等教育專業(yè)認(rèn)證中得到公認(rèn)并被廣泛遵循的三大基本原則是學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)。新工科教育教學(xué)認(rèn)證體系設(shè)計實際上是基于現(xiàn)有專業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上的新要求和新突破。在國際“新工科運(yùn)動”背景下，必須探索建立并不斷完善中國特色、國際實質(zhì)等效的工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。特別是在“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”2.0 實施的過程中，構(gòu)建中國特色、世界水平的三級專業(yè)認(rèn)證制度成為新的趨勢。

（3） 新工科教育多元復(fù)合的質(zhì)量保障體系構(gòu)建。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系無外乎制度體系、組織機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系、程序與監(jiān)督方面[14]。新工科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系是一種多元復(fù)合的新體系，從“天大方案”實施來看，主要包括全鏈條教學(xué)評價反饋機(jī)制、全要素學(xué)生學(xué)習(xí)評價機(jī)制和全方位社會評價機(jī)制。

三、 新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的理論模型與互動關(guān)系

新工科教育治理的價值結(jié)構(gòu)是一個意義系統(tǒng)，是從新工科教育治理的全角度對新工科教育的全范圍要求。新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的核心要素主要包括工程教育新理念、學(xué)科專業(yè)新結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)新模式、分類發(fā)展新體系、教育教學(xué)新質(zhì)量，共同構(gòu)成新工科教育治理“五位一體”的價值結(jié)構(gòu)（見圖1）。而貫穿這一價值結(jié)構(gòu)始終的是“教育教學(xué)的新內(nèi)容”，它不單獨(dú)構(gòu)成新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的理論要素，卻是“五位一體”價值結(jié)構(gòu)的必然邏輯主線和結(jié)果。

在新工科教育治理的價值結(jié)構(gòu)中，五大要素具有不同的地位和作用。第一，新理念是新工科教育治理的邏輯起點(diǎn)?；凇皯?yīng)對變化、塑造未來”的核心理念和從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、從專業(yè)分割轉(zhuǎn)向跨界交叉融合、從適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)的“三個轉(zhuǎn)向”，凝聚了多元主體協(xié)同共治、關(guān)系最優(yōu)的治理目標(biāo)。第二，新結(jié)構(gòu)是新工科教育治理的基本要義與實踐還原。根據(jù)面向工業(yè)界、面向世界、面向未來的“三個面向”價值導(dǎo)向，著眼于破解學(xué)科專業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，“新的工科專業(yè)”和“工科的新要求”構(gòu)成新工科教育最具操作性的部分。第三，新模式是新工科教育治理的創(chuàng)新精要?！白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃”從1.0 向2.0 跨越的支撐點(diǎn)是新模式，模式創(chuàng)新成為新工科教育的核心創(chuàng)新點(diǎn)，主要包括基于新工科人才核心能力素養(yǎng)的教育教學(xué)模式創(chuàng)新，如基于工程邏輯的模塊化課程體系構(gòu)建、多層次多階段的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和融入工程教育全過程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。第四，新體系是新工科教育治理的基本方法論。通過微觀、中觀、宏觀3 個層面，即新工科人才培養(yǎng)類型和層次的分類發(fā)展、新工科教育差異化梯度式的推進(jìn)模式，構(gòu)建新工科教育分類發(fā)展的基本格局。第五，新質(zhì)量是新工科教育治理的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。面向建設(shè)工程教育強(qiáng)國的目標(biāo)，樹立科學(xué)的新工科教育教學(xué)質(zhì)量觀，通過實施國際實質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證，構(gòu)建新工科教育多元復(fù)合的質(zhì)量保障體系。

圖1 新工科教育治理“五位一體”價值結(jié)構(gòu)理論模型

新工科教育治理“五位一體”的價值結(jié)構(gòu)各部分之間是高度耦合、良序互動的關(guān)系?；谛吕砟畹倪壿嬈瘘c(diǎn)，新結(jié)構(gòu)、新模式共同構(gòu)成新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的主體部分，新體系構(gòu)成新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)部分，新質(zhì)量成為新工科教育治理目標(biāo)的集中體現(xiàn)，貫穿其中的邏輯主線和必然結(jié)果是教育教學(xué)的新內(nèi)容。以上5 部分構(gòu)成穩(wěn)定的新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)，規(guī)定著新工科教育治理的基本進(jìn)程。

四、 結(jié) 語

新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)是一個意義系統(tǒng)，在實踐中呈現(xiàn)穩(wěn)定的要素構(gòu)成。新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的核心要素主要包括工程教育新理念、學(xué)科專業(yè)新結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)新模式、分類發(fā)展新體系、教育教學(xué)新質(zhì)量，共同構(gòu)成“五位一體”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而貫穿其中的是“教育教學(xué)的新內(nèi)容”，體現(xiàn)著新工科教育治理本身的終極目標(biāo)，以及與外部的互動關(guān)系，規(guī)約著新工科教育治理內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的互動關(guān)系。值得注意的是，新工科教育治理價值結(jié)構(gòu)的要素構(gòu)成以“五新”為主，它們共同構(gòu)成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但要素本身包含但不限于“五新”，實際上，理論要素是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人才需求的持續(xù)迭代而處于動態(tài)調(diào)整之中，這應(yīng)是后續(xù)研究的重要關(guān)注點(diǎn)。