于超 房芳

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)取得突破性進(jìn)展，以及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的不斷發(fā)展，信息化引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)性作用日益凸顯。企業(yè)的發(fā)展離不開信息化的支撐，信息化在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施效果的好壞，直接決定著企業(yè)整體信息化水平的高低。因此，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)企業(yè)信息化項(xiàng)目的效果和價(jià)值尤為重要，這就需要企業(yè)做好信息化項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。

信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論及應(yīng)用研究大多針對(duì)的是固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究還不多。高偉（2007）探討了企業(yè)信息化后評(píng)價(jià)工作的重要性，建議在信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程應(yīng)分階段進(jìn)行。王華、郭梅等（2009）認(rèn)為信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、項(xiàng)目管理情況、應(yīng)用效果、影響和持續(xù)性。朱士松、肖瑾等（2013）把平衡計(jì)分卡融入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)之中，為信息化管理人員的實(shí)際操作提供了規(guī)范和便利。李旭（2014）研究通用性信息化項(xiàng)目投資效益的評(píng)估方法，提出一種評(píng)價(jià)估計(jì)信息化項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出的方法。

隨著我國信息化進(jìn)入快速發(fā)展期，對(duì)信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的需求也越來越迫切，此前我們對(duì)企業(yè)信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究尚未形成成熟的體系，不同企業(yè)信息化后評(píng)價(jià)的方法也存在較大差異。因此，本文提出一套企業(yè)信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析，可以為后續(xù)企業(yè)開展信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供參考。

信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和方法

原則

（1）獨(dú)立性原則。后評(píng)價(jià)工作必須獨(dú)立、公正地開展。要獨(dú)立進(jìn)行分析研究，不受外界干擾或干預(yù)，在調(diào)查研究、分析問題、做出判斷和提出建議時(shí)，要客觀、公正和公平。

（2）科學(xué)性原則。堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，注重分析方法的正確性、研究依據(jù)及衡量標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、分析結(jié)論的客觀性。

（3）實(shí)用性原則。后評(píng)價(jià)結(jié)論要對(duì)決策者產(chǎn)生影響和作用，為決策提供服務(wù)。因此，后評(píng)價(jià)過程必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性，后評(píng)價(jià)方法必須具有較強(qiáng)的可操作性。

（4）可行性原則。后評(píng)價(jià)過程應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)資料收集的方便性，盡量選擇簡單、易于掌握的計(jì)算方法等，避免程序煩瑣復(fù)雜。

方法

（1）邏輯框架法。邏輯框架法是把一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系展現(xiàn)在一張簡單的框架圖中來分析，將幾個(gè)內(nèi)容緊密相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)概念組合起來，通過分析它們之間的關(guān)系來評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的方法。

（2）綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法著重分析考察影響大和存在風(fēng)險(xiǎn)的問題，指出影響項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)，提出項(xiàng)目綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論的方法，是一種定量分析與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。

（3）成功度法。成功度法是憑借評(píng)價(jià)專家或成員組的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目總體的執(zhí)行完成情況，綜合考慮后評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度或成敗做出定性判斷并得出結(jié)論。

信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

企業(yè)信息化項(xiàng)目可從項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行后評(píng)價(jià)。本文建立了一套涵蓋1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)三級(jí)指標(biāo)的信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖1）。

項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)

項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)可分必要性評(píng)價(jià)和立項(xiàng)程序合規(guī)性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

（1）必要性評(píng)價(jià)。主要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)條件、需求狀況、項(xiàng)目可行性等方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）立項(xiàng)程序合規(guī)性評(píng)價(jià)。主要對(duì)立項(xiàng)過程是否合規(guī)、材料是否完整等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)可分投資控制評(píng)價(jià)、進(jìn)度控制評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制評(píng)價(jià)、招投標(biāo)及合同管理評(píng)價(jià)四個(gè)方面。

（1）投資控制評(píng)價(jià)。通過對(duì)比項(xiàng)目的估算、概算及結(jié)算金額，計(jì)算概算較估算節(jié)余率、結(jié)算較概算節(jié)余率，分析投資下降的原因，對(duì)于節(jié)余率較大的工程重點(diǎn)分析原因。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

投資變化率=|估算-概算|/估算×60%+|概算-結(jié)算|/概算×40%

（2）進(jìn)度控制評(píng)價(jià)。通過統(tǒng)計(jì)開工、竣工計(jì)劃時(shí)間與實(shí)際時(shí)間的偏差、計(jì)劃工期與實(shí)際工期的偏差，分析影響工期和進(jìn)度的主要因素，評(píng)價(jià)進(jìn)度控制措施的制定和執(zhí)行情況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

進(jìn)度偏離率=（實(shí)際工期-計(jì)劃工期）/計(jì)劃工期×100%

（3）質(zhì)量控制評(píng)價(jià)。通過工程合格率、優(yōu)良率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，若質(zhì)量目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，分析原因并提出改進(jìn)建議。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：驗(yàn)收一次通過率（合格率）。

（4）招投標(biāo)及合同管理評(píng)價(jià)。通過分析招投標(biāo)合法性（程序、范圍等）、招投標(biāo)過程程序的完備性、合同訂立程序的合規(guī)性、雙方是否嚴(yán)格按照合同約定條款履行相關(guān)義務(wù)、合同糾紛處理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)可以分功能需求實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、系統(tǒng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)和技術(shù)性能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

（1）功能需求實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)。通過對(duì)比應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能需求數(shù)量和已實(shí)現(xiàn)的工程需求數(shù)量，評(píng)價(jià)其情況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

功能需求實(shí)現(xiàn)率=實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能需求數(shù)量/應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能需求數(shù)量×100%

（2）系統(tǒng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)?？梢詮臄?shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)三個(gè)維度分析評(píng)價(jià)。

（3）技術(shù)性能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)?？蓪?duì)照可行性研究給出的同時(shí)在線用戶數(shù)、系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、計(jì)算機(jī)資源可用率、每秒完成事務(wù)數(shù)量等性能指標(biāo)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)性能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。

項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)可以分為投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)和用戶滿意度評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

（1）投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)。通過計(jì)算系統(tǒng)投入、系統(tǒng)產(chǎn)出，得出投入產(chǎn)出比。根據(jù)投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，投入產(chǎn)出比大于等于200%，投入產(chǎn)出效益為“優(yōu)秀”；投入產(chǎn)出比大于等于150%且小于200%，投入產(chǎn)出效益為“良好”；投入產(chǎn)出比大于等于100%且小于150%，投入產(chǎn)出效益為“一般”；投入產(chǎn)出比大于等于60%且小于100%，投入產(chǎn)出效益為“較差”；投入產(chǎn)出比小于60%，投入產(chǎn)出效益為“差”。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

投入產(chǎn)出比=系統(tǒng)產(chǎn)出/系統(tǒng)投入×100%

另外，還可以采用系統(tǒng)投資實(shí)施效果當(dāng)量作為指標(biāo)進(jìn)行投資效益分析。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

投資系統(tǒng)價(jià)值當(dāng)量=系統(tǒng)實(shí)施效果當(dāng)量/系統(tǒng)總投資×100%

可以從三個(gè)維度考察實(shí)施效果：①提升企業(yè)業(yè)務(wù)能力與水平，以主營業(yè)務(wù)層面的改善情況為衡量依據(jù)，如流動(dòng)資金占用率等；②提升管理效率，以主要管理效率層面的改善情況為衡量依據(jù)，如辦公流程電子化程度、信息傳遞效率、管理透明度等；③改善系統(tǒng)架構(gòu)與優(yōu)化資源配置，以主要系統(tǒng)架構(gòu)與資源配置層面的改善情況為衡量依據(jù)，如資源共享范圍等。

（2）系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)?？赏ㄟ^第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在高危、中危風(fēng)險(xiǎn)的情況，進(jìn)行系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)。

（3）用戶滿意度評(píng)價(jià)。通過設(shè)計(jì)用戶滿意度調(diào)查表，抽查系統(tǒng)用戶的滿意程度，進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

用戶滿意度=滿意用戶/抽查用戶×100%

具體實(shí)例分析

以某公司云系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目主要對(duì)云系統(tǒng)的各模塊進(jìn)行功能優(yōu)化與增強(qiáng)，包括分布式計(jì)算服務(wù)模塊、分布式存儲(chǔ)服務(wù)模塊、集中式存儲(chǔ)服務(wù)模塊、分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模塊、認(rèn)證服務(wù)模塊、資源編排模塊、監(jiān)控計(jì)量模塊等。經(jīng)分析，得到以下評(píng)價(jià)過程。

項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)

（1）必要性評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目的研發(fā)可提高公司的云服務(wù)能力，拓展產(chǎn)品市場，是非常必要的。

（2）立項(xiàng)程序合規(guī)性評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目按時(shí)立項(xiàng)，申報(bào)材料完整，立項(xiàng)程序合規(guī)。

項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)

（1）投資控制評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目可研估算為497萬元，結(jié)算為410萬元，投資變化率=|結(jié)算-估算|/估算=17.5%，結(jié)算較估算節(jié)余率控制在20%以內(nèi)，表明投資控制良好。

（2）進(jìn)度控制評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目計(jì)劃開工時(shí)間為2018年4月15日，實(shí)際開工時(shí)間為2018年5月23日，較計(jì)劃時(shí)間延后38天；計(jì)劃最終驗(yàn)收時(shí)間為2018年12月31日，實(shí)際最終驗(yàn)收時(shí)間為2018年12月19日，較計(jì)劃最終驗(yàn)收時(shí)間提前12天，表明該項(xiàng)目進(jìn)度控制良好。

（3）質(zhì)量控制評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目一次性驗(yàn)收通過率為100%，獲得驗(yàn)收證書，表明項(xiàng)目質(zhì)量控制良好。

（4）招投標(biāo)及合同管理評(píng)價(jià)。通過統(tǒng)計(jì)分析該項(xiàng)目招投標(biāo)資料，該項(xiàng)目招投標(biāo)流程規(guī)范，合同范本使用情況優(yōu)良，合同簽訂規(guī)范、及時(shí)，履約情況良好。

項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)

（1）功能需求實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)。通過統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目應(yīng)用功能需實(shí)現(xiàn)24項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)24項(xiàng)；系統(tǒng)集成需實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)。功能需求實(shí)現(xiàn)率為100%，表明項(xiàng)目在開發(fā)實(shí)施階段對(duì)功能需求的實(shí)現(xiàn)有良好的控制過程，保證了實(shí)際功能與功能需求的一致性。

（2）技術(shù)性能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目的技術(shù)性能主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)性能、存儲(chǔ)性能。經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)測試，項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)性能與物理網(wǎng)卡速率相近，符合預(yù)期；存儲(chǔ)性能的測試結(jié)果也較為滿意。

項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（1）投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)。通過收資計(jì)算，統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況如下：系統(tǒng)初設(shè)投資為410萬元，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用為500萬元。系統(tǒng)銷售收入為1 900萬元。通過計(jì)算，該項(xiàng)目投入產(chǎn)出比209%。根據(jù)投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平為“優(yōu)秀”。

（2）系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全測試，測試結(jié)果未發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)漏洞，存在中、低風(fēng)險(xiǎn)安全漏洞，經(jīng)過安全整改后，修復(fù)了部分中、低風(fēng)險(xiǎn)安全漏洞，基本滿足了公司對(duì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全的要求，表明該項(xiàng)目系統(tǒng)安全良好。

（3）用戶滿意度評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目共發(fā)放用戶滿意度調(diào)查表20份，收回20份，用戶滿意份數(shù)為19份，滿意度為95%。

結(jié)論

本文根據(jù)信息化項(xiàng)目的特點(diǎn)，從項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)四大方面，建立了一套適用于企業(yè)信息化項(xiàng)目的三級(jí)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在某企業(yè)云系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目中進(jìn)行了實(shí)證分析，證明該指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)信息化項(xiàng)目建設(shè)全過程可行、有效，可為后續(xù)企業(yè)開展信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供參考。綜上所述，信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以全面反映和掌握信息化項(xiàng)目的投資績效，有效控制管理信息化項(xiàng)目的全過程。