武漢大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院民辦教育改革課題組

摘要：當前，我國面臨有效教育資源供給不足、教育資源配置失衡的困境，需要深化教育供給側(cè)改革。民辦教育是推進教育供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域，在增加教育供給，滿足多層次需求，均衡教育資源，刺激教育消費等方面具有重要作用。為推動我國教育供給側(cè)改革，促進民辦教育健康發(fā)展，要引導民辦學前教育普惠化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)的民辦義務教育資源供給，助推民辦職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，強化民辦教師隊伍建設(shè)，落實好民辦教育分類改革，鼓勵高等院校中外合作辦學提供國際化的教育服務。

關(guān)鍵詞：民辦教育;供給側(cè)改革;民辦教師;分類管理

中圖分類號：G4? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）02-0186-007

現(xiàn)階段，我國教育發(fā)展的主要矛盾體現(xiàn)在人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育需求日益增長，但優(yōu)質(zhì)多元的教育資源供給不平衡、不充分。[1]教育供給側(cè)改革成為重中之重。我國不斷鼓勵社會力量興辦教育，致力于構(gòu)建“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制”。從1982年《憲法》規(guī)定“社會力量可依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”到《民辦教育促進法》明確“各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，民辦教育作為社會力量興辦教育的主要形式不斷發(fā)展壯大，從“拾遺補缺”到“不可或缺”。十八大以來，國務院教育部門和各級地方政府不斷優(yōu)化推動民辦教育改革的治理制度和政策環(huán)境，為民辦教育健康發(fā)展開辟了新空間。發(fā)展民辦教育彌補了我國辦學體制單一、辦學活力不足的缺陷，擴大了教育資源供給，增進了教育公平和均衡，為促進教育現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟社會長足發(fā)展做出了貢獻。在當前我國教育資源供需矛盾突出的背景下，把握民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，探究其發(fā)展面臨的問題，繼而有針對性地提出對策建議，是促進民辦教育健康發(fā)展，辦好人民滿意的教育的必要工作。

一、民辦教育在教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的戰(zhàn)略意義

民辦教育是指“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動”。當前，我國民辦教育辦學體系已涵蓋了學前教育、初等教育（普通小學）、中等教育（包括中等職業(yè)教育、普通初中、普通高中）、高等教育（包括民辦高等院校、獨立學院）以及培訓機構(gòu)，形成了普通教育和職業(yè)教育并重、學歷教育和非學歷教育并舉的發(fā)展格局。自2002年《民辦教育促進法》制定以來，我國民辦教育取得了進一步的發(fā)展。全國各級各類民辦學?？倲?shù)從6.13萬所增長到2018年的18.35萬所，增加了12.22萬所，民辦學校在校學生數(shù)從2002年的1148萬人增長到2018年的5378萬人，增加了4230萬人。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年各級各類民辦學校數(shù)量占全國總數(shù)超過了35%，同時各類民辦學校在校生人數(shù)占全國比重近20%（表1）。[2]與民辦教育持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢相反，同一時期公辦教育的學校數(shù)和在校學生數(shù)卻呈現(xiàn)顯著下降的趨勢（圖1）?，F(xiàn)階段，民辦教育在我國教育體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。實踐證明，民辦教育通過不斷進行制度創(chuàng)新，在推動我國教育體制機制改革、拓展優(yōu)質(zhì)多元的教育資源、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面具有不容忽視的作用。

民辦教育的發(fā)展推動了我國教育領(lǐng)域改革，促進了教育制度創(chuàng)新和治理體系建設(shè)。民辦教育從其誕生之日起就具備大膽探索的驅(qū)動力。[3]民辦學校持續(xù)探索教育改革路徑，打破了政府包攬辦學、公辦教育一統(tǒng)天下的局面，可以對我國教育改革發(fā)展產(chǎn)生“鯰魚效應”，豐富教育生態(tài)，激發(fā)教育活力。民辦教育擁有市場主體的進取性、內(nèi)部運行的高效性以及外部適應的靈活性等體制機制優(yōu)勢。[4]發(fā)展民辦教育還有利于我國不斷完善教育體系，為推動公辦學校在辦學投入體制、學校領(lǐng)導體制、管理體制和人才培養(yǎng)體制等方面的改革積累經(jīng)驗、提供借鑒。發(fā)展民辦教育對構(gòu)建政府辦學為主體、社會積極參與、公辦民辦教育共同發(fā)展的格局意義重大，有利于實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制”的戰(zhàn)略目標。促進民辦教育健康發(fā)展，有利于構(gòu)建十九屆四中全會提出的“發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學習型社會”。

民辦教育的發(fā)展可以拓展優(yōu)質(zhì)多元的教育資源，擴大教育供給，助推實現(xiàn)教育公平目標。民辦教育的產(chǎn)生，拓寬了教育投融資渠道，促使大量社會資本轉(zhuǎn)化為教育資源，加速了基礎(chǔ)教育普及化和高等教育大眾化進程[5]，有利于滿足人民群眾“有學上、上好學”的教育需求。民辦幼兒園在學前教育領(lǐng)域占據(jù)了半壁江山。據(jù)《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達2639.78萬，占全國在園幼兒總數(shù)的56.69%，民辦幼兒園數(shù)量達16.58萬所，占全國幼兒園總數(shù)的62.16%。民辦高等院校辦學規(guī)模不斷擴大。2018年，全國民辦高等院校（含獨立學院）共有 728 所，占全國高等院?？倲?shù)的28.13%，在校生649.6萬人，占全國高等院校在校生人數(shù)的22.95%。民辦教育面向社會開放辦學，通過增強辦學特色和教育質(zhì)量，實現(xiàn)錯位競爭與差異化經(jīng)營，可以滿足多層次的教育需求。[6][7]民辦教育多元化發(fā)展，可以滿足人民對中小學和幼兒園的擇校擇園需求、對優(yōu)質(zhì)高等院校和優(yōu)質(zhì)學科的選擇性需求、對繼續(xù)教育和終生學習的個性化需求以及國家對信息產(chǎn)業(yè)的人才需求、建設(shè)制造業(yè)強國的工匠技能培訓需求。民辦教育為解決流動人口子女教育問題發(fā)揮了重要作用，保障了弱勢群體公平接受教育的機會。據(jù)東莞市教育局統(tǒng)計，外來務工人員隨遷子女人數(shù)占東莞學生總?cè)藬?shù)超過3/4[8]，當?shù)氐墓k學校無法滿足大量的外來人口教育需求，東莞政府于2016年全面推行向民辦義務教育學校購買學位的教育供給政策，大力提升了務工人員隨遷子女教育均等化水平。盡管義務教育階段民辦學校數(shù)量占全國學校總數(shù)比重較低，但在為社會提供優(yōu)質(zhì)教育資源上，民辦教育相對公辦教育已經(jīng)取得了明顯優(yōu)勢。一些民辦普通初中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為優(yōu)質(zhì)教育的重要組成部分。民辦教育給社會提供的教育機會是一個增量產(chǎn)生和存量增加的過程，是一個典型的帕累托改進過程，是一個教育公平增加的過程。[9]聯(lián)合國教科文組織提出，實現(xiàn)教育公平更重要的是要保證所接受教育質(zhì)量的公平，而不僅僅是享有公平的入學機會。從這個角度看，提高教育質(zhì)量本身也是促進教育公平的一個重要環(huán)節(jié)。[10]發(fā)展民辦教育可以提供優(yōu)質(zhì)、多元化的教育服務，在教育的特殊性和個性化上彌補公辦教育的不足，是實現(xiàn)教育公平的重要措施。

民辦教育的發(fā)展緩解了政府公共財政壓力，刺激了消費，促進了教育投資，可以在一定程度上拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。民辦教育的發(fā)展有效節(jié)省了財政支出。據(jù)《2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，民辦教育學校辦學經(jīng)費為225億元，而全國教育經(jīng)費為42562億元[11]，民辦學校的辦學經(jīng)費占全國教育經(jīng)費不足1%，從一定程度上說明了民辦教育有遠比公辦教育更高的公共財政資金利用效率。2018年，民辦幼兒園以及承擔學歷教育的民辦學校直接吸納了超過800萬名教職員工及專任教師。民辦教育的發(fā)展還間接帶動了交通、通訊、建筑、餐飲等行業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)銀聯(lián)國際發(fā)布的《2017中國出境留學生消費報告》數(shù)據(jù)顯示，每年中國留學生境外消費規(guī)模超過了3800億元人民幣。[12]鼓勵高等院校開展中外合作辦學，推行“本土留學”模式，可以緩解教育消費“外溢”的現(xiàn)狀，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟增長。據(jù)《2017中國家庭教育消費白皮書》顯示，教育支出占家庭年支出的50%以上。隨著消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，教育培訓等服務消費已成為新的消費熱點。提供職業(yè)技能培訓、資格認證培訓、藝術(shù)培訓、語言培訓的民辦教育機構(gòu)大量涌現(xiàn)，刺激了消費，拉動了內(nèi)需增長。民辦教育推動了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了不少教育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品以及新的商業(yè)模式。新東方、好未來等民辦教育培訓機構(gòu)在“科技+教育”領(lǐng)域展開了一系列有益探索，在推動教育信息化發(fā)展等方面做出了重要貢獻。

二、當前民辦教育發(fā)展面臨的突出問題

民辦教育的發(fā)展意義深遠，不但不能缺位，還要發(fā)揮更大的作用。然而，我國民辦教育還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為民辦教育不平等地位有待改善，整體辦學質(zhì)量仍需提高，保障民辦教育健康發(fā)展缺乏有力的扶持政策和監(jiān)管體系等。由于不同類型、不同學段的民辦學校呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢和特點，其發(fā)展面臨主要問題各不相同。

（一）普惠優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園數(shù)量不足，支持民辦園普惠性發(fā)展的政策需要加大力度，普惠性民辦園運轉(zhuǎn)困難，不考慮地區(qū)差異“一刀切”的做法，使社會力量興辦學前教育的積極性受到影響。學前教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的作用。近年來，我國學前教育階段適齡兒童數(shù)不斷增加，但普惠性資源供給不足，難以滿足新增人口的教育需求，“入園難、入園貴”等現(xiàn)象普遍存在。研究表明，預計到2021年，我國幼兒園缺口將超過5萬所。[13]按照《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》規(guī)定，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%，公辦幼兒園占比達50%。由于各地學前教育發(fā)展格局不一，部分省市民辦幼兒園數(shù)占比超過80%。為落實政策，不考慮地區(qū)差異“一刀切”的做法，損害了社會力量辦學的積極性，違背了頂層設(shè)計的精神與初衷。此外，民辦園得到的公共財政資金生均只有公辦園的5%，保教費和辦學者投入是其主要的資金來源。民辦園要支付高額房租、教師工資和管理成本，面臨較大的成本壓力，轉(zhuǎn)為普惠園后大幅度降低收費會因經(jīng)費短缺造成運行困難。如果政府扶持力度不夠，會嚴重降低辦園質(zhì)量，辦學者難以收回原來的投入，甚至導致“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育發(fā)展不充分，部分民辦中小學招生及辦學秩序不規(guī)范，過度依賴生源，忽視辦學質(zhì)量提升。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年，民辦小學數(shù)占全國比例為3.82%，民辦初中數(shù)占全國比例為10.51%。民辦小學在校生人數(shù)與初中在校生人數(shù)分別占全國的8.56%和13.68%。當前，我國民辦義務教育仍有較大的發(fā)展空間，民辦學校健康發(fā)展所需要的內(nèi)外部環(huán)境仍有待進一步改善?！肮k保均衡，民辦促選擇”是義務教育階段教育改革的發(fā)展準則。[14]然而，部分民辦中小學過度依賴生源質(zhì)量，忽視了強化辦學品質(zhì)提高核心競爭力。一些中小學利用提前招生，超計劃招生，跨區(qū)域招生等招生“特權(quán)”掐尖鎖定生源，沖擊了正常的招生秩序，誘發(fā)了“非理性擇?！?，催生了民辦學?！皳裥帷?、違規(guī)收取巨額費用等問題，刺激了教育焦慮情緒。增強辦學特色，實現(xiàn)錯位競爭是推進民辦義務教育健康持續(xù)發(fā)展的必要路徑。然而部分民辦中小學辦學特色不突出，教學質(zhì)量不過硬，未形成競爭優(yōu)勢，無法在競爭激烈的市場環(huán)境下拓展自身的生存空間，面臨生源快速減少的壓力。

（三）職業(yè)教育上升渠道不暢通，辦學模式與人才培養(yǎng)方式滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，民辦職業(yè)教育社會整體認同度不高，辦學質(zhì)量有待提升。當前，新一輪工業(yè)革命和我國職業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求量大，而社會對肩負技術(shù)技能人才培養(yǎng)重任的職業(yè)教育存在歧視，“重普教、輕職教”的觀念依然存在，民辦職業(yè)教育更是處于“弱勢中的弱勢”地位。近年來，民辦高職招生人數(shù)出現(xiàn)了明顯下降的趨勢，從2015年的81.29萬人，降低到2017年的73.74萬人。據(jù)教育部統(tǒng)計，民辦職業(yè)院校數(shù)量占全國職業(yè)院校四分之一左右，民辦職業(yè)院校對社會吸引力不足。我國民辦職業(yè)教育還存在發(fā)展相對緩慢、規(guī)模總量偏小、發(fā)展不平衡、辦學條件及教學質(zhì)量有待提高等問題。從制度銜接來看，職業(yè)教育體系“立交橋”不完善，技術(shù)技能人才職業(yè)上升通道不暢通，讓職業(yè)教育某種程度上成了“斷頭教育”。部分民辦職業(yè)學校“粗放式辦學”，盲目設(shè)置專業(yè)，存在“重理論、輕實踐”和人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”等問題。校企合作面臨不少瓶頸和制約因素，合作程度不夠緊密，“校熱企冷”的問題沒有解決，實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成。

（四）民辦教師地位不平等，福利待遇較低，社會保障不足，教師隊伍不穩(wěn)定，教學水平有待提高。教師是教育發(fā)展的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。民辦學校發(fā)展面臨著“招人難”“留人難”的困境，師資匱乏且穩(wěn)定性差已成為阻礙民辦教育發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)調(diào)研，目前民辦學校數(shù)量約占全國學?？倲?shù)的三分之一，而教職工人數(shù)占五分之一，專任教師只占六分之一。據(jù)2018年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國民辦小學、民辦初中、民辦高中的師生比分別約為19.38、17.04、16.33，而同期同階段公辦學校的師生比分別約為16.80、13.04、12.04。民辦學校教師長期身份編制不明，勞動關(guān)系和人事管理多基于合同聘用，福利待遇依靠學校自身的經(jīng)營狀況，工資收入、社會保險、職稱評聘、職業(yè)發(fā)展等權(quán)益缺乏有效的制度保障，影響了教師隊伍的穩(wěn)定性。此外，民辦教師隊伍建設(shè)滯后，針對性的教育教學培訓活動不夠，部分民辦學校教師缺乏對教學工作的責任感和使命感，專業(yè)教學能力不足，教師綜合素質(zhì)有待提高。《中國民辦教育發(fā)展報告2018》顯示，僅有20%的民辦中小學教師對教師隊伍建設(shè)狀況持積極態(tài)度，民辦學校教師隊伍建設(shè)狀況有待改善。[15]

（五）民辦教育分類管理的相關(guān)實施細則和配套措施仍待完善，產(chǎn)權(quán)界定以及稅收優(yōu)惠等扶持政策不明確，民辦學校舉辦者辦學預期不穩(wěn)?！睹褶k教育促進法》提出，要對民辦學校實行分類管理、分類扶持，更好地支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。然而，當前民辦教育分類管理還缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計和制度安排，促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展依然面臨諸多難題。例如，對民辦學校的財產(chǎn)所有權(quán)沒有做出明確的界定，現(xiàn)有的財政扶持政策等各項配套政策對營利性民辦學校和非營利性民辦學校的稅收、政府補貼、用地等政策的差異化規(guī)定尚不夠清晰。由于正面解讀不足、分類管理政策實施細則還不夠完備，具體扶持政策有待明確，出于對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的考慮，民辦學校舉辦者面臨“兩難”選擇，普遍持觀望態(tài)度。一些以投資為辦學目的的民辦學校舉辦者出于對可能付出的高額稅費成本的擔憂，不得不選擇舉辦非營利性民辦學校[16]，部分非營利教育機構(gòu)以非營利之名行營利之實，存在內(nèi)部治理混亂、難以監(jiān)管的問題。

（六）多元化、國際化的教育服務供給不足，中外合作辦學發(fā)展水平良莠不齊，教育消費外溢現(xiàn)象突出。隨著國內(nèi)教育壓力逐漸增大，我國高等教育階段海外留學需求逐年遞增，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給不足引發(fā)的教育消費“外溢”現(xiàn)象越發(fā)明顯。據(jù)教育部統(tǒng)計，我國已成為目前世界最大的留學生源國，留學人數(shù)在過去30年中保持約17.5%的年平均增速，而全球國際學生同期的年平均增長率僅約5.4%。[17]中美經(jīng)貿(mào)摩擦給中美兩國人才交流學習帶來了諸多不利影響，可能導致中國學生留學需求與海外教育資源供給失衡。高質(zhì)量的中外合作辦學有利于推動我國的教學體制改革，為建設(shè)“混合制”院校提供探索途徑，還能給我國的民辦高等院校帶來國外的優(yōu)質(zhì)教學資源，滿足人民對國際化教育服務的需求?？傮w來看，中外合作辦學規(guī)模仍然較小，高等教育中外合作辦學學生約占高等教育在校生總數(shù)的1.4%。部分中外合作辦學項目對國外優(yōu)質(zhì)教育資源“挖掘不夠”，雙方缺乏實質(zhì)性合作，引進的海外教育資源面臨“水土不服”，“走出去”合作辦學缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一些中外合作辦學機構(gòu)和項目缺少完善的管理制度，人才培養(yǎng)方案及質(zhì)量保障體系不夠健全，中外合作辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進一步提高。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動民辦教育健康發(fā)展的對策思考

為進一步扶持并規(guī)范民辦教育發(fā)展，要基于不同類型、不同學段的民辦學校的特殊性，根據(jù)不同學段發(fā)展需求，多措并舉。健全科學合理的民辦教育政策體系，增強民辦學校師資力量，提高教學水平，鼓勵民辦學校優(yōu)質(zhì)化、特色化、國際化辦學，不斷推進民辦教育健康發(fā)展。

（一）強化鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展的制度支撐，降低運營成本，保證“降費不降質(zhì)”，切實緩解“入園難”“入園貴”問題。幼有所育，根本之策在普惠，從供給側(cè)看，“入園難”“入園貴”問題，本質(zhì)在于普惠性學前教育資源供需關(guān)系失調(diào)。[18]連續(xù)15年間，民辦園數(shù)量始終占據(jù)我國學前教育園所總量的一半以上，推動民辦園建設(shè)成普惠幼兒園能有效提高學前教育普惠率。要堅持因地制宜，在公辦園?；?、保底線前提下，充分考慮地區(qū)差異和不同情況，避免全國“齊步走”和“削峰補齊”。要重點支持民辦幼兒園向普惠化方向發(fā)展?？茖W建立學前教育公共財政投入機制和成本分擔機制，逐步提升政府成本分擔比例和投入比例，降低普惠性民辦園運營成本。對普惠性民辦園實行與公辦園統(tǒng)一的辦園成本、辦園質(zhì)量考核與扶持政策，通過政府購買服務、生均財政補貼、減免租金等方式，給予其“人、財、物”方面的補助和獎勵。2018年，北京市鼓勵民辦幼兒園提供普惠性的教育服務，通過租金補貼、生均定額補貼等予以支持，逐步推動了公辦、民辦普惠性幼兒園均衡發(fā)展。[19]探索采取公民合建、公辦民助、公建民營等混合辦園模式，解決政府投入不足和教育融資難的問題，吸引社會力量參與辦園。健全民辦質(zhì)量保障機制，加強對普惠性民辦園課程開發(fā)、教學支持和指導，引領(lǐng)民辦園規(guī)范辦園行為，提高保教水平，確保民辦園減費不“降質(zhì)”。

（二）改革義務教育階段公辦校、民辦校招生制度，加強中小學品牌化、集團化建設(shè)，引導民辦中小學實現(xiàn)特色辦學和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。規(guī)范和促進民辦義務教育發(fā)展有利于解決義務教育階段特色化、精品化教育資源供給不足的問題。要將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，擴大“公民同招”覆蓋范圍，緩和義務教育階段“擇校熱”的問題。促進公辦和民辦學校良性競爭，倒逼民辦中小學緊緊圍繞教育規(guī)律和學生發(fā)展規(guī)律進行更有價值的探索。引導民辦學校轉(zhuǎn)變過度依賴生源質(zhì)量的辦學思維，支持民辦學校走以提高整體辦學質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路。鼓勵民辦中小學在學校文化、特色課程、教師隊伍建設(shè)、小班化教學和雙語教學等方面積極探索，打造精細化的管理服務模式、鮮明的特色與響亮的品牌，形成差異化優(yōu)勢，提升學校競爭力、影響力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育品牌的輻射和帶動作用，鼓勵民辦學校開展區(qū)域和校際合作，支持名校間、名校與薄弱學校間以集團化形式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。通過課程共建、教研互動等形式深入交流合作，促進優(yōu)勢互補或以強帶弱，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。上海率先探索集團化辦學之路，取得了有益的辦學經(jīng)驗。上海民辦蘭生復旦中學依托復旦附中的教育和師資優(yōu)勢，通過集團化辦學，建立有效的聯(lián)動機制，利用好集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提升辦學品質(zhì)。

（三）堅持“平等、通暢、融合、實用”理念，完善職業(yè)教育辦學體制機制，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育知行合一、手腦并用的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的搖籃?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出要建設(shè)多元的辦學格局，為民辦職業(yè)教育拓寬了發(fā)展空間。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，落實“職教20條”，提升職業(yè)教育畢業(yè)生的社會競爭力，加強民辦職業(yè)學校的吸引力。要完善各階段、各類型教育有機銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè)，建立健全“職教高考”制度，暢通高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道。要以“共建、共管、共有、共用”的方式深化產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校，設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院實踐基地、創(chuàng)新基地，通過工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)、項目驅(qū)動等方式，促進校企“雙元育人”。要對接新一輪產(chǎn)業(yè)革命，動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)響應市場需求，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求相匹配。華為、百度等一批民營科技型企業(yè)積極參與職業(yè)院校建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)融入并應用到教學實踐中，改造提升傳統(tǒng)教學模式，推動職教人才培養(yǎng)對接科技進步。要將“工匠精神”貫穿職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的全過程，培養(yǎng)學生“精確操作的雙手，準確度量的眼睛和縝密計算的大腦”[20]，引導學生養(yǎng)成敬業(yè)、精業(yè)、勤業(yè)的品質(zhì)，培育一批行家里手、能工巧匠、大國工匠。