鄧文君

中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領導人民在實踐中干出來的，是歷經(jīng)艱辛探索得出來的規(guī)律性認識。新中國成立70多年來尤其是改革開放40多年來，中國取得的巨大發(fā)展成就，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，也引領著我們不斷從一個勝利走向另一個勝利。

制度環(huán)境的契合性

中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。中國特色社會主義制度不是一座制度“飛來峰”，而是深深植根于中國歷史發(fā)展、文化淵源和實踐基礎的“參天大樹”。就制度環(huán)境來看，中國特色社會主義制度與中國歷史發(fā)展、中華傳統(tǒng)文化之間具有很高的契合性，充分反映了中國共產(chǎn)黨在國家治理體系選擇上的科學認識和高度自覺。

與中國歷史發(fā)展相契合。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國社會進行過一些西方制度形式的嘗試，如君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等，都以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨誕生之后，才從根本上改變了這一狀況。中國共產(chǎn)黨團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，取得了中國革命的勝利，建立了社會主義新中國，建立和完善了社會主義制度，讓中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的國家開始舊貌換新顏，煥發(fā)出生機活力。這充分證明我們的制度體系是與中國歷史發(fā)展相契合的。

與中國文化根脈相契合。習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！薄拔覈裉斓膰抑卫眢w系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果?！敝贫冉^不只是一系列外在的強制性行為規(guī)范，還是內(nèi)在的文化思維價值認同。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)過數(shù)千年潤物細無聲的內(nèi)在演化與積淀，已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式，為中國特色社會主義制度培育了文化之根。

制度運行的高效性

中國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。制度體系運行的高效性是中國特色社會主義制度的一個顯著特點，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

集中力量辦大事。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！毙轮袊闪⒁詠碜哌^的輝煌歷程證明，我們的國家制度和國家治理體系，具有“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。從“兩彈一星”到“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路，從北京奧運會到上海世博會，從工業(yè)化骨架全面搭建到高鐵大動脈不斷延伸，從黨的十八大以來連續(xù)六年年減貧1300多萬人到織就世界最大社會保障網(wǎng)……中國制度表現(xiàn)出來的巨大能量，令世界矚目，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

提高效率辦成事。不僅能夠調(diào)動資源、集中力量辦大事，還能提高效率辦成事，這是中國制度體系運行高效性的另一個表現(xiàn)。一項議題，從決策到執(zhí)行都能夠體現(xiàn)出這種效率。通過實行民主集中制，既能夠廣泛收集各民主黨派、各人民團體、各社會階層的意見，實現(xiàn)決策的代表性與廣泛性;同時，又能夠在收集各方意見建議的基礎上，高效集中做出決定，從而形成最終的決策。黨對國家事務實行政治領導的過程，實際上就是黨的主張首先通過黨內(nèi)決策轉化成黨的路線方針政策，然后再通過嚴格的法定程序，上升為符合人民群眾根本利益的國家意志，并得到執(zhí)行的過程。

面對挑戰(zhàn)有定力。事實證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠有效應對和化解我們面臨的國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，并在這個過程中不斷使自身得到完善和發(fā)展。比如，既能夠著眼于中國經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益和整體利益，保持戰(zhàn)略定力、堅持高質(zhì)量發(fā)展的方向，也能夠根據(jù)經(jīng)濟運行中的問題進行靈活、適時的逆周期調(diào)節(jié)，在平穩(wěn)發(fā)展中實現(xiàn)轉型升級。

制度體系的系統(tǒng)性

中國特色社會主義制度不是指某個單項的制度，而是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。不同層面的制度相互銜接、相互聯(lián)系，各司其職、有機協(xié)調(diào)，形成了系統(tǒng)化的中國特色社會主義制度體系，推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，推動著國家治理水平的提升。

根本制度是在制度體系中起決定性作用的制度。根本制度反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)了制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標志。比如，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，決定了國家的一切權力屬于人民，保證了人民當家作主，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)。作為根本領導制度的黨的領導制度居于中國特色社會主義制度的統(tǒng)領地位，堅持把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

基本制度是制度體系中的基本內(nèi)容?；局贫润w現(xiàn)在各領域各方面，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響。比如，基本政治制度和基本經(jīng)濟制度作為基本層面的制度，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等?；窘?jīng)濟制度是指公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，它是改革開放以來創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要保障。

重要制度服務于根本制度與基本制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，推動著我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。若是沒有重要制度發(fā)揮作用，根本制度和基本制度就會懸空，其維護社會關系、社會性質(zhì)、社會秩序的目的便無法實現(xiàn);若重要制度不恰當不適宜，其中的具體制度不具體不全面和不相互配套，也會影響根本制度和基本制度的貫徹落實?！簦ㄗ髡呦抵泄步魇∥逃の麄鞑坎块L、省教育廳社政處處長）