楚思宇　冷洋　王秀英　陳怡杉

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 調(diào)查問(wèn)卷 完善建議

基金項(xiàng)目：湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（2018年度第285號(hào)）、國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201813635002）。

作者簡(jiǎn)介：楚思宇、冷洋，長(zhǎng)沙理工大學(xué)城南學(xué)院，學(xué)生;王秀英、陳怡杉，長(zhǎng)沙理工大學(xué)法學(xué)系，學(xué)生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.191

英國(guó)著名法官丹寧勛爵曾說(shuō)：“自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，法律方面最重要的革命就是法律援助”。相比于西方國(guó)家，我國(guó)在農(nóng)民工法律援助制度實(shí)施過(guò)程中存在體系不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題，為了解農(nóng)民工法律援助制度的實(shí)施現(xiàn)狀，研究小組在調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了調(diào)查報(bào)告，并提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，為完善農(nóng)民工法律援助制度盡綿薄之力。

一、 問(wèn)卷調(diào)查基本情況

本次實(shí)證研究以問(wèn)卷調(diào)查為主，線上和線下共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，收回問(wèn)卷487份，其中線上137份，線下350份。線下調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長(zhǎng)沙市，研究小組走訪的地方有長(zhǎng)沙市人力資源市場(chǎng)（芙蓉區(qū)）、長(zhǎng)沙市人才服務(wù)中心（開(kāi)福區(qū)以及芙蓉區(qū)）、長(zhǎng)沙市天心區(qū)人力資源市場(chǎng)、中國(guó)湖南人才市場(chǎng)、賀龍?bào)w育館、赤嶺路街道附近的建筑工地、五一廣場(chǎng)、大型辦公寫(xiě)字樓等。

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

接受問(wèn)卷調(diào)查的農(nóng)民工來(lái)自各行各業(yè)，由于自身文化素質(zhì)不高，只能從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等技術(shù)水平較低的工作。任職的崗位多為銷(xiāo)售員、外賣(mài)員、保潔員、建筑工人等。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，前去應(yīng)聘的人男女比例雖有差異，但是比例僅相差27%（如表1所示）。其中多為年齡在20-40歲之間的異地農(nóng)民工（如表2、表3所示），他們學(xué)歷不高，大學(xué)學(xué)歷僅占比38.69%（如表4所示）。

表1

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，又被稱(chēng)為“進(jìn)城務(wù)工人員”，大多數(shù)是離開(kāi)家鄉(xiāng)到經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)謀生。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知調(diào)查對(duì)象所具備的主要特征：第一是男女就業(yè)比例較為均衡、青壯年占多數(shù)且大部分是異地人口;第二是文化水平普遍較低，少數(shù)人在大學(xué)學(xué)歷以上;第三是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，但是對(duì)現(xiàn)行法律價(jià)值有較高評(píng)價(jià)。

表2

（二）農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民工法律援助制度的了解情況

法律意識(shí)的高低在一定程度上會(huì)影響甚至決定農(nóng)民工解決問(wèn)題的方式和思考的方向。近些年來(lái)，人們的法律意識(shí)普遍提高，農(nóng)民工也開(kāi)始關(guān)注自己的利益保護(hù)問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷可知，有91.97%的農(nóng)民工選擇解決問(wèn)題的途徑是尋求法律幫助，拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己，這說(shuō)明農(nóng)民工不僅轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，也發(fā)自?xún)?nèi)心認(rèn)可法律作用和價(jià)值。然而，研究小組通過(guò)接受問(wèn)卷調(diào)查的人的回答可知，農(nóng)民工并未深入了解農(nóng)民工法律援助制度，其中未聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民工法律援助制度的占比達(dá)25.77%（如表5所示）。

另外，通過(guò)口頭采訪，有些農(nóng)民工雖聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民工法律援助制度，但是不知如何申請(qǐng)法律援助，不知曉法律援助熱線的農(nóng)民工占比仍有14.45%（如表6所示）。

表7：法律援助制度了解程度

通過(guò)進(jìn)一步了解，聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民工法律援助制度或者接受過(guò)法律援助的農(nóng)民工中，知曉申請(qǐng)條件、所需材料以及操作流程的農(nóng)民工占比最高將近60%，這足以說(shuō)明長(zhǎng)沙市在法律援助制度實(shí)施方面所采取的措施，取得了顯著成效（如表7所示）。但是仍然有大部分農(nóng)民工是先向身邊的親朋好友打聽(tīng)與自己情況類(lèi)似案件的解決辦法，然后通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)一步步指導(dǎo)完成申請(qǐng)法律援助、提交材料等流程，因此大多農(nóng)民工都會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間在申請(qǐng)?jiān)稀?/p>

（三）農(nóng)民工了解法律援助制度的途徑

農(nóng)民工接受外部信息的能力有限，造成此現(xiàn)象的原因有：農(nóng)民工收入水平不高、居住條件有限，接觸新鮮事物的渠道狹窄等。所以大部分農(nóng)民工會(huì)通過(guò)相互詢(xún)問(wèn)、留意身邊有效信息、以及看電視、讀報(bào)紙等方式了解所需信息。在諸多報(bào)道法律援助的新聞媒體中，電視等媒體報(bào)道方式所占比例達(dá)到43.8%（如表8所示）。在現(xiàn)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，農(nóng)民工還并未完全跟上時(shí)代步伐，其需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取有效信息。

（四）農(nóng)民工法律援助案件質(zhì)量情況

獲得法律援助案件的方式有兩種，一種是自行申請(qǐng)，另一種是法律援助機(jī)構(gòu)指派。從農(nóng)民工對(duì)法律援助案件的好感度和信任度來(lái)判斷法律援助案件的質(zhì)量，數(shù)據(jù)顯示有64.24%的農(nóng)民工認(rèn)為法律援助案件有保證（如表9所示），但是仍然有2.92%的農(nóng)民工對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師沒(méi)有信心（如表10所示）。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)普遍提高，但是缺乏對(duì)法律援助制度的深刻認(rèn)識(shí)

法律意識(shí)不同于法律認(rèn)識(shí)，意識(shí)能夠支配行為，先進(jìn)的意識(shí)能夠直接指導(dǎo)大腦迅速作出選擇，但是認(rèn)識(shí)則是對(duì)客觀事物的認(rèn)知，對(duì)人的決定不起決定性作用，兩者有深淺之分。同樣的，農(nóng)民工整體的法律意識(shí)提高，是因?yàn)閲?guó)家政府普法工作使他們維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，能夠在遭遇侵害時(shí)采用法律手段解決問(wèn)題。由于農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)和學(xué)習(xí)新鮮事物的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致他們對(duì)法律援助制度的了解依然停留在認(rèn)識(shí)階段，且是較為淺顯的認(rèn)識(shí)。

（二） 農(nóng)民工獲取信息渠道窄、方式少

農(nóng)民工的文化水平有限，受教育程度不高，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的向熟人打聽(tīng)的方式了解信息，但是農(nóng)民工的生活圈子有限，能夠提供的信息并不能完全滿(mǎn)足需要。電視媒體以及互聯(lián)網(wǎng)需要網(wǎng)絡(luò)或者特定條件下才能獲取信息，以上綜合因素導(dǎo)致獲取信息閉塞、不充分。

（三）案件質(zhì)量有保障，但是整體水平有待提高

法律援助案件的質(zhì)量是農(nóng)民工法律援助制度運(yùn)行情況的直接體現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)民工對(duì)辦理法律援助案件的律師信心不足，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為辦案補(bǔ)貼較低，積極性不高，不能保證辦案質(zhì)量;二是律師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，難以辦理一些較為復(fù)雜的案件;三是法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有待完善。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度的若干建議

（一）進(jìn)一步培育農(nóng)民工法律意識(shí)，尤其是對(duì)農(nóng)民工法律援助制度的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工的法律意識(shí)較為淡薄，近年來(lái)雖有所提高，但是需要進(jìn)一步培育，人們潛意識(shí)里的思維和想法，很難快速糾正，是個(gè)長(zhǎng)久的“戰(zhàn)役。首先，要加大教育投入，創(chuàng)新教育形式，完善教育內(nèi)容，將基本法律知識(shí)納入教育體系。向農(nóng)民工開(kāi)展其所需的專(zhuān)門(mén)課程，逐步提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的思想觀念，大多數(shù)農(nóng)民工是從欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)城務(wù)工，遭遇侵害時(shí)容易產(chǎn)生“人多力量大”的想法，從而聚眾鬧事以維護(hù)權(quán)益。最后，要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，不要遇到難以解決的問(wèn)題就自暴自棄，置自身權(quán)益于不顧，給侵害者有機(jī)可乘。

（二） 創(chuàng)新宣傳方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，打造法律援助服務(wù)信息化平臺(tái)

農(nóng)民工法律援助制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度，因此要增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和覆蓋性。長(zhǎng)沙市可以利用當(dāng)?shù)仉娨晱V播行業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)專(zhuān)門(mén)的相關(guān)法律欄目，充分發(fā)揮自媒體以及互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，通過(guò)微電影、有寓意的小品、相聲等方式，增強(qiáng)吸引力。建立新的宣傳平臺(tái)或者專(zhuān)門(mén)的社會(huì)宣傳組織，為法律援助機(jī)構(gòu)減輕工作負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)、組織和溝通表達(dá)能力。在農(nóng)民工群體中尋找一些法律意識(shí)、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的人擔(dān)任法律宣傳員，借助農(nóng)民工之間相互了解、便于交流、長(zhǎng)期相處的優(yōu)勢(shì)，使得宣傳工作更具有針對(duì)性、有效性、普及型。以長(zhǎng)沙市為例，當(dāng)?shù)赜泻芏喔咝?，相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以積極主動(dòng)的鼓勵(lì)高校里的法學(xué)生加入到法律宣傳員的隊(duì)伍里來(lái)，在校大學(xué)生的熱情度高，責(zé)任心強(qiáng)，不僅能夠提高大學(xué)生自身的實(shí)踐能力，也能起到很好的普法作用。此外，還可以開(kāi)展一些相關(guān)的法律知識(shí)競(jìng)賽，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)給表現(xiàn)優(yōu)秀者發(fā)放獎(jiǎng)品，以此激勵(lì)大家的學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)，可以制作并發(fā)放一些通俗易懂的宣傳手冊(cè)，創(chuàng)作一些相關(guān)的漫畫(huà)、影像等資料，不必拘泥于傳統(tǒng)方式。

（三）提高援助律師準(zhǔn)入門(mén)檻，完善援助案件監(jiān)管機(jī)制，保障援助案件質(zhì)量

案件質(zhì)量是體現(xiàn)法律援助制度實(shí)施效果的關(guān)鍵之一，所以保障援助案件的質(zhì)量是必然要求。提供法律援助服務(wù)的人員一般是律師，可能是法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職律師，也可能是法律援助機(jī)構(gòu)指派的社會(huì)律師。從實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)職律師的辦案質(zhì)量較好，而社會(huì)律師的辦案質(zhì)量參差不齊。為了保證辦案質(zhì)量，更好的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，法律援助機(jī)構(gòu)在選任或者指派法律援助律師時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高援助律師的準(zhǔn)入門(mén)檻，并且設(shè)立激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及回訪制度，根據(jù)“誰(shuí)接受、誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)受援者以及被援者進(jìn)行回訪，由法律援助機(jī)構(gòu)給予處理案件出色的律師獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)，這樣不但能夠提高律師的辦案積極性，也能促使更多的律師加入法律援助的行列。另外，可以建立并完善專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工法律援助案件監(jiān)管制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工法律援助案件服務(wù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，這樣能夠更加有針對(duì)性的為農(nóng)民工服務(wù)，更好的保障其合法權(quán)益。