楊立昌，楊躍鳴，曹 薇

（貴州省教育科學院，貴州貴陽 550081）

教育對口支援是指由政府啟動，在發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)有關機構和學校之間建立穩(wěn)定的伙伴關系，引進發(fā)達地區(qū)的物質和智力資源，促進不發(fā)達或者欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的一種援助模式，它是我國在幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育方面經過不斷探索，創(chuàng)造出一種行之有效的教育對口支援模式。［1］我國教育對口支援政策歷經數代革新與完善，積累了豐富的經驗和做法，在推進西部貧困地區(qū)教育快速發(fā)展中發(fā)揮了積極作用?！昂竺撠殨r代”是指我國2020 年完成脫貧攻堅任務后，在2020 年后一段時期內延續(xù)一系列反貧困政策、制度，開展以“鞏固脫貧成果，深化提質增效”為主的反脫貧工作?！昂竺撠殨r代”具有在現行標準下絕對貧困現象大范圍根除，脫貧工作由集中性減貧治理邁向精細化、具體化精準脫貧，脫貧重心轉向如何實現可持續(xù)脫貧，探求精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相耦合等顯著特征。［2］“后脫貧時代”的教育對口支援所面臨的形勢更嚴峻，解決的問題更復雜，承擔的任務更艱巨。因此，“后脫貧時代”的教育對口支援政策如何實現縱深發(fā)展是一個亟待研究的問題。本文試圖以東部發(fā)達省份組團對口支援貴州少數民族貧困地區(qū)臺江縣民族中學為例，通過深度訪談、文本分析等方法，對“組團式植入”教育對口支援的機制、模式、經驗等進行分析，以期為“后脫貧時代”實施教育對口支援提供決策參考。

一、教育精準脫貧與教育對口支援

（一）教育是阻斷貧困代際傳遞，實現精準脫貧的根本途徑

教育貧困是重要的致貧因素。教育貧困具有貧困教育文化的總體特征，社會、學校與家庭層面的文化因素是決定教育貧困的重要因素。［3］觀念落后、知識和技能的不足導致貧困，素質型貧困是僅次于疾病，居于第二位的主要致貧原因。［4］兒童青少年期是個體身體和心理快速成長階段，也是消除親代遺留的不利因素的最佳時期，在兒童期越貧困的子代，成年之后就越難擺脫貧困的桎梏；教育水平不僅與自身的腦結構與功能的發(fā)育有關，而且還會影響下一代腦結構與功能的發(fā)展。［5］我國城鎮(zhèn)發(fā)展二元結構帶來的貧困問題大多是由于教育等公共資源匱乏所引起，更好的教育不僅能直接改善生活質量，同時也能幫助貧困人口提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力，教育越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機會去克服貧困，擺脫貧困首先需要擺脫觀念和精神貧困。［6］教育基本公共服務滯后是貧困地區(qū)最大的短板，義務教育服務能力不足是短板中的短板。［7］貧困地區(qū)教育投入不足，辦學條件較差，這里的學生享受了較少、較差的基礎教育資源。［8］由此可見，教育貧困是導致貧困的最重要因素。

教育是阻斷貧困代際傳遞，實現精準脫貧的最有效手段。習近平總書記多次強調，治貧先治愚，扶貧先扶智?！爸斡蕖焙汀胺鲋恰钡母臼侄问前l(fā)展教育，就是要通過教育來提升勞動者的綜合素質，促進貧困人口掌握脫貧致富本領，阻斷貧困代際傳遞。［8］教育精準扶貧作為我國當前特定歷史時期脫貧攻堅任務中的一項戰(zhàn)略性、前瞻性的政策，其主要基于“扶真貧”理念，追求高效教育扶貧目標，利用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的“滴灌式”教育治貧方式，［9］其政策邏輯是通過“精準扶教育之貧”，即把教育當成扶貧的目標和任務，從而實現“通過教育進行精準脫貧”，即把教育當成扶貧的手段和工具，“扶教育之貧”是教育精準扶貧政策的關鍵和核心。教育精準扶貧通過教育扶思想之貧、扶能力之貧、扶創(chuàng)新之貧，是實現全面脫貧的關鍵抓手。［10］因此，教育精準扶貧不僅要加大貧困地區(qū)薄弱學校資金投入力度，完善政策傾斜體系等顯性幫扶，更要以全面加強貧困地區(qū)薄弱學校建設機制為抓手展開教育精準脫貧研究。［11］實施教育精準脫貧工程，應當遵循差別正義原則，把教育資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，改善貧困地區(qū)和貧困人口落后的文化觀念，辦好適宜對路的教育，使他們充分享有發(fā)達地區(qū)優(yōu)質的教育資源和教育條件，保障他們的教育收益，體現教育公平理念。［12］由此可見，高質量教育是阻斷貧困代際傳遞，實現精準脫貧的最有效手段。

（二）教育對口支援是提高貧困地區(qū)教育質量，促進教育公平的重要手段

教育對口支援是通過吸收發(fā)達地區(qū)的資源和經驗幫助落后地區(qū)教育發(fā)展，是國家基于經濟、教育發(fā)展的非均衡事實采取的一種補充性政策與制度供給，是在正式教育制度安排之外實行的一種補充性教育制度，這種制度打破了正式教育制度安排的“垂直性”，使得區(qū)域間教育可以發(fā)生交流和互動。［1］從發(fā)展歷程來看，教育對口支援大概分為初創(chuàng)階段（1949 -1980 年）、迅速發(fā)展階段（1980 -1999 年）、新世紀的飛躍發(fā)展階段（2000 年-）三個階段。［13］從幫扶的模式來看，教育對口支援主要有全國援藏、援疆系統(tǒng)工程中的教育支援、東部發(fā)達省份對口支援西部教育和東西部高校對口支援、?。▍^(qū)）內的教育對口支援三種類別［14］。有研究者基于教育對口幫扶“基礎模式”，通過引入“協作治理”理論構建了教育對口支援“協作模式”。［15］“組團式”一詞進入教育對口幫扶是西藏拉薩市2014 年率先試行的“組團式”教育人才援藏。［16］2015 年，教育部等四部委印發(fā)《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》，正式開創(chuàng)了教育對口支援西藏新模式。該模式是對過去分散式教育援藏模式的推陳出新，著力從“輸血”向“造血”的深度支援轉變，從“單打獨斗式”支援向“組團式”支援轉變，是新時代教育援藏工作模式和路徑的一次重大創(chuàng)新。［17］

通過實施教育對口支援政策，完善了西部貧困地區(qū)中小學基礎教育設施，提升了貧困地區(qū)整體師資水平，縮小了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距，提高了貧困地區(qū)整體教育水平，促進了教育公平，加強了民族團結。［18］通過邊境地區(qū)基礎教育對口支援多年的不斷探索與實踐，形成了“以政治動員為導向、政府推動為主導、受援學校被動接受”等階段性特征，并試圖向“對口協作、輸血與造血并重”的階段過渡。［19］通過教育援藏、援疆、援青，不僅幫扶西藏、新疆以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)等民族地區(qū)改善了辦學條件，加強了教師隊伍建設，促進了各級各類教育事業(yè)的發(fā)展，而且還促進了各民族間的交流交融，增強了中華民族的凝聚力、向心力和中華民族共同體意識，促進了民族團結進步和共同繁榮發(fā)展。［20］通過實施“組團式”教育人才援藏項目，集中力量援助建設一批示范性中小學，進而通過這批示范學校帶動、輻射其他學校的辦學水平全面提升。［21］“組團式”教育人才援藏通過采取多維度拓寬引智渠道、更新當地教師的執(zhí)教理念和方式、培養(yǎng)當地學生正確的學習方法和習慣、師資支援與本地教師培訓有機結合、支教周期由原來的教師短期頂崗變?yōu)楣潭ㄖЫ? 年等措施，為教育援藏工作中的“不平衡”和“不充分”提供了行之有效的解決辦法，［22］推進了西藏教育的自主化發(fā)展。

（三）教育對口支援面臨的現實問題與體制機制障礙

無論是傳統(tǒng)的教育對口支援“基礎模式”、新發(fā)展的“協作模式”還是“組團式”教育人才援藏新模式，仍呈現“單向度”“僵化”“計劃經濟”“高成本”“低效益”等特征，還存在相關政策、法律、法規(guī)不協調，政策協作機制不健全，長效協作與激勵機制不完善，宏觀頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，行政權力單向，社會力量參與和評估機制缺乏等亟待破除的體制機制障礙問題。一是發(fā)揮黨的領導還不充分。授受雙方黨委政府溝通協商機制未建立健全，在人員調配、經費使用等方面還存在部門溝通協作不暢、責任主體不明、政策不一致、制度不健全、信息不暢通等問題，未能形成有效的地方政府協作合力。二是支援團隊管理體制機制未建立健全。在管理團隊、教師團隊、專家團隊等支援團隊的選派、使用管理、評價考核等方面還缺乏有效的管理制度，支援團隊合力發(fā)揮不充分。三是推進教育治理體系和治理能力現代化有待加強。當前開展的教育對口支援中，主要開展干部、教師和學生互派的幫扶活動，注重學校教育教學幫扶，但在推進學校管理、政府教育治理等能力提升方面重視不夠，現代化教育管理制度還有待建立健全。四是文化建設的體制機制未建立健全。對貧困地區(qū)薄弱學校師生的先進文化引領不足，發(fā)揮優(yōu)秀支援團隊的精神引領、“扶文化之貧”等方面還亟待加強。［23］-［27］因此，亟待創(chuàng)新構建“后脫貧時代”教育對口支援的新模式和新機制，為國家2020 年之后實施反貧困政策提供實踐案例。

二、“組團式植入”：教育對口支援的實踐探索

（一）研究對象及方法

貴州作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困成因最復雜的省份之一，更需要創(chuàng)新教育對口支援模式，拓寬教育脫貧路徑。本文選取貴州省民族貧困地區(qū)臺江縣民族中學為研究對象，主要基于以下考慮：一是學校地處民族地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣貧困程度深、扶貧開發(fā)難度大、教育經費投入嚴重不足、地方教育治理能力薄弱等特征明顯，具有民族貧困地區(qū)代表性；二是該校為民族中學，具有悠久的辦學歷史，但因地處國家貧困縣，教學質量較高，優(yōu)質生源少；大部分學生出自普通農民家庭，兄弟姊妹多、家長文化水平低且多在外地務工，少數民族學生占97%以上，學生學習基礎薄弱、進取心不強、缺乏斗志，在生源質量和結構上具有代表性；三是因學校地處貧困縣，長期投入嚴重不足，學校管理水平低。管理制度不健全，管理松散；教師專業(yè)能力弱，對學科教學動態(tài)、高考改革等了解不足，課堂上照本宣科居多，效率低；學校專業(yè)服務缺乏，專家型教師到學校指導工作匱乏，開展教學研討交流活動嚴重不足，社會和家長認可度低、信任度差，在學校管理和教育治理上具有代表性。筆者于2018 年11 月至2019 年3 月，先后3 次深入臺江縣開展實地調研，完成縣教育局相關人員、臺江縣民族中學支教校長、校領導班子成員、中層干部、支教教師及本校師生、家長等人員深度訪談共計30 余人次；發(fā)放教師問卷54 份，收回有效問卷50份；發(fā)放學生問卷136 份，收回有效問卷130 份；收集縣委縣政府、縣教育局、臺江縣民族中學等出臺的政策文件及相關總結材料等100余份。

（二）“組團式植入”教育對口支援的主要做法

充分發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌協調作用。2016年，中央啟動新一輪東西部扶貧協作和對口支援工作，當年7 月，在中央、省、州三級組織部門的統(tǒng)籌協調下，浙江省杭州市及余杭區(qū)等對口幫扶省、市及相關部門單位組團幫扶臺江縣民族中學，“組團式植入”教育對口支援工作在貴州少數民族貧困地區(qū)正式開啟。在三級組織部門的統(tǒng)籌協調下，縣委、縣政府主要領導多次到對口支援地區(qū)進行溝通對接，與對口支援地簽訂對口幫扶備忘錄，形成定期研判“組團式植入”教育對口支援的良好溝通聯絡機制。在對口支援工作推進中，受援地建立了縣委書記結對聯絡服務受援學校的工作機制，明確縣委書記、分管教育副縣長每周深入學校了解情況，現場辦公，及時解決學校存在的困難問題，切實提高幫扶效益。

組建一支由優(yōu)秀支教校長、教師和培訓專家組成的幫扶團隊，實現精準支援、按需幫扶。建立幫扶團隊按需選派和考核制度，對口支援方按照幫扶清單選派支教教師，做到按需幫扶。同時，對選派的幫扶教師先由受援學校進行考評，達到要求后才能留下來支教，否則將被退回原單位，由派出單位另行派出或由其他幫扶學校選派，確保幫扶團隊質量。

建立一套支持學校自主辦學和教師多元化激勵的服務保障機制。臺江縣不斷深化學校管理改革，落實學校辦學自主權，學校中層干部由支教校長直接推選并經校領導班子集體研究決定任用，中層干部執(zhí)行崗位管理和選聘制，業(yè)績考核由校領導班子共同考核，根據業(yè)績執(zhí)行能上能下管理。建立本校教師和幫扶團隊的多元化激勵機制，用于獎勵愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛的教師。每年教師節(jié)，該縣對優(yōu)秀幫扶團隊教師進行表彰和獎勵，并推薦幫扶教師團隊為省、州級脫貧攻堅先進團隊，以此榮譽接受表彰。

培養(yǎng)一支“帶不走”的管理、教師隊伍。成立貴州省名校長領航工作室，依托幫扶的優(yōu)秀校長，培養(yǎng)適應少數民族貧困地區(qū)學校管理需要的校長隊伍。通過“請進來”，培養(yǎng)本土優(yōu)秀教師，由對口幫扶地派出教育專家、骨干教師對臺江縣民族中學教師開展培訓研修活動。通過“派出去”，培養(yǎng)本土骨干教師。選送所有教師到發(fā)達地區(qū)開展培訓、跟崗位學習等，幫助教師開闊眼界，更新理念，提振信心，提升教育教學技能。建立教師研修共同體，通過高質量的教研活動，推進教師專業(yè)發(fā)展。啟動省級鄉(xiāng)村名師工作室建設，在學校骨干教師中組建教研共同體，開展語文、數學、英語等學科骨干教師送教下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)全縣學科骨干教師。

激發(fā)一種蓬勃向上的斗志精神，培育貧困學生的志氣、志向和志趣。針對學生管理存在的問題，幫扶校長大刀闊斧地開展學生管理改革，將學校原來的半寄宿制改變?yōu)槿乃拗?，實行封閉式管理。學校通過各種活動，激發(fā)學生斗志。建立家訪制度，學校領導班子、本校教師、幫扶教師利用周末或寒暑假休息時間到貧困學生家庭家訪。通過家訪，不僅使教師全面了解學生的生活環(huán)境及成長環(huán)境，還給學生送去精神力量，激勵學生努力學習，通過學習改變自己的命運，讓家庭走出貧困。同時，家訪工作也是對教師的一次次精神洗禮。

切實做好“組團式”幫扶團隊的后勤服務保障。作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣級財政極其困難，但臺江縣按照優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指導思想，優(yōu)先保障學校條件改善和運行所必要的教育經費。專門修建了一棟支教樓用于幫扶團隊的生活起居，并落實公務用車給幫扶團隊，便于下鄉(xiāng)開展教研交流、家訪等工作。每逢年過節(jié)縣主要領導均到學?？赐繂枎头鰣F隊。

（三）“組團式植入”教育對口支援的主要成效

學校樹立了良好形象，社會認可度大幅度提升。在對學生滿意度調查中，90%的學生認為學校教師工作熱情、樂于奉獻、積極進??；91%學生對教師授課方式滿意度為“比較滿意”和“很滿意”。教師責任心顯著增強，專業(yè)能力不斷提升。在對該校領導班子成員訪談時，有校領導這樣說：“通過努力，師生精神面貌發(fā)生了巨大變化，逐步形成守時、安靜、禮貌等良好習慣?！痹谠L談中有教師談道：“學生由‘要我學’向‘我要學’轉變”“校園更安靜了，學習氛圍更濃了，學生學習更加刻苦了”“現在學校生源越來越好了，社會、家長對學校的認可度大幅度提高”。在走訪中了解到，一些家長開始打聽該不該把在外就讀的孩子轉回這個有“著名支教校長”的學校就讀。學校教育教學質量取得顯著成績。學校近三年高考上線率逐年攀升，戶籍地學生高考每萬人口本科上線率排名由原來的倒數躍升為2018年的第一，各項成績創(chuàng)建校以來的最高紀錄。近三年中考前500 名學生流出到外縣高中學校就讀情況，三年減少了近5 倍。學生參加各類競賽獲得佳績。①數據來源：臺江縣教育和科技局。

三、建立“后脫貧時代”教育對口支援新機制

基于對“組團式植入”教育對口幫扶團隊支援臺江民族中學的成功實踐案例研究，筆者總結了案例中一系列教育對口支援經驗措施，嘗試構建“后脫貧時代”的“組團式植入”教育對口支援新機制。

（一）“組團式植入”教育對口支援的內涵

“組團式植入”教育對口支援是指由對口支援省（區(qū)、市）和省內中心城市及有關部門單位，按需組團選派優(yōu)秀支教團隊和培訓指導團隊，專門針對一個貧困縣或一所薄弱學校開展的管理輸入、示范引領、教學幫扶和培訓指導的一種教育對口支援新模式和新機制。相對于傳統(tǒng)的教育對口支援“基礎模式”“協作模式”以及創(chuàng)新的“組團式”人才援藏新模式，“組團式植入”教育對口支援創(chuàng)新模式具有“六結合三能力”特征，即黨委政府保障支持與學校內部治理改革相結合，先進管理輸入和精神文化引領相結合，提高學校管理能力；“送出去”與“引進來”相結合，培訓指導與崗位練兵相結合，提升教師教學能力；行為改善與精神培育相結合，關愛鼓勵與嚴格要求相結合，發(fā)展學生關鍵能力。其創(chuàng)新運行機制需要在黨的統(tǒng)籌協調下，有效整合各組團對口支援部門單位的人力、資金等教育資源，實現精準幫扶。本模式更加明確了教育對口支援中的人才支援團配套、幫扶資金整合配套、制度建設配套和人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新配套的“四配套”，通過優(yōu)秀支教團隊的精神引領和文化植入，能有效實現管理體制機制創(chuàng)新、管理模式整體移植、理念觀念傳播、利益共同體構建的“四要素”植入，強化了教育對口支援的“造血功能”，充分體現了“后脫貧時代”教育對口支援的本質要義?！敖M團式植入”教育對口支援新模式運行流程如下圖：

圖1 “組團式植入”教育對口支援流程圖

（二）“組團式植入”教育對口支援的運行機制

1.堅持黨的領導強化黨組織的統(tǒng)籌協調是做好“組團式植入”教育對口支援的根本保障

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時明確指出，各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育。［28］習近平總書記的重要講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，突出強調了加強黨的領導對于做好教育工作的極端重要性，并對加強黨對教育工作的全面領導提出了明確要求。“組團式植入”教育對口支援涉及統(tǒng)籌協調、人員調配、后勤服務、考核激勵、監(jiān)督保障等一系列工作，因此，應堅持黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織的統(tǒng)籌協調作用，建立授受雙方地方黨委政府的定期會商機制，及時研究解決幫扶存在的困難和問題，切實發(fā)揮各級黨委政府的服務保障作用；建立完善黨的監(jiān)督機制，發(fā)揮各級黨委教育工委的監(jiān)督保障作用，切實抓好學校黨建工作，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織和教師黨員在內部治理、立德樹人、課程建設、課堂改革、貧困生幫扶等方面的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

2.深化教育綜合改革提升教育治理能力是做好“組團式植入”教育對口支援的重要基礎

黨的十八大以來，國家出臺了一系列政策文件，全面推進教育領域綜合改革，但這些改革還存在“最后一公里”問題，改革紅利還未能全面惠及貧困地區(qū)學校。縣區(qū)級政府部門管理學校官本位重、行政管理多、服務保障支持少，學校內部管理粗放、依法治教未能落實，學校辦學活力不足、教師積極性調動不足等現象仍普遍。通過實施“組團式植入”教育對口支援，借助外來力量，輸入先進管理理念，推動貧困地區(qū)縣區(qū)級政府深化教育綜合改革。一是深化教育治理改革。轉變政府職能，實現管辦評分離、簡政放權，建立由教育行政部門歸口管理的校長培養(yǎng)、選拔、聘任、考核、培訓、調配工作機制；建立由教育行政部門主導的中小學、幼兒園教師招聘錄用、職稱評定、調配交流制度；建立完善中小學教師編制動態(tài)管理機制和教師退出機制，切實強化地方政府服務保障職能。二是深化學校管理改革。圍繞學校辦學自主權，落實校長職級制，在教師管理體制、學校薪酬分配制度與多元化的教師激勵制度、學校信息公開和民主管理等方面深入開展改革；探索實行校長職級制、任期制和年薪制，落實校長和學校領導班子任期目標責任制；建立完善教師績效工資分配制度。在“破”“立”上下功夫，不斷破除貧困地區(qū)學校治理諸多體制機制藩籬，全面激發(fā)學校辦學活力，加快貧困地區(qū)學校治理能力現代化。

3.優(yōu)化幫扶機制發(fā)揮組團優(yōu)勢是做好“組團式植入”教育對口支援的關鍵要素

“供求矛盾”是教育對口幫扶中存在的突出問題。因此，需要充分發(fā)揮“組團式植入”教育對口支援的“組團”優(yōu)勢，建立健全幫扶團隊教師選派任用考核獎勵機制。一是建立健全教育對口支援工作對話機制。推進對口雙方平等對話，暢通幫扶雙方信息溝通渠道，確保對口支援工作有序推進。二是建立健全幫扶團隊選拔管理和淘汰退出機制。制定管理人員、支教人員、培訓人員組成的幫扶團隊選拔基本標準和淘汰退出制度，形成“由支援地組織推選、受援地考核選用、不符合要求退回原單位”的幫扶團隊組建運行機制，確保選拔出的幫扶團隊政治可靠、師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精良，有較強的工作能力和責任感，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻。三是建立健全幫扶團隊任用考核獎勵機制。建立幫扶團隊領銜人管理制度，明確幫扶團隊領銜人及全體成員的任務目標，發(fā)揮團隊幫扶效能；制定幫扶團隊管理獎勵辦法，經受援學校及主管教育部門考核，對完成任務較好、達到考核要求的幫扶團隊，由省級教育行政部門頒發(fā)榮譽證書，并作為幫扶團隊回原單位職稱晉升、評優(yōu)評獎的支撐材料；當地政府每年表彰一批在貧困地區(qū)學校作出突出貢獻的幫扶團隊。四是建立幫扶團隊信息溝通交流平臺。進一步拓寬高層次人才建言獻策渠道，通過定期召開座談會、創(chuàng)建幫扶團隊微信群等方式廣泛征集幫扶團隊成員的意見建議，不斷改進貧困地區(qū)教育教學管理。五是建立幫扶團隊后勤保障機制。地方縣級政府應設立專項資金，通過直接投入或政府購買服務等方式對幫扶團隊給予交通、住宿、生活等必要條件保障，解除幫扶團隊后顧之憂。

4.優(yōu)秀校長的思想和管理輸入是發(fā)揮“組團式植入”教育對口支援效能的基本途徑

通過實施“組團式植入”教育對口支援，提升校長管理能力和教師專業(yè)發(fā)展能力，強化薄弱學校隊伍建設，解決薄弱學校干部教師隊伍思想落后的問題。首先要選好一批優(yōu)秀校長?？h級政府應建立優(yōu)秀校長選拔任用制度，為貧困地區(qū)薄弱學校選好用好一批優(yōu)秀校長，確保優(yōu)秀校長的思想和管理輸入。一是充分利用東西部對口幫扶契機，積極引進一批省外優(yōu)秀教育管理人才到貧困地區(qū)薄弱學校任職掛職；二是通過公開遴選和交流的方式，任用一批本地優(yōu)秀教育人才到薄弱學校任職；三是通過政府購買服務，招聘一批優(yōu)秀校長到貧困地區(qū)薄弱學校任職，并落實有關管理職權和工資待遇，充分發(fā)揮作用。其次要培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部教師隊伍。一是要培養(yǎng)本地優(yōu)秀管理隊伍。搭建名校長工作室平臺，通過多種方式，培訓本地學校管理隊伍，促進支教校長不僅管好當地一所學校，還能培養(yǎng)適應當地學校發(fā)展需要的一批優(yōu)秀校長和管理干部；二是要培養(yǎng)本地教學骨干和名師。通過名師工作室等方式，實施骨干教師名師成長計劃，促進支教教師不僅上好自己的課、帶好自己的班，還能培養(yǎng)引領一批骨干教師、名師、名班主任，著力培養(yǎng)一支優(yōu)秀教師隊伍，實現教育幫扶由“輸血”向“造血”轉變。

5.引入專業(yè)服務社會化市場化是發(fā)揮“組團式植入”教育對口支援效能的重要手段

建立健全促進辦學質量提升的專業(yè)服務機制。建立學校教育質量專家咨詢指導制度，分級成立基礎教育質量專家咨詢委員會，并按學段分學科建立教學質量咨詢指導小組。全面推進教育直屬事業(yè)單位機構改革，整合教師培訓、教研、電教、裝備等職能，設立教育質量與教師發(fā)展（服務）研究中心。大力加強各級教研機構及隊伍建設，多渠道引進、選聘和培養(yǎng)教研機構優(yōu)秀教學科研人才，切實提高教研機構服務質量。建立政府購買教育專業(yè)服務制度，面向省內外高等學校、科研機構、社會組織和專業(yè)團隊購買課程建設、教學改革、教師培訓、名師培養(yǎng)、學校管理、質量評估和薄弱學校品質提升等方面的專業(yè)服務，充分發(fā)揮市場要素在學校內涵建設中的激勵競爭作用。對“組團式植入”教育對口支援過程中的緊缺人才和特需支持服務項目，可由支援地政府直接采用購買服務方式引進退休的優(yōu)秀校長和教師、優(yōu)秀社會人才和優(yōu)秀教育團隊參與教育對口支援。

6.培養(yǎng)良好習慣、培育奮斗精神是“組團式植入”教育對口支援的出發(fā)點和歸宿

實現教育精準脫貧的核心和關鍵是精神力量的植入、愛心和責任感的傳遞。通過精神扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)薄弱學校全體師生的斗志，培養(yǎng)學生良好習慣，培育奮斗精神，這是教育扶貧的出發(fā)點和歸宿。首先是“扶志”。人生改變貴在立志，扶志、立志是教育的本義，沒有志向的人是不完整的人。面對貧困生、弱勢學生和脆弱學生，立志教育尤其重要，開展有針對性的、循序漸進的扶志、立志教育，著力培養(yǎng)學生對自己、對家庭、對家鄉(xiāng)、對社會的責任感，培養(yǎng)戰(zhàn)勝困難的決心、挑戰(zhàn)自我的勇氣，樹立理想信念，明確奮斗方向，走出自己狹小的天地。對處境不利的學生，在堅持寬容與關愛、鼓勵和期待的同時，要“嚴”字當頭，通過嚴明的紀律、嚴格的訓練，培養(yǎng)良好的習慣、自律的意識和堅強的意志。其次是“扶智”，根據薄弱學校教學的薄弱領域，貧困地區(qū)學生學習與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力推進教學方式變革，從教知識、教解題向教方法、教思考轉變；著力推進學習方式變革，從機械識記、模仿學習、被動學習的淺層學習向自主學習、探究學習、綜合實踐的深度學習轉變；注重保護和激發(fā)學生好奇心、想象力，強化學生認知能力的培養(yǎng)，引導學生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、口語表達和文字寫作的素養(yǎng)，養(yǎng)成終身學習的意識和能力；最后是深入家訪。建立學校家訪制度，推動學校領導、教師及幫扶團隊深入學生家庭開展家訪，全面了解學生的生活環(huán)境及成長環(huán)境，激勵學生努力學習，通過學習改變自己命運，讓家庭走出貧困。同時，通過家訪，向貧困群眾大力宣傳“考出一個孩子、脫貧一個家庭、帶動一個寨子”的典型事跡，喚醒貧困群眾讀書光榮的意識，啟發(fā)貧困群眾重視教育。

（三）“組團式植入”教育對口支援創(chuàng)新模式的價值意義

“組團式植入”教育對口支援創(chuàng)新模式是貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，落實“扶志扶智”的生動體現，是提高薄弱學校辦學品質，提升貧困地區(qū)教育質量的重要途徑，是拓寬教育對口支援路徑，提升教育扶貧水平和質量的重要抓手。它進一步豐富了教育扶貧的內涵，拓寬了教育精準脫貧路徑，也是實現教育人才流動、推動教育領域人力資源開放共享、促進人才成長的重要途徑。它是繼我國薄弱學校改造的撤并模式、捆綁模式、托管模式、集團化辦學模式、學區(qū)制模式和自主革新模式六種模式之后［29］，創(chuàng)立的新時代貧困地區(qū)薄弱學校改造的第七種模式。它可幫助解決貧困地區(qū)薄弱學校管理制度滯后、干部教師隊伍思想落后、開展“扶志扶智”能力弱、教育專業(yè)服務缺乏等“老大難”問題，將教育扶貧思路和眼界從單一的貧困生資助轉向了貧困生資助與扶志立志教育以及教師專業(yè)成長多維并重上來?！敖M團式植入”教育對口支援實踐顯示，辦好一所學校不僅需要有一支優(yōu)秀管理團隊，還需要有一套好機制；“扶志扶智”應成為新時代教育精準脫貧的核心要素，從扶“貧”延伸至扶“弱”，從貧困生資助延伸至“扶志扶智”；從資金支持、硬件改善延伸至購買教育專業(yè)服務、促進教師專業(yè)發(fā)展；通過教育對口支援傳遞愛心、責任感和精神力量，著力引導和推動貧困地區(qū)處境不利的學生的行為改變、精神成長和全面發(fā)展。

四、結語

當前，全國脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，脫貧工作也由原來的“大水慢灌式”扶貧開發(fā)轉向針對深度貧困區(qū)、深度貧困人口進行精準脫貧的“后脫貧時代”。在“后脫貧時代”，除了做好現有貧困人口的精準脫貧工作，還要堅決阻止新的貧困人口產生。這就需要建立高效有序的協調機制，匯聚各方教育資源和力量，協同推進貧困地區(qū)教育對口支援體制機制，提升幫扶的針對性和實效性，全面提升貧困地區(qū)農村薄弱學校的教育質量，讓貧困家庭的子女享有公平而有質量的教育，杜絕學生因厭學而輟學，成為新生代的貧困人口。