韓永文

新型冠狀肺炎疫情對我國正常的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大沖擊。盡管當(dāng)前疫情防控已經(jīng)明顯見到成效，但是疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的許多負(fù)面影響還在繼續(xù)。為了盡快擺脫疫情對社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展滑向短期衰退、影響長期向好的發(fā)展趨勢，黨中央在分析評估疫情防控持續(xù)向好的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了“加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，力爭全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展早日全面步入正常軌道，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)創(chuàng)造條件”的決策部署。各地在繼續(xù)嚴(yán)控疫情蔓延擴(kuò)散、有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃積極謀劃有效恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃與措施。擴(kuò)大有效投資需求，加大投資安排力度是一項(xiàng)重要舉措。據(jù)相關(guān)媒體的不完全統(tǒng)計(jì)，近期全國已有25個省、區(qū)、市發(fā)布了2020年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。說明各地正在認(rèn)真貫徹中央的決策部署，力圖通過擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

一、有效投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

在我國的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)投資一直是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資在推動經(jīng)濟(jì)高速增長中發(fā)揮著十分重要的作用。盡管有時(shí)因投資決策失當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、環(huán)境破壞和資源配置浪費(fèi)，但其對提升我國社會生產(chǎn)力水平、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史性作用毋庸置疑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過去的40年里，固定資產(chǎn)投資的增長速度在絕大多數(shù)年份都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度的。加入世界貿(mào)易組織以前，我國經(jīng)濟(jì)增長更多的是由固定資產(chǎn)投資拉動的。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1982至2016年，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20.9%，其中1991年至2016年年均增長21.8%，高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10個百分點(diǎn)以上。根據(jù)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為56.0874萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.6%。按支出法統(tǒng)計(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在相當(dāng)長的時(shí)間里占到45%左右。2015年以后這一比重出現(xiàn)下降，但仍然在43%左右。說明固定資產(chǎn)投資仍然是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

當(dāng)然，長期過度依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)增長必然帶來經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，最終會偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，客觀上更加要求經(jīng)濟(jì)增長必須以提高居民消費(fèi)增長能力和全面改善人民的社會生活水平為支撐的高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，中央一直在致力于推動優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，最終消費(fèi)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步回升?？傮w上看，我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)在不斷地向最終消費(fèi)率和服務(wù)業(yè)發(fā)展比重提升的方向發(fā)展。2019年，我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升到57.8%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是漸進(jìn)的。由于最終消費(fèi)率提高是個漸進(jìn)的過程，再加上最終消費(fèi)比重大幅度提升受到居民收入水平、收入增長預(yù)期以及社會收入分配制度改革的影響，當(dāng)下最終消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力仍顯不足。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長仍然需要“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)力。近幾年由于投資需求不足，特別是產(chǎn)業(yè)投資意愿不強(qiáng)，致使投資增長低于經(jīng)濟(jì)增長，也進(jìn)一步影響了居民就業(yè)、收入及消費(fèi)預(yù)期。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年我國資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.2%，初步推算拉動經(jīng)濟(jì)增長1.9個百分點(diǎn)，這兩個數(shù)據(jù)與前些年相比明顯偏低。

新型冠狀肺炎疫情嚴(yán)重沖擊文化、旅游、餐飲、交通運(yùn)輸和商品、服務(wù)等消費(fèi)市場，由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)延時(shí)以及疫情防控，制造業(yè)發(fā)展也受到巨大沖擊。使生產(chǎn)經(jīng)營活動全面、協(xié)調(diào)地恢復(fù)到正常水平還有不少不確定性因素。還要看到，盡管我國的疫情控制態(tài)勢積極向好，但國際上的疫情蔓延態(tài)勢卻日趨緊張，這將使本來就顯疲態(tài)的世界經(jīng)濟(jì)增長和國際貿(mào)易市場更加不景氣。在此形勢下，如若不能使經(jīng)濟(jì)秩序盡快恢復(fù)正常，創(chuàng)造市場需求，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拉動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，2020年的經(jīng)濟(jì)局面會更加困難，就業(yè)和居民收入增長壓力會更大，國家財(cái)政狀況也會更加困難。既會影響全面小康社會如期建成和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，也會影響“十四五”順利開局。短期來看，合理擴(kuò)大有效投資，加大投資增長以拉動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長是必要的?；謴?fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，相比消費(fèi)拉動，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用的確更直接、更明顯、更迅速，它不僅可以直接拉動制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還因相當(dāng)部分的投資直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金而拉動消費(fèi)市場。

二、堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大有效投資需求

擴(kuò)大有效投資需求必須堅(jiān)持以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為前提，立足于為更長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略支撐，立足于推動眼下發(fā)展面臨的短板供給和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，并能較快形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)該看到，相對于制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而言，因?yàn)榧竟?jié)氣候等原因，固定資產(chǎn)投資受新型冠狀肺炎疫情影響較小，目前正是加緊啟動、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。應(yīng)該因勢利導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，選準(zhǔn)投資方向，鼓勵、引導(dǎo)、扶持、推動有社會需求潛力、有市場發(fā)展前景、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求的項(xiàng)目加快實(shí)施建設(shè)。

2003年非典疫情過后的那一輪投資熱潮，曾經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)過熱、市場秩序混亂、通貨膨脹高企，埋下鋼鐵、水泥等一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)的后患，應(yīng)該深刻汲取這一教訓(xùn)，切忌再出現(xiàn)不科學(xué)的行政導(dǎo)向、盲目地拍腦瓜決策、一擁而上、亂上項(xiàng)目、過度重復(fù)建設(shè)的情況。

擴(kuò)大有效投資需求必須繼續(xù)堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決杜絕盲目投資、亂上建設(shè)項(xiàng)目的問題。最近，新浪財(cái)經(jīng)等媒體搜集、匯總了全國20多個省、區(qū)、市發(fā)布的項(xiàng)目建設(shè)投資總規(guī)模以及2020年的投資計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)域。從這些信息可以看出，各地政府安排投資建設(shè)計(jì)劃以及社會投資在理念上有了巨大進(jìn)步。媒體匯集起來的信息和數(shù)據(jù)反映，各地的投資計(jì)劃主要包擴(kuò)了以下幾個領(lǐng)域：一是科技產(chǎn)業(yè)暗戰(zhàn)、創(chuàng)新載體、高精尖產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的建設(shè);二是5G應(yīng)用與信息傳輸、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是高速公路、高速鐵路、城際高鐵、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是公共衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施、社會公共管理項(xiàng)目建設(shè)、民生工程建設(shè);五是生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這些投資方向基本上屬于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)和提升增長動能的建設(shè)領(lǐng)域，是可以加快推進(jìn)建設(shè)的。

將投資計(jì)劃轉(zhuǎn)化為建設(shè)實(shí)踐需要按照一定的投資程序進(jìn)行立項(xiàng)、可研、施工準(zhǔn)備和開工建設(shè)等工作。希望這些既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、提振市場發(fā)展信心，又能夠?yàn)榻窈蟾L遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐的建設(shè)項(xiàng)目盡快啟動，盡快開工建設(shè)，盡快形成有效的工作量。需要強(qiáng)調(diào)的是，在加快推進(jìn)投資計(jì)劃實(shí)施的時(shí)候，各方面尤其是各級地方政府應(yīng)該牢固樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，減少自我封閉式發(fā)展布局和重復(fù)建設(shè)。中央投資主管部門及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對地方發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃和生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)，引導(dǎo)各地順從、遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)形成區(qū)域間生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)分工，推動形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。

分析各地的投資計(jì)劃信息，感覺有些不足的是比較重視新建（包括在建）等基本建設(shè)投資，而對企業(yè)技術(shù)改造投資重視不夠。誠然，技術(shù)改造投資更多是企業(yè)自己的事，但它卻具有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好地發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用的社會性。近些年，工業(yè)投資需求不足已經(jīng)成為制約工業(yè)投資合理增長的短板。隨著現(xiàn)代工業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，利用新興信息技術(shù)、智能技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加速設(shè)備更新?lián)Q代既有龐大的市場需求，也是提高傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平，提高我國傳統(tǒng)制造業(yè)國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀與宏觀需要。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新”，要求各級政府在重視基本建設(shè)和新基建的同時(shí)，也應(yīng)高度重視加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新問題，鼓勵、引導(dǎo)、支持市場主體將更多的投資用到企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新上

三、組合政策措施，有效提供建設(shè)資金供給

籌措好投資建設(shè)所需的資金，是保證固定資產(chǎn)投資盡早落地、有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，需要科學(xué)籌劃、組合投資來源。各地披露出來的投資計(jì)劃是項(xiàng)目建設(shè)的投資總規(guī)模，即從項(xiàng)目開展前期工作、可研、立項(xiàng)、施工直至建成投入運(yùn)營全過程的投資總額。許多項(xiàng)目并不是一年可以建成，發(fā)生在今年的投資額僅是項(xiàng)目投資總規(guī)模的一部分。但項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措則需要在一攬子計(jì)劃下分年進(jìn)行，做好統(tǒng)籌平衡十分重要。

籌措建設(shè)資金，應(yīng)該按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投資體制改革的要求，根據(jù)項(xiàng)目屬性區(qū)分投資主體，分類籌措、多元化籌集。要分清哪些項(xiàng)目是必須由政府出資建設(shè)的;哪些項(xiàng)目可以通過政府部分投資支持引導(dǎo)市場主體進(jìn)行建設(shè);哪些項(xiàng)目應(yīng)該由市場主體自主投資建設(shè);哪些項(xiàng)目可以讓市場建設(shè)，政府實(shí)行購買服務(wù)或在后期分步贖回等等。這樣既可以調(diào)動社會投資的積極性，拓寬投資渠道，避免政府過多地做市場主體的事情;又可以減輕政府投資和財(cái)政支出的壓力，增加建設(shè)資金供給。目前，我國的投資體制改革還沒有完全到位，應(yīng)該借助對沖新型冠狀肺炎疫情的影響擴(kuò)大有效投資的機(jī)會，深入推進(jìn)投資體制改革，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和提高政府現(xiàn)代化治理能力和水平的要求，進(jìn)一步理清各級政府的投資職能，大力調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，改革政府投資使用分配機(jī)制，集中政府資金加大應(yīng)由政府出資建設(shè)項(xiàng)目的投資力度。

習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化”，并強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。擴(kuò)大有效投資需求，