李金波 竇勇

摘要：近年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，進(jìn)而中央提出要支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，其關(guān)鍵在于建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。通過對(duì)中國香港、新加坡等國際自由貿(mào)易港的模式、制度安排及其內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上就海南高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中國特色 海南 自由貿(mào)易港 國際自貿(mào)港

習(xí)近平總書記2018年4月13日在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上提出，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，“海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”。貫徹習(xí)近平總書記講話精神和中央有關(guān)文件要求，對(duì)國際自由貿(mào)易港的主要模式、制度安排及其內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入分析，將為海南高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供參考。

一、國際著名自貿(mào)港的模式與制度

從全球范圍來看，中國香港、新加坡、迪拜、荷蘭鹿特丹港等全球知名自貿(mào)港依托自身區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，打造高水平高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，匯聚人流、物流、資金流等，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。這些自由港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可為我們高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供借鑒。

（一）主要模式

當(dāng)前國際上成功的自由貿(mào)易港主要有四種模式。一是全域高度一體化的自由港，如香港。香港是全球物流、金融、貿(mào)易中心，是集外貿(mào)、金融、運(yùn)輸?shù)榷喙δ転橐惑w的自由港城市，是全域意義上自由港。香港實(shí)行自由通航、自由貿(mào)易政策，對(duì)所有貨物免征關(guān)稅，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出，稅收政策極具國際競爭力。香港被菲沙研究所（Fraser Institute）連續(xù)23年評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。二是局部劃定自由港，全域設(shè)為自由區(qū)，如新加坡。新加坡目前設(shè)有8處自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)域范圍涵蓋新加坡港主要貨運(yùn)碼頭和航空貨運(yùn)樞紐。在8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)之外，還實(shí)行與自由貿(mào)易區(qū)相同的貿(mào)易、投資、財(cái)稅、金融、外匯、檢驗(yàn)檢疫及出入境管理政策。三是局部劃定自由港，另設(shè)多個(gè)自由區(qū)，如迪拜。自1984年以來，迪拜陸續(xù)批準(zhǔn)建立了24個(gè)自由區(qū)，發(fā)展出特色明顯的自由區(qū)管理運(yùn)營模式。迪拜自由區(qū)主要有三種類型：工貿(mào)綜合型、物資流通型和行業(yè)產(chǎn)業(yè)型。迪拜24個(gè)自貿(mào)區(qū)全部由迪拜政府直屬，各自由區(qū)實(shí)行不同的行業(yè)政策，最大限度發(fā)揮自由區(qū)功能效應(yīng)。四是依托多國統(tǒng)一大市場作為腹地的自由港。鹿特丹港成為國際知名自貿(mào)港的主要原因就在于，歐盟國家間建立了統(tǒng)一的關(guān)稅區(qū)，形成了統(tǒng)一大市場。盡管來自歐盟外的貨物進(jìn)入鹿特丹港需要繳納關(guān)稅、增值稅等，但鹿特丹港采取了較為自由便利的保稅措施，成為事實(shí)上的具有國際競爭力的自由貿(mào)易港。

（二）政策和制度體系

國際典型的自由港通常具有相對(duì)完善的政策和制度體系，包含了貿(mào)易投資、金融、稅收、法律、監(jiān)管等多個(gè)方面。

1.貿(mào)易投資制度

實(shí)施自由的貿(mào)易政策。比如香港，根據(jù)《香港海關(guān)條例》等對(duì)外貿(mào)易相關(guān)條例，實(shí)行負(fù)面清單管理，除藥品、武器、動(dòng)植物等少數(shù)威脅健康和生態(tài)的物品外，均可自由進(jìn)出香港;香港很少有配額和貿(mào)易管制，基本沒有進(jìn)出口配額;除對(duì)設(shè)限國家的紡織品出口受被動(dòng)配額管制外，香港沒有主動(dòng)的進(jìn)出口配額管理。只對(duì)煙草、酒類（30度以上）、碳?xì)溆秃图状嫉?類商品實(shí)行進(jìn)出口證管理。新加坡根據(jù)《商品對(duì)外貿(mào)易法》《進(jìn)出口管理辦法》等主要貿(mào)易法規(guī)，除危險(xiǎn)品、武器、藥品及化妝品等少數(shù)特殊貨物和少數(shù)特定地區(qū)外，其他商品均可自由貿(mào)易。迪拜自由區(qū)和鹿特丹港也是如此，同樣沒有資質(zhì)和配額限制。

實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的投資政策。香港只對(duì)電訊、廣播、交通、能源、酒制品銷售和金融等少數(shù)行業(yè)實(shí)行有條件的準(zhǔn)入，其他行業(yè)都是完全開放的;對(duì)外來或本地投資者一視同仁，為所有在香港公司提供公平經(jīng)營環(huán)境。新加坡同樣對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。除國防相關(guān)行業(yè)和金融、保險(xiǎn)、證券等特殊領(lǐng)域需向主管部門審核備案外，新加坡對(duì)外資進(jìn)入沒有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿(mào)、租賃等市場完全開放，對(duì)于外資無股權(quán)比例限制。迪拜在自由區(qū)內(nèi)實(shí)施外商國民待遇政策，允許外商100%控股;除礦產(chǎn)開發(fā)、金融零售業(yè)務(wù)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營活動(dòng)基本不受干預(yù)。鹿特丹除軍工生產(chǎn)、鐵路、電氣輸送網(wǎng)等少數(shù)特殊行業(yè)外，向外國公司完全開放，并享受本國企業(yè)同等權(quán)利。

2.金融制度

國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港在金融領(lǐng)域普遍具有“三大自由”，即跨境匯兌自由、貿(mào)易結(jié)算自由和投融資自由。

跨境匯兌自由。香港采取單一匯率制，沒有匯兌管制措施，資本和金融賬戶高度開放，允許居民和非居民在境內(nèi)外開立本幣和外幣賬戶，賬戶余額可自由兌換、劃轉(zhuǎn)。新加坡早在1978年就取消了所有的兌換限制，允許居民和非居民在境內(nèi)外開立本幣和外幣賬戶，賬戶余額可自由兌換、劃轉(zhuǎn)。迪拜自由區(qū)內(nèi)沒有外匯管制，資金可以自由進(jìn)出、外匯自由兌換。鹿特丹實(shí)行荷蘭統(tǒng)一的外匯管理政策，外國投資者可以開設(shè)其他外匯賬戶，不受外匯管理的限制，從事與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的外匯交易同樣也不需要領(lǐng)取特別許可證。

結(jié)算自由。香港企業(yè)可以在香港銀行開立多種貨幣賬戶，使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算;沒有國際收支限制，進(jìn)出口不設(shè)押金、預(yù)付資金、融資限制，進(jìn)口購匯不要求提供信用證等證明文件，出口收匯也沒有強(qiáng)制結(jié)匯要求。新加坡外資企業(yè)可自由開立銀行賬戶，可自由決定結(jié)算貨幣種類。迪拜自由區(qū)和鹿特丹港也是如此，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受結(jié)算自由。

投融資自由。香港特區(qū)法律對(duì)外資公司參與當(dāng)?shù)刈C券交易沒有限制，國際投資者可以自由投資香港發(fā)行的債務(wù)工具。本地資金和境外資金均可自由進(jìn)出、自由流動(dòng)，外來投資者可將股息或資金自由調(diào)回本國。在新加坡，外資企業(yè)可以向新加坡本地銀行、外資銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展融資業(yè)務(wù)，不限制企業(yè)利潤匯出境，也無須繳納特定稅費(fèi)。迪拜自由區(qū)和鹿特丹港區(qū)也是如此。

3.稅收制度

國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港在稅收制度方面多具有“零關(guān)稅”“低稅負(fù)”“簡稅制”等特征。

“零關(guān)稅”。香港對(duì)所有非禁止類商品實(shí)施零關(guān)稅，進(jìn)口或出口的一般貨物均無須繳付任何關(guān)稅，只對(duì)酒類（30度以下）、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状?類征收商品稅。新加坡除了少數(shù)商品外，對(duì)其他商品進(jìn)口不征收關(guān)稅，全球超過90%的貨物免關(guān)稅自由進(jìn)出。新加坡只對(duì)極少數(shù)產(chǎn)品征收進(jìn)口稅，約為全部商品細(xì)目的8%，包括酒類、煙草（含卷煙）、糖制品、人造珠寶、皮包錢包和冰箱等，這些商品關(guān)稅率一般較低，約為5%。只有汽車?yán)?，其稅率?5%。在迪拜的杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)，對(duì)所有境外入?yún)^(qū)貨物免除進(jìn)口關(guān)稅，但進(jìn)入迪拜境內(nèi)須繳納5%的關(guān)稅。在鹿特丹港，對(duì)來自歐盟國家的貨物免關(guān)稅。鹿特丹港雖對(duì)來自歐盟外的貨物需繳納關(guān)稅，但歐盟整體關(guān)稅較低，平均不到2.5%，而且保稅期間可免繳關(guān)稅，保稅加工后進(jìn)出時(shí)可按原材料或制成品稅率孰低來繳稅。

“低稅負(fù)”。在香港，企業(yè)利得稅最高稅率為16.5%，企業(yè)首得200萬的利得稅降至8.25%，其后的利潤則繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)稅率16.5%評(píng)稅;個(gè)人薪俸稅最高稅率為15%。在新加坡，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策，稅率為17%，且也有分級(jí)分類的優(yōu)惠政策;所有企業(yè)可享受前30萬新元應(yīng)稅所得的部分免稅待遇;一般企業(yè)前1萬新元所得免征75%，后29萬新元所得免征50%。對(duì)于新創(chuàng)業(yè)公司，新加坡還實(shí)行免稅退稅政策，并且越來越優(yōu)惠。符合條件的起步企業(yè)前10萬新元所得全部免稅，后20萬新元所得免征50%。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門會(huì)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)投資于新加坡鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠。如針對(duì)大宗商品業(yè)務(wù)，新加坡政府設(shè)立了全球貿(mào)易商計(jì)劃，目的是為了吸引大型國際貿(mào)易公司前來設(shè)立區(qū)域營運(yùn)中心，如果申請(qǐng)成功則企業(yè)的稅率會(huì)下降到10%或5%。在個(gè)人所得稅方面，新加坡實(shí)行累進(jìn)稅率制?？鄢齻€(gè)人所得稅減免之外，個(gè)人所得稅稅率保持在0～20%之間。例如，4萬新元（約人民幣20萬元）、8萬新元（約人民幣40萬元）年薪的平均稅率僅約為1.5%和4%，遠(yuǎn)低于國際水平。此外，只要有財(cái)政盈余，新加坡都會(huì)給予人民稅收回扣，如2007/2008 財(cái)政年，新加坡的總回扣額達(dá)年收入的25%。在迪拜杰貝·阿里自由港，免繳企業(yè)所得稅、增值稅和個(gè)人所得稅。除了杰貝阿里自由港免征增值稅外，迪拜還有6個(gè)自由區(qū)也免征增值稅：汽車城 Dubai Cars and Automotive Zone（DUCAMZ）、迪拜輕紡城（Dubai Textile City）、Al Quoz自由區(qū)（Free Zone Area in Al Quoz）、Al Qusais自由區(qū)（Free Zone Area in Al Qusais）、迪拜航空城（Dubai Aviation City）、迪拜機(jī)場自由區(qū)（Dubai Airport Free Zone）。在荷蘭鹿特丹港，公司利潤20萬歐元以內(nèi)按20%征收，超過20萬歐元部分按25%征收，近期因應(yīng)世界減稅趨勢，分別又下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn);實(shí)行參股所得免稅（participation exemption），即母公司得自子公司的所有紅利和資本利得，只要滿足相應(yīng)持股條件即可免稅;出售公司股份獲得的收入原則上免稅;一定條件下，并購和分立發(fā)生的收入享受免稅待遇等。參股所得免稅的基本條件是母公司至少持有子公司5%的股份，子公司資產(chǎn)中的自由投資組合（free portfolio）不得超過50%等。對(duì)于無形資產(chǎn)收入（包括技術(shù)創(chuàng)新收入），R&D稅收抵免后有效稅率僅為5%。為吸引外籍高端人才，給予符合規(guī)定的外籍員工30%稅收基數(shù)減免。

“簡稅制”。香港特別行政區(qū)實(shí)行低稅率及簡單稅制政策，具體為，一是只對(duì)來自香港的利潤及收入征稅;二是不設(shè)增值稅，主要是三種直接稅，即利得稅（企業(yè)所得稅）、薪俸稅（個(gè)人所得稅）和物業(yè)稅，并設(shè)有免稅額制度。新加坡主要有公司所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅種，對(duì)于取得新加坡應(yīng)稅收入的任何公司或個(gè)人需根據(jù)屬地原則在新納稅。鹿特丹稅務(wù)部門可通過與企業(yè)進(jìn)行談判，預(yù)先確定未來的繳納稅金額和繳納方式，極大地減少了企業(yè)經(jīng)營的不確定性。

4.法律

國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港都將健全法制作為重點(diǎn)，建立起具有國際公信力的法治秩序。

注重頂層設(shè)計(jì)，確保有法可依。香港沿用英國成熟的法律體系，在法律上與歐美等國家相通一直是香港的優(yōu)勢，建立了一整套規(guī)范自由貿(mào)易港運(yùn)行的法律體系。香港在貨物進(jìn)出口領(lǐng)域適用的法律主要有《海關(guān)條例》《進(jìn)出口條例》《進(jìn)出口（一般）規(guī)例》《進(jìn)出口（費(fèi)用）規(guī)例》《進(jìn)出口艙單公告》《進(jìn)出口（登記）規(guī)例》《進(jìn)出口（移離物品）規(guī)例》《進(jìn)出口（戰(zhàn)略物品）規(guī)例》《進(jìn)出口（運(yùn)載物品）規(guī)例》《進(jìn)出口（電子貨物資料）規(guī)例》《儲(chǔ)備商品（進(jìn)出口及儲(chǔ)備存貨管制）規(guī)例》《基因改造生物（進(jìn)出口須備的文件）規(guī)例》等。而在外匯資金流動(dòng)方面有《外匯基金條例》《杠桿式外匯買賣（賬目及審計(jì)）規(guī)則》《杠桿式外匯買賣（周年報(bào)表）規(guī)則》《杠桿式外匯買賣（仲裁）規(guī)則》《杠桿式外匯買賣（豁免）規(guī)則》等。新加坡于1966年頒布了《自由貿(mào)易區(qū)法》（Free Trade Zones Act），2014年進(jìn)行了修訂，該法案涵蓋了自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行的制度安排，包括定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度和監(jiān)管制度等。 此外，新加坡還制定了《自由貿(mào)易區(qū)條例》《自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的任免通知》《自由貿(mào)易區(qū)指定區(qū)域通知》《自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)條例》《自由貿(mào)易區(qū)指定貨物通知》等。迪拜自由區(qū)在法律上規(guī)定了自由區(qū)為離岸法區(qū)，除了刑法仍然適用外，其民法和商法在區(qū)內(nèi)停用，由自由區(qū)管委會(huì)自行制定相關(guān)法規(guī)。鹿特丹則適用歐盟的法律，確保貿(mào)易投資自由化、便利化有章可循。如《共同農(nóng)業(yè)政策》《共同漁業(yè)政策》《共同外貿(mào)政策》《共同海關(guān)法典》《共同原產(chǎn)地規(guī)則》《共同競爭法》《共同反傾銷規(guī)則》《共同商檢法》《共同專利法》《共同公司法》《共同的產(chǎn)品技術(shù)安全與衛(wèi)生法規(guī)》以及其他從第三國進(jìn)口的共同管理規(guī)定。

確立法治秩序，樹立全球公信。中國香港、新加坡司法制度獨(dú)立，具備成熟完善的法律制度。香港政府一直致力于成為亞太地區(qū)主要國際法律及解決爭議服務(wù)中心，2016年9月成立爭議解決政策統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌調(diào)解及仲裁的工作;由于法制健全，本地調(diào)解及仲裁服務(wù)廣受國際信賴，作出的判決在全球多個(gè)司法轄區(qū)內(nèi)均具有效力。新加坡則建立了一套有別于西方的司法相對(duì)獨(dú)立制度，一方面保持執(zhí)政黨對(duì)司法系統(tǒng)的有效影響力，避免司法干預(yù)政治;另一方面在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確保司法完全獨(dú)立，不受權(quán)力干擾，既為國家政治生活提供了穩(wěn)定的秩序保障，又確保了司法的獨(dú)立公正。迪拜自由區(qū)為了確立法治公信，采取了更為特別的舉措：2004年公布《金融自由區(qū)法》，允許在區(qū)內(nèi)實(shí)行基于英格蘭和威爾士普通法的國際法律系統(tǒng)，設(shè)立金融法院開展獨(dú)立審判。

5.監(jiān)管制度

國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港在監(jiān)管上圍繞貨流、人流實(shí)行了一系列便利舉措，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管、可控監(jiān)管。

極為便利的貨物通關(guān)檢驗(yàn)措施。香港進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)十分簡便，除豁免報(bào)關(guān)的商品外，承運(yùn)人只需于貨物輸入或輸出后14日內(nèi)向海關(guān)呈報(bào)進(jìn)口或出口商品的運(yùn)輸資料和進(jìn)（出）口報(bào)關(guān)單。企業(yè)在香港可以24小時(shí)進(jìn)出貨物，同時(shí)可以將14天的貨物清單匯總報(bào)關(guān)，高效便捷。香港查驗(yàn)率非常低，低于1‰。香港海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物以抽選方式進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)，海關(guān)采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，主要依托大型X光機(jī)器檢查貨物，減少對(duì)貨物的開箱，確保將在各出入境管制造成的干擾減至最少。高度便利的通關(guān)報(bào)關(guān)政策為企業(yè)將多地訂單在香港港口整合發(fā)貨、整合資源構(gòu)建復(fù)雜的供應(yīng)鏈提供了條件。此外，香港航運(yùn)業(yè)高度開放，船只從海上進(jìn)入或駛離港口時(shí)都無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在港內(nèi)裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存等不受海關(guān)限制。新加坡則在1989年就建立了“一站式”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（TradeNet），連接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、軍控等35個(gè)政府部門，與進(jìn)口、出口貿(mào)易有關(guān)的申請(qǐng)、申報(bào)、審核等全部監(jiān)管流程均通過該系統(tǒng)完成。進(jìn)出口商通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報(bào)手續(xù)，10分鐘即可獲得審批結(jié)果。除TradeNet、海港網(wǎng)絡(luò)（PortNet） 外，新加坡政府還投資或參與建設(shè)了海事網(wǎng)（Marinet）、空運(yùn)社群網(wǎng)（Cargo Community Network）等電子政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步豐富了單一窗口的內(nèi)容和覆蓋范圍。

高度自由的人員出入境政策。香港是獨(dú)立的出入境管制地區(qū)，對(duì)境外訪客實(shí)行寬松的簽證政策。根據(jù)《香港特別行政區(qū)的旅游簽證和進(jìn)入許可規(guī)例》的相關(guān)條文，因?yàn)樵谙愀厶貐^(qū)出生或居住而與香港特區(qū)有密切關(guān)系者，無須領(lǐng)取簽證或許可證。如不屬于密切關(guān)系者，則須領(lǐng)取簽證或進(jìn)入許可證。前往新加坡投資經(jīng)商的外國人可通過多種途徑方便地出入新加坡：一是有意在新加坡進(jìn)行投資者，可通過“全球商業(yè)投資者計(jì)劃”申請(qǐng)新加坡永久居留權(quán);二是經(jīng)常出入新加坡從事商務(wù)活動(dòng)人士可申請(qǐng)有效期為1～5年的多次出入境簽證，每次到訪可在新停留30天，并可視情況申請(qǐng)延長停留期;三是持社交訪問證可在新逗留6個(gè)月，且在簽證有效期內(nèi)可多次入境;四是商業(yè)入境證專為準(zhǔn)備在新加坡成立新公司并將積極參與公司運(yùn)作的企業(yè)家設(shè)置，最初有效期為2年，可多次入境，可申請(qǐng)續(xù)期，持證者還可申請(qǐng)讓家人一同來新加坡居住。

二、深刻理解自由貿(mào)易港政策和制度體系的內(nèi)在邏輯

仔細(xì)研究國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其政策和制度體系設(shè)計(jì)遵循以下內(nèi)在邏輯。

（一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)打造供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

中國香港、新加坡、迪拜和荷蘭鹿特丹之所以能成為國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港，最為重要的經(jīng)驗(yàn)在于他們通過一系列制度設(shè)計(jì)，最大限度的挖掘了其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。香港位于南亞與東北亞航線要沖，新加坡則是扼守太平洋及印度洋之間的航運(yùn)要道，迪拜地處亞歐非三大洲的交匯點(diǎn)，鹿特丹港則是亞歐大陸橋的西橋頭堡。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢注定其要在國際貿(mào)易格局中占有一席之地，上述自由港正是借著這些地緣優(yōu)勢，成為全球貿(mào)易的重要樞紐、國際中轉(zhuǎn)物流的匯聚地、跨國公司全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)自由港而言，物流是引子，更為重要的是通過物流的聚集和整合，導(dǎo)入背后的資金流、人流、商流和信息流，推動(dòng)自由港成為資源和要素匯聚的紐帶，成為全球供應(yīng)鏈體系的中樞。并且，通過物流產(chǎn)業(yè)的匯聚作用，既可為本地船務(wù)服務(wù)、航運(yùn)補(bǔ)給、航運(yùn)金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，又可通過完善采購、倉儲(chǔ)、分配、運(yùn)輸?shù)确?wù)環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

致力于打造全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特殊的制度設(shè)計(jì)顯得十分重要。比如，自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”和貿(mào)易自由化的政策安排就是吸引跨國公司將供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在此布局的關(guān)鍵性制度安排。事實(shí)上，對(duì)自由貿(mào)易港而言，本地的消費(fèi)市場十分有限，重要的不是通過關(guān)稅獲得多少收益，而是通過“零關(guān)稅”和極少的貿(mào)易管制措施來聚集全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，打造一個(gè)更低成本的生態(tài)系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于因征收關(guān)稅而獲得的經(jīng)濟(jì)效益。這是自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及相關(guān)自由貿(mào)易政策等制度設(shè)計(jì)的核心邏輯。

（二）利用分工深化，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集群

所謂產(chǎn)業(yè)鏈的集群化，是指產(chǎn)業(yè)鏈上高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在一個(gè)相對(duì)集中的空間上聚集。比如新加坡借助其作為國際石油和天然氣的定價(jià)中心功能，在裕廊工業(yè)園區(qū)培育起世界級(jí)的石化基地，形成了具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。又如迪拜所開辟的24個(gè)自由區(qū)各自特色不一，每個(gè)自由區(qū)都聚焦于形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。又如鹿特丹港，借助其運(yùn)輸條件和石化貿(mào)易樞紐地位，發(fā)展煉油、石化加工、鋼鐵等臨港工業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)鏈集群化是自由貿(mào)易港作為全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的升級(jí)形態(tài)。

當(dāng)然，這種產(chǎn)業(yè)鏈集群化不是憑空產(chǎn)生的。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中間品貿(mào)易比重大幅提升。為了降低中間環(huán)節(jié)成本、提高產(chǎn)業(yè)鏈整體收益，跨國公司必然會(huì)選擇在全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如各類自由貿(mào)易港區(qū)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集群。在這一背景下，投資便利化及有關(guān)投融資自由的制度安排就十分重要了。換言之，貿(mào)易自由化深化了全球分工，而分工的深化必然要求投資便利化。而對(duì)那些自由港而言，敞開胸懷、吸引全球資本圍繞自由貿(mào)易港的資源優(yōu)勢和功能定位進(jìn)行系統(tǒng)性的投資布局、打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，是培育自由貿(mào)易港的造血功能的必然選擇。

投資便利化關(guān)鍵在于實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單以及與之有關(guān)的投融資自由等制度安排。試想如果沒有公平的市場準(zhǔn)入、較短的負(fù)面清單，全球的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本也難以匯集到所謂的自由貿(mào)易港。而若產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)來后賺得利潤無法匯出，或者在開展投融資時(shí)成本較高，這些資本也會(huì)望而卻步，產(chǎn)業(yè)鏈集群也難以形成。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，逐步形成全球價(jià)值鏈樞紐

當(dāng)前，以中國香港、新加坡、迪拜為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港正日益成為全球價(jià)值鏈樞紐。所謂價(jià)值鏈樞紐，是指控制全球價(jià)值鏈的跨國公司根據(jù)其全球戰(zhàn)略布局確定將分布在全球各地區(qū)各環(huán)節(jié)的貿(mào)易清算、結(jié)算價(jià)值鏈集中到某一個(gè)地方，這個(gè)地方就是價(jià)值鏈的樞紐。自然，結(jié)算在哪里，稅收就在哪里。這也是全球自由港競相招引跨國公司地區(qū)總部的重要原因，當(dāng)前7000多家跨國公司在新加坡設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。

而全球價(jià)值鏈樞紐也不是天然的，而是政策制度設(shè)計(jì)推動(dòng)形成。一般來說，跨國公司往往會(huì)把稅負(fù)較低、法治環(huán)境優(yōu)良等營商環(huán)境較好的地方作為其價(jià)值鏈的樞紐。這正是當(dāng)今高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港政策和制度關(guān)注的焦點(diǎn)。比如多數(shù)自由港都實(shí)行低稅負(fù)政策，對(duì)在當(dāng)?shù)刈?cè)經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行相對(duì)較低的稅率;通過實(shí)行資金進(jìn)出自由、結(jié)算自由的有關(guān)政策為跨國公司在全球范圍內(nèi)配置結(jié)算中心提供便利;對(duì)人員進(jìn)出境采取高度便利化的政策，以吸引全球人才聚集、配合打造總部經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步的，在制度設(shè)計(jì)的頂層——法治秩序的建立上采取實(shí)質(zhì)性措施樹立全球公信成為優(yōu)化營商環(huán)境、打造價(jià)值鏈樞紐的基礎(chǔ)性安排。

迪拜的制度設(shè)計(jì)非常具有代表性。迪拜奉行以《古蘭經(jīng)》為基礎(chǔ)的伊斯蘭法，其限制利息、反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁等理念與現(xiàn)代金融法治格格不入，嚴(yán)重限制了金融業(yè)務(wù)的開展。為了解決這一問題，通過阿聯(lián)酋酋長國和迪拜酋長國雙重授權(quán)，迪拜成立了一個(gè)具有獨(dú)立管轄權(quán)的、與國際接軌的法律特區(qū)——迪拜國際金融中心（DIFC），用以處理國際金融交易。經(jīng)過多年的努力，DIFC已在全世界建立起法治公信力，為迪拜真正成為中東地區(qū)的國際金融中心立下了汗馬功勞。

（四）根據(jù)不同國情，設(shè)計(jì)“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式

如果說世界貿(mào)易組織框架下的一系列多邊貿(mào)易體系是由世界各國共同提供的全球性“公共產(chǎn)品”，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織是由若干國家共建共享的區(qū)域性“公共產(chǎn)品”，那么自由港就是由單一國家通過國內(nèi)立法向全球提供的全球性“公共產(chǎn)品”。這樣的由單個(gè)國家提供的公共產(chǎn)品在不同的國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)方式是不同的。對(duì)于香港這樣的小經(jīng)濟(jì)體而言，全域模式是一種選擇，但對(duì)其他稍大的經(jīng)濟(jì)體就不再適用。新加坡雖然全域適用了自由區(qū)的一些政策，但在貨物流轉(zhuǎn)需要通過8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行。8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)與其他區(qū)域是圍網(wǎng)隔離的。迪拜只在杰貝阿里等24個(gè)自由區(qū)享受特殊優(yōu)惠政策，而且貨物進(jìn)出和中轉(zhuǎn)只能通過杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、迪拜國際機(jī)場和馬克圖姆國際機(jī)場等3個(gè)圍網(wǎng)區(qū)域。鹿特丹因歐盟統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求不再圍網(wǎng)了，但仍保留保稅倉庫的設(shè)置。

對(duì)于大國經(jīng)濟(jì)體而言，很難做到全域都是自由區(qū)，這就需要一定的隔離措施，建立“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式。所謂的“境內(nèi)”是指國境以內(nèi)，一般也是自由貿(mào)易港的“一線”以內(nèi)。所謂的“關(guān)外”是指關(guān)境之外。根據(jù)世界海關(guān)組織的定義，關(guān)境是指“一個(gè)國家的海關(guān)法得以全部實(shí)施的區(qū)域”。自由貿(mào)易港的“關(guān)外”主要指“關(guān)稅征收的例外”，即關(guān)稅豁免。大國采用“境內(nèi)關(guān)外”模式，一方面可以充分賦予自由貿(mào)易港各種特殊政策，通過“一線完全放開、二線高效管住”，在吸引全球資源的同時(shí)有效隔離潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而不影響本國其他地區(qū)的發(fā)展;另一方面，可以通過適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì)，以自由港為平臺(tái)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。

（五）緊跟時(shí)代脈搏，引領(lǐng)制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，產(chǎn)業(yè)鏈全球布局對(duì)傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。國際分工日益深化使得越來越多的產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)安排生產(chǎn)，生產(chǎn)過程日益超出了國界的范圍，這就使得貿(mào)易不再是簡單的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。隨著中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易體系中迅速增長，國際貿(mào)易的重心逐漸從制成品貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中間品貿(mào)易。在這一背景下，生產(chǎn)成本會(huì)隨著關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘而不斷累積，這樣零關(guān)稅等新貿(mào)易規(guī)則的價(jià)值就初見凸顯。

對(duì)此，國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港也是走在貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新前列的，除了實(shí)行零關(guān)稅和一系列貿(mào)易投資自由化、便利化措施外，還積極參與到各種經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中，成為引領(lǐng)形成國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要力量。比如，中國香港至今已分別與中國內(nèi)地（2003年6月）、新西蘭（2010年3 月）、歐盟（2011年6月）、智利（2012年9月）、中國澳門（2017年10月）、東盟（2017年11月）、格魯吉亞（2018年6月）以及澳大利亞（2019年3月）達(dá)成了8份自貿(mào)協(xié)定，且完成了與馬爾代夫的自貿(mào)協(xié)定談判。中國香港也是首名加入世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的世貿(mào)組織成員?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》（《協(xié)定》）是世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織）于1995年成立后首份締結(jié)的多邊貿(mào)易協(xié)定，于2017年2月22日生效。而中國香港是首名于2014年12月正式加入《協(xié)定》的世貿(mào)組織成員?！秴f(xié)定》包括加快貨物流動(dòng)、放行和清關(guān)，以及促進(jìn)海關(guān)與有關(guān)當(dāng)局合作的條文，令跨境貿(mào)易更容易，并提供更透明及可預(yù)計(jì)的營商環(huán)境，有助商戶減低成本及提升效率。參見香港特別行政區(qū)工業(yè)貿(mào)易署網(wǎng)站，https：//www.tid.gov.hk/sc_chi/trade_relations/tradefora/trade_facilitation.html 。新加坡也對(duì)外簽署了76個(gè)避免雙重征稅協(xié)定和41個(gè)投資保護(hù)協(xié)定，其目的在于使選擇在新加坡開展跨國業(yè)務(wù)的公司享有最低稅負(fù)。特別是近年來從推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判到簽署全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在新加坡和有關(guān)國家的持續(xù)努力下，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則逐步被納入到談判議題。

三、高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的建議

海南是當(dāng)前中國唯一的全省建設(shè)自貿(mào)區(qū)并探索建設(shè)自貿(mào)港的特殊區(qū)域。高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港，要注意吸收借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港在貿(mào)易、投資、金融、稅收等方面的政策制度經(jīng)驗(yàn)，還要注意結(jié)合海南的實(shí)際和中國的國情，加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，突出中國特色。

（一）發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，明確自貿(mào)港的目標(biāo)定位

習(xí)近平總書記指出，“海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢”。海南要發(fā)揮好這一獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確自由貿(mào)易港政策和制度體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位。

1.海關(guān)監(jiān)管特區(qū)。海南應(yīng)實(shí)行相較現(xiàn)有138個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)更為特殊的監(jiān)管政策，將全島整體定位為海關(guān)監(jiān)管特區(qū)，建立有中國特色的“境內(nèi)關(guān)外”制度：在操作上對(duì)境外貨物和人員進(jìn)入島內(nèi)，一線完全放開，二線高效管住;內(nèi)地貨物和人員照常進(jìn)入島內(nèi)，經(jīng)由海南島離境時(shí)需按有關(guān)要求辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

2.對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)田。當(dāng)前，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判和世界貿(mào)易組織改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，在自由貿(mào)易港率先實(shí)行有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，可以為我國加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略、推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革、有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦提供壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)緩釋平臺(tái)。

3.中國特色的新貿(mào)易中心。海南不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造為發(fā)展重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)。這就需要海南結(jié)合自身實(shí)際和國家需要獨(dú)辟蹊徑，打造以服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和離岸貿(mào)易為特色的新貿(mào)易中心。

4.國際一流的經(jīng)濟(jì)交往中心。借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，吸引集聚一批掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的跨國公司，打造萬商云集、人才匯聚、政商交流的高水平國際經(jīng)濟(jì)交往中心。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，建立健全制度規(guī)則體系

作為全球開放水平最高、最具國際競爭力、最有特點(diǎn)的開放平臺(tái)，自由貿(mào)易港承擔(dān)著加快推動(dòng)中國由要素流通型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的歷史使命。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。為此，海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港要有一批看得見、摸得著、用得好的制度規(guī)則。

1.制定“自由貿(mào)易港條例”。目前，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港發(fā)展條例，形成一個(gè)管總的、基礎(chǔ)性的制度設(shè)計(jì)，把中央對(duì)于海南的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件精神轉(zhuǎn)化為海南建設(shè)自由貿(mào)易港的法定條例，形成一個(gè)整體的制度安排，做到有法可依，避免來回“翻燒餅”。要通過“自由貿(mào)易港條例”的制定，為建立與國際通行規(guī)則相接軌、具有國際競爭力的政策制度體系奠定一個(gè)有法可依的頂層架構(gòu)。在操作上，這一條例不應(yīng)再是中央文件中的“指導(dǎo)意見”，因?yàn)椤爸笇?dǎo)意見”畢竟不是法律;也不要等幾年后才可能出臺(tái)的來自全國人大的“自由貿(mào)易港法”，而應(yīng)該是由海南省根據(jù)中央有關(guān)文件精神草擬，經(jīng)征求中央有關(guān)部委意見后提交本級(jí)人大審議通過的“自由貿(mào)易港條例”;在試驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上，再擇機(jī)升格為國家立法。

2.制定基礎(chǔ)性專項(xiàng)規(guī)章。要在中央有關(guān)部委的指導(dǎo)下盡快制定出臺(tái)五個(gè)基礎(chǔ)性專項(xiàng)規(guī)章：一是海關(guān)管理的有關(guān)規(guī)定，明確自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管地位、方式、職能等相關(guān)安排;二是體現(xiàn)自貿(mào)港要求、符合中國國情的金融監(jiān)管規(guī)則;三是適用于自由貿(mào)易港的人口遷徙流動(dòng)、落戶、生活的管理辦法;四是用于指導(dǎo)建設(shè)國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境的操作指引;五是確保整個(gè)海南島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保規(guī)章。要以上述五項(xiàng)基礎(chǔ)性專項(xiàng)規(guī)章為依托，為市場主體創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（三）結(jié)合海南實(shí)際，研究制定十大支持政策

注意到海南正同步建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，且自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案已經(jīng)印發(fā)，有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加突出自由貿(mào)易港特點(diǎn)。

1.對(duì)海南全島進(jìn)口自用消費(fèi)品實(shí)行零關(guān)稅。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，除了鹿特丹受制于歐盟的統(tǒng)一海關(guān)政策要求外，其他高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港都采取了零關(guān)稅政策。海南應(yīng)將實(shí)施零關(guān)稅作為推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的先手棋。除少數(shù)特殊商品外，對(duì)由境外進(jìn)入海南全島的自用消費(fèi)品免征關(guān)稅。在具體操作上，可以分為幾步：第一步，先從正面清單做起，即列出對(duì)部分商品實(shí)施零關(guān)稅的清單。如旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等10個(gè)領(lǐng)域進(jìn)口的企業(yè)自用設(shè)備（含零配件、耗材）和原輔料免征關(guān)稅。第二步，待試行取得效果后，列出一個(gè)相對(duì)較長的負(fù)面清單。第三步，逐步將負(fù)面清單縮短。

2.削減非關(guān)稅壁壘。研究提出進(jìn)出口貨物“負(fù)面清單”，采取綜合措施，分步驟削減不必要的非關(guān)稅壁壘，最終實(shí)現(xiàn)僅對(duì)部分產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行禁止或有條件限制。當(dāng)前，可配合南繁育種中心的建設(shè)需要，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，先行允許海南無障礙引入全球優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護(hù)區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心。取消或放寬對(duì)跨境交付、境外消費(fèi)及自然人移動(dòng)模式的限制，率先在醫(yī)療、教育、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)展、體育賽事、影視制作等新興領(lǐng)域取得突破。

3.放寬離島免稅政策。近年來，隨著出境游日益升溫，中國人每年境外購物總金額接近萬億。海南要充分發(fā)揮其“旅游島+自由港”的優(yōu)勢，通過放寬離島免稅政策，吸引國內(nèi)游客到海南旅游消費(fèi)。海南全島實(shí)現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外后，對(duì)旅客從海南自貿(mào)港帶入內(nèi)地的行李郵遞物品視同從境外帶入境內(nèi)。為此，要做好離島免稅政策與行郵稅有關(guān)政策的銜接，對(duì)于經(jīng)由“一線”進(jìn)入島內(nèi)的免稅生活消費(fèi)類貨物，開放更多的特許經(jīng)營，擴(kuò)大離島免稅的商品范圍，促進(jìn)龐大的境外消費(fèi)回流，支持海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心。

4.實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出分線監(jiān)管。境外貨物進(jìn)入島內(nèi)在“一線”基本放開，僅在指定口岸實(shí)行備案管理;對(duì)通過海南島進(jìn)行中轉(zhuǎn)、加工等以及轉(zhuǎn)口、過境的貨物，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物不報(bào)關(guān)，轉(zhuǎn)口貨物不報(bào)檢，轉(zhuǎn)口貨物價(jià)值量不統(tǒng)計(jì)（僅統(tǒng)計(jì)物理量和吞吐量）等。對(duì)由海南島輸入內(nèi)地（“二線”）的貨物屬于離島免稅政策范圍之外的，視同內(nèi)地的進(jìn)口，按有關(guān)要求正常報(bào)檢報(bào)關(guān);對(duì)內(nèi)地輸往海南島的貨物不視同出口，但經(jīng)由海南出口到境外的視同出口，按有關(guān)要求辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

5.便利人員流動(dòng)。外國人進(jìn)入海南自由貿(mào)易港旅游經(jīng)商，可直接落地簽證，如由海南進(jìn)入關(guān)內(nèi)（二線），則要辦理相關(guān)入境手續(xù)。實(shí)行分級(jí)管理的工作準(zhǔn)證制度，為在自由貿(mào)易港工作生活的外籍高層次人才提供便利周到的入籍落戶服務(wù)。國內(nèi)人員自由進(jìn)出自由貿(mào)易港，如經(jīng)過海南去往境外，則需要依規(guī)辦理相關(guān)出境手續(xù)。在海南自貿(mào)港內(nèi)設(shè)立出入境管理機(jī)構(gòu)，由國家相關(guān)部門授權(quán)辦理相關(guān)出入境業(yè)務(wù)。

6.實(shí)施低稅率所得稅政策。當(dāng)前為支持西部大開發(fā)，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)且符合條件的企業(yè)實(shí)行15%的所得稅率。2018年海南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為51955元，低于陜西（63478元）和重慶（65933元）。建議在海南也適用企業(yè)所得稅率為15%的政策，并對(duì)初創(chuàng)型科技企業(yè)還可實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策。對(duì)個(gè)人來源于海南的工資、薪金等綜合所得或經(jīng)營所得比照深圳前海的政策，按照最高不超過20%的稅率征收個(gè)人所得稅。

7.實(shí)施高水平投資便利化政策。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2018〕34號(hào)）對(duì)此已有詳細(xì)表述。鼓勵(lì)各類資本投資于高端醫(yī)療健康、生物制藥、航空航天、深海遠(yuǎn)?？萍嫉阮I(lǐng)域。允許外資將來自港內(nèi)的投資收益自由匯兌、自由進(jìn)出。支持海南自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可調(diào)回港內(nèi)使用;支持港內(nèi)企業(yè)的境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，為人民幣“走出去”創(chuàng)造條件。

8.建設(shè)離岸金融結(jié)算中心。允許港內(nèi)金融機(jī)構(gòu)全面開展各類離岸業(yè)務(wù)。允許港內(nèi)企業(yè)自主持有外匯、外幣之間自由兌換、外進(jìn)外出的外匯資金自由劃轉(zhuǎn)。探索資金流、貨物流、訂單流三流分離狀態(tài)下外匯收支便利化措施，支持開展跨境人民幣結(jié)算，吸引跨國公司把地區(qū)總部、結(jié)算中心、貿(mào)易中心和訂單中心落戶海南，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。支持在港內(nèi)設(shè)立以人民幣計(jì)價(jià)的國際大宗商品交易平臺(tái)。

9.在海南率先探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。取消外資進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的股比限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在海南建設(shè)離岸大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，為全球用戶提供云計(jì)算服務(wù)。國家電信管理部門和安全機(jī)關(guān)對(duì)此類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和云計(jì)算服務(wù)免于審查過濾。在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，逐步提升互聯(lián)網(wǎng)資訊開放水平，允許企業(yè)和科研人員經(jīng)登記后更開放地接入域外網(wǎng)站;通過運(yùn)用電子身份證、人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，允許自由貿(mào)易港內(nèi)人員在實(shí)名認(rèn)證下查閱國際互聯(lián)網(wǎng)信息。

10.支持發(fā)行“海南自由貿(mào)易港建設(shè)專項(xiàng)債券”。目前，海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，其中2020年約971億元、2021年758億元、2022年587億元、2023年680億元、2024年94億元?？紤]到自由貿(mào)易港建設(shè)是國家戰(zhàn)略，若能以“自由貿(mào)易港”的名義發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，其資信評(píng)級(jí)有望實(shí)現(xiàn)3A，可以大幅降低融資成本。故建議中央在每年正常下達(dá)海南的地方債額度的同時(shí)，支持海南面向海內(nèi)外公開發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的“海南自由貿(mào)易港建設(shè)專項(xiàng)債券”，首期規(guī)模200億元，可以滾動(dòng)發(fā)行，專項(xiàng)用于自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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