方 舟，劉飛翔，左育鑫

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

中國傳統(tǒng)村落分布廣泛，各具特色，有濃郁的地方特色和豐富的文化內(nèi)涵，是歷史文化的載體。2012年至2017年3月，國家住建部、財(cái)政部等部委啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，現(xiàn)已有4批傳統(tǒng)村落名錄，4 153個(gè)村被納入保護(hù)范疇。[1]傳統(tǒng)村落通過傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格、建筑結(jié)構(gòu)、民俗風(fēng)貌及生活方式承載著勞動(dòng)人民的智慧和物質(zhì)遺產(chǎn)，因此，探析傳統(tǒng)村落古建筑的保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)于保護(hù)傳統(tǒng)村落、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，主要集中在主導(dǎo)者角色和模式的探討上。關(guān)于主導(dǎo)者角色有以下三種：(1)政府主導(dǎo)。以政府的規(guī)劃和命令為主，使用行政力量，對(duì)村落進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展。這種思路的優(yōu)點(diǎn)是保護(hù)和開發(fā)工作的效率高，速度快，能夠有效的落實(shí)。不足則是，在工作推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)民眾參與度不高，決策的科學(xué)性不夠，出現(xiàn)錯(cuò)誤后難以糾正等問題。[2]典型的例子有云南省人大常委會(huì)制定《麗江歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》，條例對(duì)麗江古城的維護(hù)運(yùn)行進(jìn)行專門規(guī)范。另有，2014年陜西省發(fā)布《陜西省傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系(試行)》，并據(jù)此認(rèn)定171個(gè)古村落作為省級(jí)傳統(tǒng)村落。此外，山西省投入2 400萬財(cái)政資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，對(duì)16個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行維護(hù)。[3]這些地方傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作在政府行政力量的主導(dǎo)下，制定了相關(guān)的保護(hù)條例和評(píng)價(jià)指標(biāo)，投入了相應(yīng)的資金，政策得到落實(shí)。但是在具體實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度不高，保護(hù)條例和評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定都未征求村民意見。(2)企業(yè)主導(dǎo)。即運(yùn)用企業(yè)的管理和熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)主導(dǎo)、政府協(xié)同及村民參與的情況下對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行利用和保護(hù)，使傳統(tǒng)村落能夠保留并發(fā)展。[4]也就是以開發(fā)促保護(hù)、促發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)保護(hù)與發(fā)展。企業(yè)主導(dǎo)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民收入水平的提高，但容易出現(xiàn)過度商業(yè)化和“重開發(fā)，輕保護(hù)”的情況，影響傳統(tǒng)村落文化保留與傳承。[5]例如，皖南地區(qū)的唐模村處于村落保護(hù)群的縱深地帶，當(dāng)?shù)卣拓?fù)責(zé)開發(fā)的旅游公司都只是將其作為景點(diǎn)，基本不加維護(hù)和修繕，導(dǎo)致毀損情況日益嚴(yán)重。[6](3)村民主導(dǎo)。以村民委員會(huì)為代表，在村兩委的帶領(lǐng)下，利用對(duì)傳統(tǒng)村落的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)行規(guī)劃，再發(fā)動(dòng)村民參與村落的保護(hù)與發(fā)展。這種思路便于因地制宜地保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落，避免不必要的開發(fā)和破壞，但可能存在規(guī)劃管理水平不高，科學(xué)性不強(qiáng)，效率偏低的情況。例如，閩南地區(qū)的樟腳村是泉州市的一個(gè)傳統(tǒng)村落，風(fēng)光秀美，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客絡(luò)繹不絕，當(dāng)?shù)卮迕褚蚨园l(fā)組織，開展村落保護(hù)和開發(fā)工作，但由于水平和專業(yè)能力不足等情況，保護(hù)工作并未有效改善村落的狀況，未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。[7](P15)

在傳統(tǒng)村落的保護(hù)模式方面，我國目前主要有博物館式保護(hù)、旅游開發(fā)式保護(hù)、村民自發(fā)式保護(hù)三種。(1)博物館式保護(hù)起源于后工業(yè)化時(shí)代，法國政府于1981年對(duì)其進(jìn)行了定義。在歐洲的意大利和法國，此種模式受到廣泛應(yīng)用和重視。[8]1985年，生態(tài)博物館思想傳入我國，學(xué)者對(duì)“生態(tài)博物館”的定義和對(duì)“博物館型保護(hù)”的定義大致相同，基本都是對(duì)自然和人文環(huán)境、有形和無形遺產(chǎn)的整體保護(hù)、原地保護(hù)和居民自我保護(hù)，以突出地方特色為主的一種村落保護(hù)模式。[9-10]這種方法是一種比較全面的傳統(tǒng)村落保護(hù)方法，但也存在一定不足，如博物館的管理和運(yùn)營成本較高，收益較少，以及當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度不高等問題。(2)旅游開發(fā)式保護(hù)指的是在20世紀(jì)初，傳統(tǒng)村落開始用于旅游開發(fā)，如具有顯著特色的麗江、西遞等古村鎮(zhèn)。這些著名古村鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)的開發(fā)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益擴(kuò)大，一些傳統(tǒng)的文化特色因而得以保留與傳播。傳統(tǒng)旅游的發(fā)展雖是一個(gè)可行性策略，但這條發(fā)展道路就目前而言似乎并不完善，存在許多爭議，尤其突出的爭議點(diǎn)是旅游對(duì)傳統(tǒng)村落面貌的改變。[11]有些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行改造，改變了原來的面貌，造成一定破壞，與以開發(fā)促保護(hù)的想法相背離，并不可取。例如，浙江省蒼坡村的旅游開發(fā)模式，對(duì)村落富含文化底蘊(yùn)的建筑和布局進(jìn)行改建，在一定程度上破壞了其歷史文化價(jià)值。[12]因此，在旅游開發(fā)過程中，必須注意保護(hù)傳統(tǒng)村落的基本面貌和價(jià)值內(nèi)涵。(3)村民自發(fā)式保護(hù)。此種模式目前處于初級(jí)階段，在村兩委的帶領(lǐng)下，確實(shí)有少數(shù)地方的村民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的價(jià)值，并愿意參與開發(fā)保護(hù)工作，但也存在部分村民熱衷于建設(shè)城市般小洋樓和小別墅等問題，曲解原意。由于很難組織全體村民達(dá)到保護(hù)傳統(tǒng)文化的一致目標(biāo)，加上專業(yè)水平不足，這種模式的效果并不理想。[13]

總的來說，目前在傳統(tǒng)村落的保護(hù)上，側(cè)重政府主導(dǎo)，偏向博物館式保護(hù)和旅游開發(fā)式保護(hù)兩種模式。傳統(tǒng)村落在保護(hù)過程中，由于政府的行政效率低下和資金不足，往往導(dǎo)致保護(hù)與發(fā)展落后，而這一問題卻較少受到關(guān)注。一般情況下，省級(jí)政府負(fù)責(zé)提出傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的思路和方針，市級(jí)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。[14]可見，縣級(jí)以下政府(含縣級(jí))對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展起著關(guān)鍵作用，因此研究縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的作用十分重要。[15]

在傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中，若政府的執(zhí)行力較強(qiáng)，意見較為統(tǒng)一，決策便較為迅速。[16]但是，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府往往存在行政效率低下和資金不足的情況，直接導(dǎo)致保護(hù)工作效果不佳。典型的有大理市喜洲村，在政府低效率作風(fēng)下，當(dāng)?shù)芈糜文Ｊ降陌l(fā)展并不成功；[17]南平市建陽區(qū)則是因配套資金不足，致使工作進(jìn)展緩慢，大量古建筑毀損。[18]

本研究采取文獻(xiàn)研究法和深度訪談法，大量收集相關(guān)的文獻(xiàn)資料，包括傳統(tǒng)村落價(jià)值、古建筑價(jià)值、文化傳承與保護(hù)等相關(guān)文獻(xiàn)，通過實(shí)地調(diào)研和深度訪談來了解溪口村的歷史文化背景等相關(guān)信息，并對(duì)收集到的材料進(jìn)行整理分析，提出溪口村村落保護(hù)的建議。

二、漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

第一，漳州市傳統(tǒng)村落數(shù)量。通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等官方網(wǎng)站得知，我國在2012年、2013年、2014年、2016年、2018年這五年組織過國家級(jí)傳統(tǒng)村落的調(diào)查，并分五次公布了國家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，福建省漳州市共有45個(gè)傳統(tǒng)村落入選。通過福建省人民政府、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等官方網(wǎng)站得知，福建省在2015年和2017年通過調(diào)查摸底、各地申報(bào)、專家評(píng)審等方式評(píng)選了福建省第一批和第二批傳統(tǒng)村落，并公布了名錄。在這兩批福建省級(jí)的傳統(tǒng)村落名錄中，漳州市共有33個(gè)傳統(tǒng)村落入選，具體數(shù)量見表1。

表1 漳州市國家級(jí)和省級(jí)傳統(tǒng)村落數(shù)量分布表

第二，漳州市傳統(tǒng)村落分布。漳州市國家級(jí)傳統(tǒng)村落的分布主要集中在：漳州市西部(包括南靖縣和平和縣)有23個(gè)、漳州市南部(包括漳浦縣、云霄縣和詔安縣和東山縣)有12個(gè)。結(jié)合福建省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，漳州市傳統(tǒng)村落分布呈現(xiàn)“西多東少，南多北少”的特點(diǎn)。

2.漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展措施

2014年5月，漳州市制定了《漳州市古鎮(zhèn)古村保護(hù)和整治的實(shí)施意見》，對(duì)漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)的原則和各個(gè)縣市區(qū)工作的重點(diǎn)，提出具體明確的要求，并對(duì)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行部署，鼓勵(lì)各縣市區(qū)發(fā)掘傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值，發(fā)展可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)。2014年11月，漳州市政協(xié)開展“漳州傳統(tǒng)古村落保護(hù)和發(fā)展”專題調(diào)研，了解漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展過程中存在的問題和面臨的難題。[19]2014年12月，漳州市政協(xié)聽取并審議《政協(xié)漳州市委員會(huì)關(guān)于漳州市古村落保護(hù)發(fā)展情況的報(bào)告》，指出：要開展傳統(tǒng)村落的普查和評(píng)估工作，為傳統(tǒng)村落建立檔案；出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律法規(guī)并建立完整的傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。截至2015年12月，漳州市共投入7 500萬元人民幣對(duì)漳州市內(nèi)15個(gè)中國傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展，對(duì)15個(gè)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。2016年4月，漳州市政協(xié)組織編審的《漳州古村落》一書定稿。該書編寫的古村落共有462個(gè)村落，收到文稿802篇，文稿字?jǐn)?shù)400萬字，對(duì)漳州市傳統(tǒng)村落的基本情況和現(xiàn)狀進(jìn)行了真實(shí)全面的展現(xiàn)，對(duì)漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作具有重要意義。[20]

3.漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展成效

截至2015年12月，漳州市投入7 500萬人民幣對(duì)漳州市的9縣市區(qū)的15個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展。[21]15個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃均已制定完成，水泥鋪路工程、自來水供應(yīng)設(shè)施、生活污水處理排放設(shè)施和村莊垃圾處理設(shè)施均已建造完成，村落的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善，村民生活水平明顯提高。

4.漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的不足

漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的不足主要表現(xiàn)為缺乏專職機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)不清。漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作由漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主導(dǎo)，漳州市規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游局等部門配合。但是，漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的主要職能是負(fù)責(zé)住房保障工作和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，[22]具體到傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展方面，主要是負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落古建筑的保護(hù)和修繕與村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些工作是傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作的一個(gè)方面，但不是全部。除此之外的其他工作，如傳統(tǒng)村落的科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、旅游開發(fā)等工作則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃局等多個(gè)部門共同完成。這就出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的問題，即傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展工作由哪一個(gè)部門專門主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃局、旅游局等為平級(jí)機(jī)構(gòu)，它們之間不存在隸屬關(guān)系。在實(shí)際工作中，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無權(quán)統(tǒng)籌和安排其他部門的工作，因?yàn)樽》亢统青l(xiāng)建設(shè)局并不了解傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作的其他方面。因此，漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作存在著缺乏專職機(jī)構(gòu)的問題，而這直接影響著傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開發(fā)工作。在這樣的情況下，漳州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作一直沒有得到更大的推進(jìn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作仍存在明顯問題。

三、漳州市溪口村村落保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐

1.溪口村村落保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀

溪口村古建筑始建于清朝中期，隨著時(shí)間的推移，部分樓體存在損壞。景陽樓內(nèi)部兩層共48個(gè)房間中，有31個(gè)房間的門窗破損和房梁斷裂，已無法居??；位于二層的24個(gè)房間還存在雨天漏水的情況，無法改為儲(chǔ)物間，樓中共有12戶村民居??；樓外部有明顯裂痕8處，寬度約為5～10厘米左右。四角樓內(nèi)部二層共20個(gè)房間中，有12個(gè)房間因?yàn)槲蓓斊茡p和房梁斷裂無法居住和儲(chǔ)存物品，樓中共有6戶村民居?。粯峭獠坑忻黠@裂痕3處，長度為30～150厘米左右，寬度為2～5厘米左右。

針對(duì)古建筑部分損壞和年久失修的情況，鎮(zhèn)政府和溪口村的村兩委制定的保護(hù)思路相對(duì)比較簡單，具體而言就是禁止拆除、禁止重建、禁止改造。鎮(zhèn)政府和“村兩委”的意見是維持現(xiàn)狀，逐步上報(bào)，申請(qǐng)修繕經(jīng)費(fèi)；待經(jīng)費(fèi)到位后，請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)損壞的古建筑進(jìn)行修繕；修繕結(jié)束后，考慮開發(fā)成為具有特色古建筑的傳統(tǒng)村落旅游景點(diǎn)。

2．溪口村的村落保護(hù)與發(fā)展存在的問題

第一，村民保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)古建筑價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。溪口村目前存在人口流失問題，村中戶籍勞動(dòng)力(18—60周歲)人口大約為2 500人左右，而外出務(wù)工約為2 200人左右，外出學(xué)習(xí)和工作的約為100人左右，村中實(shí)際勞動(dòng)力人數(shù)約為200人左右。村內(nèi)還有兒童和老人共約2 000人左右。在隨機(jī)訪談的47位村民中，無一人知道古建筑的朝代、材質(zhì)和特點(diǎn)，甚至有3位村民都不知道村子里面有古建筑，能夠講清楚房屋歷史的僅有1人。絕大部分村民不能意識(shí)到村落古建筑所具有的歷史文化價(jià)值，這無疑給村落古建筑的保護(hù)帶來一定困難。

第二，村兩委未采取實(shí)際措施對(duì)古建筑進(jìn)行有效的保護(hù)。首先，村兩委沒有對(duì)村落古建筑進(jìn)行摸底調(diào)查和登記備案，無法提供村落內(nèi)古建筑的具體數(shù)量；其次，村兩委沒有對(duì)已知的、典型的古建筑進(jìn)行修繕，損壞部分也未見有修繕過的痕跡；最后，村兩委沒有對(duì)古建筑中居住的村民進(jìn)行教育和指導(dǎo)，他們大多是近幾年搬入古建筑居住的，不了解古建筑的價(jià)值，在日常生活中未加以保護(hù)。據(jù)調(diào)查，溪口村村兩委共有工作人員11人，負(fù)責(zé)溪口村4 500位村民的土地、醫(yī)療、環(huán)保和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)方面的工作，人手明顯不足；并且村中無工業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，村內(nèi)土地沒有流轉(zhuǎn)出租，村財(cái)政收入僅有村委會(huì)所有的幾個(gè)店面的租金，一年約為5 000元。因此，溪口村沒有資金和人手對(duì)古建筑進(jìn)行調(diào)查和登記，也無法對(duì)已有破損的古建筑進(jìn)行修繕。村兩委只是模糊的口頭通知古建筑內(nèi)的居民，不能隨意對(duì)古建筑進(jìn)行改造、拆除和重建，從未下發(fā)過任何書面通知或者召開村民會(huì)議討論通知古建筑保護(hù)事宜。

第三，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和縣政府對(duì)保護(hù)工作不重視，古建筑長期處于無人保護(hù)狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)政府和縣政府并未對(duì)溪口村的古建筑進(jìn)行調(diào)查和保護(hù)。一方面，兩級(jí)政府沒有組織或者安排專門的部門來負(fù)責(zé)調(diào)查保護(hù)工作，也沒有成立相關(guān)的工作小組具體領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)工作，更沒有組織和邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家學(xué)者前來考察評(píng)估。另一方面，經(jīng)過查詢?cè)葡隹h政府官網(wǎng)得知，從2003年到2018年12月，云霄縣政府和火田鎮(zhèn)政府不曾出臺(tái)過關(guān)于溪口村古建筑保護(hù)的規(guī)劃。因此，兩級(jí)政府在宏觀和微觀兩個(gè)工作層面，均沒有實(shí)際的保護(hù)行動(dòng)。

兩級(jí)政府之所以沒有對(duì)溪口村古建筑進(jìn)行調(diào)查和保護(hù)，主要有兩個(gè)原因：(1)云霄縣文物保護(hù)工作的主管單位發(fā)生過多次調(diào)整，負(fù)責(zé)溪口村的人員和部門頻繁發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致文物保護(hù)工作權(quán)責(zé)不清，無法開展調(diào)查和保護(hù)工作。目前漳州市主要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的機(jī)構(gòu)是漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，但是云霄縣的文物保護(hù)單位卻一直與文化局有關(guān)。云霄縣最早負(fù)責(zé)文物保護(hù)的單位是云霄縣文化局，1997年改為文化體育局，2014年改為文化體育新聞出版局，2018年改為文化廣電體育局，2019年改為文化體育和旅游局。云霄縣文物保護(hù)單位出現(xiàn)了4次調(diào)整。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，職能發(fā)生變化，文物保護(hù)的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致工作效率低、權(quán)責(zé)不清，沒有專門的部門和工作人員負(fù)責(zé)云霄縣的古建筑保護(hù)工作。這與漳州市的傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作中面臨的問題存在相同點(diǎn)。(2)火田鎮(zhèn)政府文物保護(hù)資金不足，無法安排人員對(duì)古建筑進(jìn)行修繕?；鹛镦?zhèn)政府的財(cái)政收入由預(yù)算內(nèi)資金和自籌資金組成，預(yù)算內(nèi)資金由上級(jí)劃撥，納入國家預(yù)算的資金；自籌資金由兩部分構(gòu)成，一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)附加稅的收入，如工業(yè)附加稅、漁業(yè)附加稅等，另一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理收益，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤。經(jīng)了解，火田鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)附加稅收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理收益，未征收過附加稅，鎮(zhèn)內(nèi)也無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，火田鎮(zhèn)財(cái)政支出均為上級(jí)撥付的預(yù)算內(nèi)資金。通過查詢?cè)葡隹h2014—2017年四年的統(tǒng)計(jì)年鑒可以得知，2017年云霄縣文化建設(shè)投入6 047萬元，主要用于支持農(nóng)村綜合文化站及魏媽文化園、博物館、燕翼宮、林偕春祖祠、菜埔堡張士良故居、非遺展示中心等維修建設(shè)；支持云霄潮劇《珍珠記·掃窗會(huì)》首次進(jìn)京演出。2016年，云霄縣文化建設(shè)投入4 888萬元，主要用于支持廣電大樓建設(shè)、皮劃艇比賽訓(xùn)練基地建設(shè)、農(nóng)村綜合文化站及魏媽文化園、博物館、燕翼宮、林偕春祖祠、菜埔堡張士良故居、非遺展示中心等維修建設(shè)。2015年，云霄縣文化建設(shè)全年投入3 071萬元，其中投入880萬元支持農(nóng)村綜合文化站及博物館、文化館、紀(jì)念館、非遺展示中心建設(shè)等。2014年，沒有文化建設(shè)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)。從2014—2017年云霄縣在文化方面進(jìn)行資金投入的具體數(shù)據(jù)可以看出，云霄縣并未對(duì)縣內(nèi)古建筑調(diào)查保護(hù)撥付資金。由此可知，基于自身沒有資金，以及沒有上級(jí)政府撥款，火田鎮(zhèn)政府在保護(hù)古建筑方面經(jīng)費(fèi)不足，無法對(duì)古建筑進(jìn)行修繕保護(hù)。

3.溪口村村落保護(hù)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一方面，溪口村及當(dāng)?shù)卣哂幸欢ǖ谋Ｗo(hù)意識(shí)，制定了相對(duì)簡單的保護(hù)思路，客觀上來說，其想法是積極的。在村兩委和當(dāng)?shù)卣?guī)定下，溪口村的古建筑確實(shí)沒有遭到人為的破壞和重建，基本保持原有面貌，當(dāng)?shù)卣痛鍍晌墓ぷ魅〉昧艘欢ǖ男Ч?。另一方面，溪口村的古建筑保護(hù)工作十分的落后，當(dāng)?shù)卣捎跈C(jī)構(gòu)調(diào)整、資金不足和人手不足的原因，不能使古建筑得到有效保護(hù)。古建筑受到自然破壞的情況嚴(yán)重，加上年久失修，不能充分發(fā)揮古建筑在居住和生活上的作用。

四、傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的對(duì)策建議

1.制定科學(xué)合理的規(guī)劃，奠定保護(hù)基礎(chǔ)

對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，科學(xué)合理的規(guī)劃是保護(hù)的第一步。[23]在廣大農(nóng)村地區(qū)，情況各不相同。每一個(gè)地方都有其特殊的歷史文化底蘊(yùn)和風(fēng)土人情，對(duì)于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況加以分析，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃。具體應(yīng)該分為以下幾個(gè)方面：(1)統(tǒng)籌村落內(nèi)的歷史古跡，特色民俗和名人軼事，特別是閩南地區(qū)的家族文化，它們是向外界展示閩南文化的重要窗口，要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整理和分析，做好統(tǒng)計(jì)工作。(2)結(jié)合已登記的內(nèi)容，進(jìn)行調(diào)查，收集村民對(duì)保護(hù)和開發(fā)工作的看法和建議，做好記錄。(3)邀請(qǐng)專家學(xué)者實(shí)地參觀考察，為村落的保護(hù)和發(fā)展提供專業(yè)意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性。(4)制定村落保護(hù)與發(fā)展的具體規(guī)劃，包括短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃，明確保護(hù)和開發(fā)的思路，以及各階段的目標(biāo)。

2.出臺(tái)可行的保護(hù)方案，提供保護(hù)途徑

在傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展過程中，既要有宏觀的規(guī)劃，也要有微觀的方案。在統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真研究，做好規(guī)劃之后，就是設(shè)計(jì)可行的保護(hù)方案，為具體的保護(hù)工作提供依據(jù)。保護(hù)方案應(yīng)該具體詳細(xì)，從組織機(jī)構(gòu)、保護(hù)內(nèi)容、責(zé)任單位、獎(jiǎng)懲機(jī)制四個(gè)方面設(shè)定保護(hù)工作，爭取建立從建議提出到方案決策，再到措施落實(shí)，最后到監(jiān)督檢查全方位的保護(hù)體系。

在保護(hù)方案中，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)劃以下幾點(diǎn)：(1)確定責(zé)任，分工明確。在方案中，具體規(guī)定保護(hù)工作的建議決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。(2)組織具體，職能明確。要組建專職的縣級(jí)村落保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)保護(hù)工作的具體落實(shí)。村落保護(hù)工作的建議權(quán)由村落保護(hù)委員會(huì)行使，決策權(quán)由縣委縣政府行使，監(jiān)督檢查權(quán)由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和縣人大共同行使。(3)分塊負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。對(duì)于村落的多個(gè)地方、多個(gè)方面細(xì)化到具體的負(fù)責(zé)人，避免相互推諉和重復(fù)工作。(4)制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。既要對(duì)積極參與村落保護(hù)的村民，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)更多的村民參與到保護(hù)工作，又要明確規(guī)定破壞村落的行為應(yīng)受到的具體處罰，約束游客和村民的行為。

3.設(shè)置專職的保護(hù)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行保護(hù)方案

古建筑保護(hù)工作是一項(xiàng)重要的工作，需要專人負(fù)責(zé)。在保護(hù)方案中，應(yīng)該設(shè)立專職負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——云霄縣村落保護(hù)委員會(huì)，由云霄縣村落保護(hù)委員會(huì)具體執(zhí)行縣委縣政府決策的保護(hù)方案。村落保護(hù)委員會(huì)以事業(yè)單位的形式隸屬于云霄縣文化廣電體育局，財(cái)政支出由政府全額撥款。村落保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落的調(diào)查和登記，特別是對(duì)村落保護(hù)工作提出保護(hù)方案，并具體負(fù)責(zé)保護(hù)方案的具體實(shí)施；村落保護(hù)委員會(huì)要落實(shí)保護(hù)方案提出的各項(xiàng)具體要求和目標(biāo)，協(xié)調(diào)其他機(jī)構(gòu)如財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合村落保護(hù)工作。

4.培養(yǎng)村民的主體意識(shí)，落實(shí)保護(hù)措施

村落是村民生活居住的場(chǎng)所，村民是村落中最活躍的參與者，也是村落保護(hù)和持續(xù)發(fā)展最重要的因素。[24]村落的每一位村民都與自己的村落朝夕相處，只有讓村民深刻的意識(shí)到自己村落的價(jià)值，發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和欣賞自己的村落，村落的保護(hù)與發(fā)展才有意義。[25]由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，村民們對(duì)于村落缺乏自信，對(duì)于村落文化不夠了解，要引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的美，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的歷史文化底蘊(yùn)和價(jià)值，增強(qiáng)他們對(duì)于村落文化的自信。[26]一方面，村落保護(hù)負(fù)責(zé)單位可以通過舉辦座談會(huì)、入戶宣傳等方式，引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)村落的價(jià)值，提高對(duì)村落的保護(hù)意識(shí)；另一方面，要積極引導(dǎo)村民參與到村落保護(hù)工作中，如組建專門的環(huán)保志愿隊(duì)、防火防盜保安隊(duì)等，讓村民直接參與保護(hù)工作，同時(shí)培養(yǎng)村民的主體意識(shí)。只有村民們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的價(jià)值和意義，才能在日常生活和具體行動(dòng)中保護(hù)村落，進(jìn)而達(dá)到最大限度的保護(hù)和開發(fā)村落。

5.導(dǎo)入社會(huì)的各項(xiàng)資源，豐富資金來源

傳統(tǒng)村落往往存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，歷史古跡待修復(fù)，人口流失等問題，而解決這些問題，都離不開必要的資金。[27]當(dāng)前村落保護(hù)與發(fā)展的資金主要來源于政府的財(cái)政撥款，資金來源的形式比較單一，常常出現(xiàn)資金不足的情況，難以實(shí)現(xiàn)村落保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)村落的保護(hù)是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工程，需要的資金往往較多。因此，需要更多的力量參與到傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展中，政府應(yīng)該盡可能的動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量，如專家學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和海內(nèi)外僑胞等，提供人力、物力和財(cái)力的支持。

總之，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)，需要社會(huì)各界共同參與，群策群力，以推動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。