劉牧

摘 要：新冠肺炎疫情給我國學校安全教育提出了挑戰(zhàn)，防災(zāi)教育受到社會各界的關(guān)注。高校通過防災(zāi)教育培養(yǎng)青年防災(zāi)意識，提高青年應(yīng)對災(zāi)害的能力，促使他們成為全面發(fā)展的高級人才，無論是對國家還是地區(qū)都具有重要意義。防災(zāi)教育在我國高校還沒有廣泛開展，尚處于起步階段。為此，特提出政府要將防災(zāi)教育納入國家安全教育、學校主動建立防災(zāi)教育實施體系、加強與社會教育資源合作形成防災(zāi)教育合力、注重防災(zāi)教育效果的檢查與評價等策略。

關(guān)鍵詞：高校;防災(zāi)教育;意義;途徑

隨著新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，人們面對疫情的種種表現(xiàn)，也引發(fā)了社會各界對學校防災(zāi)教育的高度關(guān)注。雖然學校防災(zāi)教育對提高國民防災(zāi)、減災(zāi)意識和能力具有十分重要的意義，但在我國各級學校教育體系中針對預(yù)防災(zāi)害的教育活動比重卻較低，還沒有得到相應(yīng)的認可和充分實施。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定：各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。為了提高整個社會的安全意識和應(yīng)急能力，有必要在學校教育階段對學生進行應(yīng)急知識教育。高校應(yīng)當根據(jù)學科和專業(yè)特點，對學生進行有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援知識的教育。新冠肺炎疫情的防控實踐也告訴我們，積極探索國內(nèi)高校防災(zāi)教育模式勢在必行。

防災(zāi)教育的內(nèi)涵

災(zāi)害既包括地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害，也包括那些對人類社會的物質(zhì)和精神文明建設(shè)，尤其是人們的生命財產(chǎn)等造成危害的社會事件。實現(xiàn)安全的社會目標，是所有人生活中最基本且不可或缺的。這里所說的安全就是指發(fā)生自然災(zāi)害和社會事件時，采取了適當?shù)奶幚頎顟B(tài)將對身心和物品帶來危害程度降到最小。為了確保自身和他人的安全，構(gòu)筑所有人都安全的社會，個人與社會都必須提高安全意識和預(yù)防災(zāi)害的能力。廣義的防災(zāi)教育，包括學校防災(zāi)教育和社會防災(zāi)教育兩種類型。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，教育規(guī)模不斷擴大，義務(wù)教育普及率達到100%，高等教育也即將邁入普及化階段，在學校開展防災(zāi)教育可以使絕大部分公民能享受到這項教育。因此，學校是實施防災(zāi)教育的重要場所。本文討論的是高校層面的防災(zāi)教育。

高校開展防災(zāi)教育的意義

災(zāi)害可能造成巨大的生命、財產(chǎn)損失和精神傷害，值得民眾特別是肩負著國家未來發(fā)展重任的大學生吸取教訓(xùn)、總結(jié)反思。為了吸取教訓(xùn)并有效地應(yīng)對災(zāi)害，使災(zāi)害管理成為準備應(yīng)對災(zāi)害的一種文化素養(yǎng)，對大學生進行災(zāi)害教育被認為是解決該問題的重要因素。

第一，踐行生命教育。災(zāi)害面前，人們最渴望的是生存最基本的需求—生命安全。災(zāi)害，如一面鏡子，照出了人生社會百態(tài);災(zāi)害，也引發(fā)了人們對生命、對社會的深層次思考。我們可以通過開展防災(zāi)教育引導(dǎo)學生尊重生命、敬畏生命，在防災(zāi)教育過程中把引導(dǎo)學生生命的積極成長作為教育目的之一。

第二，提升大學生的安全素養(yǎng)。實施防災(zāi)教育就是讓青年學生理解并掌握日常生活中的安全注意事項，包括必要的公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高其參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。培養(yǎng)其在尊重自己和他人生命的基礎(chǔ)上，具備為建設(shè)安全、和諧社會作出貢獻的素質(zhì)和能力為目標。高校是廣大青年學習和成長，形成健全人格，培養(yǎng)生存能力的重要場所，也是持續(xù)地培養(yǎng)他們安全素質(zhì)和能力的重要階段。

第三，提高大學生應(yīng)對危機的心理承受能力。心理承受能力，是指面對突發(fā)事件，個人的心理抗打擊力和抗受挫力等能力。防災(zāi)教育能夠使人更了解災(zāi)害，除了在體驗中學習到應(yīng)對災(zāi)害的常識，更重要的是為面對災(zāi)害做好了心理層面的準備，當災(zāi)害真正降臨時，能夠從容、鎮(zhèn)定地應(yīng)對。新冠肺炎疫情在全球迅速傳播，使我們認識到加強高校防災(zāi)教育，培養(yǎng)青年對心理危機的認識、應(yīng)對災(zāi)害的技能、尋求他助等方面的能力，全面提高大學生應(yīng)對危機的心理承受能力是勢在必行、亟待解決的新課題。

第四，涵養(yǎng)時代青年的責任擔當。習近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”災(zāi)害是人類共同的敵人，沒有人是與世隔絕的孤島。青年是國家的希望，也是民族的未來。加強高校防災(zāi)教育，使青年學生牢固樹立安全意識，在災(zāi)害來臨之際，主動承擔維護社會穩(wěn)定的責任，既是立德樹人的重要任務(wù)，也是青年“學會生存”成為合格社會成員的必要途徑?！吨腥A人民共和國高等教育法》第五條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會責任感的高級專門人才。”青年的社會責任感應(yīng)該包括面對災(zāi)害具備確保自身的安全以及良好防災(zāi)應(yīng)對能力，擁有尊重他人生命的品質(zhì)和樂于奉獻的精神。

高校防災(zāi)教育的現(xiàn)狀

防災(zāi)教育是培養(yǎng)防災(zāi)意識和提升應(yīng)對災(zāi)害能力的重要手段，在我國逐漸受到重視。2009年，我國把5月12日定為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，對廣大民眾、學生進行防災(zāi)教育，對防災(zāi)意識、防災(zāi)知識和防災(zāi)技能的推廣起到了一定效果。我國學校防災(zāi)教育起步較晚，直到《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃》出臺才把防災(zāi)教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育。

與中小學校、幼兒園相比，我國高校在防災(zāi)教育方面行動相對遲緩。開展防災(zāi)教育，普遍存在重理論輕實踐、重形式輕實效的現(xiàn)象;缺乏防災(zāi)教育課程體系建設(shè)，通常以專業(yè)課程，如地質(zhì)學、水文學、自然災(zāi)害學等地理學學科進行，而其他專業(yè)很少開設(shè)，學生參與面不廣。這與高校為社會培養(yǎng)高級專門人才的地位不相符合，亟待改善。

高校開展防災(zāi)教育的路徑探析

高校承擔著為國家培養(yǎng)高級專門人才的重任。不僅要培養(yǎng)學生從事未來職業(yè)所必備的知識和技能，而且還要培養(yǎng)學生應(yīng)對未知狀況的思考力、判斷力和表現(xiàn)力。更重要的是培養(yǎng)青年的性格和態(tài)度，以實現(xiàn)教育的最終目的，培養(yǎng)完善的人、全面發(fā)展的人。然而，長期以來，我國高校強調(diào)職業(yè)技能，在一定程度上忽視了教育促進人的全面發(fā)展，導(dǎo)致教育功能缺失?？鬃犹岢觥熬硬黄鳌保瑥娬{(diào)了教育是要培養(yǎng)有情懷的君子，而不是造就勞動力市場人力資本的工具。哈佛大學前校長福斯特也認為，在這個變動的時代，應(yīng)始終堅持教育的功能和理想乃是致力于照亮人性之美。防災(zāi)教育以尊重自己和他人的生命為基礎(chǔ)，培養(yǎng)青年具備為自身、他人和社會的安全作出貢獻的素質(zhì)和能力，是實現(xiàn)人性之美教育目標不可或缺的內(nèi)容之一。從2003年“非典”疫情、2008年汶川地震，到正在發(fā)生的新冠肺炎疫情，災(zāi)害形勢越來越嚴峻，新的挑戰(zhàn)也不斷浮出水面。高校開展防災(zāi)教育應(yīng)該注重以下四個方面。

第一，政府要將防災(zāi)教育納入國家安全教育。新時代高等教育育人體系中國家安全教育已經(jīng)成為重要的組成部分，對大學生深刻領(lǐng)會貫徹落實國家總體安全觀的戰(zhàn)略意義，有效引導(dǎo)培育當代大學生正確認識發(fā)展與安全的關(guān)系，提升學生的國家安全意識產(chǎn)生了重要作用。但我國高校國家安全教育還沒有對預(yù)防、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)性社會事件的危害足夠重視，政策與措施相對滯后。例如：教育部頒布的《普通高等學校學生安全教育及管理暫行規(guī)定》對意識形態(tài)安全、生活安全做了較為明確的規(guī)定，而對災(zāi)害安全還沒有涉及。由于缺乏政策指導(dǎo)，我國高校針對災(zāi)害安全的防災(zāi)教育一定程度上有所缺失。

為了減輕災(zāi)害造成的損失，社會普遍認為提高社會防災(zāi)減災(zāi)能力十分重要。對災(zāi)害前兆、發(fā)生、后期影響以及應(yīng)對的整體認識和理解是必要的，而這些內(nèi)容在我國教育多見于書本知識，如地震、洪水、火災(zāi)、海嘯等。針對防災(zāi)教育的專門課程，在我國的小學、中學、大學等教育階段都還沒有形成，其必要性也還沒有被充分認識。

此次新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，讓我們反思學校安全教育的不足，并深刻認識學校防災(zāi)教育的重要性。教育行政主管部門應(yīng)該盡快出臺政策將防災(zāi)教育納入學校安全教育體系，開展課程結(jié)構(gòu)研究和教材編寫工作。關(guān)于防災(zāi)教育課程結(jié)構(gòu)的研究，有必要從教育目標、教育方法、課程評價、課程制度等各個方面進行分析，形成一個系統(tǒng)、成熟的課程系統(tǒng)。同時，開發(fā)防災(zāi)教材是防災(zāi)教育一個重要的環(huán)節(jié)。要加快編寫適應(yīng)新時代國家安全教育需求的高校防災(zāi)教育教材，從根本上把總體國家安全觀貫穿到教材，為推進高校防災(zāi)教育提供依據(jù)，真正實現(xiàn)防災(zāi)教育進高校、進教材、進課堂。

另外，政府還要建立災(zāi)害應(yīng)對機制，積極支援學校，確保學生和教師的安全，同時也有責任保障正常教育活動有序開展。為了在災(zāi)害時刻迅速、有效應(yīng)對，政府應(yīng)積極支持學校進行避難訓(xùn)練等。這樣的訓(xùn)練僅由學校來解決是很困難的，因此政府必須采取有效措施積極支援學校順利開展防災(zāi)教育活動。

第二，高校主動建立防災(zāi)教育實施體系。我國高校開展防災(zāi)教育的重點工作就是要大學生樹立防災(zāi)意識，增強維護社會安全的責任感，提升應(yīng)對災(zāi)害的能力，培養(yǎng)和造就一批堅定貫徹落實總體國家安全觀、堅持走中國特色國家安全道路所需的專業(yè)人才。

面對紛繁多變的自然和社會，高校需要建立防災(zāi)教育實施體系（如圖1所示），以學生為中心，開展預(yù)防、控制危險為目標的“防災(zāi)教育”，建立保護學生安全環(huán)境的“安全管理”以及為了順利推進防災(zāi)教育和安全管理的“組織活動”在組織體系中都很重要。改變?yōu)暮逃诋斍敖逃w系中實施力度不充分的被動局面，主動探索、創(chuàng)新教育教學模式，強化培養(yǎng)生存能力的教育目標，筑牢學生、學校的安全意識，擴大學校防災(zāi)教育力度，實現(xiàn)安心生活和安全社會目標。

一方面，要將防災(zāi)教育納入學校教學軌道，構(gòu)建科學合理的課堂教學和實踐教學模式，合理設(shè)置學分激發(fā)學生學習積極性;另一方面，以活動和學生指導(dǎo)為支撐，調(diào)動學生會、團委、社團及班級開展防災(zāi)教育活動的熱情，努力培育具有學校區(qū)域特色的傳統(tǒng)教育活動，形成濃厚教育氛圍。

圖1 高校防災(zāi)教育體系

在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以二級學院為主要教育平臺，構(gòu)建能夠?qū)嵤W校防災(zāi)教育計劃的組織體系。為了有效推進社會安全，高校應(yīng)該切實將防災(zāi)教育定位在學校安全教育運行組織體系中，結(jié)合學校所在區(qū)域特點和學校自身特點，確定各個年級防災(zāi)教育目標、內(nèi)容和方法。

高校實施防災(zāi)教育還存在師資力量不足的問題?，F(xiàn)有教師隊伍中缺乏防災(zāi)專業(yè)教師，會存在防災(zāi)意識薄弱、防災(zāi)技能不足的問題。防災(zāi)教育實施過程中為了保護學生等的生命和身體安全，有時需要根據(jù)危險情況做出正確的判斷和行動選擇。因此，教師必須充分認識學校組織體制和安全教育的重要性和緊急性，進一步提高防災(zāi)教育的指導(dǎo)力。為此，要充分調(diào)動教師投入防災(zāi)教育的積極性和主動性，也可有計劃地根據(jù)學校和地區(qū)實際情況進行實踐性研修活動。

第三，加強合作形成防災(zāi)教育合力。各高校和地方黨政機關(guān)、社會團體、其他學校、學生家庭之間的相互合作和信息共享機制也非常重要。學校面臨復(fù)雜化、多樣化的教育教學任務(wù)，承擔全部的防災(zāi)教育任務(wù)很困難。因此，充分調(diào)動社會教育資源，推進與地區(qū)、社會團體、其他學校、學生家庭合作的教育方式是不可缺少的。新冠肺炎疫情加快我們樹立大教育觀，即培養(yǎng)全面發(fā)展的人僅僅依靠學校教育是遠遠不夠的，還應(yīng)包括社會和家庭等一切教育資源。

建立高校與社會教育資源的合作體制，充分利用博物館、科技館、體育館、文化館、圖書館、紀念館等資源對學生進行教育。探索建立學校與地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、公安、醫(yī)療、民間防災(zāi)志愿組織等之間的合作，共同致力于防災(zāi)教育。

此外，學校在制定防災(zāi)教育計劃和危機應(yīng)對手冊時，應(yīng)該采取多種形式廣泛聽取具備安全教育、安全管理專業(yè)知識的專家以及在相關(guān)機構(gòu)、團體從業(yè)的專業(yè)人士的建議。

第四，注重防災(zāi)教育效果的檢查與評價。防災(zāi)教育是培養(yǎng)學生應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)社會實踐的能力，因此對教育效果的檢查與評價非常重要。通過檢查與評價，明確學校防災(zāi)教育目標達到了什么程度的同時，找出教育內(nèi)容和方法上的問題點，為改進防災(zāi)教育提供依據(jù)。

筆者認為其中的一種方法是將防災(zāi)教育作為高校教學管理的一環(huán)納入評價系統(tǒng)，通過收集和分析關(guān)于防災(zāi)教育中學生防災(zāi)意識和能力改變等教育課程實施情況的各種數(shù)據(jù)，來檢查和評價防災(zāi)教育的措施效果。另外一種方法，防災(zāi)教育效果檢查與評價也可按照計劃（Plan）—實施（Do）—評價（Check）—改善（Action）的PDCA循環(huán)進程，通過檢查防災(zāi)教育的實際情況，判斷教育內(nèi)容和手段以及學校內(nèi)的組織體制是否恰當、與地區(qū)的合作是有效，并制定改善對策。

結(jié)語

新冠肺炎疫情在全球迅速傳播，必將對教育的方方面面帶來巨大沖擊。促使人們思考人生的意義和價值該怎么衡量，思考人與自然這個共生共榮的共同體該如何和諧相處，思考教育的功能究竟是什么，教育該為社會培養(yǎng)什么樣的人，學校教育內(nèi)容該有什么樣的改變等問題。

這次疫情給我國學校安全教育提出了挑戰(zhàn)和要求，人們面對災(zāi)害的眾生百態(tài)引發(fā)了社會各界對學校防災(zāi)教育的關(guān)注和思考。高校作為培養(yǎng)具有社會責任感的高級專門人才場所，應(yīng)該對青年加強防災(zāi)教育，培養(yǎng)防災(zāi)意識，提升防災(zāi)能力，這也是這次疫情給我國高等教育提出的新課題。高校必將擔負起培養(yǎng)青年防災(zāi)意識，提高青年應(yīng)對災(zāi)害的能力，促使他們成為全面發(fā)展人才的歷史責任。為了更好開展防災(zāi)教育，我國政府要將防災(zāi)教育納入國家安全教育，高校要主動建立防災(zāi)教育實施體系，并加強社會教育資源的合作形成防災(zāi)教育合力，對防災(zāi)教育效果注重檢查與評價。高校開展防災(zāi)教育是一項全新的嘗試和改革，必將面臨師資、教材、經(jīng)費、場地等來自校內(nèi)外的壓力，但越來越嚴峻的自然災(zāi)害和突發(fā)社會事件不斷沖擊著社會的安全和國家的穩(wěn)定，開展防災(zāi)教育勢在必行。

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（作者單位：揚州大學教育科學學院）

[責任編輯：苑聰雯]