劉寶存 王婷鈺

摘 要：來華留學(xué)生教育是我國高等教育國際化的重要組成部分。新中國成立至今七十余年的時間里，來華留學(xué)生教育取得了令人矚目的成就，但同時也存在著相對數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)量有待提升、制度不夠完善等問題，還有巨大的發(fā)展空間。為推動我國高等教育國際化更上一層樓，須從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度方面進(jìn)一步推動來華留學(xué)生教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué);高等教育;國際化

當(dāng)前，高等教育國際化作為世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，被各國置于教育政策的核心位置，而學(xué)生的國際流動是高等教育國際化的顯著特征之一。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育國際化最顯著的標(biāo)志體現(xiàn)在以吸引海外留學(xué)生為主的教育輸出水平上，包括國際學(xué)生輸入的規(guī)模、質(zhì)量及影響力等方面。[1]招收國際留學(xué)生已成為各國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播、外交布局和吸引人才的重要途徑。來華留學(xué)生教育工作是我國高等教育國際化的重要組成部分。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，來華留學(xué)教育取得了令人矚目的成績。2018年，共有49.22萬國際學(xué)生來華留學(xué)，我國已成為亞洲最大留學(xué)目的國。[2]但從全球范圍看，我國的留學(xué)生教育同美國、英國等世界教育高地相比還存在一定差距。審視當(dāng)前我國留學(xué)教育中存在的問題并提出相應(yīng)對策，對于進(jìn)一步發(fā)展來華留學(xué)教育，推動我國高等教育國際化邁上新臺階具有重要意義。

21世紀(jì)以來我國來華留學(xué)教育取得的進(jìn)展

1.來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國國際影響力的不斷擴(kuò)大，加之對來華留學(xué)教育工作的重視，吸引了越來越多的國際學(xué)生來華求學(xué)。從2000年至2017年18年間，來華留學(xué)人數(shù)總體上呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢，僅在2003年受到“非典”疫情的影響，來華留學(xué)生人數(shù)有所下降，其余年份較上一年相比，均有所增加。2017年，來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)到489，200名，與2000年的52，150名相比，不到二十年的時間里增長了近十倍，我國一躍成為世界第三、亞洲最大留學(xué)目的地國。[3]

2.來華留學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是來華留學(xué)生源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。來華留學(xué)生源國家和地區(qū)日趨多元化，從2000年的166個國家和地區(qū)發(fā)展至2016年的205個國家和地區(qū)，增加了39個。來華留學(xué)生人數(shù)超過500名的國家和地區(qū)從2000年的16個增長至98個。其中，亞洲國家和地區(qū)從44個增至46個，非洲國家和地區(qū)從47個增至55個，歐洲國家和地區(qū)從39個增至45個，美洲國家從28個增至41個，大洋洲國家和地區(qū)從8個增至18個。二是來華留學(xué)生學(xué)習(xí)層次有所提高。學(xué)歷生比例從2000年的26.3%上升至2016年的47.4%，已接近來華留學(xué)生總數(shù)的一半。三是來華留學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)趨于多元化。從較為單一的以漢語言為主導(dǎo)的局面發(fā)展至多種專業(yè)并行。2000年，來華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)（類）共計15個，其中人數(shù)超過2，000名的專業(yè)僅有3個，分別是漢語、中醫(yī)和文學(xué)。而漢語專業(yè)留學(xué)生（包括學(xué)歷生和非學(xué)歷生）占了67.90%，其次是中醫(yī)7.1%，文學(xué)5.5%，其他12個專業(yè)的留學(xué)生人數(shù)總共才占比19.5%。2016年，這一局面得到了很大的改善。這一年來華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)（類）共計14個，其中來華留學(xué)生達(dá)到或超過5，000名的專業(yè)（類）就有11個，依次為（按留學(xué)生數(shù)量遞減）漢語言、西醫(yī)、工科、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、管理、教育、中醫(yī)、法學(xué)、理科和藝術(shù)，漢語言類專業(yè)留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的比例降至38.2%。

3.來華留學(xué)獎學(xué)金來源多樣化。獎學(xué)金是吸引國際學(xué)生來一國留學(xué)的重要途徑。我國來華留學(xué)工作取得的一個進(jìn)展體現(xiàn)在來華留學(xué)生獎學(xué)金來源多樣化。中國政府獎學(xué)金一直以來是來華留學(xué)獎學(xué)金的中堅力量，在來華留學(xué)教育中發(fā)揮著日益顯著的作用。根據(jù)教育部國際合作與交流司的數(shù)據(jù)，2007年—2016年十年間，中國政府獎學(xué)金留學(xué)生 （以下簡稱“獎學(xué)金留學(xué)生”）規(guī)模不斷擴(kuò)充，比例持續(xù)上升。2007年，來華留學(xué)生人數(shù)中獎學(xué)金留學(xué)生占比5.2%;2016年，來華獎學(xué)金留學(xué)生占留學(xué)生人數(shù)比例上升至11.1%。除中國中央政府外，一些地方政府、高校、企業(yè)及外國政府或組織也設(shè)立了相關(guān)獎學(xué)金資助學(xué)生來華留學(xué)。截至2012年底，已有約20個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了地方政府獎學(xué)金，投入總規(guī)模持續(xù)增長。國家開發(fā)銀行、華為公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國航空工業(yè)集團(tuán)等國有和大型企業(yè)，特別是一些外向型企業(yè)也捐資設(shè)立來華留學(xué)獎學(xué)金，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展人才本土化所需的國際化人才。[4]此外，巴基斯坦、泰國、伊朗、坦桑尼亞、巴西、沙特等國家政府都先后設(shè)立了國家層面的獎學(xué)金項目，支持本國學(xué)生來華留學(xué)。

4.為我國培養(yǎng)了大批國際杰出人才。我國來華留學(xué)教育取得的又一個成績就是培養(yǎng)了一大批知華、友華、愛華的國際杰出人才。截至2017年底，來華留學(xué)生規(guī)模累計約400萬人次，畢業(yè)生中涌現(xiàn)出了埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖，哈薩克斯坦總理馬西莫夫，越南副總理阮善仁，泰國公主詩琳通等國家領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事卡塞姆·托卡耶夫，蒙古國交通運(yùn)輸部鐵路、海運(yùn)政策協(xié)調(diào)司司長阿圖爾，俄羅斯外交部副部長伊戈爾·莫爾古洛夫等國際組織和國家部門的重要官員。這些優(yōu)秀的留學(xué)生在推動我國對外交往，增進(jìn)我國人民與世界各國人民之間的友誼方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

我國來華留學(xué)教育存在的問題

1.來華留學(xué)生相對數(shù)量較少。2017年，來華留學(xué)生總數(shù)已達(dá)48.92萬人，我國成為亞洲第一、世界第三大留學(xué)目的地國。雖然在絕對數(shù)量上已經(jīng)非常龐大，但來華留學(xué)生人數(shù)在高等教育總?cè)藬?shù)中的所占比例較小，相對數(shù)量不足。2008年—2016年，來華留學(xué)生占我國高?？?cè)藬?shù)的比例分別為1.1%、1.1%、1.2%、1.3%、1.4%、1.4%、1.1%、1.1%、1.2%。[5]而2008年—2016年，赴美留學(xué)生占高校總?cè)藬?shù)的比例分別是3.5%、3.4%、3.5%、3.7%、3.9%、4.2%、4.8%、5.2%、5.3%。[6]2016年，經(jīng)合組織國家國際學(xué)生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的平均值達(dá)6%。其中，新西蘭高達(dá)20%，澳大利亞高達(dá)17%，英國和瑞士為18%，加拿大為12%，法國為10%。[7]具體到各高校的國際留學(xué)生比例來看，《泰晤士高等教育》發(fā)布的2019世界大學(xué)排名中，我國清華大學(xué)和北京大學(xué)的國際學(xué)生比例分別為11.9%和17%，英國牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)這一比例分別為40%和37%，美國哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院這一比例分別是26%和34%。[8]

2.來華留學(xué)結(jié)構(gòu)失衡。我國來華留學(xué)結(jié)構(gòu)的失衡，具體表現(xiàn)在生源結(jié)構(gòu)不平衡、教育層次偏低、學(xué)科分布不合理。從生源結(jié)構(gòu)來看，亞洲生源一直占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。盡管2016年亞洲生源占比下降至59.84%，仍然占留學(xué)生總數(shù)的一半多。美洲和大洋洲生源占比非常小，分別是8.60%和1.54%。從國別分布來看，2016年，來華留學(xué)生源國共計205個，前十名國家中除了美國和俄羅斯，其他八個都是亞洲國家。此外，這十個國家的留學(xué)生人數(shù)占到了來華留學(xué)生總數(shù)的50.84%，意味著其余195個國家的來華留學(xué)生總和也才不到50%。

從教育層次來看，雖然近年來來華留學(xué)教育層次不斷提升，但是學(xué)歷生比例還是不高，高層次學(xué)歷生較少。2016年，來華留學(xué)學(xué)歷生比例為47.4%，不足留學(xué)生總數(shù)的一半。同時，來華留學(xué)生中高學(xué)歷層次人才較少，2016年，來華留學(xué)生中?？粕剂魧W(xué)生總數(shù)的1.1%，本科生占31.9%，碩士生占10.3%，博士生僅占比4.1%。相比之下， 2016—2017學(xué)年赴美留學(xué)生共計903，127名（不含OPT生），其中，學(xué)歷教育生830，143名，占比91.9%;非學(xué)歷生僅72，984名，占比8.9%。其中，本科生占留學(xué)生總數(shù)的48.6%，碩士生占26.3%，博士生占13.8%。[9]

從專業(yè)分布來看，盡管來華留學(xué)專業(yè)選擇日趨多元化，但結(jié)構(gòu)尚不合理。留學(xué)生主要集中在漢語言和西醫(yī)專業(yè)，分布在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域和金融、會計、管理、經(jīng)濟(jì)（FAME）領(lǐng)域的并不多。2016年，來華留學(xué)生學(xué)習(xí)最多的專業(yè)為漢語言和西醫(yī)，分別占比38.2%和11.1%，工科占比10.9%，理科占比1.4%。而留學(xué)教育最為發(fā)達(dá)的美國，2016—2017學(xué)年留學(xué)生人數(shù)最多的專業(yè)是工程學(xué)，占比25.5%;其次是工商管理，占比22.2%;緊隨其后的是數(shù)學(xué)和計算機(jī)科學(xué)，占比18.5%。[10]如果未來我國忽視對STEM專業(yè)的留學(xué)教育發(fā)展，將使我國在國際留學(xué)市場中處于弱勢地位，同時也會影響國際留學(xué)教育給國家科技發(fā)展帶來的實質(zhì)效應(yīng)。

3.來華留學(xué)教育質(zhì)量有待提升。在我國來華留學(xué)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時，來華留學(xué)教育質(zhì)量還有待提升。影響來華留學(xué)教育質(zhì)量的環(huán)節(jié)主要有來華前的招生、入學(xué)前的預(yù)科教育和入學(xué)后的教育實施。當(dāng)前，我國一些高校存在著一味追求國際學(xué)生比例，降低招生門檻的現(xiàn)象。加之，當(dāng)前我國留學(xué)生入學(xué)考核制度和預(yù)科教育體制的不完善，大部分學(xué)生沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考核和預(yù)備培訓(xùn)就進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)，無論對教師還是對學(xué)生來說，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。除此之外，當(dāng)前影響來華留學(xué)教育質(zhì)量的因素還有教學(xué)語言、教學(xué)和評價方式、師資隊伍等。一項針對來華留學(xué)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示：來華留學(xué)研究生普遍遭遇語言困境，接近80%的來華留學(xué)研究生認(rèn)為語言障礙是其在留學(xué)過程中遇到的最大困難。[11]造成這一問題的主要原因是我國高校當(dāng)前全英文課程薄弱，英文授課比例較低。這項調(diào)查還顯示：來華留學(xué)研究生對中國課堂的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)和評價方式的滿意度相對較低，對在中國獲得高質(zhì)量的教育這一項期待和收獲之間落差較大。很多來華留學(xué)研究生認(rèn)為中國的教學(xué)方式以填鴨式為主，課堂討論較少，不鼓勵學(xué)生的課堂參與和批判性思維，評價則以記憶為導(dǎo)向，評價標(biāo)準(zhǔn)過于隨意，規(guī)范性不強(qiáng)。[12]

4.來華留學(xué)制度不完善。一是來華留學(xué)獎學(xué)金制度不完善。我國留學(xué)生獎學(xué)金經(jīng)費(fèi)渠道單一，從中央到地方來華留學(xué)生獎學(xué)金的設(shè)立均以政府為主，少有企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)為來華留學(xué)生提供獎學(xué)金。而反觀美國名目繁多的獎學(xué)金，如聯(lián)邦獎學(xué)金、私人基金獎學(xué)金、學(xué)院獎學(xué)金、系科學(xué)獎學(xué)金、假期獎學(xué)金等，形成了政府、高校和私人共同資助的留學(xué)生獎學(xué)金體系，而且金額和享受獎學(xué)金的人數(shù)比例也較高。[13]隨著來華留學(xué)人數(shù)的快速增長，這種依賴于政府資助的獎學(xué)金體系將在一定程度上制約來華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響我國高等教育國際化進(jìn)程。二是來華留學(xué)生服務(wù)制度尚不完善。具體體現(xiàn)在來華留學(xué)生社會化服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)滯后，留學(xué)生信息化服務(wù)管理平臺建設(shè)尚不完善，來華留學(xué)社會服務(wù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)空白，留學(xué)生與本土學(xué)生管理尚未實現(xiàn)趨同化。留學(xué)生社會化服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)的滯后將導(dǎo)致留學(xué)生非法就業(yè)、非法駕駛、非法居留等一系列問題，危害我國的社會公共安全。留學(xué)生信息化服務(wù)管理平臺建設(shè)不完善將不利于提高來華留學(xué)生的管理效率;來華留學(xué)社會服務(wù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)空白及差異化的管理，將不利于留學(xué)生全面了解和融入中國社會。

進(jìn)一步發(fā)展來華留學(xué)教育的建議

1.適度擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模。留學(xué)生規(guī)模是高等教育國際化的重要指標(biāo)。繼續(xù)吸引國際優(yōu)秀學(xué)生，適度擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模仍是未來我國來華留學(xué)教育的重要任務(wù)。教育部制定的《留學(xué)中國計劃》中將“擴(kuò)大規(guī)?！弊鳛楣ぷ鞣结樦?，并對留學(xué)生規(guī)模提出了具體要求。該計劃在發(fā)展目標(biāo)中提出：“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”，在主要任務(wù)中提出“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次”。[14]為吸引更多國際學(xué)生來華留學(xué)，除重視提高教育質(zhì)量外，我國還要加強(qiáng)在國際市場上對“留學(xué)中國”的推介和宣傳，激發(fā)國際學(xué)生來華留學(xué)積極性，可以通過與駐華使（領(lǐng)）館、海外孔子學(xué)院、孔子課堂合作，開辦留學(xué)中國動員會、舉辦展覽、發(fā)放資料、完善來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)外文網(wǎng)站建設(shè)等多渠道、多手段、多方式地宣傳我國留學(xué)生教育，真正地將“留學(xué)中國”品牌推向海外。

2.進(jìn)一步發(fā)揮獎學(xué)金作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中強(qiáng)調(diào)：“增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量，重點資助發(fā)展中國家學(xué)生”。[15]《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中提出：“擴(kuò)大中國政府獎學(xué)金資助規(guī)模，設(shè)立絲綢之路中國政府獎學(xué)金，每年資助1萬名沿線國家新生來華學(xué)習(xí)或研修。”[16]教育部《留學(xué)中國計劃》中指出：“保證中國政府獎學(xué)金的規(guī)模穩(wěn)定增加，逐步推行獎學(xué)金各項內(nèi)容貨幣化改革。鼓勵并支持地方政府、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他社會組織、自然人設(shè)立各類來華留學(xué)獎學(xué)金。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學(xué)金體系。”[17] 對此，一是要增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量，讓更多的留學(xué)生受益于中國政府獎學(xué)金;二是要調(diào)節(jié)政府獎學(xué)金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)來華留學(xué)獎學(xué)金生源區(qū)域和國別的平衡，鼓勵招收更多高層次留學(xué)生，并適當(dāng)將獎學(xué)金政策向重點建設(shè)大學(xué)、重點學(xué)科、重點專業(yè)傾斜，提高獎學(xué)金使用效率;三是可根據(jù)來華留學(xué)生源的不同特色以及國內(nèi)的實際需求，打造一批面向不同國家及地區(qū)的專項獎學(xué)金項目，如設(shè)立“一帶一路”國家獎學(xué)金、發(fā)展中國家來華留學(xué)獎學(xué)金等;四是要豐富來華留學(xué)生獎學(xué)金渠道和類型，鼓勵地方政府、學(xué)校和企業(yè)及其他社會組織或個人多多參與到來華留學(xué)教育建設(shè)中來，形成以政府為主導(dǎo)，社會各界為輔助的形式多元的獎學(xué)金體系。

3.優(yōu)化來華留學(xué)結(jié)構(gòu)。留學(xué)結(jié)構(gòu)是衡量來華留學(xué)教育健康發(fā)展的重要指標(biāo)。從留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前我國留學(xué)生生源國別分布不均衡，發(fā)展中國家和周邊國家仍是我國來華留學(xué)生的主要來源國。這說明我國留學(xué)生教育還停留在區(qū)域階段，并未進(jìn)入實質(zhì)意義的全球教育階段。從留學(xué)生教育層次來看，當(dāng)前來華留學(xué)生非學(xué)歷生較多，學(xué)歷生較少，且學(xué)歷生中研究生比例較低。從留學(xué)生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，當(dāng)前來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要集中在漢語言和西醫(yī)專業(yè)，在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的并不多。鑒于此，未來我國要進(jìn)一步優(yōu)化來華留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大歐洲、非洲、美洲和大洋洲生源比例，加大對高層次留學(xué)人才的吸引，提高除漢語言、中西醫(yī)外其他專業(yè)，尤其是STEM專業(yè)學(xué)生的比例，推動來華留學(xué)教育向高層次、高質(zhì)量發(fā)展。

4.提高來華留學(xué)教育質(zhì)量。留學(xué)生教育質(zhì)量直接關(guān)系到我國高等教育國際聲譽(yù)和影響力，是留學(xué)生教育中至關(guān)重要的一環(huán)，因此必須予以重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“實施來華留學(xué)預(yù)備教育，增加高等學(xué)校外語授課的學(xué)科專業(yè)，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量?！盵18]教育部《留學(xué)中國計劃》中將“保證質(zhì)量”作為來華留學(xué)的工作方針之一。提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量，一是要從源頭上把關(guān)，確保留學(xué)生生源質(zhì)量。目前，除了北京大學(xué)、清華大學(xué)等若干所“985工程”高校自行開發(fā)了系統(tǒng)的外國留學(xué)生入學(xué)考試外，各高校基本上只對國外申請者的漢語水平提出基本要求，缺乏統(tǒng)一的國際學(xué)生本科入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國接收留學(xué)生的高校數(shù)量眾多，留學(xué)生教育背景不一，采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實，但可以制定一些基本的統(tǒng)一招生條件來規(guī)范入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是我國要構(gòu)建來華留學(xué)預(yù)備教育體系，為漢語水平或?qū)W習(xí)能力不足的學(xué)生提供銜接性學(xué)習(xí)平臺。目前，我國現(xiàn)有的留學(xué)生預(yù)科教育體系輻射面較小，主要針對本科生，局限于中國政府獎學(xué)金生。2009年3月頒布的《教育部關(guān)于對中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生開展預(yù)科教育的通知》規(guī)定，由中國政府獎學(xué)金資助來華以漢語進(jìn)行本科教育的留學(xué)生均需接受預(yù)科教育（具備免修條件者除外）[19]，尚不涵蓋對研究生以及自費(fèi)生的預(yù)科教育。因此，未來逐步探索涵蓋研究生與自費(fèi)生的完善的預(yù)科教育體系是我國留學(xué)生教育工作的重要任務(wù)之一。三是高校要科學(xué)設(shè)置來華留學(xué)生教育專業(yè)。各高?？梢哉献约簩W(xué)校的教育資源，優(yōu)先發(fā)展學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)，在國際留學(xué)市場中搶占一席之地。高校還要加強(qiáng)英語學(xué)位課程建設(shè)。由于漢語不是全球通用語言，加之學(xué)習(xí)難度較大，很多來華留學(xué)生希望所在高校能夠開設(shè)英語授課專業(yè)，以便直接與任課教師溝通，這樣有利于提高學(xué)習(xí)效率。如果將英文授課與一些中國特色專業(yè)，如中醫(yī)相結(jié)合，會對國際學(xué)生更具吸引力。

5.完善來華留學(xué)社會化專業(yè)化服務(wù)體系。社會化服務(wù)體系是來華留學(xué)教育的后勤保障，專業(yè)的社會化服務(wù)體系可以成為留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)的“定心丸”。來華留學(xué)社會化專業(yè)服務(wù)體系涵蓋來華留學(xué)生社會生活的方方面面，建立完善的來華留學(xué)社會化專業(yè)化服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是我國可改進(jìn)留學(xué)生簽證政策，簡化留學(xué)生簽證申請程序和步驟，提高簽證審批效率。二是高校要提高信息化服務(wù)水平，開發(fā)與維護(hù)包括招生管理、課程管理、學(xué)分管理、學(xué)籍管理、畢業(yè)管理在內(nèi)的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)留學(xué)生從入學(xué)申請到畢業(yè)離校的全流程信息化管理。三是考慮到來華留學(xué)生的語言水平問題，高校在設(shè)計選課系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、圖書館索引系統(tǒng)時增設(shè)英語客戶端語言，并加強(qiáng)對相關(guān)服務(wù)人員的英文培訓(xùn)，為留學(xué)生創(chuàng)造便捷的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。四是高校還要積極推動留學(xué)生與我國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化，促進(jìn)留學(xué)生更好地融入中國社會。五是政府、企業(yè)和高校要通力合作暢通來華留學(xué)生就業(yè)和實習(xí)渠道。2017年，由人力資源社會保障部、外交部、教育部共同頒布的《關(guān)于允許外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》已經(jīng)放開了對沒有工作經(jīng)驗的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)的限制，未來高?？梢耘c企業(yè)對接合作，建立留學(xué)生實習(xí)基地，為優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。六是政府與高校要聯(lián)手做好來華留學(xué)校友工作，設(shè)立諸如中國留學(xué)生校友會等組織，加強(qiáng)與畢業(yè)留學(xué)生的聯(lián)系。

本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“擴(kuò)大來華留學(xué)政策研究”（項目編號：17JJD880005）的研究成果

注釋：本文來華留學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)，如無特殊說明，均來自教育部國際合作與交流司歷年發(fā)布的《來華留學(xué)簡明統(tǒng)計》.

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍 . 我國來華留學(xué)生教育的基本定位與應(yīng)對策略 [J].中 國高教研究，2014（8）：88.

[2] 196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生去年來華留學(xué)[EB/OL].（2019-06-03）[2020-04-10]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-06/03/c_1124578973.htm.

[3] 陳寶生：中國已成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國[EB/OL].（2017-10-22）[2020-04-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt11/17zt11_yw/201710/t20171024_317275.html.

[4]教育部國際司司長：努力打造“留學(xué)中國”品牌[EB/OL]. （2013-10-24）[2020-04-10].http：//www.gov.cn/govweb/jrzg/2013-10/24/content_2514523.htm.

[5]李小紅，方曉田 .近十年高等教育之來華留學(xué)教育：成?績與挑戰(zhàn)[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2018（4）：61.

[6] IIE. Enrollment.International student data from the 2018 open doors[EB/OL].[2020-04-10].https：//www.iie.org/Research-and-Insights/Open-Doors/Data/International-Students/ Enrollment.

[7] OECD. Education at a Glance 2018[R].2018：220，228.

[8] Times Higher education. World University Rankings 2019[EB/OL].[2020-04-10].https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2019/world-ranking#！/page/0/length/25/ sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.

[9] IIE. Academic Level. International student data from the 2018 open doors[EB/OL].[2020-04-10].https：//www.iie.org/Research-and-Insights/Open-Doors/Data/International-Students/ Academic-Level.

[10] IIE. Fields of Study. International student data from the?2018 open doors[EB/OL].[2020-04-10].https：//www.iie.org/Research-and-Insights/Open-Doors/Data/International-Students/ Fields-of-Study.

[11][13] 劉水云.來華留學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查 [J].學(xué)位與研究生教育，2017（8）：28，29.

[12] 李云鵬 .中美兩國留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)之比較 [J]. 高教發(fā)展與評估，2011，27（5）：117.

[14][17] 教育部關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國計劃》的通知 [EB/OL].（2010-09-21）[2020-04-10]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201009/t20100921_108815.html.

[15][18]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020 年）[EB/OL].（2010-07-29）[2020-04-10]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[16] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》[EB/OL].（2016-04-29）[2020-04-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/29/content_5069311.htm？t=inxyt.

[19]教育部關(guān)于對中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生開展預(yù)科教育的通知[EB/OL].（2009-03-13）[2020-04-10].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201006/ xxgk_89013.html.

（作者單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院）

[責(zé)任編輯：于 洋]