張學(xué)鵬 王妍

〔摘要〕 ?區(qū)域貧困程度測度是精準(zhǔn)施策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要依據(jù)。在對已有貧困程度測度方法回顧的基礎(chǔ)上，文章通過分析深度貧困地區(qū)的貧困特征，提出區(qū)域貧困程度測度原則，構(gòu)建區(qū)域貧困程度測度指標(biāo)體系，并以甘肅為例對深度貧困縣貧困程度進行測算，進一步了解深度貧困縣的貧困現(xiàn)狀、集中區(qū)域、影響因素及貧困差距等，以期為地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 ?深度貧困;貧困程度;精準(zhǔn)扶貧;甘肅省

〔中圖分類號〕F323.8 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0056-10

〔作者〕 ??張學(xué)鵬 教授 西北師范大學(xué)商學(xué)院 蘭州 730070王 妍 碩士研究生 西北師范大學(xué)商學(xué)院 蘭州 730070

一、問題的提出

實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，我國的貧困格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。一是貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困發(fā)生率快速下降。截至2019年底，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)減少至551萬人，比2012年減少9348萬人;貧困發(fā)生率下降至0.6%，比2012年降低9.6個百分點。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。二是貧困人口的區(qū)域分布越來越向一些深度貧困區(qū)域集中。2017年年末，全國仍然有110個縣貧困發(fā)生率超過18%，有334個縣貧困發(fā)生率超過11%，有16000多個村貧困發(fā)生率超過20%。數(shù)據(jù)根據(jù)2018年全國兩會期間，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富答記者問整理。三是貧困人口脫貧難度不斷增大。

截至2017年年底，我國因病、因殘致貧人口分別占貧困人口總數(shù)的42.3%、14.4%，65歲以上貧困老人占17.5%，初中以下文化程度的占96.6%，且貧困人口中內(nèi)生動力不足的人口占比從2015年底的11.3%上升至2017年底的13.2%。數(shù)據(jù)來自2018年10月21日，人民日報第5版“有效應(yīng)對脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)”一文。貧困格局的變化也促使我國扶貧措施不斷創(chuàng)新，如在國家層面精準(zhǔn)扶貧就突出“三區(qū)”“三州”“三類人”，其中，“三區(qū)”“三州”可理解為區(qū)域性深度貧困地區(qū)，“三類人”可以理解為個體性深度貧困人口。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，精準(zhǔn)定位貧困程度是精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的前提。因此，準(zhǔn)確把握深度貧困地區(qū)特征和貧困程度具有重要的現(xiàn)實意義。

貧困測度是研究貧困問題的基礎(chǔ)性工作之一，隨著人們對貧困問題認(rèn)識和研究的不斷深入，貧困測度方法也逐漸豐富。整體來講，測度貧困的基礎(chǔ)性指標(biāo)主要有貧困總?cè)丝跀?shù)、貧困發(fā)生率、收入缺口和收入缺口率?；A(chǔ)性貧困指標(biāo)著重從某一方面測算貧困程度，沒有考慮不同國家或地區(qū)之間存在的貧困差異，同時也很難反映貧困群體內(nèi)部貧困人口之間的收入差距，難以滿足對貧困這一復(fù)雜概念全面系統(tǒng)的測度需要。阿馬蒂亞·森（1976）為克服貧困發(fā)生率和收入缺口率等基礎(chǔ)性貧困指標(biāo)的不足，從滿足公理性要求的角度，提出一種綜合的貧困測度指標(biāo)Sen指數(shù)，該指數(shù)受貧困發(fā)生率H、收入缺口率I和貧困成員內(nèi)部的基尼系數(shù)G三個指標(biāo)影響。〔1〕在Sen指數(shù)的啟發(fā)和影響下，很多學(xué)者不斷完善公理性要求及Sen指數(shù)中的權(quán)重函數(shù)，提出其他貧困測度指數(shù)?！?～5〕其中，Shorrocks（1995）提出的SST指數(shù)考慮了發(fā)生在窮人和非窮人之間的收入轉(zhuǎn)移因素，它在測度性能上就較Sen指數(shù)優(yōu)良?！?〕Blackorby（1980）基于社會福利函數(shù)的角度，推導(dǎo)出綜合貧困測度指數(shù)——BD指數(shù)，該指數(shù)以所有貧困者平均分配的代表性收入為基本數(shù)據(jù)進行計算而得到貧困指標(biāo)值?！?〕Chakravarty（1983）將貧困測度指標(biāo)中收入在貧困線以下的按照實際值來算，貧困線以上的按貧困線算來衡量人均收入，推導(dǎo)出Ch指數(shù)。〔8〕Vaughan（1987）將貧困測度指標(biāo)中收入在貧困線以下的按照貧困線來算，貧困線以上的按原值算來衡量人均收入，推導(dǎo)貧困指數(shù)。〔9〕另外，有學(xué)者認(rèn)為貧困測度問題除與收入水平有關(guān)外，還包括教育、健康、預(yù)期壽命和種族平等等方面內(nèi)容。如基于多維度的視角，Hagenaars（1987）從收入與閑暇兩個維度構(gòu)建了多維貧困指標(biāo)?！?0〕聯(lián)合國開發(fā)計劃署（1997）提出人類貧困指數(shù)（HPI），該指數(shù)從人口預(yù)期壽命、讀寫能力和生活水平3個維度分10個指標(biāo)衡量人類貧困狀況?！?1〕Chakravarty（2003）和Tsui（2002）則從滿足公理性要求的角度構(gòu)建了Ch-M和F-M多維度貧困測度指數(shù)?！?2〕〔13〕聯(lián)合國開發(fā)計劃署（2010）還與英國牛津大學(xué)合作開發(fā)了多維貧困指數(shù)（MPI），從微觀層面反映貧困個體或家庭在不同維度上的貧困狀況與貧困深度?！?4〕我國在確定國家級扶貧開發(fā)工作重點縣時，曾采用“631指數(shù)法”，即以貧困人口數(shù)（占全國比例）占60%權(quán)重、農(nóng)民人均純收入（占全國比例）占30%權(quán)重，以及人均GDP、人均財政收入占10%權(quán)重來衡量貧困縣貧困程度。

深度貧困的特殊性決定了其測度的復(fù)雜性?，F(xiàn)有主要從收入、社會福利和貧困的多維角度測定個體或家庭貧困狀況的方法，以及我國采用的認(rèn)定貧困縣的“631指數(shù)法”，為深度貧困的測度提供了重要借鑒，但這些指標(biāo)本身都很難全面、準(zhǔn)確地反映區(qū)域性深度貧困的特征，從而也很難達(dá)到測度貧困程度的目的。本文在借鑒已有貧困評價指標(biāo)、分析深度貧困地區(qū)特殊性的基礎(chǔ)上，力圖盡可能建立一個能夠全面、綜合反映縣域?qū)用尕毨С潭鹊闹笜?biāo)體系。

二、深度貧困地區(qū)特征及貧困程度測度原則

1.深度貧困地區(qū)特殊性

二、深度貧困地區(qū)特征及貧困程度測度原則1.深度貧困地區(qū)特殊性（1）分布的區(qū)域性。從區(qū)域?qū)用婵矗覈疃蓉毨У貐^(qū)主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，這些地方自然地理、經(jīng)濟社會、民族宗教等問題交織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。整體上講，這類地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)育不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，致貧原因復(fù)雜?！?5〕

（2）貧困群眾的個體性。從個體層面看，深度貧困地區(qū)人口的基本特征表現(xiàn)為貧困程度深且長期處于貧困狀態(tài)，物質(zhì)匱乏且在受教育機會（水平）、飲水衛(wèi)生及健康、投資理財意識等方面均落后于全國平均水平;深度貧困人口憑一己之力難以擺脫目前的匱乏處境，貧困人群的后代也極易陷入貧困?！?6〕

（3）貧困的多維性。從多維度層面看，深度貧困地區(qū)既表現(xiàn)為個體性貧困也表現(xiàn)為區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)群眾相對缺乏脫貧的勇氣，對貧困現(xiàn)狀表現(xiàn)得消極無為、精神貧困、內(nèi)生動力不足。深度貧困地區(qū)往往還處于相對封閉區(qū)域，容易陷入物質(zhì)資本匱乏、人力資本水平低、社會資本不足“三維貧困”疊加困境。〔17〕

（4）貧困的相對性。深度貧困是相對于一般貧困而言的。區(qū)域性深度貧困表現(xiàn)出貧困程度更深、貧困發(fā)生率更高、脫貧不穩(wěn)定性問題更突出等特點。

（5）脫貧的困難性。一方面，深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出，還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，實現(xiàn)脫貧和維持脫貧穩(wěn)定性都存在很大不確定性。另一方面，深度貧困地區(qū)普遍有“三重”，即“低保、五?！必毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重，這也是導(dǎo)致深度貧困地區(qū)脫貧難度大的主要原因?！?8〕

2.貧困程度測度原則

（1）全面性與敏感性。貧困是一種綜合性的表現(xiàn)，不僅僅指物質(zhì)生活水平低下，也包括文化教育匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣以及公共服務(wù)落后等狀況。要判斷一個地區(qū)是否為深度貧困地區(qū)，不僅要看該區(qū)域人口收入水平的高低，更要看生活環(huán)境與質(zhì)量的好壞，需從文化、社會和環(huán)境等多方面來評估貧困。因此，指標(biāo)體系必須全面反映深度貧困地區(qū)的基本特征，要具有敏感性，即當(dāng)貧困地區(qū)貧困人口的收入水平、生活環(huán)境和生活質(zhì)量等改變時，指標(biāo)體系也能夠及時反映。

（2）動態(tài)可比性與可得性。貧困是非靜態(tài)的，所以指標(biāo)體系須具有時間可比性，即應(yīng)隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、人民生活方式的改善而不斷調(diào)整，以保證指標(biāo)體系可以動態(tài)測度貧困程度變動的全過程，并可以應(yīng)用于不同貧困地區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，反映不同貧困地區(qū)貧困程度的差別。另外，所選指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還要容易獲取，能保證數(shù)據(jù)的真實和連續(xù)，具有較強的可操作性?！?9〕

（3）針對性與層次性。貧困程度測度指標(biāo)體系的確立須有針對性，應(yīng)以滿足區(qū)域性指標(biāo)為主，兼顧個體性貧困指標(biāo)的要求，需側(cè)重于描述和評價區(qū)域的整體貧困狀況，以體現(xiàn)不同貧困區(qū)域相對貧困程度。另外，貧困程度測度指標(biāo)體系還應(yīng)由多層次指標(biāo)組成，反映各層次的特征，使各個要素相互聯(lián)系構(gòu)成一個有機整體。

三、深度貧困程度測度指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述分析，本文從人地關(guān)系的角度，構(gòu)建了包括相對人力資源水平、相對經(jīng)濟發(fā)展水平、相對貧困狀況等在內(nèi)的縣域深度貧困程度測度指標(biāo)體系。

1.相對人力資源水平

（1）人均受教育程度。人力資源水平是影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，對于深度貧困縣而言，人均受教育程度與該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有較強的相關(guān)性。貧困縣的人力資源水平以居民受教育水平（小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，計算公式如下：縣域人均受教育程度=（大專及以上文化程度人口數(shù)×16+高中文化程度人口數(shù)×12+初中文化程度人口數(shù)×9+小學(xué)文化程度人口數(shù)×6+文盲半文盲人口數(shù)×0）÷縣域6歲及以上人口總數(shù)。為反映區(qū)域相對人力資源水平情況，選擇縣域人均受教育程度占全省人均受教育程度的比重來衡量，該比重值越大，表示相對人力資源水平越高。

（2）勞動適齡人口數(shù)。根據(jù)我國統(tǒng)計口徑16～60歲為勞動適齡人口，為反映地區(qū)人力資源相對水平，選擇縣域16～60歲人口數(shù)占本縣人口數(shù)比重/全省對應(yīng)比重來衡量，比率越大，則相對人力資源水平越高。

2.相對經(jīng)濟發(fā)展水平

（1）人均GDP。人均GDP是反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)，是縣域一年實現(xiàn)生產(chǎn)總值與本縣常住人口的比值。人均GDP越高，表明經(jīng)濟發(fā)展水平越高。為評估區(qū)域的相對經(jīng)濟發(fā)展情況，該指標(biāo)計算公式為：深度貧困縣年人均GDP/全省年人均GDP×100%，比值越小，則區(qū)域相對經(jīng)濟水平越低。

（2）財政自給率。貧困地區(qū)的財政自給率可以反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，側(cè)面體現(xiàn)該地區(qū)的貧困狀況。其計算公式為：財政自給率=一般公共預(yù)算收入（本級稅收+非稅收入）/一般公共預(yù)算支出×100%。為衡量深度貧困縣域財政自給的相對狀況，使用縣域財政自給率/省財政自給率×100%，比值越小，相對經(jīng)濟水平越低。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施供給?；A(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施總稱?？蛇x擇衡量指標(biāo)有縣域中享受安全用水的人口比重、通公路鄉(xiāng)村的人口比重等，比重越小，代表區(qū)域相對經(jīng)濟水平越低。

（4）公共服務(wù)供給。公共服務(wù)供給可以從醫(yī)療衛(wèi)生等方面來衡量，計算公式為：縣每百人病床數(shù)/省每百人病床數(shù)×100%，數(shù)值越小，表明經(jīng)濟發(fā)展水平越低。

3.相對貧困狀況

（1）貧困人口人均可支配收入。為了反映深度貧困縣的相對貧困程度，選擇縣域農(nóng)村人均可支配收入占全省農(nóng)村人均可支配收入的比重來衡量，該比值越小，則相對貧困程度越深。

（2）貧困人口數(shù)量。一是貧困人人口數(shù)相對規(guī)模。以收入在貧困線以下人口的相對規(guī)模來衡量，選擇縣域貧困人口數(shù)占全省貧困人口總數(shù)的比重，比重越大，相對貧困深度越深。二是貧困發(fā)生率。表示深度貧困縣中收入低于貧困線的人口數(shù)占全部人口數(shù)的比重，比重越大，貧困程度越深。

（3）貧困人口構(gòu)成。深度貧困地區(qū)有“低保、五?！必毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重“三重”特征，為反映縣域相對脫貧難度，選擇縣域“低保、五?！比丝诒戎卣既　暗捅?、五?！北戎貋砗饬浚撝笜?biāo)數(shù)值越大，表示相對貧困程度越深、相對脫貧難度越大。

（4）生態(tài)環(huán)境。深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，致使該地區(qū)貧困程度深且實現(xiàn)脫貧難。選擇縣域自然災(zāi)害年直接損失占全省自然災(zāi)害損失比重來衡量，比重越大，代表相對貧困深度越深（詳見表1）。

4.縣域深度貧困程度指數(shù)

綜合考慮在相對人力資源水平、相對經(jīng)濟發(fā)展水平和相對貧困狀況三個方面，影響縣域深度貧困程度的因素，測度貧困程度指數(shù)的一般性公式為：貧困程度指數(shù)=α∑n1αiAi+β∑n1βiBi+γ∑n1γiCi其中，Ai、Bi、Ci分別表示影響各一級指標(biāo)的二級指標(biāo);α、β、γ分別表示在以上三個方面，各一級指標(biāo)權(quán)重;αi、βi、γi分別表示各二級指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重可采用專家意見調(diào)查法（德爾菲法）、層次分析法或平均分配等方法獲得。

四、甘肅案例

1.深度貧困縣現(xiàn)狀

2017年，甘肅省臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天?？h（兩州一縣）被整體列入國家重點支持的“三區(qū)三州”范圍。同年，甘肅省確定了35個深度貧困縣（市、區(qū)），其中，有17個縣屬于“三州三區(qū)”范圍。主要分布在六盤山、秦巴山特困片區(qū)和甘肅藏區(qū)，自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、公共服務(wù)薄弱，貧困面大、貧困程度深，是全省乃至全國脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。截至2018年底，甘肅省累計減少貧困人口77.6萬人，貧困發(fā)生率由9.6%降低至5.6%;“兩州一縣”累計減少貧困人口12.75萬人，貧困人口減少至18.83萬人，貧困發(fā)生率由12.57%降低至7.4%。依據(jù)2019年甘肅省《政府工作報告》整理而得。甘肅扶貧雖已取得明顯成效，但仍是全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最困難的省份之一。

2.縣域貧困程度比較

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了人均受教育程度（A1）、勞動適齡人口比重（A2）、人均GDP（B1）、財政自給率（B2）、農(nóng)村人均可支配收入（C1）、貧困發(fā)生率（C2）、貧困人口數(shù)（C3）和貧困人口構(gòu)成（C4）8個指標(biāo)，采用甘肅省35個深度貧困縣（市、區(qū)）2017年數(shù)據(jù)，利用前述深度貧困程度測度指標(biāo)體系及計算方法進行測算（詳見表2）。

在所選擇的指標(biāo)中，C2、C3和C4為正指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，相對貧困程度越深;A1、A2、B1、B2和C1為逆指標(biāo)，即指標(biāo)值越小，相對貧困程度越深。根據(jù)各指標(biāo)測算結(jié)果，按照一級指標(biāo)、二級指標(biāo)平均分配權(quán)重方式計算各縣深度貧困程度指數(shù)，計算公式如下：

五、主要結(jié)論

1.甘肅省深度貧困縣仍主要集中在六盤山片區(qū)和秦巴山片區(qū)甘肅省35個深度貧困縣貧困程度指數(shù)排前20位的縣（區(qū)）中，有17個屬于六盤山片區(qū)，如臨夏回族自治州的東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、廣河縣、積石山縣依次排在第1、14、18、20位;天水市的秦安縣、麥積區(qū)、張家川縣分別排在第13、15、19位;秦巴山片區(qū)的宕昌縣、西和縣、禮縣、武都區(qū)分別排在第3、4、11、17位。

2.甘肅藏區(qū)貧困程度相對較弱

甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣（甘肅藏區(qū)）的9個深度貧困縣的貧困程度指數(shù)均排在后15位，貧困程度最深的臨潭縣排在第23位，其余依次排在27、28、29、30、31、32、33、35位。其中，舟曲縣人均GDP（11685元）是甘肅藏區(qū)最低的，但“低保、五?！比丝跀?shù)（0.45萬人）是藏區(qū)最高，在35個深度貧困縣（市、區(qū)）中分別居第16位和第20位。臨潭縣農(nóng)村人均可支配收入（6619元）屬藏區(qū)最低，貧困人口規(guī)模在藏區(qū)最大（1.65萬人），貧困發(fā)生率（12.41%）在藏區(qū)最高，分別排在35個深度貧困縣（市、區(qū)）的第16、26、20位。

3.深度貧困縣差異明顯

整體上講，全省35個深度貧困縣（市、區(qū)）內(nèi)部差異十分明顯，如深度貧困程度指數(shù)排在第1位的東鄉(xiāng)縣，2017年人均GDP為6013元，僅達(dá)到全省水平的21.1%;農(nóng)村人均可支配收入為4908元，達(dá)到全省水平的60.77%;財政自給率為2.75%，僅為全省水平的11.16%;貧困發(fā)生率為24.61%，在35個深度貧困縣（市、區(qū)）中最高。相比之下，會寧縣雖然人均GDP、農(nóng)村人均可支配收入、財政自給率分別為全省平均水平的41.97%、84.27%、27.25%，分別在35個深度貧困縣（市、區(qū)）中居第17、15、20位，貧困發(fā)生率為12.41%（居中），但人均受教育程度和勞動適齡人口均超出全省平均水平。

4.人力資源水平、人均收入等仍是影響貧困程度的重要因素

2017年，甘肅省35個深度貧困縣（市、區(qū)）中，人均受教育年限為5.95年，比全省少1年，比全國少4.7年，人均受教育程度達(dá)到甘肅全省平均水平的只有11個縣，如人均受教育程度最低的東鄉(xiāng)縣的水平竟不到全省平均水平的60%。另外，35個深度貧困縣（市、區(qū)）縣域人均生產(chǎn)總值僅1.49萬元，是全省的52%，全國的25%，人均GDP超過全省平均水平的只有兩個縣，有30個縣（市、區(qū)）的人均GDP水平低于全省平均水平的80%，并且全省人均收入水平較低的縣都集中在這35個縣（市、區(qū)）中;縣域財政自給率為7.07%，是全省的29%，全國的8.3%，財政自給率超過全省平均水平50%的僅有4個縣，有26個縣的財政自給率低于全省平均水平的30%，地方財政造血能力差。

六、討論

深度貧困地區(qū)具有明顯的區(qū)域性特征，脫貧攻堅的難點和重點也體現(xiàn)在集中連片的深度貧困地區(qū)。要實現(xiàn)全國（甘肅?。┥疃蓉毨Эh的精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要明確各個深度貧困縣的脫貧難點，找準(zhǔn)發(fā)力點，讓政策落到實處。甘肅省深度貧困地區(qū)作為扶貧重點，主要問題在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困群眾增收難，“兩州一縣”和省定深度貧困縣整體經(jīng)濟發(fā)展水平低。“三保障”問題突出，教育水平低，住房、醫(yī)療保障不完善;縣域經(jīng)濟實力薄弱，35個深度貧困縣（市、區(qū)）都是農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣和財政窮縣;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失，如臨夏回族自治州和甘南藏族自治州至今未有鐵路通行，且這兩州和武威市天祝藏族自治縣還需硬化的道路里程高達(dá)2.5萬公里，“行路難”問題突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)壞境脆弱，35個深度貧困縣（市、區(qū)）所處地區(qū)土地持續(xù)抗旱能力弱、水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣。應(yīng)針對各地貧困狀況制定相適應(yīng)的脫貧政策，國家和地方政府及貧困群眾自身，需要積極相互配合，在有外力扶持的同時，更重要的是提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力，內(nèi)外動力相互促進，以達(dá)到脫貧目標(biāo)。要加強作風(fēng)建設(shè)、鞏固脫貧成果，補足深度貧困地區(qū)“軟實力”的短板。

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Measurement of Regional Poverty Degree：a Case?Study of Gansu Province

Zhang Xuepeng Wang Yan

Abstract：The measurement of regional poverty degree is an important basis for precise measures to win the battle against poverty.On the basis of reviewing theexisting methods to measure the poverty degree，the paper further analyzes thepoverty characteristics of deep poverty areas，puts forward the measurement principles of regional poverty degree，and constructs the measurement index system of regional poverty degree.Taking Gansu Province as an example，the paper calculates the poverty degree of the deep poverty counties，further understands the poverty status，concentration area，influencing factors and poverty gap of the deep poverty counties so as to provide the basis for local governments to win thebattle against poverty.

Key words：deep poverty;poverty degree;precise poverty alleviation;Gansu Province