洪全麗

[提要] 財(cái)務(wù)管理作為高等院校管理的重要組成部分，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控對于促進(jìn)學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展具有不容忽視的價(jià)值作用。為做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，使其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，本文從高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)入手，對其進(jìn)行全面深入探析，并在此基礎(chǔ)上剖析高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因，最后根據(jù)其影響因素探究高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防控策略

中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月25日

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，政府在高等教育領(lǐng)域投入的人力、物力和財(cái)力也越來越多，僅2018年政府對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入就達(dá)到了1.2萬億元，超過教育總投入經(jīng)費(fèi)的1/4，龐大的資金投入使高等教育的財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控保證資金高效運(yùn)行并促進(jìn)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

我國高等教育的規(guī)模越來越大，資金投入日益增加，為了鼓勵高校利用自身優(yōu)勢提高辦學(xué)質(zhì)量，國家給予了高等學(xué)校在資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用等方面較大的自主權(quán)，但是高校的非盈利性質(zhì)和社會服務(wù)性又限制了他們的盈利能力，而且也受限于政府的各項(xiàng)管理政策，高校財(cái)務(wù)管理需兼顧各方面利益，一旦財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，高校就會面臨一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、資金使用風(fēng)險(xiǎn)等。對高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，首先應(yīng)明確當(dāng)前高等學(xué)校常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以便針對不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出不同的防控方法。

（一）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。目前，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)資金主要來源是財(cái)政補(bǔ)助撥款。學(xué)校收到撥款后應(yīng)該最大限度合理利用這些資金促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展，資金的落實(shí)主要根據(jù)預(yù)算計(jì)劃開展，預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性對資金的使用效率影響非常大，因此預(yù)算編制的水平較低會導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。高等學(xué)校在收支資金方面有一定的特點(diǎn)，主要是資金收入方面往往具有政策性，但是在開支方面卻并沒有補(bǔ)償性;教育行業(yè)以培養(yǎng)人才為目的，所以學(xué)校所生產(chǎn)出的“產(chǎn)品”并不具備盈利性，所以不能像企業(yè)那樣依靠“錢生錢”的方法賦予資金再生能力。當(dāng)學(xué)校日常財(cái)務(wù)支出膨脹或者說未能有效控制財(cái)政支出，那么就會產(chǎn)生一系列惡性循環(huán)，使學(xué)校負(fù)債累累。高等學(xué)校不僅是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，必須配備較為先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和科研設(shè)備，但是很多學(xué)校都存在科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自為政的情況，沒有建立統(tǒng)一的信息共享平臺，造成儀器設(shè)備購置重復(fù)、濫消費(fèi)、胡亂占用的情況。而且有的儀器購置后因監(jiān)督缺失長期閑置，造成大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的財(cái)務(wù)管理模式導(dǎo)致一些高校財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，甚至出現(xiàn)流動資金被“套牢”情況，導(dǎo)致資金鏈斷裂，收不抵支。

（二）財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)。與其他政府機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)高等學(xué)校的法人主體地位日趨完善，而這種現(xiàn)象就使得高等學(xué)校越來越獨(dú)立，同時(shí)也獲得了更多的資金使用的自主權(quán)。國內(nèi)高等學(xué)校之間的競爭壓力越來越大，為了使自己能夠位于一流高校行列，學(xué)校不僅會加大在學(xué)校硬件設(shè)施、校園環(huán)境等方面的投資力度，同時(shí)還會高薪聘請一些客座教授、院士及引進(jìn)高質(zhì)量的人才，要完成這些工作就必須有雄厚的資金作為基礎(chǔ)。很多學(xué)校為了擴(kuò)建就會向銀行貸款，而且貸款數(shù)額都比較巨大，可以說，在某些建設(shè)工作完成以后，學(xué)校在很長一段時(shí)間內(nèi)都需要“勒緊褲腰帶”過日子。這種變相的財(cái)務(wù)投資同樣會使學(xué)校面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。政府雖然會給高等學(xué)校撥款，但是這部分款項(xiàng)只能維持學(xué)校的正常教學(xué)和研究活動，所以如果學(xué)校想要完成這些范圍以外的目標(biāo)，就只能依靠學(xué)校自己的能力。銀行是一個(gè)以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，其并不會因?yàn)閷W(xué)校屬于非盈利機(jī)構(gòu)而放棄對學(xué)校貸款的追討，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)學(xué)校未能按照合同要求償還銀行貸款，那么就會被銀行貼上失信標(biāo)簽，這對于學(xué)校的名譽(yù)以及未來發(fā)展是非常不利的，也會使學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因

導(dǎo)致高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，主要可以從主觀與客觀兩個(gè)層面來剖析。

（一）主觀原因。從主觀原因分析來看，高等學(xué)校在貸款過程中存有很大的風(fēng)險(xiǎn)，且還貸思想意識不太強(qiáng)，貸款規(guī)模往往會超出學(xué)校自身實(shí)際的償債能力，除此之外，舉債期限結(jié)構(gòu)構(gòu)建也不太合理，所以使得整個(gè)利息費(fèi)用呈現(xiàn)大幅度增長，導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)成本不斷地增加。

（二）客觀原因。從客觀原因分析來看，由于財(cái)政資金在供給上嚴(yán)重不足，導(dǎo)致高等學(xué)校只能通過向銀行貸款來解決學(xué)校擴(kuò)招建設(shè)所存在的資金緊缺問題。再者就是，教育行政部門對高等學(xué)校的管理監(jiān)督力度不夠，這些都是導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根源。

三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控策略

防控高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅是學(xué)校能夠健康發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是提高其競爭力的必然選擇。使高等學(xué)校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有內(nèi)在因素和外在因素。其中，外在因素主要指的是政府對學(xué)校資金輸入不足、預(yù)算審核不嚴(yán)、銀行未形成高校貸款機(jī)制等;內(nèi)在因素主要指的是學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員能力不足、學(xué)校對自身財(cái)務(wù)缺乏全面的認(rèn)識等。所以，要想有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就必須從內(nèi)外兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，多角度、多層面地保障高等學(xué)校財(cái)務(wù)安全。

（一）政府要加大對高等學(xué)校的資金投入。高等學(xué)?，F(xiàn)有的資金來源主要依賴于政府的撥款，所以政府在給學(xué)校撥款時(shí)要考慮更多的因素，不能不考察學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行撥款，否則必然會使學(xué)校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中，高等學(xué)校要實(shí)事求是，做好項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃，政府收到學(xué)校對增加撥款金額的訴求時(shí)要及時(shí)進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)派遣專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，防止學(xué)校瞞報(bào)、亂報(bào)。對于那些確實(shí)需要加大撥款的學(xué)校，政府要提高撥款效率，讓學(xué)校能夠盡早地使用資金。政府加大對高等學(xué)校資金投入，學(xué)校就不需要再向銀行貸款，那么與之相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會有所下降。

（二）更新學(xué)校財(cái)務(wù)管理理念。當(dāng)前，高等學(xué)校需要應(yīng)用資金的地方越來越多，單純地依靠政府撥款很難提高自身競爭力。因此，學(xué)校應(yīng)該更新自己的財(cái)務(wù)管理理念，采用多元化的渠道獲得資金，比如民間融資、鼓勵自有科研機(jī)構(gòu)及附屬單位創(chuàng)收等，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。雖然說高等學(xué)校并不以盈利為目的，但是學(xué)校卻仍然要合理利用國家政策開源節(jié)流，增大學(xué)校流動資金來源，形成良性的資金流循環(huán)。建立科研經(jīng)費(fèi)信息設(shè)備共享平臺，在使用資金時(shí)要提前做好規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地利用資金，消除濫用、占用等現(xiàn)象。

（三）加大學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)管理力度。內(nèi)部管理、控制制度建設(shè)不夠完善，必然導(dǎo)致體制機(jī)制固有風(fēng)險(xiǎn)上升。高校應(yīng)強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的體制機(jī)制框架，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。主要包括財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度及完善的資金安全管理決策機(jī)制、激勵機(jī)制、控制防范機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。諸如不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、信息內(nèi)部公開等，提高財(cái)務(wù)監(jiān)控水平，避免因預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格出現(xiàn)趕進(jìn)度亂花錢行為，保證每一分錢都合理、合法、落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。雖然高等學(xué)校與企業(yè)性質(zhì)不同，但是做好財(cái)務(wù)管理工作是保證其穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。學(xué)校要提高財(cái)務(wù)人員招聘門檻，不僅要對這些人員的專業(yè)、學(xué)歷等方面做出要求，同時(shí)還要求他們的工作經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人信譽(yù)要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，對學(xué)校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)培訓(xùn)，逐步從記賬會計(jì)向管理會計(jì)發(fā)展，利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢為學(xué)校的發(fā)展提供有價(jià)值的參考建議。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展為財(cái)務(wù)管理人員更好地管理資金創(chuàng)造條件。培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員掌握現(xiàn)代化技術(shù)，提高工作效率、減少工作失誤。為提高培養(yǎng)質(zhì)量，一方面學(xué)?？梢匝垖I(yè)的財(cái)務(wù)管理人員到學(xué)校給財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);另一方面學(xué)校還可以將財(cái)務(wù)管理人員分配到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓他們在不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中提高自我，為做好高校財(cái)務(wù)管理工作提供更為專業(yè)的人才保證，從而促進(jìn)高等學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。

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