盧林

摘 要：監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。面對(duì)黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革的新形勢(shì)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化，我們要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督工作，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。本文以某合資企業(yè)為例，對(duì)做實(shí)做細(xì)合資企業(yè)監(jiān)督職責(zé)的有效途徑進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：淺析; 監(jiān)督; 工作; 有效途徑

中圖分類號(hào)：F203 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2020）5-192-002

企業(yè)背景介紹：該合資企業(yè)作為海峽兩岸首個(gè)最大的石化產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，陸臺(tái)雙方各占50%的股份（陸方投資方為國(guó)有企業(yè)），項(xiàng)目一期工程總概算為278.38億元，建設(shè)80萬(wàn)噸/年蒸汽裂解乙烯裝置及配套的化工生產(chǎn)裝置，計(jì)劃2020年建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后營(yíng)業(yè)收入可達(dá)280億元以上。公司日常經(jīng)營(yíng)管理中，部門中層以上人員陸臺(tái)雙方各自委派，中層以下人員通過(guò)社會(huì)招聘、校園招聘引入，臺(tái)方人員全面參與了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。該項(xiàng)目投資巨大，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，自其成立之日起就備受各界矚目，具有極其重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義及兩岸融合發(fā)展意義，項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)、創(chuàng)造效益、回報(bào)股東、造福社會(huì)是海峽兩岸的共同期盼和福祉。做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，以監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)合資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是做到高質(zhì)量監(jiān)督。面對(duì)新形勢(shì)，合資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要明確職能定位，在機(jī)構(gòu)及人員編制總體都比較薄弱的情況下，要合理整合監(jiān)督資源，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，握緊拳頭，有所為有所不為，堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督工作，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

一、充分認(rèn)識(shí)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作的重要性和必要性

1.做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作是適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，以雷霆萬(wàn)鈞之力反對(duì)腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，反腐敗成績(jī)是舉世公認(rèn)、有目共睹的。但我們也要看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問(wèn)題在一些地方和領(lǐng)域依然多發(fā)，一些人依然心存僥幸，腐敗花樣和手段依然層出不窮，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問(wèn)題依然屢禁不絕，必須始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，絲毫不能有“喘口氣歇歇腳”的想法。做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作是擺在合資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員面前主要的工作任務(wù)，其所具有的重要性不言而喻，是適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要。

2.做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察人員“有為有位”的迫切需要

該合資企業(yè)成立之初，陸臺(tái)雙方就合資企業(yè)設(shè)立黨組織事宜進(jìn)行充分溝通并簽訂了備忘協(xié)議，明確在合資企業(yè)設(shè)立黨的組織，成立黨群工作機(jī)構(gòu)，配備專門的黨群工作人員，提供專門的經(jīng)費(fèi)保障。企業(yè)未單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在黨群工作機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察崗位，配置了若干專職紀(jì)檢監(jiān)察人員。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員編制總體雖然比較薄弱，但只要找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、斗爭(zhēng)性、有效性、規(guī)范性，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作就大有可為，也是紀(jì)檢監(jiān)察人員“有為有位”的迫切需要。

3.做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作是提高專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力的迫切需要

該企業(yè)作為新組建企業(yè)，絕大多數(shù)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員之前沒有從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，對(duì)如何做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作沒有工作經(jīng)驗(yàn)，存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問(wèn)題。日常監(jiān)督檢查中，缺乏勇氣和銳氣，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，監(jiān)督工作方式方法比較簡(jiǎn)單，監(jiān)督工作難以取得良好的效果。面對(duì)新形勢(shì)，通過(guò)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作是提高專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力的迫切需要。

二、合資企業(yè)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

該企業(yè)陸方股東方為國(guó)有企業(yè)，紅色基因不容置疑，監(jiān)督工作的主要內(nèi)容與完全國(guó)有資本的國(guó)有企業(yè)基本保持一致，同時(shí)要結(jié)合合資企業(yè)特點(diǎn)，具有自己鮮明的監(jiān)督特色。企業(yè)監(jiān)督工作按照管理權(quán)限和監(jiān)察授權(quán)，抓住監(jiān)督關(guān)鍵，對(duì)黨組織、黨員、監(jiān)察對(duì)象、員工開展日常監(jiān)督。監(jiān)督工作的主要內(nèi)容包括：

1.健全和完善企業(yè)監(jiān)督制度

要健全和完善監(jiān)督制度，確保黨的路線方針政策、習(xí)近平總書記重要指示批示、中央以及上級(jí)重大決策部署情況在企業(yè)落實(shí)落地。重點(diǎn)對(duì)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持民主集中制貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立正確選人用人導(dǎo)向等方面細(xì)化企業(yè)監(jiān)督制度，著力貫通黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督。

2.完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

高度關(guān)注企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。重點(diǎn)盯住物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)、投資決策、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算、金融貿(mào)易等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害崗位。

3.對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵章守紀(jì)以及企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督

包括對(duì)黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)察對(duì)象履職盡責(zé)及執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員工作時(shí)間之外社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德及家風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，確保嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重。

在監(jiān)督工作中，要大力倡導(dǎo)合資企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、言行一致的企業(yè)文化，引導(dǎo)全體人員樹立“契約”精神，提高監(jiān)督效率，節(jié)約監(jiān)督資源，建立合資企業(yè)鮮明的監(jiān)督特色。

三、著力提高合資企業(yè)監(jiān)督工作的有效途徑

企業(yè)日常監(jiān)督工作的方式方法很多，包括參加或列席有關(guān)會(huì)議、開展專題調(diào)研、推動(dòng)開展反腐倡廉教育、健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況“活頁(yè)夾”等常規(guī)工作。在做好日常監(jiān)督常規(guī)工作的同時(shí)，我們重點(diǎn)在政治監(jiān)督、派駐督察、專項(xiàng)督查、發(fā)揮專業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督、完善監(jiān)督協(xié)同等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，合理整合監(jiān)督資源，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的有效途徑，確保做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，著力提高合資企業(yè)監(jiān)督工作水平。

1.聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是黨當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間的根本要求。在強(qiáng)化政治監(jiān)督中，我們絕不能以合資企業(yè)為由，放松對(duì)黨員干部“兩個(gè)維護(hù)”等政治表現(xiàn)的要求，對(duì)損害“兩個(gè)維護(hù)”等政治表現(xiàn)的行為漠然處之，必須把加強(qiáng)黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治表現(xiàn)的監(jiān)督檢查作為統(tǒng)領(lǐng)性工作，擺在首要位置來(lái)抓。教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決同“七個(gè)有之”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)政治立場(chǎng)動(dòng)搖、同黨中央不保持一致的人嚴(yán)肅處理，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。要及時(shí)跟進(jìn)黨中央重大決策部署，緊盯對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等錯(cuò)誤表現(xiàn)，緊盯空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問(wèn)題，持續(xù)深化政治監(jiān)督。

同時(shí)，要把握好合資企業(yè)政治監(jiān)督的合理內(nèi)核，在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”“九二共識(shí)”等基本政治原則的前提下，尊重企業(yè)臺(tái)方工作人員政治認(rèn)識(shí)上可能存在的距離和差異，不能以“有色眼鏡”視之，要有春風(fēng)化雨的耐心和細(xì)心，要有風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量的氣度和胸懷，既擔(dān)當(dāng)作為，又不越底線。

2.以派駐督察為重要抓手，促進(jìn)項(xiàng)目安全廉潔高質(zhì)量實(shí)施

該企業(yè)項(xiàng)目投資巨大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大，為保證項(xiàng)目安全廉潔高質(zhì)量實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、效益優(yōu)良、違紀(jì)違法為零”的“三優(yōu)一零”目標(biāo)，經(jīng)企業(yè)申報(bào)，上級(jí)部門派出專項(xiàng)督察組常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展派駐督察工作，直至項(xiàng)目建成中交。對(duì)投資超過(guò)100億元以上項(xiàng)目實(shí)施派駐督察是貫徹落實(shí)把監(jiān)督挺在前面的重要體現(xiàn)，是完善監(jiān)督體系的重要方式。派駐督察組自2019年7月進(jìn)駐以來(lái)，建立了“一會(huì)一表”制度，組織各參建單位定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)，及時(shí)報(bào)送監(jiān)督工作情況，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督工作縱深推進(jìn)。圍繞項(xiàng)目建設(shè)的“投資、合同、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、廉政”六大控制，派駐督察組組織開展了工程分包管理、農(nóng)民工工資支付、管道防腐分包、施工現(xiàn)場(chǎng)HSSE管理及質(zhì)量控制等方面情況的檢查、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題多項(xiàng)，督促各參建單位落實(shí)問(wèn)題整改，督察組、業(yè)主、項(xiàng)目管理部、參建單位“四位一體”的監(jiān)督體系初步構(gòu)建，為項(xiàng)目順利建成提供了強(qiáng)有力的保障。

3.堅(jiān)持靶向治療，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)督查

為加強(qiáng)項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管控，自2018年下半年以來(lái)，我們組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、綜合等專業(yè)人員成立專項(xiàng)督查組，先后就物資采購(gòu)計(jì)劃管理、合同管理、供應(yīng)商管理、EPC承包商乙供物資采購(gòu)、長(zhǎng)周期設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備材料監(jiān)造等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，已開展四次物資采購(gòu)專項(xiàng)督查。每次專項(xiàng)督查前，督查組結(jié)合企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)工作的要求、項(xiàng)目物資采購(gòu)工作進(jìn)展等方面，確定專項(xiàng)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持靶向治療，持之以恒加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督。

4.在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督中，發(fā)揮好專業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督職責(zé)

按照紀(jì)檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)”要求，企業(yè)專職紀(jì)檢監(jiān)察人員逐步退出了一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督，不再必須參加諸如招投標(biāo)、商務(wù)談判、供應(yīng)商考察等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督，由專業(yè)部門履行好專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，我們保留“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)。通過(guò)“三轉(zhuǎn)”，使專職紀(jì)檢監(jiān)察人員從日常繁雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離出來(lái)，可以更加聚焦監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)，為緊扣重點(diǎn)工作、緊盯重點(diǎn)人及重點(diǎn)事、保障監(jiān)督力量奠定了基礎(chǔ)，為做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作提供了保證。同時(shí)，做好各部門（基層黨組織）兼職紀(jì)檢員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)識(shí)別的能力，發(fā)揮好兼職紀(jì)檢員的“探頭”作用，杜絕監(jiān)督的盲區(qū)。

5.完善監(jiān)督協(xié)同，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、企管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，共享監(jiān)督資源和成果，一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)有力。發(fā)揮我們黨思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，不斷完善各方面的監(jiān)督協(xié)同，努力形成上下貫通、左右互動(dòng)、內(nèi)外銜接的“大監(jiān)督”格局。要運(yùn)用“制度+科技”手段，發(fā)揮好ERP、HR、財(cái)務(wù)報(bào)銷等企業(yè)信息化管理平臺(tái)的作用，加強(qiáng)以科技手段為支撐的制度籠子建設(shè)，不斷織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的運(yùn)行與管控，使“業(yè)務(wù)公開、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”成為必然。

合資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員要牢牢將監(jiān)督職責(zé)扛在肩上，提高政治站位，始終保持戰(zhàn)略定力，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以釘釘子精神狠抓落實(shí)、抓出成效，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，以監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)合資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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