鄧大松 張晴晴

[摘 ? ?要] 新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的道路越走越寬廣，取得了舉世矚目的巨大成就。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不可持續(xù)性、主體自身綜合能力無(wú)法持續(xù)有效提高、貧困扶持政策的片面性與短期化，是造成我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。要解決返貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧，就要將扶貧與社會(huì)保障制度、環(huán)境治理、提高返貧村民內(nèi)生動(dòng)力和知識(shí)技能、發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造必要條件。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村貧困地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;返貧;脫貧攻堅(jiān)

[中圖分類號(hào)] F323.8 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）06-0046-06

一、問(wèn)題的提出

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得了偉大勝利，成為世界上最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口減半”目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家[1]。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。綜合來(lái)看，近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)成效突出，貧困人口持續(xù)減少，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)有望全面完成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，約340個(gè)貧困縣摘帽，年末農(nóng)村尚有貧困人口551萬(wàn)人①，比上年末減少1109萬(wàn)人②，連續(xù)7年減貧1000萬(wàn)人以上;貧困發(fā)生率為0.6%③，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，向著消除絕對(duì)貧困邁出了一大步。貧困地區(qū)居民收入也有較快增長(zhǎng)，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元④，比上年增長(zhǎng)11.5%，貧困人口相對(duì)較多的云南、貴州、四川農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速分別快于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入0.9、1.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)[2]。然而，扶貧開(kāi)發(fā)不僅僅是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，也要預(yù)防脫貧后返貧的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)減貧的同時(shí)也達(dá)到預(yù)防返貧的目的，這才能夠使貧困地區(qū)永久性脫貧，從而轉(zhuǎn)向“自我造血”式的可持續(xù)發(fā)展[3]。

我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從2015年的5575萬(wàn)，下降到2019年的551萬(wàn)，貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%，貧困人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)相當(dāng)?、?。但從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，還有500萬(wàn)左右的貧困人口，同時(shí)，脫貧的人口中還有一定的返貧比例，其中，因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)占比較大。處于溫飽線上的貧困人口在經(jīng)濟(jì)上極其脆弱，一遇天災(zāi)人禍等不利因素極易返貧[4][5]，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2003年，我國(guó)未解決溫飽的貧困人口不但沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人，僅河南、安徽、陜西、黑龍江四省就因自然災(zāi)害增加了近200萬(wàn)返貧人口，沖抵了全國(guó)扶貧工作的成就[6]。2004年，四川東北部發(fā)生洪災(zāi)，致使貧困地區(qū)大部分人口返貧，且超過(guò)了當(dāng)年的脫貧人口。2008年，汶川大地震使四川省貧困地區(qū)的返貧人口大量增加，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的30%上升到60%以上[7]。在那次大地震中，甘肅省的返貧人口高達(dá)230多萬(wàn)人，主要分布在集中連片的貧困地區(qū)[8]。而2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情及其引發(fā)的返貧致貧連鎖反應(yīng)也牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。截至2020年4月，全國(guó)累計(jì)確診新冠肺炎8萬(wàn)多例，全球累計(jì)確診近300萬(wàn)例⑥，本次疫情面廣、時(shí)長(zhǎng)、勢(shì)猛，可能造成因疫返貧、因疫致貧。面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)人民生產(chǎn)生活造成的不利影響，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間更緊、任務(wù)更重、要求更高。

由于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，收尾階段是扶貧開(kāi)發(fā)工作中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)貧困狀況得到了極大的緩解，迎來(lái)全面建成小康社會(huì)的收官之年，即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。但是，我們要意識(shí)到扶貧攻堅(jiān)并沒(méi)有結(jié)束，而是從“貧困—脫貧”階段轉(zhuǎn)向“脫貧—防返貧”以及“返貧—永久脫貧”的新階段。如何走出“貧困—脫貧—返貧”的怪圈，成為當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)如何與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，是新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須破解的難題[9]。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)返貧成因分析

（一）外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不可持續(xù)性

由“脫貧”到“返貧”并不是突然的、無(wú)法預(yù)測(cè)的[10]，良好的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件作為貧困主體生存發(fā)展的依托，是可持續(xù)脫貧實(shí)現(xiàn)的前提，也是社會(huì)和諧發(fā)展與穩(wěn)定運(yùn)行的根基所在。

按2018年國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)一半以上的農(nóng)村貧困人口集中在西部⑦，西部地區(qū)地勢(shì)較高，土地資源貧瘠，自然環(huán)境惡劣，交通運(yùn)輸困難，發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)?shù)厝丝跒榛庳毨鶎?dǎo)致的生存危機(jī)不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)與使用自然資源，違背自然界的循環(huán)規(guī)律，陷入“貧困—過(guò)度開(kāi)發(fā)資源—脫貧—自然災(zāi)害—返貧”的惡性循環(huán)中，近幾十年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境一直遭受著嚴(yán)重的破壞，盲目開(kāi)墾導(dǎo)致土壤退化，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化，生態(tài)承載力不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)抵御外界自然災(zāi)害的能力大大降低，自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2081.4萬(wàn)公頃，旱災(zāi)受災(zāi)面積771.1萬(wàn)公頃，洪澇、山體滑坡、泥石流和臺(tái)風(fēng)受災(zāi)面積728.3萬(wàn)公頃，自然災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)13553.9萬(wàn)人次，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失2644.6億元⑧。大大小小的自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成巨大損失，這使得資源匱乏且環(huán)境承載力低下的貧困農(nóng)村脫貧更加困難，返貧卻相對(duì)容易。

貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后。盡管近年來(lái)貧困地區(qū)的電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已有明顯改善，但普及程度與全國(guó)平均水平相比還是存在較大差距，仍有一些地區(qū)交通閉塞，通訊不暢，缺水缺電。截至2018年，我國(guó)連片特困地區(qū)仍有2%的農(nóng)戶居住在竹草土坯房，6.4%的農(nóng)戶飲水有困難，29.1%的農(nóng)戶不能便利地乘坐公共汽車⑨。同時(shí)，供水、灌溉、泄洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，一些水利設(shè)施由于缺乏保養(yǎng)和維修而損壞，導(dǎo)致該地區(qū)得不到持續(xù)有效的資源供給，因此農(nóng)戶防災(zāi)抗損的措施較差、能力較弱，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境具有強(qiáng)依賴性。一旦出現(xiàn)洪澇、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)作物就會(huì)面臨大面積減產(chǎn)甚至絕收，而泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害沖毀房屋、污染水源，對(duì)住房條件與用水條件本就困難的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。由于剛剛脫貧的農(nóng)戶財(cái)富積累少，這都將導(dǎo)致脫貧戶收入銳減，出現(xiàn)大面積返貧的現(xiàn)象。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因病返貧的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，突發(fā)性疾病以及勞動(dòng)力意外事故傷殘都會(huì)使脫貧戶重新跌入貧困陷阱。農(nóng)村人口身體健康程度與貧困發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)，2018年身體健康的人群貧困發(fā)生率為1.6%，而身體狀況較差的人群貧困發(fā)生率為2.6%10。一旦家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力患上大病重疾，盡管建檔立卡戶在脫貧之后仍可享受基本醫(yī)療保障待遇，但是一個(gè)家庭不僅失去主要?jiǎng)趧?dòng)力的勞動(dòng)收入，而且還要負(fù)擔(dān)家庭的生活開(kāi)支，返貧風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)加大[10]。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情也是對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大沖擊，疫情作為偶發(fā)因素會(huì)使致貧不利因素疊加，從健康和收入兩方面對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生不利影響，沖擊脫貧戶脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）主體自身綜合能力無(wú)法持續(xù)有效提高

盡管脫貧戶在扶貧開(kāi)發(fā)中獲得了一定的扶持，物質(zhì)生活水平有一定的提高，家庭收入暫時(shí)超過(guò)貧困線，但封閉落后、陳舊保守的思想觀念并沒(méi)有隨之改變，這必然制約著脫貧的持久性，反貧困的內(nèi)生動(dòng)力不足，這是脫貧戶再度返貧的主要根源[11]。由于貧困連片區(qū)大多處于欠發(fā)達(dá)地帶，多為山地和丘陵地形，交通不便，通信不暢，現(xiàn)代化程度不高，因此脫貧戶落后的思想觀念根深蒂固，不易改變。他們往往較難接受新科學(xué)、技術(shù)及工藝，更難以將之推廣運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解較少，習(xí)慣于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不敢面對(duì)市場(chǎng)。還有一些返貧戶缺乏主觀能動(dòng)性，抱有“等、靠、要”的依賴思想，脫貧愿望不強(qiáng)烈，不思進(jìn)取，對(duì)返貧聽(tīng)之任之[1][4][9]。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村教育質(zhì)量差，農(nóng)戶收入微薄，人力資本投資水平較低。從受教育水平看，貧困發(fā)生率與戶主受教育程度成反比，戶主受教育程度較低的群體貧困發(fā)生率相對(duì)較高。2018年戶主受教育程度為文盲的群體中貧困發(fā)生率為6.5%，戶主受教育程度為小學(xué)的群體中貧困發(fā)生率為2.4%，戶主受教育程度為初中的群體中貧困發(fā)生率為1.2%，戶主受教育程度為高中及以上的群體中貧困發(fā)生率為0.9%11。低水平的教育致使貧困家庭人口能力低下，無(wú)法掌握先進(jìn)的技術(shù)技能，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些外出務(wù)工的脫貧戶由于受到自身教育水平和技能的限制，就業(yè)渠道與就業(yè)面狹窄，也無(wú)法獲得理想的勞動(dòng)收入[5]。這間接導(dǎo)致脫貧農(nóng)戶勞動(dòng)力依然以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入，外出務(wù)工比重低，不能從社會(huì)上獲取足夠的資源和收入，從而抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

還有一些脫貧戶才剛剛解決原生貧困問(wèn)題，卻因?yàn)槭堋岸嘧佣喔！薄梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，超生欲望膨脹，致使剛跨越貧困線卻又因?yàn)槌优y以承受更大的養(yǎng)育、教育開(kāi)支的負(fù)擔(dān)而重新返貧[1]。同時(shí)，由于子女較多而收入不足，無(wú)法滿足下一代的受教育需求，使下一代仍處于低素質(zhì)能力水平狀態(tài)，加強(qiáng)了階層固化，很大概率出現(xiàn)貧困的“代際遺傳”。

（三）貧困扶持政策的片面性與短期化

為幫助貧困戶盡快擺脫貧困，國(guó)家與各地政府出臺(tái)了一系列扶貧優(yōu)惠政策，我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略由過(guò)去的區(qū)域增長(zhǎng)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毜綉簦罅?shí)施專項(xiàng)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等多項(xiàng)扶貧路徑，還推出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高扶貧效益，在實(shí)踐中收到了顯著的效果。扶貧優(yōu)惠政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)擺脫了貧困。隨著貧困地區(qū)脫貧戶增多，扶貧的情景發(fā)生改變，扶貧政策和手段卻沒(méi)有隨之改變，這些政策的效力會(huì)出現(xiàn)不同程度的弱化，一些自主財(cái)富生產(chǎn)能力弱的農(nóng)戶在政策“斷供”的情況下迅速返貧，從而影響脫貧的可持續(xù)性。

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，其政策、資金、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面需要結(jié)合特定區(qū)域貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況，因時(shí)因地因人制宜開(kāi)展減貧行動(dòng)。然而，受之前扶貧過(guò)程中的行為習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)意識(shí)等影響，扶貧怪象橫生，效果不佳。某些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和單位為了快速完成政府下達(dá)的扶貧任務(wù)，打著“精準(zhǔn)扶貧”的幌子，以現(xiàn)金或物資供應(yīng)作為扶貧主要手段進(jìn)行普惠性減貧，此類扶貧政策與貧困戶發(fā)展實(shí)際并不相符[11][12]。有的地方政府采用的扶貧行為和措施過(guò)分地強(qiáng)化短期目標(biāo)，從而忽視了長(zhǎng)期扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃，這些“短平快”的扶貧手段只能解決貧困戶眼前的問(wèn)題，政策的執(zhí)行脫離了政策本身，形式扶貧的結(jié)果往往使扶貧項(xiàng)目效率低下。貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全、教育資源薄弱，而一些扶貧政策多是針對(duì)扶貧戶個(gè)人的項(xiàng)目而缺失配套設(shè)施的建設(shè)，與地區(qū)發(fā)展需求不相符。這些扶貧政策缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，成為返貧的重要原因。

三、解決農(nóng)村貧困地區(qū)返貧問(wèn)題的對(duì)策

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)停擺，中小企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)，大量務(wù)工者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這容易打亂扶貧工作節(jié)奏，造成扶貧質(zhì)量下降。2020年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為206504.3億元，與去年同期相比下降11558.5億元，農(nóng)村居民人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)率為-4.7%12，這對(duì)于本就處于溫飽線的脫貧戶來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧戶返貧，是當(dāng)前政府在農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，對(duì)貧困和返貧成因保持清醒的認(rèn)識(shí)，是預(yù)防返貧的措施奏效的關(guān)鍵，是打破“貧困—脫貧—返貧”怪圈的有力武器。

（一）扶貧與社會(huì)保障制度相結(jié)合

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于農(nóng)民在災(zāi)禍中自我保障與自我發(fā)展能力較弱，除了有效預(yù)防外，加大對(duì)貧困人口的保障力度，有機(jī)協(xié)同農(nóng)村社會(huì)保障體系與扶貧政策是脫貧和防止返貧中必不可少的一部分。政府應(yīng)加快建設(shè)和完善覆蓋全民的社會(huì)保障制度，逐步完善社會(huì)救助式扶貧制度，為貧困戶提供食品、醫(yī)療、教育等政策傾斜，全力承擔(dān)起貧困地區(qū)社會(huì)保障的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)老、弱、病、殘等缺乏或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)行長(zhǎng)期救濟(jì)，保障其基本生活需求并給予他們子女受教育的機(jī)會(huì)，防止貧困的“代際遺傳”[13]。對(duì)遭受疾病或自然災(zāi)害的農(nóng)村貧困戶，政府應(yīng)保證專項(xiàng)救助的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、適應(yīng)性，增加其收入來(lái)源，妥善處理災(zāi)后重建的各項(xiàng)事務(wù)，幫助其渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，要在貧困地區(qū)設(shè)立衛(wèi)生義務(wù)醫(yī)療站，配套教育資源，為貧困農(nóng)戶提供最基本的醫(yī)療與教育服務(wù)，建立起內(nèi)容齊全、覆蓋農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障網(wǎng)。

（二）扶貧與環(huán)境治理相結(jié)合

面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)的生態(tài)危機(jī)，我們必須堅(jiān)持走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的道路，保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源。綠水青山就是金山銀山，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、可循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)的重要方針。對(duì)水資源、森林資源、土壤等可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)與管理，著力解決干旱地區(qū)缺水問(wèn)題，實(shí)施貧困山區(qū)的水土流失治理與綜合開(kāi)發(fā)，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。在災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)應(yīng)努力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，加大貧困地區(qū)道路、通訊、農(nóng)田、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）扶貧與扶智相結(jié)合

解決貧困問(wèn)題不應(yīng)僅僅以貧困戶收入短期增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，還應(yīng)充分注意到主體素質(zhì)低是返貧人口不能走出貧困的根本原因。百年大計(jì)，教育為本，科教興國(guó)戰(zhàn)略不僅包括發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平的提高和發(fā)展高精尖技術(shù)，還應(yīng)重視基礎(chǔ)教育和技術(shù)的全方位普及。解決貧困問(wèn)題，要把人力資本投資作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，將提高貧困人口素質(zhì)作為真正意義上的反貧困“造血機(jī)制”，這是非常重要且迫切的。加大農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源投入，包括師資力量與教學(xué)設(shè)備配置，根據(jù)貧困戶子女?dāng)?shù)量設(shè)立教育補(bǔ)貼資金，落實(shí)九年義務(wù)教育政策，擴(kuò)大對(duì)貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)教育投資。政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)科技發(fā)展基金投入，圍繞當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要增設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)技校，借助教育、培訓(xùn)等手段，注重提高貧困戶的有關(guān)知識(shí)和實(shí)操技能，提高貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力[14]。同時(shí)，加快職業(yè)教育發(fā)展，貧困戶除務(wù)農(nóng)外還應(yīng)掌握多項(xiàng)基本技能，使貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)脆弱性，拓寬致富路徑，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化水平的提高。

（四）扶貧與發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合

調(diào)查顯示，2018年我國(guó)還有1660萬(wàn)貧困農(nóng)村人口13，他們?nèi)藬?shù)多、農(nóng)田規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈相似且單一，與大市場(chǎng)有效銜接非常困難。傳統(tǒng)的小型種植業(yè)生產(chǎn)效率低下，受自然災(zāi)害的影響較大，已無(wú)法使農(nóng)民走上致富的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售緊密銜接，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)融為一體，形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，防止返貧要充分發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕提供根本保障。政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，根據(jù)各個(gè)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展與當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源相適應(yīng)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大扶持支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)一體化、規(guī)?；?，打造區(qū)域特色品牌，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品附加值。在有條件的地方，要幫助建立農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在網(wǎng)上完成農(nóng)產(chǎn)品的銷售，獲取相關(guān)服務(wù)，增加致富門路?？傊?，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民持續(xù)增收結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是阻斷返貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，用最短的時(shí)間和最有效的方式徹底消除貧困與返貧現(xiàn)象，是全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的重要任務(wù)，也是全國(guó)人民的熱切期盼。沒(méi)有農(nóng)村的富裕就沒(méi)有共同富裕，就沒(méi)有全面小康。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等措施，扶貧開(kāi)發(fā)取得了重要的成果，但防止返貧在我國(guó)仍是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，任務(wù)重、難度大，需要全社會(huì)力量共同參與，建立科學(xué)的扶貧觀念，立足于脫貧致富的持續(xù)性，確保農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] ?丁軍，陳標(biāo)平.構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式治理農(nóng)村返貧頑疾[J].社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

[2] ?寧吉喆.中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2020，（3）.

[3] ?和立道，王英杰，路春城.人力資本公共投資視角下的農(nóng)村減貧與返貧預(yù)防[J].財(cái)政研究，2018，（5）.

[4] ?張忠良，饒岌.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧問(wèn)題的理性思考[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2009，（3）.

[5] ?董春宇，欒敬東，謝彪.對(duì)返貧現(xiàn)象的一個(gè)分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008，（3）.

[6] ?劉堅(jiān).目前扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-07-17.

[7] ?黃毅.汶川地震貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作將加快推進(jìn)速度[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2009-05-21.http：//www.gov.cn/jrzg/2009-05/21/content_1321468.htm.

[8] ?梁峽林，馮引倉(cāng).甘肅地震災(zāi)區(qū)萬(wàn)戶居民將移民新疆[N].蘭州晨報(bào)，2009-03-04.

[9] ?王海濱.新農(nóng)村建設(shè)必須破解的難題：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民返貧[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（8）.

[10] ?章文光.建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制化解返貧風(fēng)險(xiǎn)[J].人民論壇，2019，（23）.

[11] ?廖富洲.扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)高度重視解決返貧問(wèn)題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2005，（12）.

[12] ?何華征，盛德榮.論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017，（7）.

[13] ?麻朝暉.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象探析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2003，（4）.

[14] ?焦國(guó)棟.遏制我國(guó)農(nóng)村返貧現(xiàn)象的若干舉措探析[J].中州學(xué)刊，2005，（4）.

[責(zé)任編輯：胡 ?梁]

Abstract： Since the founding of New China 70 years ago， China's rural reform and development， and the peasants' path to getting rid of poverty has become wider and wider， and has achieved tremendous achievements that have attracted worldwide attention. 2020 is the year of ending poverty， and the year of decisive victory in building a well-off society in an all-round way. Eliminating poverty in underdeveloped areas and preventing the occurrence of poverty return are important tasks for the construction of a new modern countryside. The unsustainability of external social and economic conditions， the inability of the subject s own comprehensive capabilities to be continuously and effectively improved， and the one-sidedness and short-term shortfall of poverty support policies are the main reasons for the phenomenon of poverty return to rural poverty areas in China. To solve the problem of returning to poverty and achieve sustainable poverty alleviation， it is necessary to combine poverty alleviation with social security systems， environmental governance， improving the endogenous power and knowledge skills of villagers returning to poverty， and the development of modern agriculture with special characteristics to create the necessary conditions for winning the tough battle against poverty.

Keywords： Poor rural areas; return to poverty; poverty alleviation