〔摘要〕 公共危機(jī)治理是當(dāng)前國(guó)家治理進(jìn)程中的熱點(diǎn)話(huà)題。新時(shí)代我國(guó)公共危機(jī)治理呈現(xiàn)出明顯的治理對(duì)象突發(fā)性、治理主體多元化、治理手段多樣化的特點(diǎn)。新冠疫情的治理過(guò)程為我國(guó)公共危機(jī)治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后公共危機(jī)治理提供了有益的啟示：樹(shù)立以人民為中心的危機(jī)治理理念;利用新媒體資源優(yōu)勢(shì)，做好輿論引導(dǎo);實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理;以信息化為支撐，提升公共危機(jī)治理效率;加強(qiáng)國(guó)際合作，提高協(xié)同治理能力。

〔關(guān)鍵詞〕 公共危機(jī)治理;協(xié)同治理;輿情傳播

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D035—3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2020）02—0095—09

〔作者〕 文豐安，重慶社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所教授、博士研究生導(dǎo)師，重慶 400020

一、前言

隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)城市人口數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)8億人，城鎮(zhèn)化率接近60%。與此同時(shí)，我國(guó)城市的公共安全問(wèn)題成為近年來(lái)城市治理進(jìn)程中的熱點(diǎn)話(huà)題，公共安全、環(huán)境污染等導(dǎo)致的公共危機(jī)事件逐漸增多。如2014年上海外灘跨年夜踩踏事件、2015年天津市濱海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件、2018年長(zhǎng)春制藥廠(chǎng)劣質(zhì)疫苗事件等，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)激烈討論。城市公共安全是一座城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。公共安全關(guān)系國(guó)家治理全局，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的一個(gè)重要領(lǐng)域。對(duì)于新時(shí)代的社會(huì)治理，黨的十九大報(bào)告明確提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，對(duì)治理體制和機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)非常明確，就是“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。習(xí)近平從推進(jìn)國(guó)家治理總目標(biāo)出發(fā)，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，形成了較為系統(tǒng)的治理理論體系，為新時(shí)代我國(guó)的公共危機(jī)治理提供了思想指導(dǎo)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

新冠疫情在2020年春節(jié)這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)大規(guī)模爆發(fā)，此次疫情是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。疫情防控成為保護(hù)人民群眾生命健康、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，受到黨和國(guó)家以及世界衛(wèi)生組織的高度重視。

疫情發(fā)生后，中央和各級(jí)黨和政府積極投入到抗疫防疫的戰(zhàn)斗中，積極應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，組織專(zhuān)家、醫(yī)護(hù)人員全力投入其中，查找來(lái)源、分析病情、發(fā)現(xiàn)傳播途徑、尋找治療方法、探索各種有效防護(hù)的方案和措施，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供物質(zhì)保障。中央周密部署，地方黨政機(jī)關(guān)積極作為，社會(huì)組織積極參與，取得了較大成效。

這次疫情防控治理是對(duì)我國(guó)公共危機(jī)事件治理的一次大檢驗(yàn)，也是對(duì)我們黨和國(guó)家治理體系和治理能力一次大考驗(yàn)。怎么應(yīng)對(duì)、應(yīng)對(duì)效果如何，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。如何看待、怎么思考，也是人文社科研究者們所要面臨的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)公共危機(jī)特點(diǎn)方面的研究。有學(xué)者認(rèn)為，公共危機(jī)信息及輿論實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、廣范圍、短時(shí)間的傳播，使政府公共危機(jī)管理工作更為復(fù)雜。還有學(xué)者指出公共危機(jī)的特點(diǎn)是突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、強(qiáng)大破壞性，對(duì)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定影響極大。

對(duì)公共危機(jī)信息傳播處理方面的研究。學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息傳播引致的網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)事件公共危機(jī)演變中作用重大，而信息溝通機(jī)制作為危機(jī)管理的核心，是危機(jī)管理者及利益相關(guān)人信息傳遞與反饋的保障。公共危機(jī)管理中，新聞媒體可以在最短時(shí)間內(nèi)將有關(guān)信息傳遞給公眾，幫助政府更好地對(duì)事件進(jìn)行干預(yù)。

對(duì)政府處理公共危機(jī)方面的研究。學(xué)者們認(rèn)為，公共危機(jī)事件的發(fā)生對(duì)政府而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)⑦，政府危機(jī)管理的成敗直接影響到政府在公眾心目中的形象，建構(gòu)有中國(guó)特色的公共危機(jī)管理體系對(duì)政府形象的塑造至關(guān)重要。還有學(xué)者指出，在事件處置過(guò)程中出現(xiàn)明顯的危機(jī)公關(guān)失誤和錯(cuò)誤，正是地方政府陷入“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實(shí)原因或誘因。政府應(yīng)該重視公信力重建工作，積極構(gòu)建與公眾的溝通和交流平臺(tái)，這樣能夠有助于避免“塔西佗陷阱”，重建政府的公信力和權(quán)威。

對(duì)公共危機(jī)處理的社會(huì)性方面研究。有學(xué)者指出，公共危機(jī)的發(fā)生會(huì)造成全社會(huì)的恐慌和不安全感，而公共危機(jī)事件后的社會(huì)信任修復(fù)更傾向于一系列的管理決策行為。公共危機(jī)治理現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家公共危機(jī)治理主體構(gòu)建和創(chuàng)新危機(jī)治理制度體系以及運(yùn)用這些制度體系進(jìn)行有效治理達(dá)到善治的過(guò)程和能力。對(duì)于危機(jī)的處理，有學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)為城市公共危機(jī)治理注入了新動(dòng)能，要對(duì)危機(jī)管理模式進(jìn)行變革，構(gòu)建多元共治網(wǎng)絡(luò)型危機(jī)管理模式。

綜上可知，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于危機(jī)的產(chǎn)生及治理、政府的應(yīng)對(duì)政策等方面有較豐富的研究成果，但現(xiàn)有研究主要重于理論分析，在實(shí)踐層面上則主要是分析一些特定案例，研究公共危機(jī)治理的工具構(gòu)建和選擇等，而在以新的時(shí)代背景下，結(jié)合公共危機(jī)治理的特點(diǎn)和問(wèn)題，如何在出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)國(guó)家更加有效治理方面的研究卻較少。而對(duì)于公共危機(jī)的處理，需要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)，本文在這些研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析新時(shí)代公共危機(jī)治理的特點(diǎn)和堵點(diǎn)，總結(jié)治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后工作提出啟示和借鑒，具有一定的作用。

三、我國(guó)公共危機(jī)治理的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，由于城市化以及工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn)。隨著跨領(lǐng)域、綜合性的公共危機(jī)事件逐漸增多，公共危機(jī)治理具有了許多不同的特點(diǎn)。

（一）公共危機(jī)治理對(duì)象的突發(fā)性

在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)矛盾與問(wèn)題相互交織，以致公共危機(jī)發(fā)生的概率陡增，其種類(lèi)和所涉及的領(lǐng)域也日益多元，除了自然領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不同程度的危機(jī)事件。各類(lèi)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等高頻率發(fā)生，且都是在未能預(yù)測(cè)的情況下發(fā)生。危機(jī)爆發(fā)，若未能在第一時(shí)間采取科學(xué)有效的措施制止，極有可能造成事態(tài)升級(jí)，為全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)危害。并且，公共危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)具有不確定性，其發(fā)展結(jié)果也難以預(yù)測(cè)。在公共危機(jī)發(fā)生前后，出現(xiàn)信息溝通不暢通等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)危機(jī)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。公共危機(jī)也會(huì)由于系列不確定因素進(jìn)而產(chǎn)生不良影響，對(duì)人類(lèi)造成再度危害。在突發(fā)性的公共危機(jī)事件中，治理主體的核心層要第一時(shí)間作出判斷，降低損失、減免群眾恐慌，削弱不良影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，公共危機(jī)高頻率發(fā)生的情況下，治理公共危機(jī)的難度也越來(lái)越大。

（二）公共危機(jī)治理主體的多元化

公共危機(jī)治理是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)下，吸納其他政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等力量參與，協(xié)同治理公共危機(jī)的過(guò)程。其中，政府部門(mén)之間的協(xié)同治理是公共危機(jī)治理的主要力量。在政府部門(mén)主導(dǎo)下，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間圍繞公共危機(jī)事件有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在危機(jī)面前，單一的地方政府難以獨(dú)立處理跨區(qū)域的突發(fā)危機(jī)。一旦發(fā)生跨區(qū)域的公共危機(jī)，若沒(méi)有上級(jí)政府的有效介入，地方政府則處于各自分散管理的狀態(tài)。自2003年SARS事件發(fā)生后，盡管我國(guó)大中型城市普遍建立了符合自身特點(diǎn)的城市應(yīng)急管理體系，但是由于地方之間共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件考慮欠缺，以致跨地區(qū)的應(yīng)急管理體系尚未建立。

除政府之外，社會(huì)組織、企業(yè)、公眾也是公共危機(jī)治理的主體。在信息化時(shí)代，公共危機(jī)一旦發(fā)生，很容易迅速成為全社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府已經(jīng)不再是“全能政府”。無(wú)論是政府還是市場(chǎng)、個(gè)人都不是萬(wàn)能的，在公共危機(jī)治理中都存在自身的局限。唯有各方協(xié)同治理，共同發(fā)揮作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)還要借助國(guó)際力量，加強(qiáng)國(guó)際合作。正是由于各國(guó)聯(lián)系日益緊密，使得許多公共危機(jī)并非由某個(gè)國(guó)家引起，也并非由某個(gè)國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)。關(guān)于跨域性的公共危機(jī)的治理要加強(qiáng)國(guó)際間各國(guó)的協(xié)同合作，通過(guò)有效溝通合作，更好地進(jìn)行資源優(yōu)化配置，從而提升治理效率。

（三）公共危機(jī)治理手段的多樣化

公共危機(jī)治理主體的多元化在一定程度上決定了公共危機(jī)治理手段的多樣化。在公共危機(jī)治理中，要采取綜合的治理手段，尤其重視對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、新媒體在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，數(shù)字城市、智慧城市的建設(shè)成為發(fā)展的重心?；ヂ?lián)網(wǎng)的即時(shí)性為公共危機(jī)信息的傳播提供了便捷的渠道，對(duì)公共危機(jī)事件的追蹤表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)影響力。一個(gè)國(guó)家發(fā)生的危機(jī)事件瞬時(shí)可以傳遍世界。信息技術(shù)的引入降低了公共危機(jī)治理的成本，使得公共危機(jī)治理主體之間的合作成為可能。

四、我國(guó)公共危機(jī)治理的經(jīng)驗(yàn)

（一）切實(shí)體現(xiàn)黨的宗旨意識(shí)，合理應(yīng)對(duì)輿情

在公共危機(jī)突發(fā)時(shí)，個(gè)別地方出現(xiàn)輿情危機(jī)，就是因?yàn)辄h員干部在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)黨的宗旨意識(shí)，做到合理的輿情應(yīng)對(duì)。習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结槨Ｕ鎸?shí)性是新聞的生命。要根據(jù)事實(shí)來(lái)描述事實(shí)，既準(zhǔn)確報(bào)道個(gè)別事實(shí)，又從宏觀(guān)上把握和反映事件或事物的全貌。”發(fā)言發(fā)聲的干部要正確處理好新聞?wù)鎸?shí)性和正面性的關(guān)系。相關(guān)部門(mén)要想穩(wěn)定人民群眾情緒，就要確保信息暢通，積極引導(dǎo)輿論，用事實(shí)搶先占領(lǐng)謠言滋生的空間，在輿論中“直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀(guān)”，以實(shí)干和真情換來(lái)老百姓的理解，而不是一味地辯護(hù)，導(dǎo)致越描越黑。危機(jī)當(dāng)中，只有合理引導(dǎo)輿論，才有利于降低輿論負(fù)效應(yīng)，安撫廣大人民群眾的情緒，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，共治公共危機(jī)

社會(huì)主義制度具有重大優(yōu)勢(shì)，可以集中精力辦大事，集全國(guó)之力，有效處理應(yīng)急事件，共同治理公共危機(jī)。生命安全和身體健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的共同追求，直接關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益，在1997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪災(zāi)、2003年“非典”重大疫情、2008年汶川特大地震等歷次公共危機(jī)事件的處理中，我們都充分發(fā)揮了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，取得了最后的勝利，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)重大奇跡，這些奇跡都是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣大人民創(chuàng)造的，充分地顯示出了中國(guó)人民的偉力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。在這次新冠肺炎疫情向全國(guó)蔓延的過(guò)程中，全國(guó)上下眾志成城抗疫情，各項(xiàng)制度創(chuàng)新在疫情抗擊中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新型冠狀病毒肆虐對(duì)人民群眾生命健康的重大危害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，各地黨委政府積極進(jìn)行制度安排、政策保障，利用制度優(yōu)勢(shì)，從中央到地方建立完善疫情防控體系、物資供應(yīng)體系、醫(yī)療保障體系。在疫情抗擊過(guò)程中，各級(jí)政府及時(shí)轉(zhuǎn)變了政策支持方向，堅(jiān)持“以人民為中心”的制度安排理念，及時(shí)調(diào)整春節(jié)假期，合理安排企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格查處野生動(dòng)物交易，使制度安排始終遵循著“人民生命健康、社會(huì)永續(xù)發(fā)展”的宗旨。正是各項(xiàng)制度創(chuàng)新安排遵循了“以人民為中心”的創(chuàng)新理念，“實(shí)事求是、追求真理”的創(chuàng)新方法，“人民群眾價(jià)值立場(chǎng)”的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，武漢以及全國(guó)疫情才得到了有效的控制。

（三）加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的運(yùn)用

近年來(lái)，信息化的不斷發(fā)展為我國(guó)公共危機(jī)治理提供了新的手段。信息化與公共危機(jī)治理工作相結(jié)合，政府以信息技術(shù)為支撐改善公共危機(jī)治理狀況，糾正以往治理過(guò)程中的行為偏差。信息化的發(fā)展打破了以往危機(jī)治理工作中時(shí)間與空間的限制，為公共危機(jī)治理行為提供了諸多可能，提供了更加便利的條件。公共危機(jī)治理是多元主體共同參與的系統(tǒng)工程，信息化的飛速發(fā)展使得系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間聯(lián)系更加密切，不僅對(duì)政府，也對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體的危機(jī)治理產(chǎn)生不同程度的影響。計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、通信技術(shù)及新興物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等逐步普及，創(chuàng)造出更加便捷的治理環(huán)境，打破傳統(tǒng)碎片化的危機(jī)治理格局，實(shí)現(xiàn)了公共危機(jī)治理環(huán)境的整體化。此外，信息化的發(fā)展為推動(dòng)各主體危機(jī)治理能力的提升提供了技術(shù)支持，為實(shí)施及時(shí)有效的危機(jī)預(yù)警、改善公共危機(jī)治理環(huán)境提供有力支持。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得我們?cè)趹?yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中及時(shí)、全面掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警智能分析，為危機(jī)決策的科學(xué)性提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升危機(jī)治理效率。

（四）在跨域公共危機(jī)治理中，彰顯大國(guó)風(fēng)范

在全球化背景下，世界上某個(gè)國(guó)家發(fā)生公共危機(jī)，地球上其他國(guó)家和地區(qū)也很難做到獨(dú)善其身，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的命運(yùn)共同體。在這場(chǎng)抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，作為東方負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)政府與世界各國(guó)政府和人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，秉持不拋棄、不放棄的工作理念和工作態(tài)度，一方面全力以赴挽救每一名確診患者和疑似患者的寶貴生命，另一方面不惜一切代價(jià)幫助其他國(guó)家，共同控制疫情在全世界范圍內(nèi)的蔓延，此舉贏(yíng)得了世界輿論的理解、認(rèn)同與支持，塑造了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在世衛(wèi)組織聲明中所評(píng)價(jià)的：“如果不是中國(guó)政府的努力，以及他們?cè)诒Ｗo(hù)本國(guó)人民和世界人民方面取得的進(jìn)展，我們現(xiàn)在可能已經(jīng)在中國(guó)以外看到了更多的病例，甚至可能是死亡?！毙聲r(shí)代，中國(guó)與世界各國(guó)和地區(qū)之間的關(guān)系已經(jīng)無(wú)法割裂，中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)政府必須履行聯(lián)合國(guó)框架下法定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)與世界相關(guān)組織的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，通報(bào)本國(guó)發(fā)生的重大突發(fā)公共事件，通過(guò)國(guó)際平臺(tái)和傳播渠道分享中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，消除國(guó)際社會(huì)的誤會(huì)、偏見(jiàn)與隔閡，是中國(guó)政府義不容辭的責(zé)任，也體現(xiàn)出中國(guó)政府和人民的正義與道義。

五、啟示

公共危機(jī)治理是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，從現(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)發(fā)生的情況來(lái)看，危機(jī)的應(yīng)對(duì)和治理需要我們運(yùn)用系統(tǒng)思維。在我國(guó)社會(huì)治理主體中，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，即“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有有的社會(huì)治理共同體”。

（一）樹(shù)立以人民為中心的危機(jī)治理理念

全心全意為人民服務(wù)使我們黨的的宗旨，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，尊重人民的主體地位，服務(wù)人民，依靠人民。在此次疫情中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的行為背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也不符合誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民謀利益的目的。在公共危機(jī)治理中要始終把人民利益放在第一位。以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)保障最廣大人民的根本利益，切實(shí)做到保障人民群眾健康生活，病有所醫(yī)。此外，在公共危機(jī)治理中，要服務(wù)人民，依靠人民，積極發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性。人民力量是我們黨的根本依靠力量，當(dāng)出現(xiàn)重大公共危機(jī)時(shí)，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，只有得到人民群眾的支持和擁護(hù)才能集中力量辦大事、做好事。只有樹(shù)立以人民為中心的危機(jī)治理理念，才能更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效減輕危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

（二）發(fā)揮新媒體資源優(yōu)勢(shì)，作好輿論引導(dǎo)

主流媒體在公共危機(jī)的信息傳播和輿論引導(dǎo)上發(fā)揮著巨大的作用。利用好新媒體的資源優(yōu)勢(shì)，做好輿論引導(dǎo)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在此次新冠肺炎事件中，我國(guó)主流媒體記者不顧個(gè)人生命安危，冒著被病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)，在疫情一線(xiàn)從事新聞采訪(fǎng)報(bào)道，及時(shí)向國(guó)內(nèi)外報(bào)道疫情最新新聞。主流媒體通過(guò)積極介人突發(fā)公共危機(jī)的報(bào)道，充分利用本土新聞資源優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外主流媒體開(kāi)展新聞交流合作。多國(guó)主流媒體邀請(qǐng)我國(guó)中央廣播電臺(tái)記者參與連線(xiàn)報(bào)道，或引用總臺(tái)新聞報(bào)道。在突發(fā)公共危機(jī)面前，新聞媒體應(yīng)客觀(guān)、公正報(bào)道公共危機(jī)真相。若只停留在報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的階段，則將喪失政府在人民心目中的公信力，進(jìn)而媒體逐步喪失其生存和發(fā)展空間。

新聞媒體除客觀(guān)報(bào)道事件真相之外，還發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞媒體在揭露危機(jī)真相、監(jiān)督事件發(fā)展過(guò)程、追究相關(guān)人員法律責(zé)任等方面起著不可替代的作用。在跨域公共危機(jī)面前，公共危機(jī)治理不僅在考驗(yàn)中國(guó)政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是在檢驗(yàn)中國(guó)主流媒體的價(jià)值。在這次疫情面前，主流媒體擔(dān)起輿論監(jiān)督的重任，在對(duì)武漢市疫情前期信息披露不及時(shí)、湖北省紅十字會(huì)對(duì)捐贈(zèng)物質(zhì)發(fā)放不合理方面的糾偏等都得到了國(guó)內(nèi)外輿論界的認(rèn)可。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，除主流媒體運(yùn)用媒體資源和力量積極引導(dǎo)輿論以外，網(wǎng)絡(luò)自媒體也發(fā)表時(shí)事評(píng)論文章，對(duì)于新冠疫情發(fā)展進(jìn)程及出現(xiàn)的系列社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)性化評(píng)論，積極引導(dǎo)輿論，受到國(guó)內(nèi)外網(wǎng)民的關(guān)注。

（三）促進(jìn)公共危機(jī)協(xié)同治理

公共危機(jī)的協(xié)同治理需要政府、公民、企業(yè)和社會(huì)組織的共同參與以提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。協(xié)同治理的核心內(nèi)容是多主體參與社會(huì)治理過(guò)程，從而改變過(guò)去依靠政府單一主體治理社會(huì)公共事務(wù)的現(xiàn)狀，通過(guò)治理過(guò)程中的合作，提高相互之間的信任，培育成熟的社會(huì)。此次抗擊新冠肺炎疫情，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時(shí)社會(huì)組織以其公益性、志愿性、靈活性等特征發(fā)揮著重要的協(xié)同作用。在公共危機(jī)的治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理主體之間的互動(dòng)和信息溝通交流，才能保證各主體之間相互信任、協(xié)調(diào)行動(dòng)。社會(huì)公眾需要及時(shí)了解危機(jī)發(fā)生的原因和當(dāng)前狀況，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和通訊設(shè)備的普及為此提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。政府作為公共危機(jī)治理的主體力量，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)查危機(jī)事件的起因和具體情況，充分利用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)，通過(guò)官方微博、電視媒體和微信公眾號(hào)公開(kāi)、統(tǒng)一地對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息，并努力尋求社會(huì)力量的協(xié)助，這種主動(dòng)、負(fù)責(zé)的信息公開(kāi)有助于贏(yíng)得公眾的信任和理解。

協(xié)同治理的過(guò)程并不是要稀釋政府在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的作用，政府仍是公共危機(jī)治理的主體，不僅要發(fā)揮主導(dǎo)作用，更要建立溝通渠道和合作機(jī)制，形成固定的規(guī)范和制度，以達(dá)到政府主導(dǎo)、責(zé)任明確和有序參與的目的。公共危機(jī)的協(xié)同治理需要常態(tài)化的制度保障和合理的權(quán)益分配，提升各主體行動(dòng)的可持續(xù)性。公共危機(jī)的協(xié)同治理需多主體行動(dòng)和配合，而政府本身所具有的信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)使得合作治理的模式難以在非正式的規(guī)則約束中進(jìn)行。因此，在公共危機(jī)的協(xié)作應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾所應(yīng)發(fā)揮的積極作用和各自的職責(zé)范圍，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建雙向的溝通機(jī)制，以確保各行動(dòng)主體在危機(jī)救援和執(zhí)行過(guò)程中協(xié)調(diào)一致。此外，還需改革政府本身的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制，建立統(tǒng)一的危機(jī)預(yù)警、執(zhí)行和保障體系，加強(qiáng)事前監(jiān)管和危機(jī)監(jiān)測(cè)，形成靈活、統(tǒng)一、高效和迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（四）以信息化為支撐，提升公共危機(jī)治理效率

信息化技術(shù)在公共危機(jī)治理中的運(yùn)用已經(jīng)成為提高公共危機(jī)治理能力的重要手段。信息化技術(shù)運(yùn)用于公共危機(jī)治理，即充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟硬件及其他網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等對(duì)信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工和編制，并且提供給危機(jī)治理主體，為危機(jī)治理決策的科學(xué)化提供支撐，進(jìn)而提高公共危機(jī)治理效率。其中，對(duì)信息分析及評(píng)估在公共危機(jī)治理決策中具有重要意義。在跨域公共危機(jī)中，公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)克服地域的界限，可將分散在區(qū)域內(nèi)的信息集中聯(lián)結(jié)，打破各領(lǐng)域信息資源的孤島狀態(tài)，形成跨域管理信息系統(tǒng)。這種信息管理及決策支持有效解決了公共危機(jī)治理中存在的碎片化問(wèn)題。無(wú)論在公共危機(jī)治理的預(yù)警階段、治理階段還是危機(jī)后的重建階段，都有賴(lài)于現(xiàn)代信息技術(shù)的整合運(yùn)用。因此，要積極發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息化發(fā)展的最新成果運(yùn)用到公共危機(jī)治理中，以現(xiàn)代化媒介為橋梁實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理各部門(mén)之間的高效互動(dòng);以信息化為支撐，構(gòu)建整體互聯(lián)的危機(jī)資源調(diào)度系統(tǒng)，借用現(xiàn)代化技術(shù)手段建立公共危機(jī)治理工作中可用人員、物資等數(shù)據(jù)庫(kù)，以便公共危機(jī)治理過(guò)程中相關(guān)資源調(diào)度工作的順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，提高協(xié)同治理能力

在跨域公共危機(jī)中，國(guó)際協(xié)同治理公共危機(jī)成為一種治理常態(tài)。中國(guó)在疫情發(fā)生期間通過(guò)國(guó)際平臺(tái)和傳播渠道分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)主動(dòng)發(fā)布信息，最大限度地減少謠言的滋生與蔓延，滿(mǎn)足全球公眾的知情權(quán)。在有效的時(shí)間內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，避免因信息短缺或盲區(qū)而帶來(lái)的社會(huì)恐慌和人心不安。在此次疫情中，隨著國(guó)家衛(wèi)健委和湖北省新聞發(fā)布會(huì)對(duì)每天疫情信息的定期、高密度發(fā)布，國(guó)際社會(huì)能夠通過(guò)官方新聞發(fā)布會(huì)的渠道迅速了解到中國(guó)新冠肺炎疫情的發(fā)展情況，尤其是中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)這起突發(fā)公共事件的有效做法，逐漸得到國(guó)際社會(huì)的理解和支持。中國(guó)政府迅速邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織來(lái)我國(guó)參與疫情防控工作和進(jìn)行實(shí)地考察，國(guó)家主席習(xí)近平親自會(huì)見(jiàn)世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府始終本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度及時(shí)向國(guó)內(nèi)外發(fā)布疫情信息，積極回應(yīng)各方關(guān)切，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作。這種組織間的高層互動(dòng)以及由此帶來(lái)的國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情工作的高度評(píng)價(jià)，不啻為中國(guó)政府有效利用國(guó)際平臺(tái)和傳播渠道積極分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的樣本。在面對(duì)重大公共危機(jī)時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高協(xié)同治理能力，有利于各國(guó)更快更好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，保護(hù)國(guó)家和人民的安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）