〔摘要〕 新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者，基層黨組織在此次防疫抗疫戰(zhàn)斗中起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但也存在一些不足。為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要采取以下優(yōu)化措施：在健全基層應(yīng)急體系時(shí)充分借鑒基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn);將應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容融入基層黨組織建設(shè);基層黨組織要充分運(yùn)用基層黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)。

〔關(guān)鍵詞〕 突發(fā)公共衛(wèi)生事件;基層黨建;核心領(lǐng)導(dǎo)作用;國(guó)家治理體系和治理能力

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2020）02—0109—04

〔作者〕 任振宇，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)，副研究員、博士，四川成都 610071

2020年，突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)?；鶎狱h組織如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有效阻止疫情蔓延，是基層黨建面臨的重要挑戰(zhàn)。為分析、總結(jié)城鄉(xiāng)基層黨組織在此次疫情防控實(shí)踐中的舉措、經(jīng)驗(yàn)和不足，更好發(fā)揮基層黨組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，本文從基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色定位、作用發(fā)揮以及優(yōu)化提升三方面進(jìn)行論述。

一、基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色定位

2003年，以抗擊“非典”為契機(jī)，我國(guó)建構(gòu)了“一案三制”應(yīng)急管理體系。2018年，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)人新階段。在全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一要求下，基層黨組織作為應(yīng)急管理的重要主體，其作用發(fā)揮對(duì)于解決區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件起著關(guān)鍵作用。

按照我國(guó)目前的應(yīng)急管理體系和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求，在應(yīng)急管理中，基層黨組織在接受上級(jí)黨組織統(tǒng)一安排的同時(shí)，還需要根據(jù)基層實(shí)際情況，因地制宜地制定計(jì)劃，為民眾采取有效行動(dòng)提供必要的信息和資源。尤其在突發(fā)狀況下，基層黨組織可以依靠自身組織權(quán)威、快速地開(kāi)展應(yīng)急工作，這也是發(fā)揮應(yīng)急管理中屬地管理原則的體現(xiàn)。通過(guò)多年的應(yīng)急管理實(shí)踐，我國(guó)城鄉(xiāng)基層黨組織形成了上下左右通達(dá)的組織形式、網(wǎng)格化管理的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了規(guī)范的管理機(jī)制。在應(yīng)急管理中，基層黨組織是應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者。

應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行者。由于我國(guó)基層黨組織廣泛嵌入的特性，使其形成上下左右通達(dá)的結(jié)構(gòu)。在應(yīng)急管理中，基層黨組織能借助政治權(quán)威和熟悉基層信息的優(yōu)勢(shì)，將危機(jī)信息轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)。同時(shí)，基層黨組織根據(jù)對(duì)所在區(qū)域的環(huán)境熟悉狀況，制定符合其特點(diǎn)的應(yīng)急方案并快速展開(kāi)應(yīng)急行動(dòng)，因此基層黨組織是當(dāng)然的應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行者。

疫情信息溝通者。基層黨組織具有熟悉各類(lèi)組織的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急管理中可以及時(shí)將各種情況上傳下達(dá)，形成順暢的溝通渠道。一方面，基層黨組織及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)應(yīng)急工作開(kāi)展情況，為上級(jí)決策提供參考;另一方面，及時(shí)公布基層民眾關(guān)心的信息，最大限度做到公開(kāi)、透明，避免謠言、謊言蠱惑人心，引起混亂。

救援資源分配者。隨著應(yīng)急工作的開(kāi)展，各種應(yīng)急物資陸續(xù)到位，必須要由具有一定權(quán)威且熟悉情況的主體對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行合理分配，基層黨組織能協(xié)調(diào)各方、明確權(quán)責(zé)，承擔(dān)公正、合理地配置資源的職責(zé)。

二、基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用發(fā)揮

基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有效發(fā)揮作用，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，既體現(xiàn)了基層黨組織的工作力和戰(zhàn)斗力，也展示了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)成效，對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)程起著推動(dòng)作用。

在此次由新型冠狀病毒引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，各級(jí)基層黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，站在疫情防控前沿，組織成立疫情防控臨時(shí)黨支部，為疫情防控提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)，在基層黨組織的號(hào)召下，基層黨員干部快速下沉，組建“一線(xiàn)工作隊(duì)”，建立黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒崗，深入基層了解疫情，解決一線(xiàn)人手不足問(wèn)題，為基層防疫抗疫工作的有序開(kāi)展和執(zhí)行打下基礎(chǔ)。

面對(duì)疫情，各級(jí)基層黨組織充分發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，匯聚企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等各方基層力量，積極參與疫情防控，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好態(tài)勢(shì)?；鶎狱h組織通過(guò)各個(gè)小區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、小區(qū)LED屏等將權(quán)威信息、疫情真實(shí)情況、防控知識(shí)及時(shí)告知民眾，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，緩解民眾的焦慮情緒。同時(shí)，將收集到的信息及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，做到上下級(jí)之間的信息暢通，為信息公開(kāi)透明發(fā)揮積極作用。

為了緩解疫情中出現(xiàn)的物資緊缺局面，基層黨組織發(fā)揮其高效統(tǒng)籌功能，對(duì)基層數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確摸底，確保人員物資調(diào)配精準(zhǔn)、及時(shí)、到位。在調(diào)配各類(lèi)防護(hù)救援物資時(shí)，堅(jiān)持“一線(xiàn)優(yōu)先”的原則，保障一線(xiàn)工作人員安全。同時(shí)，多渠道募集、采購(gòu)，為民眾提供物資保障。

三、基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的能力提升

在新型冠狀病毒引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，基層黨組織的應(yīng)急處理能力讓人民群眾真實(shí)地感受到當(dāng)前基層黨建的成效，但也暴露出一些基層治理中存在的不足。例如：在疫情防控初期，一些基層黨組織對(duì)突發(fā)矛盾糾紛處理不及時(shí)或不得當(dāng)，而引發(fā)新的矛盾;一些基層黨組織對(duì)基層情況了解不深入，基層信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致面對(duì)疫情危機(jī)的排查預(yù)警不及時(shí)，造成應(yīng)對(duì)不足，拖慢疫情防控節(jié)奏。在疫情防控中期，一些基層黨組織動(dòng)員組織能力有限、資源整合能力不足、人員安排不當(dāng)、工作安排忙亂無(wú)序、工作落實(shí)滯后等，導(dǎo)致工作效率不高。為進(jìn)一步提升基層黨組織在應(yīng)急管理中的能力，應(yīng)以此次疫情防控為契機(jī)，審視基層黨建中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析問(wèn)題根源，采取優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)能力提升。

首先，健全完善基層應(yīng)急體系時(shí)要充分借鑒基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)基層網(wǎng)格化管理在此次疫情防控中的成功實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)網(wǎng)格化管理措施，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，使管理制度化、常態(tài)化，為今后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理提供借鑒。同時(shí)，將共建、共享、共治的多元治理理念融入基層應(yīng)急體系建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善多元主體參與的應(yīng)急體制，形成全民共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)方式，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。發(fā)揮基層黨組織在應(yīng)急管理中的彈性治理優(yōu)勢(shì)，建立基層黨組織的信息溝通、應(yīng)急協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，有效整合資源，提升基層黨組織應(yīng)急管理能力。

其次，將應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容融入基層黨組織建設(shè)。應(yīng)把學(xué)習(xí)應(yīng)急管理作為基層黨建活動(dòng)的內(nèi)容之一?；鶎狱h組織可建立定期學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)踐，在日常工作中將理論與實(shí)踐充分結(jié)合，針對(duì)本區(qū)域容易發(fā)生的突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案并組織反復(fù)演練，提升對(duì)突發(fā)事件的處理能力。要認(rèn)真分析本區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)過(guò)去突發(fā)事件發(fā)生的原因、趨勢(shì)進(jìn)行深入分析和總結(jié)，找出潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)判。

最后，基層黨組織要充分運(yùn)用基層黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)。通過(guò)平臺(tái)學(xué)習(xí)，基層工作人員可以學(xué)習(xí)到應(yīng)急管理的經(jīng)典案例、法律法規(guī)等，一方面可以增強(qiáng)基層黨員風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，明確自身在應(yīng)急管理中角色，落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)，在面臨突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)做到有例可依、有章可循;另一方面還可以提升基層黨組織對(duì)應(yīng)急信息準(zhǔn)確判斷，快速處置的能力。此外，有條件的基層黨組織可建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)。通過(guò)動(dòng)態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)及時(shí)了解各部門(mén)、組織和媒體提供的信息數(shù)據(jù)，并組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)信息進(jìn)行綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，為應(yīng)急管理提供信息支撐。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放”，要“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋”，“堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。通過(guò)此次疫情防控，基層黨組織的權(quán)威性、可靠性得到認(rèn)可，群眾對(duì)黨和政府的應(yīng)急管理增強(qiáng)了信心，也進(jìn)一步了解到黨執(zhí)政為民的宗旨，真切體會(huì)到中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，大大提高了人民群眾對(duì)黨的信任度和支持度。同時(shí)，基層黨組織的自我管理和自我發(fā)展能力也得到提升，從而增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力，鑄牢了黨的執(zhí)政根基。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）