郭圣標(biāo)

摘要：從基層漁業(yè)應(yīng)急管理工作的角度出發(fā)結(jié)合目前福建省沿海漁船已配備的船載終端設(shè)備使用情況以及現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)政策分析船載終端在漁船管理應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：漁船管理;安全救助終端;漁業(yè)安全生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：U675.7

海洋漁業(yè)是福建省海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也是高危事故多發(fā)行業(yè)。近幾年因近海漁業(yè)資源急劇衰退在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下漁船作業(yè)范圍由沿岸海域向外海擴(kuò)展?jié)O船占據(jù)商船習(xí)慣航道錨泊、作業(yè)以及赴臺(tái)控島嶼周邊敏感海域避風(fēng)、作業(yè)商漁船碰撞事故、涉臺(tái)漁業(yè)事件時(shí)有發(fā)生。另外受汛期和高溫季節(jié)影響臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等災(zāi)害性天氣多發(fā)海上漁業(yè)的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變加上漁民安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄漁船技術(shù)裝備落后等諸多安全隱患給漁業(yè)安全管理工作帶來(lái)較大壓力的同時(shí)也給漁民自身生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失漁船監(jiān)管任務(wù)仍十分艱巨。在眾多漁船海難救助案例中漁船未配備安全救助終端或海上作業(yè)時(shí)終端未開(kāi)啟使用無(wú)法顯示事發(fā)海域準(zhǔn)確位置求救通信線路不通暢等弊端導(dǎo)致搜救力量未能及時(shí)抵達(dá)救助往往是造成漁民死亡和失蹤率高的原因。因此加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全救助終端管理工作對(duì)促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。筆者就安全救助終端在福建沿海漁船管理應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行較為深入的探討最后提出幾點(diǎn)建議。

1漁業(yè)船舶安全救助配備的必要性

漁業(yè)船舶安全救助終端是海上漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的重要組成部分。依托安全救助終端漁民在海上可了解周邊船舶動(dòng)態(tài)掌握對(duì)方操縱意圖增加互聯(lián)互通的通訊手段提高漁船安全航行、作業(yè)能力減少船舶碰撞等安全生產(chǎn)事故;漁業(yè)主管部門(mén)可實(shí)時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序加強(qiáng)敏感海域漁船管控工作避免和減少涉外事件的發(fā)生落實(shí)漁船監(jiān)管職責(zé)提高管理效率和水平。2010年起，福建省海洋與漁業(yè)主管部門(mén)加大財(cái)政扶持力度積極推進(jìn)“海洋漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)船載終端”“北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范工程”“福建省海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)”等項(xiàng)目完善海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)有效破解漁船安全監(jiān)管難題提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急指揮救援能力。

2福建省漁船安全終端配備情況

2.1AIS船載終端

具有識(shí)別船舶、幫助跟蹤目標(biāo)、為避免碰撞提供輔助信息以及減少口頭的強(qiáng)制船舶報(bào)告等功能信息可進(jìn)入福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)[1]。

2.2北斗·海事一體機(jī)

即北斗衛(wèi)星船載信息終端+海事衛(wèi)星電話北斗衛(wèi)星船載終端具有船舶位置的動(dòng)態(tài)監(jiān)控包括船舶實(shí)時(shí)位置監(jiān)控（經(jīng)緯度、航向和航速等）、船舶狀態(tài)信息監(jiān)控（電量、供電類別等）和船舶緊急告警等;海事衛(wèi)星電話與北斗衛(wèi)星船載信息終端通信鏈路彼此互補(bǔ)提供冗余的衛(wèi)星通信鏈路滿足漁民在海上通信的需求。

2.3固定式北斗示位儀（定位終端）

可實(shí)時(shí)上傳船舶的位置、航向等數(shù)據(jù)不接外部電源的情況下仍可持續(xù)工作5年以上違規(guī)拆卸或沉船事故將自動(dòng)報(bào)警具備對(duì)低溫、振動(dòng)、碰撞、濕熱、鹽霧等不良環(huán)境的適應(yīng)性。

除上述安全救助終端外12米及以上中大型漁船基本配備FT-808船用中高頻與FT-805船用甚高頻等短波和超短波電臺(tái)、應(yīng)急示位標(biāo)等設(shè)備;小型漁船配備CDMA手持定位終端下一步將安裝固定式北斗示位儀。

3終端管理相關(guān)法規(guī)及措施

3.1福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法

2011年9月福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》明確了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員職責(zé)以及漁船、船員安全行為規(guī)范。漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)落實(shí)消防、救生、信號(hào)、安全救助終端、漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)船載終端等安全設(shè)備資金的投入應(yīng)正確輸入漁業(yè)船舶安全救助終端和漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別（簡(jiǎn)稱AIS）系統(tǒng)船載終端的相關(guān)船舶信息并使其保持開(kāi)機(jī)狀態(tài)。漁業(yè)船舶未配備船載終端或故意不裝船、不開(kāi)機(jī)故障后不及時(shí)維修的經(jīng)責(zé)令整改但仍未整改到位的應(yīng)列入漁船黑名單按照有關(guān)規(guī)定予以暫停發(fā)放、扣減、直至取消燃油補(bǔ)貼;造成海難事故的依法追究漁船經(jīng)營(yíng)者和船長(zhǎng)的安全責(zé)任[2]。

3.2福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法（暫行）

2017年11月原福建省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)《福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法（暫行）》將漁船安全救助終端（AIS、北斗·海事一體機(jī)、手持終端、短波和超短波平臺(tái)）配備、安裝使用納入各級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)漁船檢驗(yàn)審查的范圍并與漁船燃油補(bǔ)貼發(fā)放、漁船相關(guān)證件的辦理相結(jié)合強(qiáng)化終端的使用和管理[3]。

3.3福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法

2019年11月27日福建省第十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議全票通過(guò)了《福建省實(shí)施漁業(yè)法辦法》修正案新修改的《辦法》自11月29日公布之日起施行。本次修法增加了較多安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管內(nèi)容完善了有關(guān)漁業(yè)管理制度?！掇k法》明確政府要推行使用漁船安全救助終端并將漁船安裝安全救助終端設(shè)備作為法定要求所有海上漁船都必須安裝以提高漁船遇險(xiǎn)報(bào)警和救助的能力為漁船安全生產(chǎn)增加了保障。對(duì)于未按照規(guī)定安裝安全救助終端設(shè)備擅自拆卸、故意損壞、故意屏蔽安全救助終端設(shè)備或者其他未按照規(guī)定使用安全救助終端設(shè)備的追究其法律責(zé)任[4]。

3.4福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)管理福建省海洋與漁業(yè)局于2020年2月出臺(tái)《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》明確各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)、漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在終端管理中承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任規(guī)定終端在配備和使用過(guò)程中漁船相關(guān)人員的責(zé)任、義務(wù)以及辦理終端變更的具體流程違規(guī)則按照《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》第五十一條進(jìn)行處罰[5]。

4終端管理中存在的問(wèn)題

4.1漁民安全生產(chǎn)意識(shí)不高

漁民為了增加漁獲收入不顧各項(xiàng)管理辦法要求只追求生產(chǎn)效率缺乏安全意識(shí)經(jīng)常屏蔽終端、拆卸終端違規(guī)出海尤其在伏季休漁期間甚至在防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急期間給漁船事故的救援、臺(tái)風(fēng)寒潮等重大災(zāi)害的應(yīng)急管理和漁政管理帶來(lái)了極大的隱患。另外大部分漁船雖然裝備了先進(jìn)船載終端設(shè)備但是很多漁民對(duì)設(shè)備功能及操作知識(shí)了解甚少未充分利用設(shè)備創(chuàng)造安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以致于配備安全終端只是應(yīng)付漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)檢查的一種擺設(shè)并沒(méi)有充分發(fā)揮終端設(shè)備應(yīng)起到的重要作用。

4.2設(shè)備授權(quán)維修服務(wù)站點(diǎn)缺少

根據(jù)《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“新增或更換終端設(shè)備由漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者自行購(gòu)買(mǎi)并向窗口提供終端設(shè)備信息”。因設(shè)備廠家未在大部分縣市增設(shè)授權(quán)服務(wù)點(diǎn)且《管理暫行辦法》未明確說(shuō)明企業(yè)和個(gè)人從事漁船終端設(shè)備技術(shù)服務(wù)應(yīng)具備的資質(zhì)及條件漁民在新增或更換終端設(shè)備時(shí)均前往船舶通訊設(shè)備個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)擦寫(xiě)終端設(shè)備標(biāo)識(shí)碼由個(gè)體企業(yè)開(kāi)具“終端入網(wǎng)（注銷）回執(zhí)單”作為所要求提供的信息材料終端業(yè)務(wù)受理人員無(wú)法核查信息的真實(shí)性、有效性。

4.3漁船終端信息與入網(wǎng)信息不符

一是終端生產(chǎn)商、應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、售后服務(wù)商來(lái)自不同企業(yè)船籍港所在地的縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)（或行政服務(wù)中心漁業(yè)窗口）受理漁船安全終端信息變更過(guò)程中需對(duì)接多個(gè)單位可能存在錄入的漁船信息與實(shí)際不符或信息錄入后應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)后臺(tái)未能及時(shí)更新。二是漁民因配備需要或執(zhí)法檢查需要而私下買(mǎi)賣(mài)終端同時(shí)標(biāo)識(shí)碼擦寫(xiě)工作對(duì)專業(yè)技術(shù)要求不高個(gè)人可擅自更改、刪除設(shè)備信息應(yīng)急指揮理機(jī)構(gòu)所掌握的終端信息未及時(shí)變更存在標(biāo)識(shí)碼與漁船信息不相符合的“套牌”問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)平臺(tái)定位到的漁船位置信息與實(shí)際不符降低了漁船的監(jiān)管和救助的效率。

4.4終端標(biāo)識(shí)碼擦寫(xiě)收費(fèi)較高、維修時(shí)間較長(zhǎng)

除船舶通訊設(shè)備個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)設(shè)備廠家授權(quán)外漁民強(qiáng)烈反應(yīng)終端標(biāo)識(shí)碼擦寫(xiě)收費(fèi)較高維修時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)。在標(biāo)識(shí)碼擦寫(xiě)方面部分地市僅一兩家經(jīng)銷商提供終端的標(biāo)識(shí)碼擦寫(xiě)服務(wù)市場(chǎng)上未形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制收取服務(wù)費(fèi)用存在不公平現(xiàn)象漁民配合意愿不高。在終端維修方面因海上生產(chǎn)條件惡劣終端設(shè)備容易受損多數(shù)需寄往原廠家維修維修周期長(zhǎng)達(dá)一至二個(gè)月此期間漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)漁船監(jiān)管存在“空白”。

4.5標(biāo)識(shí)碼受理范圍有待明確

多數(shù)漁民反映北斗海事一體機(jī)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定、海事電話通訊費(fèi)用貴且基本不用決策指揮系統(tǒng)上AIS及北斗海事一體機(jī)上線率不高、入網(wǎng)效果不明顯并且漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)對(duì)短波和超短波電臺(tái)標(biāo)識(shí)碼缺乏有效的監(jiān)管手段。當(dāng)前《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》中明文規(guī)定監(jiān)管的終端設(shè)備主要是北斗示位儀與AIS船載終端需明確是否需要繼續(xù)受理北斗海事一體機(jī)、短波和超短波電臺(tái)終端標(biāo)識(shí)碼變更業(yè)務(wù)。

5對(duì)加強(qiáng)終端管理的幾點(diǎn)建議

5.1加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)提高安全保障能力

堅(jiān)持“人防物防技防”并重發(fā)力組織開(kāi)展安全終端操作使用專題培訓(xùn)以授課與實(shí)操相結(jié)合的培訓(xùn)方式宣傳配備船載終端的重要性和必要性提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急操作技能變“被動(dòng)式配備”為“主動(dòng)式使用”確保設(shè)備的上線率、利用率。加強(qiáng)船東船長(zhǎng)警示教育嚴(yán)格要求船東船長(zhǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不得擅自拆卸、故意損壞、故意屏蔽終端設(shè)備出航期間如因終端突然故障的要通過(guò)人工渠道向船籍港縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告具體船位漁業(yè)船舶回港后應(yīng)及時(shí)維修。

5.2規(guī)范終端業(yè)務(wù)管理增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)

貫徹落實(shí)《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》與《福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法》加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終端業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)認(rèn)真做好船載終端入網(wǎng)、注銷變更等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化終端設(shè)備識(shí)別碼備案登記和規(guī)范使用達(dá)到“一船一碼一設(shè)備”監(jiān)管要求。深入漁村緊密聯(lián)系漁民群眾認(rèn)真傾聽(tīng)需求與建議在依法依規(guī)前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序提高效能更好地為漁民群眾服務(wù)。

5.3推進(jìn)漁業(yè)無(wú)線電專項(xiàng)整治夯實(shí)漁業(yè)安全基礎(chǔ)

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展2020年漁業(yè)無(wú)線電管理專項(xiàng)整治工作為契機(jī)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)精心組織實(shí)施換發(fā)一批漁船無(wú)線電設(shè)備實(shí)際寫(xiě)入的編碼與電臺(tái)識(shí)別碼指配證書(shū)及登記備案信息不一致的船舶證書(shū)整改一批違規(guī)擦寫(xiě)電臺(tái)識(shí)別碼的服務(wù)站點(diǎn)查處一批未通過(guò)國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)型號(hào)核準(zhǔn)的所用頻率、發(fā)射功率等技術(shù)參數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的無(wú)線電設(shè)備有效解決“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等問(wèn)題。

5.4加大執(zhí)法檢查力度打擊違法違規(guī)行為

堅(jiān)持“查處并舉、注重監(jiān)管”執(zhí)法方針以及“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”工作原則在日常巡查監(jiān)管的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)依照新修改的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》嚴(yán)厲查處各類漁船違規(guī)配備、使用終端設(shè)備的行為并將停航整頓的漁船列入違規(guī)漁船黑名單不得享受惠漁政策嚴(yán)管嚴(yán)控進(jìn)一步增加船東船長(zhǎng)主體責(zé)任意識(shí)。建立月通報(bào)制度密切監(jiān)控漁船動(dòng)態(tài)定期通報(bào)終端上線情況漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)組織核查切實(shí)提升終端使用的規(guī)范化水平。

5.5推進(jìn)終端升級(jí)改造完善指揮系統(tǒng)功能

以實(shí)現(xiàn)漁船“看得見(jiàn)”“呼得到”“召得回”為管理目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)漁船安全救助終端升級(jí)改造完善售后服務(wù)體系加大政策扶持和資金保障減輕漁民負(fù)擔(dān)。在優(yōu)化應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)中實(shí)用性較強(qiáng)的短消息編輯、漁船軌跡查詢、后臺(tái)漁船信息同步更新、終端在線率統(tǒng)計(jì)等功能的基礎(chǔ)上接入相關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享有效運(yùn)用現(xiàn)代化科技及手段提高漁船管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 福建省海洋與漁業(yè)局.福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法[Z].2020.

（收稿日期：2020-04-20）