謝雪平

Analysis of the Financial Management and Accounting of PPP Projects

XIE Xue-ping

（The 2nd Construction Co. Ltd. of China Railway Construction 15th Group， Shanghai 201713， China）

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟進步與快速發(fā)展，PPP項目在社會發(fā)展中的作用越來越明顯，對于PPP項目來說，其已經(jīng)在水利、交通以及水利等項目的應用中取得了巨大的優(yōu)勢，而且其也是我國城市建設與城市經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的項目工程。基于此，論文先介紹了PPP項目的形成與國家政策的支持，闡述PPP項目的具體概念，分析PPP項目對財務管理與會計核算的作用，提出完善PPP項目會計核算工作的相關建議以及PPP項目公司各個階段的會計核算分析。

【Abstract】 With the progress and rapid development of China's economy， PPP project plays an increasingly important role in social development. For PPP project， it has shown great advantages in its application in water conservancy， transportation and water conservancy projects， and it is also a very important project in urban construction and urban economic development in China. Based on this， the paper firstly introduces the formation of PPP project and the support of national policy， expounds the specific concept of PPP project， and analyzes the role of PPP project in financial management and accounting， and puts forward relevant suggestions to improve the accounting work of PPP project and the accounting analysis of each stage of PPP project company.

【關鍵詞】 PPP項目;財務管理;會計核算

【Keywords】 PPP project; financial management; accounting

【中圖分類號】F285? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0076-02

1 引言

在我國經(jīng)濟水平快速提升的背景下，我國城市化建設的速度也越來越快，而在這其中，PPP項目的應用范圍越來越廣泛，并已經(jīng)成為了能源、交通、環(huán)保以及水利等多種項目建設的主要形式，相比于傳統(tǒng)單獨的政府管理模式，PPP項目管理模式具有無法替代的優(yōu)勢，采用PPP項目管理模式能夠有效降低成本。但是，在如今的PPP項目模式中，因為缺乏相關的財務管理和會計核算的規(guī)范，從而形成了一些問題，只有結合實際情況，做好財務管理與會計核算工作，才能夠真正發(fā)揮出PPP項目模式的優(yōu)勢。

2 PPP項目模式的介紹

2.1 PPP項目模式的形成

對于我國的公共基礎設施建設來說，長久以來均是由政府出資進行建設，但是在這種情況下，很容易加大政府的財政壓力，而且因為基礎設施需求量的快速增加，政府的財政支出也遠遠無法滿足基礎設施項目建設的實際需求量，而PPP項目模式的出現(xiàn)則有效減少了公共技術設施建設方面的資金缺口，同時也能夠有效提升公共產(chǎn)品的服務效率與服務質(zhì)量。

2.2 國家政策的支持

自從黨的十八屆三中全會至今，我國政府就對PPP項目模式進行了大力的宣傳與提倡，并已經(jīng)開始正式運用，PPP項目模式也已經(jīng)成為公眾設施建設的主流形式。尤其是近些年來，我國政府部門也出臺了一系列有關于PPP項目模式的政策，通過政策的支持，鼓勵PPP項目模式積極參與到城市基礎設施建設中，并于2014年正式成立了有關于PPP項目模式工作領導小組，對PPP項目模式中存在的問題進行深入分析與研究，同時政府部門也加大了針對PPP項目的財政支持[1]，這也就使PPP項目的投資規(guī)模有了進一步的擴大。

3 PPP項目財務管理與會計核算的研究

3.1 財務管理與會計核算

對于財務管理來說，其屬于企業(yè)日常管理工作中的重要構成部分，在實際的管理過程中，其按照財務管理的原則、法律法規(guī)制度以及企業(yè)所開展的財務活動，處理好有關財務管理的經(jīng)濟管理工作。簡單的說，財務管理工作指的就是對企業(yè)內(nèi)所組織開展的與企業(yè)財務相關的一系列經(jīng)濟管理工作。

對于會計核算來說，其主要指的就是一種將會計憑證、會計報表、賬簿以及稅務處理程度等相互結合的一種會計工作方式，其也被稱作為會計核算組織程序、記賬程序或者是財務處理程序。

3.2 PPP項目財務管理與會計核算

企業(yè)中的會計職能主要指的是管理與反映兩種職能，其中反映職能的主要表現(xiàn)就是通過會計工作向會計信息的使用者提供一手資料，從而充分體現(xiàn)出各行各業(yè)的實際運營情況;對于管理職能來說，其主要體現(xiàn)為決策者通過消化與吸收相關的會計信息為項目管理提供更加準確、可靠的依據(jù)，體現(xiàn)出會計對企業(yè)單位經(jīng)營管理的具體職能。

對于會計職能針對PPP項目的作用主要體現(xiàn)于PPP項目產(chǎn)權價值流動所表現(xiàn)出來的示蹤性，準確來說，就是在項目的運行過程中，體現(xiàn)出各個投資方具有的產(chǎn)權歸屬，從而為PPP項目運行過程的政府部門、投資方以及債權人提供準確的信息數(shù)據(jù)，對整個PPP項目運行的優(yōu)劣程度進行權衡，所以說，會計信息則準確性會直接影響到PPP項目運行的優(yōu)劣程度。

對于PPP項目的核心來說，其主要的目的就是實現(xiàn)公私部門之間產(chǎn)權重新分配，而產(chǎn)權的更替能夠使會計核算工作朝向更加完善的方向發(fā)展，對于優(yōu)化會計核算的原理與基本方法則能夠直接反映出產(chǎn)權價值流動的具體核心作用，根據(jù)實物的流動到價值的流動向多元化的會計工作方法進行發(fā)展，所以說，PPP項目模式的出現(xiàn)也進一步改善了會計核算方法與理論，以此推動經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

4 完善PPP項目會計核算工作的建議

4.1 加強PPP項目的范圍界定

對于PPP項目的界定范圍來說，應從建設項目的根本特征處入手，而后再圍繞建設項目的具體本質(zhì)，加強對整個項目的掌控。目前的PPP項目類型主要分為三種，分別是特許經(jīng)營權模式、金融資產(chǎn)模式以及二者混合模式三種，在這其中，特許經(jīng)營權模式主要指的就是政府項目的特許經(jīng)營權授權給項目建設公司，將其作為向項目建設公司提供的服務費用和項目建設作為支付項目，同時項目公司在規(guī)定的時間內(nèi)[2]，利用基礎建設設施開展商業(yè)活動，以此彌補項目建設費用的相關支出，獲取到更多的利益。

4.2 強化政府部門對PPP項目模式的管理力度

政府部門在工作過程中，應提高政府部門對PPP項目模式的重視程度，建立更加健全、完善的制度，強化PPP項目模式中對會計信息的監(jiān)督與審計工作，使PPP項目中所含有的會計核算信息可以更加準確地顯露出來，并將審計結果公布于眾。如果政府部門在進行管理與監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題，則應及時提出問題并解決。

4.3 提高PPP項目公司的財務管理能力

PPP項目公司應在PPP項目的財務管理工作中，重點提高財務管理工作的質(zhì)量與效率，從而使PPP項目可以形成更加集約化的管理模式。首先，應強化對財務憑證與票據(jù)的管理，為財務核算管理提供方便。其次，應廣泛提高財務信息管理的電子化與信息化應用范圍，使財務信息工作更加簡便、快捷。再次，應轉(zhuǎn)化財務報表形式，實現(xiàn)現(xiàn)代化的財務報表信息管理。最后，應不斷地優(yōu)化財務管理工作過程，積極總結各種經(jīng)驗，不斷地引入新的財務管理方法和財務管理手段，以此提高財務管理工作的質(zhì)量與效率。

5 PPP項目會計核算在不同階段中的應用

PPP項目公司各個階段的會計核算工作主要分為四個階段，分別為PPP項目立項階段、PPP項目的建設階段、PPP項目的運營階段以及PPP項目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段。

5.1 立項階段

對于PPP項目的立項階段，在此階段內(nèi)，應明確產(chǎn)權的主體，也就是采用特許經(jīng)營權模式或者是金融資產(chǎn)模式，這也與日后會計核算的主體目標有直接的關系。

5.2 建設階段

在PPP項目的項目建設階段的會計核算中，借款費用的處理是一個重大的難點，在尚未達到預定的狀態(tài)前，應將借款費用視作為資產(chǎn)價值的組成部分之一，在沒有達到可使用狀態(tài)前，應全部投入借款費用。

5.3 運用階段

在PPP項目的運營階段中應該重點關注項目合作方式的模式，分別為無形資產(chǎn)模式與金融資產(chǎn)模式。

5.4 資產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段

在PPP項目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段，應將基礎設施項目交給政府部門，剩余的資產(chǎn)則屬于項目建設公司，但是這一過程，需按照合同與法律的規(guī)定進行處理與清算。

6 結語

綜上所述，在PPP項目模式的會計核算與財務管理工作中依然存在很多的問題，為了能夠進一步提高財務管理工作的效果，必須要不斷總結工作經(jīng)驗，提升自身的管理意識，確保會計核算工作的科學性與規(guī)范性，使項目可以順利開展。

【參考文獻】

【1】王柳清.基于PPP項目下財務管理與會計核算問題探討[J/OL].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（12）：224-225.

【2】于莉.新時期PPP項目公司財務管理存在的問題及對策研究[J].知識經(jīng)濟，2019（31）：76-77.