吳磊 楊海濤

摘 要：吸引海外教育資源來華交流發(fā)展，是我國教育服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容和長期趨勢。經(jīng)濟、市場、文化、政策等多方因素驅(qū)動，越來越多海外教育機構(gòu)和項目落戶中國，隨之而來的是管理缺失、亂象叢生、良莠不齊、水土不服等諸多問題，海外教育資源亟待從多方監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、師資篩選、文化融合方面入手，實現(xiàn)在華的長期健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海外教育資源;在華;學(xué)校;服務(wù)貿(mào)易

近年來，我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，各辦學(xué)層次和領(lǐng)域都在減少對外所設(shè)壁壘，兌現(xiàn)開放承諾。商務(wù)部牽頭制定的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，以優(yōu)質(zhì)資源請進來為重點，深化與發(fā)達國家教育合作交流，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一批示范性機構(gòu)和項目。加上目前我國民眾的教育需求正在向多元化、個性化和品質(zhì)化階段過渡，使得大量海外教育資源紛紛來華發(fā)展和布局。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有超過2000家的海外教育機構(gòu)和項目落戶中國。

一、海外教育資源在華發(fā)展的現(xiàn)狀

2001年中國政府加入世貿(mào)組織協(xié)定書中承諾，除去政府舉辦的義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)外，各級教育領(lǐng)域均許可外方提供教育服務(wù)。允許外方在境內(nèi)合作辦學(xué)并可獲得多數(shù)擁有權(quán)，也同意外籍人士在受到中國學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)邀請雇傭的情況下來華提供教育服務(wù)。因此，目前在華的海外教育資源是指以盈利為主要目的，且收取一定費用或報酬的海外教育機構(gòu)、項目及教輔人員，主要表現(xiàn)形式為提供初、中等教育服務(wù)的國際學(xué)校、高等教育服務(wù)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目、成人或其他教育服務(wù)的外方教培人員及課程體系。

我國境內(nèi)K-12階段（北美地區(qū)對中小學(xué)基礎(chǔ)教育的簡稱）的國際學(xué)校有三種類型：外籍國際學(xué)校、公辦學(xué)校國際部和民辦國際學(xué)校。《2018年中國國際學(xué)校發(fā)展報告》指出，中國大陸地區(qū)國際學(xué)?？倲?shù)821所，其中外籍學(xué)校121所，民辦學(xué)校426所，公立學(xué)校國際部（班）274所（個）。國際學(xué)校主要招生對象已從外籍人士子女變?yōu)閲鴥?nèi)適齡學(xué)生，其課程設(shè)置以A-Level（英國高中課程）、IBDP（國際預(yù)科證書課程）和AP（美國大學(xué)先修課程）三類為主，多數(shù)家長將其視為出國留學(xué)的跳板。

中外高等教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)也發(fā)展迅速，截止到2019年11月，據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國境內(nèi)中外合作辦學(xué)機構(gòu)（獨立教育機構(gòu)或高校二級學(xué)院）103家，中外合作辦學(xué)項目（學(xué)科、專業(yè)、課程合作教育教學(xué)）976個，在校生約50萬人，畢業(yè)生超150萬人。其中本科層次機構(gòu)項目877家（個），研究生項目202個。覆蓋范圍包含除寧夏、青海、新疆、西藏外的27個省、自治區(qū)和直轄市。

國內(nèi)教育服務(wù)對外語學(xué)習(xí)需求不斷增大，主要集中在課外輔導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)兩大領(lǐng)域。在線教育平臺和留學(xué)教育機構(gòu)市場火爆，吸引了大批外籍教培人員來華或遠程在線服務(wù)。以VIP-KID和新東方兩大線上線下外語培訓(xùn)機構(gòu)為例，前者宣稱全北美一對一外教上課，后者強調(diào)全外教口語培訓(xùn)，官網(wǎng)顯示這兩大機構(gòu)簽約外籍教師分別為7萬人和2萬人。

二、海外教育資源在華發(fā)展的動因

（一）海外辦學(xué)獲取額外收入

在華的海外教育機構(gòu)大多來自西方發(fā)達國家，而這些國家各級教育市場已趨于飽和，但辦學(xué)成本卻不斷上漲。英國國貿(mào)部教育專家指出，從上世紀(jì)90年代到2016年，英國學(xué)費年均漲幅6%，已達峰值，生源卻未遞增，市場供過于求。因此開發(fā)新市場，追求經(jīng)濟效益成為西方教育資源來我國布局的根本動因，從表1中在華的部分英國公學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)來看，每生年均學(xué)雜費高達33萬元，以K-12階段每年級2個班每班20人保守估算，上述英國公學(xué)在華每間分校年收入超過1.5億元人民幣。

（二）中國優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺

目前我國優(yōu)教育資源仍是嚴(yán)重的供需不平衡，加上“二胎”政策的放開，能享受重點小學(xué)和中學(xué)，“211”“985”高校教育資源的學(xué)生更是“鳳毛麟角”。這導(dǎo)致有經(jīng)濟能力的民眾將目光轉(zhuǎn)投向海外教育資源，從圖1中可得知，近8年我國出國留學(xué)人數(shù)年均增長11.26%，教育部門預(yù)估2021年將突破90萬人。而這些人員出國留學(xué)前的準(zhǔn)備周期普遍要2-3年，為留學(xué)服務(wù)的上游產(chǎn)業(yè)鏈（國際學(xué)校、合作辦學(xué)機構(gòu)項目、語言培訓(xùn)）創(chuàng)造了廣闊的市場前景。 此外，還有相當(dāng)一部分國民既不想讓子女跨境求學(xué)，又不愿孩子參與到國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的殘酷競爭中，他們更青睞于在境內(nèi)讓小孩獲取到國際化的優(yōu)良教育服務(wù)。所以很多國際學(xué)校采取小班制授課，引入A-Level、IBDP或AP課程體系，滿足家長對西方主流基礎(chǔ)教育需求，有些中外合作辦學(xué)項目或機構(gòu)則開設(shè)4+0，3+1，2+2等學(xué)習(xí)模式，讓國內(nèi)學(xué)生足不出境或短暫留學(xué)就能接受系統(tǒng)的海外教育洗禮。

（三）提高母校國際知名度

近年來歐美各大名校來華發(fā)展，擴大了其母校的國際影響力。如寧波諾丁漢大學(xué)，2018年在中國大陸地區(qū)文理科高考平均錄取線分?jǐn)?shù)線高出各地一本線62分和94分，應(yīng)屆本科畢業(yè)生中，83%的學(xué)生選擇繼續(xù)深造，其中27.5%進入世界排名前10高校，55.5%進入世界排名前50高校。選擇就業(yè)的畢業(yè)生中，65%在世界500強企業(yè)或知名企事業(yè)單位就職。諾丁漢大學(xué)母校QS世界大學(xué)排名100位左右，但其畢業(yè)生就業(yè)能力排在前50位，對此貢獻最大的就是寧波諾丁漢大學(xué)和諾丁漢大學(xué)馬來西亞分校，可見英國諾丁漢大學(xué)海外布局實現(xiàn)“名利”雙收。

（四）準(zhǔn)入政策逐步放寬

1995年原國家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》為我國依法引進海外教育資源的伊始，2003年國務(wù)院出臺《中外合作辦學(xué)條例》作為中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，提出鼓勵引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大開放，促進發(fā)展的方針;2004年教育部又發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》放寬中方合作辦學(xué)者資質(zhì)，同意外方可以與中國教育機構(gòu)以外的其他社會組織或者個人簽訂協(xié)議，進行合作辦學(xué);2016年4月教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》提出加強與沿線國家教育互通，吸納更多社會力量合作辦學(xué)，促進國家語言互通學(xué)歷互認(rèn)，構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。20余年來，我國政府的中外合作辦學(xué)政策有條不紊地逐步放寬，這無疑為海外教育資源來華發(fā)展掃清了障礙。

三、海外教育資源在華發(fā)展的問題

（一）教學(xué)內(nèi)容方式缺乏監(jiān)管

目前，我國現(xiàn)行政策法規(guī)和主管部門，對海外教育資源在華開展教學(xué)活動缺乏具體有效的監(jiān)管機制，由于其涉外、民辦、盈利與非盈利并存等特點，日常管理難度不小。在華開辦的國際學(xué)?；静扇∽灾髡猩Ｊ?，課程體系也是以國際化標(biāo)準(zhǔn)為主，這就使得難以用國內(nèi)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評估國際學(xué)校的教學(xué)水平，導(dǎo)致多方質(zhì)疑高額學(xué)費下，教學(xué)內(nèi)容和方式是否合理合規(guī)。高等教育領(lǐng)域，部分在華分校為了保證生源數(shù)量，降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，形成與母校不一致的培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。如紐約大學(xué)上海分校對新生入學(xué)要求只需提供我國高考成績即可，但其母校卻要求國際生源除提供本國大學(xué)入學(xué)考試成績外，還需提供TOEFL IBT（托福網(wǎng)考）成績，而且母校畢業(yè)學(xué)分要求達到142分，而上海分校只需128分畢業(yè)。非學(xué)歷教育領(lǐng)域的培訓(xùn)行業(yè)，更加難以把控海外教育資源服務(wù)品質(zhì)，據(jù)3.15電商消費糾紛調(diào)解平臺顯示，在線語言培訓(xùn)機構(gòu)的投訴有一半集中在授課內(nèi)容和方式上，其中78%的投訴者認(rèn)為機構(gòu)課程設(shè)置非常不合理，授課內(nèi)容更新緩慢，講授方式一成不變。但這些機構(gòu)大多通過外教境外遠程授課，且實行1對1教學(xué)，如何對其進行有效的過程管理是國內(nèi)在線教育平臺亟待解決的問題。

（二）行業(yè)亂象叢生

大量海外教育資源赴華“淘金”勢必帶來激烈的市場爭奪戰(zhàn)，如果缺乏規(guī)范有效的引導(dǎo)和管理，競爭就會向低級、無序、惡性化發(fā)展?，F(xiàn)如今外語培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳廣告鋪天蓋地，同時并存的還有諸多行業(yè)亂象。《2018年度中國在線教育市場發(fā)展報告》總結(jié)在線語言培訓(xùn)行業(yè)四大問題，一是繳費容易退費難，由于在線教育機構(gòu)獲客成本普遍在1000-2000元/位，所以往往在退費條款和程序上設(shè)置重重障礙;二是虛假宣傳不兌現(xiàn)，一些平臺推銷考試學(xué)習(xí)課程宣稱包通過、保過線，誘導(dǎo)消費;三是停課關(guān)門太任性，近來語言培訓(xùn)機構(gòu)頻頻曝光停課、倒閉、破產(chǎn)、跑路等負(fù)面消息，大批學(xué)員預(yù)繳的學(xué)費打了水漂;四是霸王條款維權(quán)難，亂扣學(xué)時、合班并班、攤派費用等霸王條款，學(xué)員維權(quán)投訴無門。同樣的情況也存在于學(xué)歷教育中，部分國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)項目，為了贏取更多的生源和收益，招生環(huán)節(jié)弄虛作假，把預(yù)科項目說成是學(xué)歷教育，巧立名目多收費用，辦證費、翻譯費、材料費層出不窮，不繳費就不得上課或不可畢業(yè)。如此多的行業(yè)亂象，會給真正有志于促進我國教育事業(yè)發(fā)展的海外優(yōu)質(zhì)教育資源，帶來沉重打擊。

（三）師資難認(rèn)證，隊伍不穩(wěn)定

海外教育資源受國人認(rèn)可和追捧，主要原因就是授課人員為外籍人士，但外教來華普遍存在資格認(rèn)證難和不穩(wěn)定、流動性強等問題?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》規(guī)定來華任教的外籍教師應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)職業(yè)證書，并具有2年以上教育教學(xué)經(jīng)驗，但如何認(rèn)證外方教師的相應(yīng)學(xué)歷、證書和履歷成為難題。實際情況是，很多涉外教育機構(gòu)的外教選聘條件非常低，只要是外國籍，無不良嗜好和犯罪記錄，身體健康即可通過。就算是合規(guī)的外籍教員，長期在華任教的也只在少數(shù)，由于背井離鄉(xiāng)、文化差異等因素，大多外教在我國境內(nèi)呆數(shù)月或一個學(xué)期就會離開，造成許多合辦院?；蝽椖恐荒苁穷l繁換人或是集中授課，破壞課程連貫性，影響日常教學(xué)的穩(wěn)定。

（四）多元文化沖突

中西文化沖突是海外教育資源來華發(fā)展不可避免的問題，西方“以生為本”的素質(zhì)教育理念碰撞中國尊師重教應(yīng)試教育傳統(tǒng)必定“火星四濺”。西方崇尚寓教于樂，倡導(dǎo)師生平等，課堂教學(xué)氛圍輕松，注重全面發(fā)展，學(xué)業(yè)壓力較小;而我國則奉行嚴(yán)于律己，尊師重道，教學(xué)分離，慣于量化學(xué)習(xí)能力和成果，學(xué)業(yè)壓力較大。兩種教育理念千差萬別，因此在中國境內(nèi)發(fā)展海外教育資源總是飽受質(zhì)疑。據(jù)《2019中國國際學(xué)校發(fā)展藍皮書》調(diào)查顯示，有68.8%的家長擔(dān)心孩子入學(xué)后接受的教育是否足夠優(yōu)質(zhì)與適合，其中40%的家長認(rèn)為國際學(xué)校對學(xué)生教導(dǎo)不嚴(yán)格，30%覺得孩子面對探究式教學(xué)可能無所適從。高等教育亦是如此，一項針對中外合作辦學(xué)高校畢業(yè)生的調(diào)查表明，有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為在校期間學(xué)習(xí)的專業(yè)知識不夠，63%的人表明在國內(nèi)就業(yè)時遭受了不公平對待。其實，任何國家或地區(qū)的文化觀念要在他國落地生根都不是易事，關(guān)鍵是怎樣找到平衡點，優(yōu)勢互補，合作共贏。

四、海外教育資源在華發(fā)展的應(yīng)對之策

（一）引入多方監(jiān)管機制

鑒于海外教育資源在我國辦學(xué)的特殊性，利用多方監(jiān)管機制能更加科學(xué)準(zhǔn)確地評估辦學(xué)水平和質(zhì)量。輸出方著重評估辦學(xué)主體行為是否符合本土院校或課程的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求，劃分出辦學(xué)等級和層次;我國主管部門在充分考慮外方教育特點和方式的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國教育評估系統(tǒng)，進行規(guī)劃、審批和整改;第三方（學(xué)生和家長、專家督查、用人單位等）重點評價辦學(xué)效果和滿意度，發(fā)布調(diào)查公告或參考建議。以上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院為例，該校的教學(xué)活動受NCUK（英國北方大學(xué)聯(lián)盟）各職能委員會監(jiān)督，每年從課程設(shè)置、教學(xué)大綱設(shè)計、教學(xué)實施程度和考試成績等方面檢查學(xué)院的教學(xué)整體運行情況。同時，上海市教育主管部門也將該校列為民辦高?？己朔懂牐ㄆ趯ζ溥M行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督。校方每年還會委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，向?qū)W生和督學(xué)專家發(fā)放問卷調(diào)查，及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程設(shè)置。非學(xué)歷教育領(lǐng)域，則需要政府部門、平臺和機構(gòu)，聯(lián)合制定統(tǒng)一的教學(xué)運行規(guī)章制度，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價平臺，將質(zhì)保體系融入到教學(xué)的全時段、全過程、全方位，即時搜集和處理日常教學(xué)中的各類問題和情況，并進行反饋和持續(xù)關(guān)注，改進和約束不合規(guī)的日常教學(xué)活動和外籍雇員行為。

（二）成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理

海外教育資源在華發(fā)展和布局僅依靠我國和外方政府部門領(lǐng)導(dǎo)和管理是不夠的，應(yīng)該及早建立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，協(xié)助行政部門實施行業(yè)規(guī)范和自律。如我國成立的民辦教育培訓(xùn)專業(yè)協(xié)會，每年都定期組織活動規(guī)范行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展，2018年該協(xié)會召集學(xué)而思、昂立教育、學(xué)大教育等全國160余家校外培訓(xùn)機構(gòu)簽署自律公約，承諾誠信招生、規(guī)范辦學(xué)、合理收費、接受監(jiān)督，切實保障受教育者權(quán)益。海外教育機構(gòu)和項目是否也能按照行業(yè)類別或來源地歸屬，成立相應(yīng)的在華民間組織，統(tǒng)一規(guī)范化管理是值得考慮的。在此基礎(chǔ)之上，建立退出淘汰機制，對行業(yè)內(nèi)違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假的組織和機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會可以提出警告或協(xié)助主管部門勒令退出。2018年7月教育部宣布依法停辦252個中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，倡導(dǎo)加強社會輿論監(jiān)督，強化信息監(jiān)管，堅決推進淘汰更新和優(yōu)化升級。假若行業(yè)內(nèi)部也能實行自查自糾，公布整改措施和名單，便可有效地輔助政府部門實施行業(yè)管理，促進中外合作辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)

“外教熱”觀念導(dǎo)致的外籍教師隊伍良莠不齊的弊端，隨著中外合作辦學(xué)逐步深化不斷展現(xiàn)出來，因此片面強調(diào)外教數(shù)量已不符合當(dāng)前實際。應(yīng)該充分借鑒來源國先進成熟的教師認(rèn)證體系作用，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，如中澳合作的職業(yè)教育院校，外方教師必須擁有TAFE（澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育集團）頒發(fā)的四級證書方可來華從教。另外，引進方也應(yīng)該積極參與到外籍師資的接納和選聘中，不能任由外方派遣，西交利物浦大學(xué)的800余名教學(xué)及教輔人員，外籍占到80%，大部分都是西交利物浦大學(xué)按照英國利物浦大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)全球選聘的，使得引進的海外師資更加理性，切合實際。“請進來”后如何穩(wěn)定又是一大難題，部分在華國際學(xué)校對優(yōu)秀外籍師資的管理值得借鑒，就是優(yōu)厚年薪+福利待遇。據(jù)騰訊網(wǎng)公布的《2017-2018年度國際學(xué)校薪酬與教師發(fā)展報告》可知，外籍品牌國際學(xué)校1-3年教齡的外教收入69%集中在30-40萬元/年，3-5年經(jīng)驗的81%集中于40-50萬元/年，高于其在本國任教的純收入，除年薪外學(xué)校還提供國際健康保險、住房、交通、子女教育等補貼，所以報告中涉及的學(xué)校八成以上年均外教流失率不超過10%（遠低于其它學(xué)校的35%）。

（四）優(yōu)勢互補融入本土文化

對待西方教育資源既不可否定，也不能全盤接受，否則難以扎根中國現(xiàn)行教育體系之中，有機結(jié)合本土化融入是可行之道，也是海外教育資源在華全面發(fā)展的兩個重要方面，既要突出合辦特色，又要融入中國文化。前文所述“以生為本”的教育理念，在上海部分國際學(xué)校有所變革和創(chuàng)新，如在學(xué)生、家長和老師之間設(shè)立個人導(dǎo)師、學(xué)友導(dǎo)師和社會導(dǎo)師，個人導(dǎo)師給學(xué)生提供在校期間語言溝通、課程作業(yè)和中文科目的幫助和輔導(dǎo)，學(xué)友導(dǎo)師則為高年級的學(xué)長，引導(dǎo)新生熟悉校園環(huán)境、西方文化和教學(xué)模式，并提供咨詢和幫助，社會導(dǎo)師則是教育專家，負(fù)責(zé)家長與校方的交流溝通。三方導(dǎo)師不僅使學(xué)生更快地適應(yīng)國際化教學(xué)環(huán)境，也能緩解家長對西方教育體系的疑惑。寧波諾丁漢大學(xué)創(chuàng)立當(dāng)代中國學(xué)系，關(guān)注中國商業(yè)、經(jīng)濟、地理、媒體與文化、歷史、語言、法律和政治等方方面面，讓學(xué)生從國際視野下了解處于深刻變革的中國大地。上述院校都在踐行中外合作辦學(xué)的特色化發(fā)展道路。