2018年11月，全國青少年校園足球領導小組辦公室正式批復大連市為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。為扎實推進改革試驗區(qū)建設，積極探索、開創(chuàng)大連市青少年校園足球發(fā)展模式、工作特色和經驗，根據《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣（區(qū)）工作的指導意見》（教體藝廳〔2017〕1號），結合大連市實際情況，制訂切實可行的實施方案，積極推進改革試驗區(qū)相關工作的有效落實。

一、基本情況

大連市現(xiàn)有181所中小學校獲評全國青少年校園足球特色學校，30所幼兒園獲評全國足球特色幼兒園，沙河口區(qū)和金普新區(qū)分別被認定為全國青少年校園足球試點區(qū)和全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。大連市組織評選市級校園足球示范區(qū)5個，市級青少年校園足球特色學校、普及學校170所。大連市政府與萬達集團簽約共建10所小學校園足球基地校。組建起全市校園足球教練員人才庫和裁判員人才庫，已認定儲備D級以上資格證教練員達680人、持有國家二級以上裁判員證書近400人，全市13個區(qū)市縣、先導區(qū)“校長杯”學校舉辦率達100%，“區(qū)長杯”學校覆蓋率達100%。

遵循“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，注重抓好整體規(guī)劃與設計，制訂印發(fā)《大連市教育局 大連市體育局 大連市財政局 大連市發(fā)展和改革委員會 中共大連市委宣傳部關于印發(fā)大連市中小學校園足球實施意見的通知》（大教〔2015〕7號）、《大連市教育局關于開展“中小學校園足球示范縣區(qū)”創(chuàng)評工作的通知》（大教〔2015〕12號）、《大連市教育局關于印發(fā)大連市中小學校園足球特色學校創(chuàng)評辦法的通知》（大教〔2015〕13號）、《大連市教育局關于命名首批大連市中小學校園足球特色學校的通知》（大教〔2015〕92號）、大連市人民政府教育督導室關于印發(fā)《大連市義務教育階段校園足球工作督導評估方案》（大政教督〔2015〕4號）、《大連市教育局 大連市財政局關于做好中小學校園足球經費保障工作的通知》（大教〔2016〕3號）、《大連市教育局 大連市體育局關于印發(fā)大連市中小學校園足球教練員管理辦法（試行）的通知》（大教〔2016〕4號）、《大連市教育局關于進一步加強校園足球普及發(fā)展工作管理的通知》（大教〔2016〕64號）、《大連市人民政府教育督導室關于印發(fā)2017年度大連市政府對各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）教育工作督導評估方案的通知》（大政教督〔2017〕2號，其中有一項針對關于“加強校園足球建設，培養(yǎng)城市足球文化和足球人才”的考核指標20分）、《大連市人民政府辦公廳關于加快大連足球發(fā)展的實施意見》（大政辦發(fā)〔2018〕164號）、《大連市關于推進全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設實施方案》（大教發(fā)〔2019〕48號）等11個文件，強化統(tǒng)籌管理，從校園足球文化和課程體系建設、訓練體系、競賽體系、教體融合、人才成長通道建設及投入保障等方面加快推進校園足球普及與發(fā)展，加強青少年足球人才培養(yǎng)和梯隊建設，強化足球育人功能。在各地區(qū)各部門的共同努力下，大連市校園足球普及與發(fā)展呈現(xiàn)出“七個更多”：踢球的人更多了，會踢球的人更多了，踢得好的人更多了，教足球的人更多了，會教球的人更多了，教得好的人更多了，社會關注校園足球的人更多了。

二、試驗思路

（一）指導思想

堅持以“立德樹人”為根本任務，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，把校園足球改革發(fā)展作為引領學校體育改革創(chuàng)新、推進素質教育和提升學生核心素養(yǎng)的突破口。遵循教育規(guī)律、足球運動規(guī)律和足球人才成長規(guī)律，深化校園足球“八大體系”建設，強化體制機制保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進校園足球普及和提高，夯實足球基礎人口，營造全社會重視足球的氛圍，為推動足球運動發(fā)展提供堅實有力的支撐。

（二）基本原則

1.堅持改革創(chuàng)新。強化校園足球的價值理念引領，創(chuàng)新管理體制和發(fā)展模式。

2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。建立政府統(tǒng)一領導、學校作為主體、部門協(xié)作配合、教體深度融合、社會廣泛參與、家長積極支持的良好發(fā)展格局與協(xié)同管理機制。

3.堅持全面普及。抓住校園足球教學、課外活動、業(yè)余訓練、競賽體系建設與文化培育等關鍵環(huán)節(jié)，全面提升各級各類學校（幼兒園）校園足球普及與發(fā)展水平。

4.堅持因地制宜。尊重差異，探索具有區(qū)域特色和學校特色的校園足球多樣化發(fā)展模式，有效推進校園足球可持續(xù)、高質量發(fā)展。

（三）工作目標

將校園足球發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，通過科學規(guī)劃，加強保障，深化改革，創(chuàng)新機制，強化足球特色與示范引領，實現(xiàn)校園足球普及水平整體攀升，足球基礎人口進一步夯實，后備人才成長通道更加暢通，校園足球競賽體系更趨完善，校園足球文化特色有效凸顯，校園足球支撐、宣傳和保障體系建設持續(xù)有力。到2021年，全市中小學生全面普及校園足球教育，參與校園足球運動的在校學生人數增至32萬人（占比60%），全市普及幼兒足球啟蒙教育的幼兒園不少于100所;布局在5個行政區(qū)開展“滿天星”訓練營工作;打造至少10所高標準、特色顯著和全面發(fā)展的校園足球特色樣板學校（小學），全國青少年校園足球特色學校達到240所，打造全國一流、具有大連特色的全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

三、試驗內容

制訂改革試驗區(qū)實施方案，確立了3項大任務，這3項大任務共包括10項小任務。

（一）精心謀劃布局，推動校園足球普及

1.構建深入推廣普及模式。立足已有基礎，構建起“足球特色幼兒園+特色學校（普及學校）+高中足球特色高水平運動隊+‘滿天星訓練營+試點區(qū)+改革試驗區(qū)”六位一體的立體化推進模式，推進普及與提高同步發(fā)展。強化幼兒園足球啟蒙教育，在全市已布局的49所幼兒園啟動足球特色幼兒園試點工作的基礎上，加大各地區(qū)市級足球特色幼兒園的布局力度，積極開展國家級足球特色幼兒園的遴選工作。試點推行體育家庭作業(yè)制度，通過學校布置校園足球相關鞏固技能、發(fā)展體能類等方式，將體育鍛煉興趣和習慣的培養(yǎng)及保持延伸到家庭，與生活結合起來。廣泛開展普及性足球教育，充分發(fā)揮市政府與萬達集團簽約共建8個地區(qū)10所校園足球小學基地校輻射引領作用和中外足球教練員人力資本優(yōu)勢，打造和帶動各地區(qū)校園足球教學、訓練、競賽、人才一條龍培養(yǎng)體系和教師培訓體系等建設，推動各地區(qū)青少年校園足球“滿天星”訓練營的發(fā)展，讓“教會、勤練和常賽”成為常態(tài)，推動校園足球普及工作提質增效。

2.推進課程建設和教學改革。將足球納入學校體育必修課。依據教育部編制的《全國青少年校園足球教學指南（試行）》，推廣使用《全國青少年校園足球示范課教案》和已建成的校園足球資源庫以及人教社出版的《中小學校園足球學生用書》，保證足球體育課的教學實施水平。規(guī)定課時標準，小學一、二年級每學期足球體育課不少于16課時，三至九年級每學年不少于16課時，普通高中3年至少安排16課時的選修內容。在全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）和校園足球特色學校推行每周一節(jié)足球課。積極開展足球教科研活動，全市中小學市區(qū)兩級教研部門每年至少組織2～4次足球教學專題研討活動，主要針對教師教學實踐需求，從足球教材教法輔導、課例教學研討、足球大課間活動內容及普及競賽等方面入手開展培訓，輔之以足球拉練課和優(yōu)秀課評比、教師教學技能比賽和足球課題研究等活動，以校園足球示范引領學校體育教學改革，帶動并形成“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。引導教師關注“教會、勤練和常賽”，從而上好足球體育課，在全市開展“校園足球質量引領工程”創(chuàng)評活動，對各地區(qū)推薦上報的242節(jié)參評課例，從中評選出162節(jié)優(yōu)秀課例，與征集的50節(jié)足球微課一起建設成大連市中小學校園足球精品課資源庫。將足球納入大課間活動，推動教—練—賽與大課間及課外活動（人人參與的班級聯(lián)賽等）融為一體。推動全面義務教育階段全面普及校園足球，讓中小學生都能接受足球教育。制訂大連市中小學體育學業(yè)質量監(jiān)測評價標準，將校園足球教學內容作為必測項目納入全市中小學體育教學質量監(jiān)測評價體系中，每年對全體學生足球技能掌握和學校體育教學情況實施質量監(jiān)測與評價考核。將學生參加校園足球的學業(yè)成績納入綜合素質評價體系。

3.加強全國青少年校園足球特色學校建設與管理。一是合理布局，以北部地區(qū)為重點，到2021年，全國青少年校園足球特色學校要增加至240所（占比31%）。二是示范引領，截止到2021年，要在全市打造至少10所特色顯著和全面發(fā)展的校園足球樣板學校（小學），目前，已打造并已發(fā)揮樣板示范引領的學校1所，進入考核范圍的學校12所。三是加強動態(tài)評估考核，每年開展對全國青少年校園足球特色學校、市級青少年校園足球特色學校（普及學校）的校園足球動態(tài)評估考核。對評估考核得分不達標的學校，要求限期整改，對復評結果仍未達標的學校將取消其特色校（普及學校）稱號。四是加強校級球隊建設，并積極組織開展足球訓練活動。小學階段的學校要從三年級開始建立校級球隊，每所學校至少1支球隊，市級以上青少年校園足球特色學校的球隊不少于3支（含男、女隊），普及學校球隊不少于2支（含男、女隊）。普通初中和高中至少建立1支校級球隊。全國青少年校園足球特色學校每周訓練不少于4次，普及學校不少于3次，每次訓練時間不少于90min。每年寒暑假，全國青少年校園足球特色學校（普及學校）都要按要求開展不少于15天的假期足球訓練，各地區(qū)教育行政部門統(tǒng)一上報訓練計劃時間表，市教育局會對全市假期訓練開展情況進行隨機抽查。

4.加大師資配備和培訓考核力度。市級以上青少年校園足球特色學校要配備至少1名足球專項體育教師。加大市級足球教練員人才庫建設，強化足球教師和教練員專業(yè)培訓。主要做法一是組建專業(yè)兼職隊伍。依據《大連市中小學校園足球教練員管理辦法（試行）》，從現(xiàn)職足球人才中選聘持有A、B、C、D教練員資格證的教練員，組建校園足球“教練員庫”，目前，已經儲備680人，其中在職教師50人（B級5人，C級12人，D級33人），并通過雙向選擇的方式選聘170多人充實到校園足球工作一線，開展訓練指導工作。二是優(yōu)化校內專業(yè)隊伍。拓展渠道開展校園足球教師培訓。引入校園足球專業(yè)培訓團隊，采用集中培訓和“送訓到區(qū)”的方式對全市中小學足球專業(yè)教師進行專業(yè)引領和提升。自2015年以來，已完成8次專業(yè)輪訓，培訓達2000余人次。委托人民教育出版社開展3期小學、初中校園足球教材培訓，培訓達1200余人次。委托大連市足協(xié)聘請中國足協(xié)精英講師實施“送訓到區(qū)”，對外聘教練員和指導教師開展專題培訓，累計培訓16期共600人次。參加國家級教師培訓共選派出101人，校長培訓共選派出40人，外派留學共8人。市區(qū)兩級教育行政部門要每年組織開展不同形式的校園足球教師教學技能考核和展示評比活動。

（二）嚴格規(guī)范管理，提升校園足球訓練競賽水平

1.完善和規(guī)范常態(tài)化的訓練體系建設。計劃引入推廣《中國足協(xié)青少年訓練大綱（試用）》，規(guī)范和指導各級各類學校足球訓練活動（包括寒暑假訓練）。

2.組建各級青少年校園足球“滿天星”訓練營。發(fā)揮沙河口區(qū)和金普新區(qū)作為國家級青少年校園足球“滿天星”訓練營的輻射引領作用，分別帶動中山區(qū)、西崗區(qū)、高新園、甘井子區(qū)、瓦房店市等5個地區(qū)打造集“教、練、賽”為一體的地方校園足球“滿天星”訓練營。

3.完善一體化的校園足球競賽訓練體系。建立并完善以“校內競賽（班級聯(lián)賽）—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—全國性交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。一是推動了校園足球班級聯(lián)賽在學校的全面普及，嚴格賽風賽紀和比賽儀式教育，加強了“園長杯”“校長杯”“區(qū)長杯”“市長杯”的互相銜接，完善了五人制、八人制、十一人制等賽制，建成縱向貫通、橫向銜接、規(guī)范有序的高中、初中、小學及幼兒園四級青少年（幼兒）校園足球聯(lián)賽和錦標賽雙軌競賽機制。二是推進各級青少年校園足球“滿天星”訓練營與足協(xié)青訓中心資源整合。發(fā)揮大連國家級青訓中心訓練營的資源優(yōu)勢，與市足協(xié)共商共建合作打造大連校園足球“滿天星”精英訓練營，形成共享共贏的發(fā)展模式。目前，已舉辦了6次的周末、五一和夏季冬季訓練營活動，參加人數近600人次。

（三）強化協(xié)同機制，推進校園足球教體深度融合

1.強化校園足球人才通道建設。各地區(qū)要建立并完善校園足球人才在小學升初中的政策保障機制，組織各區(qū)市縣、先導區(qū)結合區(qū)域特點，以初中學校為重點，在轄區(qū)中小學校中合理布局足球項目學校，完善義務教育招生入學政策，疏通校園足球特長人才發(fā)展通道，實現(xiàn)區(qū)域內足球特長學生的合理流動。目前，已有中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)和金普新區(qū)等地區(qū)的36所學校開展了優(yōu)秀學生運動員成長通道建設與布局等工作。加大高中學校布局力度，完善普通高中體育類特長生招生政策，推動各級學校建設更多高水平足球運動團隊。2019年，新增4所招收男子足球特長生高中學校。截至目前，布局的高中學校招收足球特長生共有12所，其中男足9所，面向全市招生共有6所。從而擴大高中布局，暢通了足球特長學生的升學渠道，發(fā)揮了招生政策的積極導向作用。

2.探索推進校園足球后備人才梯隊建設。創(chuàng)新機制，探索校園足球與職業(yè)足球梯隊人才共建共享共贏合作聯(lián)動的培養(yǎng)新模式。大連市政府與萬達集團簽約共建的校園足球小學基地校，有力推動了大連市校園足球、精英足球與職業(yè)足球之間的統(tǒng)籌發(fā)展和人才梯隊包括教練員隊伍的建設與發(fā)展。按簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議規(guī)定，萬達集團每年出資5000萬元支持大連8個地區(qū)（城市與農村）10所小學建設校園足球基地校，為每個基地校建設6支不同年齡段的足球隊，每個基地校聘請8～10名高水平中外青訓教練員，每年組織10所基地校開展主客場制的少年足球聯(lián)賽，并支持10所基地校開展國際少年足球交流。

3.探索建立校園足球發(fā)展激勵機制。對參加國家級校園足球競賽并獲得榮譽的球隊，給予一定的資金獎勵扶持。對被評選為市區(qū)級青少年校園足球“最佳陣容”的學生，引導各地區(qū)在區(qū)域范圍內的升學政策和榮譽激勵上給予一定支持。

四、預期效果

（一）改革試驗工作形成的經驗與產生的影響

1.推動校園足球高質量普及的有效舉措。主要是制訂質量評價與考核標準，將校園足球教學內容納入到全市中小學體育教學質量監(jiān)測評價體系;開展校園足球質量引領工程創(chuàng)評活動，建設校園足球精品課資源庫;開展校園足球教師技能暨體育教師綜合素質大賽;開展全市校園足球動態(tài)評估考核工作。

2.提升地區(qū)校園足球競賽和訓練水平的有效舉措。主要是規(guī)范和指導各級各類學校，特別是國家級青少年校園足球特色學校積極開展足球訓練活動（特別是抓好寒暑假181所國家級青少年校園足球特色學校的業(yè)余訓練）;鼓勵開展各級青少年校園足球“滿天星”訓練營，特別鼓勵各地區(qū)將業(yè)余訓練與“滿天星”訓練營結合的方式;與市足協(xié)共商共建合作打造大連市校園足球“滿天星”訓練營。

3.促進教體深度融合的有效舉措。主要是增加高中布局學校，調整高中自主招生政策，讓有足球特長的學生有發(fā)展出路;市政府與萬達集團簽約共建10所小學校園足球基地校，促進足球人才梯隊建設，利用優(yōu)質資源強化教練員及體育教師隊伍建設。

五、保障措施

落實4項保障措施。一是成立以主管教育副市長為組長的工作領導小組。依托駐大連高校和市足協(xié)等機構，成立大連市校園足球專家委員會。二是依據《關于印發(fā)大連市中小學校園足球實施意見的通知》《大連市教育局 大連市體育局關于印發(fā)大連市中小學校園足球教練員管理辦法（試行）的通知》《大連市關于推進全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設實施方案》等相關文件規(guī)定，加大對運動員、教練員、裁判員及運動隊管理力度，加強對足球教學、訓練、比賽及文化建設等管理和動態(tài)考評。加強建立校園足球運動員注冊管理制度，規(guī)范校園足球運動員合理流動。三是多方籌措資金加大經費投入。四是將足球運動安全納入學校安全工作體系，完善教育和責任分擔機制。推動建立商業(yè)校方責任險、商業(yè)學生意外傷害保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、社會救助等在內的學生綜合保障機制。

目前，大連市需要上級部門提供的政策支持有兩點：一是體育教師組織業(yè)余訓練沒有發(fā)放補助的政策依據。二是教育系統(tǒng)的運動員注冊管理應該整合學籍管理和注冊管理，形成教育系統(tǒng)獨有的注冊中心。