文/彭志云 王成成 張 敏, 羅 曼

（1.淮北師范大學(xué)信息學(xué)院 2.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 3.安徽科技雜志社）

近年來(lái)，桐城市堅(jiān)持科技支撐，全力推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，科技創(chuàng)新在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019 年，桐城市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值380.9 億元，同比增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)人均GDP 達(dá)5.07 萬(wàn)元；地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重達(dá)6.9%，每萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為75 人年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)27.2%；空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)比例達(dá)81.4%，單位GDP能耗降至0.2165 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較好實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

一、桐城市創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市）工作推進(jìn)情況及成效

桐城市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“突出科技創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新政策完善4個(gè)方面工作，取得明顯成效。

1.支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以智能制造、節(jié)能環(huán)保首位產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞汽車(chē)部件、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新。安徽金億新材料股份有限公司與中科院固體物理研究所研發(fā)生產(chǎn)的新材料填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白并替代進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)多家發(fā)動(dòng)機(jī)廠配套產(chǎn)品。中建材太陽(yáng)能硅基新材料、中車(chē)金控與順馳電纜合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，金億新材料與中國(guó)航天科技達(dá)成合作，中核穩(wěn)定同位素藥物產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，祥躍通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式落地。成功舉辦深圳、杭州首位產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，集中簽約項(xiàng)目23個(gè)、投資總額58.2 億元。金濤產(chǎn)業(yè)園、賽貝爾智能裝備、正日電器等項(xiàng)目如期開(kāi)工，金田BOPA、信邦二期、杭科半導(dǎo)體、漢旺塑業(yè)等項(xiàng)目順利建成，華威家居、永生機(jī)械、潤(rùn)藤電纜等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。加快智能化、信息化改造升級(jí)步伐，加速推進(jìn)“兩化”融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2019 年實(shí)施智能化改造項(xiàng)目150 個(gè)，建成智能工廠、數(shù)字化車(chē)間3 個(gè)。實(shí)現(xiàn)智能制造規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值144.2 億元、增長(zhǎng)13.5%，節(jié)能環(huán)保規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值107.2 億元、增長(zhǎng)18.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.3%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)29.8%。大力發(fā)展包裝印刷、家紡服裝、機(jī)械電子、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持一批細(xì)分行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”“行業(yè)小巨人”做大做強(qiáng)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育品牌，鴻潤(rùn)、霞珍入選中國(guó)紡織服裝重點(diǎn)培育品牌企業(yè)，順彤包裝榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，入列國(guó)家長(zhǎng)三角一體化重大項(xiàng)目庫(kù)3 個(gè)、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目6 個(gè)，醫(yī)用檢查檢驗(yàn)儀器及服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入省重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群成功入選省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。積極推進(jìn)生命健康制造業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、新型包裝產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。成立了安徽省首個(gè)縣級(jí)創(chuàng)新研究院——桐城市創(chuàng)新研究院，作為高端智庫(kù)助推桐城首位產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展，電商創(chuàng)業(yè)園獲批安徽青年創(chuàng)業(yè)園，在合肥成功設(shè)立全省首個(gè)縣級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，范崗鎮(zhèn)、蟠龍村、臺(tái)莊村、長(zhǎng)嶺村被評(píng)為省級(jí)農(nóng)村電商鞏固提升示范鎮(zhèn)、村。培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，可米克動(dòng)漫獲國(guó)家動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定，藍(lán)?？萍既〉镁W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范物流市場(chǎng)管理，推進(jìn)中儲(chǔ)智運(yùn)物流等項(xiàng)目建設(shè)，提升物流信息化水平。促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大大宗商品進(jìn)口，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。提升金融服務(wù)能力，開(kāi)展“稅融通”“政銀擔(dān)”等業(yè)務(wù)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，完成股改2 家、新三板掛牌1家。全域旅游、鄉(xiāng)村旅游大力推進(jìn)，孔城老街成功創(chuàng)建4A 景區(qū)，嬉子湖鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)旅游小鎮(zhèn)。2019 年桐城市服務(wù)業(yè)增速達(dá)10%以上，服務(wù)業(yè)占GDP 比重提高3 個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚

一是培育創(chuàng)新主體，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞智能制造和節(jié)能環(huán)保兩大首位產(chǎn)業(yè)，立足新材料、汽車(chē)部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批科技型中小企業(yè)的培育、儲(chǔ)備和認(rèn)定。2019 年全市認(rèn)定科技型中小企業(yè)22 家，桐城經(jīng)開(kāi)區(qū)新增省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4 家，總數(shù)達(dá)20 家。推動(dòng)建立以新材料、先進(jìn)智造與自動(dòng)化、生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，積極引進(jìn)和培育金田高新材料等一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。中建材新能源、琦家科技獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，中一智能高速自動(dòng)包裝線入選省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備名單。培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)36 家，新增7 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)148 家，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅21.4%，增速位居安慶市第4 位。穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2019 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)81家，其中新材料產(chǎn)業(yè)28 家，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)16 家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)9家。

二是引育創(chuàng)新人才，強(qiáng)化技術(shù)支撐。鼓勵(lì)高層次人才來(lái)桐創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“文都英才”五大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，健全柔性引進(jìn)人才的途徑。目前全市重點(diǎn)建設(shè)院士工作站3 家、省級(jí)科技特派員工作站2 家、博士后工作站4 家，引薦各類(lèi)專(zhuān)家（團(tuán)隊(duì)）40余人次。注重本土專(zhuān)技人才培育。大力推進(jìn)技工強(qiáng)市行動(dòng)，創(chuàng)新技能人才培訓(xùn)體系，為企業(yè)培養(yǎng)、輸送一批服務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)組織企業(yè)集中培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等方式，為本地企業(yè)培訓(xùn)錄用員工2025 人，技能提升培訓(xùn)1767 人，其中培養(yǎng)高級(jí)工590 人。桐城市海峽高級(jí)技工學(xué)校順利建成“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”，完成中級(jí)工鑒定523 人，高級(jí)工培訓(xùn)389 人，開(kāi)展“新興學(xué)徒制”和企業(yè)冠名班359 人。海峽技校學(xué)生獲全省技工院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽團(tuán)體競(jìng)賽二等獎(jiǎng)，孫開(kāi)運(yùn)技能大師工作室先后被授予省級(jí)技能大師工作室和安慶市勞模創(chuàng)新工作室稱(chēng)號(hào)。

三是搭建服務(wù)平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源。強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)5 家、院士工作站3家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)35 家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1 家、省級(jí)科技特派員工作站2 家、省級(jí)質(zhì)檢中心1 家。強(qiáng)化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”要求，傾力打造桐城市創(chuàng)新研究院、國(guó)家高分子質(zhì)檢中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)“雙創(chuàng)園”科技孵化器、“青桐”眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)平臺(tái)，探索“科技型中小企業(yè)—孵化器—規(guī)上企業(yè)”的發(fā)展模式，累計(jì)建成并投入運(yùn)行科技型孵化器3 家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1 家?！稗r(nóng)夫商城—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”“枯牛背—農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”通過(guò)國(guó)家“星創(chuàng)天地”備案，鴻潤(rùn)、中科電氣、微威、新瑞、攀登、丹鳳6 家企業(yè)通過(guò)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心評(píng)估驗(yàn)收。

3.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

一是拓展開(kāi)放合作，凝聚創(chuàng)新力量。堅(jiān)持以智能制造、節(jié)能環(huán)保首位產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞汽車(chē)部件、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題與成果需求深耕細(xì)作。2019 年全市廣泛開(kāi)展院（校）企行、合作洽談會(huì)等各類(lèi)政產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)60 余次，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目27 項(xiàng)，其中重點(diǎn)合作項(xiàng)目16 項(xiàng)；科技成果登記62 項(xiàng)，其中重點(diǎn)科技成果19 項(xiàng)；吸納技術(shù)合同交易額2.07 億元；引導(dǎo)院（校）企就行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與先進(jìn)成果進(jìn)行合作研發(fā)，全市累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品103 項(xiàng)。合作方式涵蓋共建技術(shù)研發(fā)中心、合伙研發(fā)項(xiàng)目、組建產(chǎn)學(xué)研基地、提供技術(shù)服務(wù)等多種形式。其中，安徽億金新材料股份有限公司與中科院固體物理研究所研發(fā)生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)氣門(mén)座圈溫度場(chǎng)材料和國(guó)六排放大功率發(fā)動(dòng)機(jī)氣門(mén)座圈的高性能材料。成功舉辦兩場(chǎng)科技成果推介會(huì)，推動(dòng)新能源、新材料、機(jī)器人和AI 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究。安徽中一公司與安徽大學(xué)達(dá)成科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，桐城市經(jīng)開(kāi)區(qū)與西安交通大學(xué)共建桐城創(chuàng)新中心。圍繞塑料包裝印刷產(chǎn)業(yè)，成功組建“雙港鎮(zhèn)—江南大學(xué)軟包裝產(chǎn)學(xué)研基地”“雙新開(kāi)發(fā)區(qū)、新渡—西安理工大學(xué)印刷包裝技術(shù)創(chuàng)新基地”。累計(jì)與中科院、中國(guó)科技大學(xué)、安徽大學(xué)等省內(nèi)外50 余家高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)與高校院所合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展新模式，著力打造“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”一體的創(chuàng)新鏈條。

二是聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)，拓寬融資渠道。發(fā)揮政策資金作用，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)造活力。圍繞智能制造和節(jié)能環(huán)保兩大首位產(chǎn)業(yè)，立足新材料、汽車(chē)部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大政策資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理水平。2019 年，全市發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量424 件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量33 件；有效發(fā)明專(zhuān)利306件，每萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利4.47 件；商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)2617 件，商標(biāo)注冊(cè)成功2253 件，有效注冊(cè)量8625件。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬企業(yè)融資渠道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推動(dòng)專(zhuān)利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)開(kāi)展，鼓勵(lì)企業(yè)以許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。2019 年全市專(zhuān)利質(zhì)押融資貸款14 件，貸款額1.15 億元；商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款登記3 件，被擔(dān)保債權(quán)額10.15億元，位居全省首位。

4.完善創(chuàng)新政策環(huán)境

一是完善落實(shí)創(chuàng)新政策。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善“1+3+8”產(chǎn)業(yè)政策體系。出臺(tái)《桐城市自主創(chuàng)新若干政策》《桐城市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《桐城市專(zhuān)利資助辦法》《桐城市文都英才計(jì)劃》等政策，從多方面優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。圍繞發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，制定首位產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立10 億元首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化專(zhuān)題調(diào)度，推動(dòng)資源要素向首位產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向首位產(chǎn)業(yè)傾斜，推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。推動(dòng)科技與金融融合，為科技型中小企業(yè)開(kāi)展科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供服務(wù)，鼓勵(lì)成長(zhǎng)性企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)。2019 年全市累計(jì)爭(zhēng)取省科技自主創(chuàng)新政策支持393 萬(wàn)元，安慶市和桐城市兩級(jí)財(cái)政支持2300 萬(wàn)元。

二是改革優(yōu)化政府服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、“四送一服”雙千工程和“四督四保”工作。組建16個(gè)“暖企行動(dòng)”常態(tài)化工作組，深度對(duì)接企業(yè)需求。“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革扎實(shí)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”水平不斷提升，政務(wù)服務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善考核激勵(lì)和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持每季度舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)。積極開(kāi)展市直機(jī)關(guān)服務(wù)科技型中小企業(yè)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)高校院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)交流合作，為企業(yè)科技創(chuàng)新做好服務(wù)。設(shè)立安慶市首家縣級(jí)報(bào)關(guān)窗口，創(chuàng)新G206 綠色長(zhǎng)廊建設(shè)模式，32 公里道路綠色風(fēng)景帶基本建成。深化行政管理體制改革，國(guó)稅地稅征管體制改革圓滿完成，科協(xié)改革試點(diǎn)工作順利通過(guò)國(guó)家中期評(píng)估。園區(qū)體制改革有序推進(jìn)，市直部門(mén)下放開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)限28項(xiàng)，順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

二、桐城市開(kāi)展創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)存在的主要問(wèn)題和不足之處

桐城市建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）以來(lái)，圍繞“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”建設(shè)主題，立足實(shí)際、因地制宜，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但在創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.科技創(chuàng)新投入體系有待完善

近年來(lái)，雖然桐城市地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重逐年增加，但由于市財(cái)政壓力較大，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度有限，不能更好地激發(fā)企業(yè)投入科技創(chuàng)新的積極性。除高新技術(shù)企業(yè)的R&D 投入強(qiáng)度高于3%外，其他企業(yè)普遍存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足的情況，全社會(huì)R&D 投入強(qiáng)度為1.07%，仍然偏低，企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力不足。多層次多渠道的投融資體系尚未形成，科技與金融結(jié)合不夠緊密，缺乏金融、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、資本市場(chǎng)共同參與和支持科技創(chuàng)新的機(jī)制。

2.創(chuàng)新人才不足短板仍然突出

桐城市積極通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、招商引智等方式引進(jìn)高端人才，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才和復(fù)合型人才仍然缺乏。桐城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量已增長(zhǎng)至1.4 萬(wàn)人，但非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅有4347 人，占31%。企業(yè)普遍反映人才缺乏，特別是高端人才難引進(jìn)、留不住，造成企業(yè)科技研發(fā)人員不足。領(lǐng)軍人才、高層次人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，“搶人”現(xiàn)象突出，存在人才流失現(xiàn)象。

3.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力有待增強(qiáng)

桐城市科技型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，研發(fā)能力和研發(fā)投入有待提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高。同時(shí)，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的科技中介企業(yè)缺乏。發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、桐城加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)照創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，桐城市將繼續(xù)加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，爭(zhēng)取新建省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3 家，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.1%以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托桐城市創(chuàng)新研究院、院士工作站、科技特派員工作站等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目15 個(gè)、科技成果轉(zhuǎn)化20 項(xiàng)以上。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)出水平和萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量較快增長(zhǎng)。

2.推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升智能制造和節(jié)能環(huán)保兩大首位產(chǎn)業(yè)，圍繞全市重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，重點(diǎn)發(fā)展新材料、汽車(chē)部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善節(jié)能環(huán)保、智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；堅(jiān)持走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)塑料包裝等產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展；堅(jiān)持分類(lèi)施策、錯(cuò)位發(fā)展，大力推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)建設(shè)，擦亮包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地、輸送機(jī)名城、羽絨家紡名城等國(guó)字號(hào)品牌。強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)。集聚要素資源，培強(qiáng)育優(yōu)行業(yè)龍頭，積極打造全國(guó)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、全省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引有影響力的大型企業(yè)來(lái)桐城投資，重點(diǎn)推進(jìn)新希望、中核、中化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工；對(duì)接滬蘇浙，圍繞糧油、畜禽、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力將桐城打造成長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

3.加強(qiáng)企業(yè)主體培育，增添高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

建立多部門(mén)聯(lián)合參與的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育庫(kù)，篩選成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為培育對(duì)象，按照初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期建立培育梯隊(duì)；注重本土企業(yè)培育，利用高端裝備制造帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；加快合肥都市圈融入步伐，積極承擔(dān)智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，外引內(nèi)培，逐步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)值比重，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)；注重發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)科技平臺(tái)作用，持續(xù)加強(qiáng)桐城市創(chuàng)新研究院、國(guó)家高分子質(zhì)檢中心等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)引擎，完善創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)智能包裝、智能光電、節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)零部件、硅基新材料、穩(wěn)定同位素藥物等產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，打造“一區(qū)多園”新興產(chǎn)業(yè)集群；深化綠色園區(qū)建設(shè)，提升“安全管家”“環(huán)保管家”服務(wù)水平，實(shí)施循環(huán)化改造；啟動(dòng)10 萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載力。做精雙新產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌南部新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)軌道交通配件、塑料機(jī)械設(shè)備等工業(yè)園，推進(jìn)熟料包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”開(kāi)發(fā)模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5.加強(qiáng)創(chuàng)新氛圍營(yíng)造，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力

利用好桐城悠久的歷史人文資源，通過(guò)教育培訓(xùn)、典型帶動(dòng)等方式，重新煥發(fā)桐城企業(yè)家敢闖、敢拼的精神，破除“小富即安”的思想桎梏，拓寬企業(yè)家發(fā)展視野，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)加快桐城院士墻、院士文化園建設(shè)，每年舉辦1 次院士家鄉(xiāng)行活動(dòng)等形式，在全社會(huì)樹(shù)立起尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)的意識(shí)，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。建立健全符合自身實(shí)際的扶持政策，探索發(fā)行科技創(chuàng)新券，在給予企業(yè)真金白銀支持的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，自主開(kāi)展科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加快科技與金融結(jié)合步伐，啟動(dòng)專(zhuān)利質(zhì)押融資試點(diǎn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，拓寬投融資渠道，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

6.加強(qiáng)人才引進(jìn)培育，提升科創(chuàng)平臺(tái)智力支撐

圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，重視引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才和緊缺人才；積極做好高層次人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，成功引進(jìn)的高層次人才團(tuán)隊(duì)可折算為招商任務(wù)數(shù)納入招商考評(píng)；依托桐城技工學(xué)校、電子商務(wù)園著力培育一批與本市產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接緊密，服務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同領(lǐng)域人才現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。