李松

摘 ? 要：江陰作為當(dāng)前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面得益于地方政府戰(zhàn)略保障和其突出的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，另一方面也得益于當(dāng)?shù)靥厣r明的職業(yè)教育，文章通過對(duì)江陰地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)聯(lián)研究，提出當(dāng)前江陰職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存的不協(xié)調(diào)之處，為江陰未來職業(yè)教育改革發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 ?區(qū)域經(jīng)濟(jì) ?互生發(fā)展

中圖分類號(hào)：G718 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）02（c）-0160-03

Abstracts： Jiangyin as the pioneer of the current domestic county economy development， on the one hand， thanks to its economic development strategy of local government guarantees and the prominent regional advantages， on the other hand has also benefited from the local characteristic of vocational education， this article through to the jiangyin local economic development and the development of vocational education association studies， and puts forward the current jiangyin vocational education and local economic development are not harmonious， for jiangyin vocational education reform， development and puts forward some Suggestions in the future.

Key Words： Vocational education; Local economy; Reciprocal development

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多人認(rèn)識(shí)到，人才資源是國家第一重要資源，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略必須放到國家發(fā)展最高層面，國際發(fā)達(dá)國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也被廣泛學(xué)習(xí)和借鑒，包括先進(jìn)的職業(yè)教育。

1 ?職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

職業(yè)教育（vocational education）是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。區(qū)域經(jīng)濟(jì)（local economy）也叫“地區(qū)經(jīng)濟(jì)”，一般指分布于各個(gè)行政區(qū)域的那部分國民經(jīng)濟(jì)。互生發(fā)展（reciprocal development），互生原為生物學(xué)概念，指兩者之間相互依存，交互發(fā)生。此處互生發(fā)展的概念為延伸引用，指教育與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互依存共同發(fā)展。

總所周知，德國在二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)的騰飛，得益于其很早就開展了雙元制職業(yè)教育模式，為德國戰(zhàn)后工業(yè)發(fā)展輸送了大批高質(zhì)量技術(shù)人才，為“德國制造”的世界品牌實(shí)現(xiàn)了人才保障[1]。美國也在20世紀(jì)60年代就制訂職業(yè)教育法，為職業(yè)教育健康發(fā)展立法保障，并且各州在職業(yè)教育方面還有更多的政策支持[2]，這些舉措也為美國多年來在一直雄霸世界經(jīng)濟(jì)第一的位置奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。其他如英國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家，都無不重視職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才服務(wù)作用。

改革開放后，國內(nèi)許多專家也開始了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究，20世紀(jì)90年代初，夏金星、蘇連信等就提出了職業(yè)教育要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)勞動(dòng)大軍，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究進(jìn)一步發(fā)展[3]，林克松、朱德全等在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)體制建設(shè)和聯(lián)動(dòng)邏輯路徑等方面深入研究[4];隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件的出臺(tái)，有關(guān)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的研究繼續(xù)呈上升趨勢(shì)[5]。

2 ?江陰產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特色

江陰地處長(zhǎng)江下游，古稱“暨陽”，有“江尾海頭”之名。改革開放初期，得益于上海兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的地域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，再加以江陰人民長(zhǎng)期引以為豪的“人心齊、民性剛、敢攀登、爭(zhēng)一流”的江陰城市精神，江陰在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終名列前茅，至2018年，連續(xù)16年蟬聯(lián)縣域經(jīng)濟(jì)全國之首，現(xiàn)擁有境內(nèi)外上市企業(yè)44家、新三板掛牌企業(yè)49家，有9家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)、13家企業(yè)入選中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。當(dāng)前，江陰市政府堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在原有的八大支柱產(chǎn)業(yè)（電力產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、塑料包裝產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、生物制藥）基礎(chǔ)上，不斷做大做強(qiáng)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。確保新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，“十三五”期間，江陰市新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)得到了快速布局和良好的開始，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。很多企業(yè)逐漸從產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成商、投資運(yùn)營(yíng)商及服務(wù)提供商，全面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提高利潤(rùn)率、贏得新空間[6]。

3 ?江陰職業(yè)教育的現(xiàn)狀與存在問題

江陰職業(yè)教育起步于20世紀(jì)50年代，90年代初得到蓬勃發(fā)展，在過去的50年中，為江陰地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀高技能人才，對(duì)江陰經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，目前區(qū)域內(nèi)還呈現(xiàn)四所中職校、一所技工學(xué)校、一所高職校構(gòu)成的職教格局，目前江陰中等職業(yè)學(xué)校每年招生約3500人（含技工學(xué)校），高職每年招生1000人，每年培養(yǎng)輸出的畢業(yè)生遠(yuǎn)不足地方行業(yè)企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，企業(yè)仍有大量用工需求依賴外來支援。

從目前來看，江陰職教與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠匹配之處還有以下幾點(diǎn)：

（1）人才輸出能力偏弱，江陰目前雖然有五所中職學(xué)段的學(xué)校，但除江陰中專和澄西技校能每年穩(wěn)定招生過千人外，其余三所中職校合計(jì)招生也只有千人左右，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院（高職院）每年招生量也只有1000人左右，而據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江陰產(chǎn)業(yè)工人的需求是8000人/年左右，兩者差距很大;《江陰市2019-2020年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求調(diào)查報(bào)告》提到，隨著江陰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，技能人才尤其是高技能人才的需求會(huì)更加明顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，造成人才緊缺最主要的原因是“本地專業(yè)對(duì)口的人才數(shù)量少”，其次才是“員工流動(dòng)率過大”和“人才市場(chǎng)中符合崗位能力要求的人才數(shù)量少”等，從調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)充分看出地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方職業(yè)教育人才培養(yǎng)的呼聲很高。

（2）專業(yè)匹配度不高。

江陰經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新興產(chǎn)業(yè)加速布局的進(jìn)程中，江陰職業(yè)教育由于師資、設(shè)備、培養(yǎng)方案等系列問題，開設(shè)專用尚不能緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，目前區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育開始專業(yè)大多仍是較為傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)，在新布局的新能源、新材料和生物制藥方面尚未開出與之匹配的專業(yè)。而與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)中，隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和細(xì)分，現(xiàn)有專業(yè)培養(yǎng)方案也顯得不能滿足企業(yè)對(duì)專門化和復(fù)合化人才的需求。

（3）職業(yè)教育布局分散。

江陰職業(yè)教育雖然起步較早，也曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)過全省領(lǐng)頭雁的角色，但近幾年來，隨著各地對(duì)職業(yè)教育的大力扶持和投入，江陰職教的發(fā)展卻沒有能及時(shí)跟上，目前江陰職教布局還顯得較為分散，區(qū)域內(nèi)除江陰中專在辦學(xué)理念和辦學(xué)能力上較為領(lǐng)先外，其他中職校普遍存在專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)交叉重復(fù)現(xiàn)象突出等不足，亟待通過區(qū)域職教整合來優(yōu)化布局。

（4）人才培養(yǎng)層級(jí)少。

江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)水平領(lǐng)先，再加上居民可支配收入較高，無論是企業(yè)還是學(xué)生，都希望能得到更高層次的職業(yè)教育，三年制的中等職業(yè)教育在本地招生就業(yè)中比例逐年下降，更多生源向聯(lián)職院五年制大專和3+3中高職銜接學(xué)制轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)出的人才與江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)的人才高度相似，畢業(yè)生人才結(jié)構(gòu)單一。

4 ?匹配地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的江陰職業(yè)教育發(fā)展建議

當(dāng)前，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展浪潮，江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，江陰職教如何搶抓機(jī)遇，深化改革，謀劃布局，為江陰經(jīng)濟(jì)騰飛再立新功，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）加快區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育布局調(diào)整。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型，其在國民教育中的主體作用將越來越顯現(xiàn)，其發(fā)展必將向規(guī)模化辦學(xué)趨勢(shì)轉(zhuǎn)化，因此從江陰地方來看，區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)特色的布局調(diào)整勢(shì)在必行，建議加快江陰職教園區(qū)的建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)能力，整合中職學(xué)段學(xué)校布局為兩校方案，保留一所中職校和一所技工學(xué)校，兩所學(xué)校在人才培養(yǎng)側(cè)重上體現(xiàn)不同，中職校培養(yǎng)偏向于職業(yè)生涯導(dǎo)向，技工學(xué)校培養(yǎng)偏向于就業(yè)導(dǎo)向。中職校以培養(yǎng)五年制高職人才為主，三年制中職為輔，技工學(xué)校以培養(yǎng)三年制中技為主，五年制高技為輔。高職學(xué)段保留一所，主要培養(yǎng)三年制高職人才。鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)探索企業(yè)辦學(xué)，如海瀾商學(xué)院，并面全社會(huì)具有等同學(xué)力的人員入學(xué)。

（2）深化產(chǎn)教融合，校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)。

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)人才與企業(yè)崗位需求的無縫對(duì)接，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制已是必由之路，企業(yè)為了提高人力資源使用效率和實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備，必須積極參與到職業(yè)教育育人環(huán)節(jié)中，職業(yè)院校則需要兼顧區(qū)域內(nèi)專業(yè)人才的崗位能力需求，基于現(xiàn)行國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)方案，基于“基礎(chǔ)+專業(yè)+方向”課程結(jié)構(gòu)開展個(gè)性化修訂，而對(duì)于新產(chǎn)業(yè)提出的新崗位需求，則要加快校企互動(dòng)，共同參與新專業(yè)的籌備與申報(bào)。

（3）完善現(xiàn)代職教體系，引進(jìn)應(yīng)用型本科院校。

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人工智能的出現(xiàn)，企業(yè)用工需求逐步從低端勞務(wù)型向高端復(fù)合或?qū)ｉT型轉(zhuǎn)變，原有的職業(yè)教育的層級(jí)已不滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是江陰在新興產(chǎn)業(yè)的快速布局，會(huì)有許多高端技術(shù)人才的需求，因此，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職教體系，將高職教育延伸到應(yīng)用型本科教育，是職業(yè)教育的未來發(fā)展方向，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，英國目前幾乎所有college均開展企業(yè)實(shí)踐課程，開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)[7]，江陰應(yīng)該搶抓機(jī)遇，及時(shí)引進(jìn)應(yīng)用型本科院校，既能豐富和探索職業(yè)教育國家資歷框架的構(gòu)建，又能為江陰地方產(chǎn)業(yè)、特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。

（4）實(shí)施“1+X證書制度”并面向企業(yè)員工的在職培訓(xùn)。

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要通過“1+X”證書制度，鼓勵(lì)學(xué)生在取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的同時(shí)取得若干技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性用工矛盾。江陰職教正面臨學(xué)生學(xué)習(xí)期望提高、企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾大的問題，因此積極推進(jìn)“1+X證書制度”實(shí)施進(jìn)程既是職教發(fā)展趨勢(shì)，也是地方內(nèi)在需求。另外，隨著地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，原生產(chǎn)崗位的產(chǎn)業(yè)工人也亟需通過技術(shù)技能培訓(xùn)以適應(yīng)當(dāng)前的工作崗位，職業(yè)院校在職培訓(xùn)將大有所為。

5 ?結(jié)語

改革開放40年來，江陰經(jīng)濟(jì)和江陰職教都在全省乃至全國起到引領(lǐng)作用，但隨著供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，江陰職教必須及時(shí)跟上時(shí)代潮流，立足本地，深化改革，敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，方能勇立潮頭，為江陰經(jīng)濟(jì)騰飛起到人才服務(wù)保障作用。

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