李文良

安全理論

國家安全：問題、邏輯及其學科建設*

李文良

國家安全概念和國家安全問題的提出為國家安全理論和國家安全學學科的構(gòu)建奠定了基礎。凡是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護這種安全狀態(tài)的安全能力造成危險和威脅，并被列為國家安全議程的問題就是國家安全問題。國家安全問題具有兩個內(nèi)在邏輯：客觀性和主觀性并存，它既是客觀的存在，也是主觀感受的結(jié)果；國家安全問題不是源生的而是衍生的。國家安全問題的內(nèi)在邏輯使國家安全學學科具有獨特的“橫切延伸性”特點，正是這種“橫切延伸性”使國家安全學學科成為一門具有典型兼容性、應用性、跨學科、交叉性的新興獨立學科。它與政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等學科密切相關(guān)。作為一級學科的國家安全學，其二級學科方向應設定為國家安全學理論、國家安全戰(zhàn)略與政策、國家安全法治、國家安全管理、國家安全情報研究與實踐以及國家安全網(wǎng)絡空間技術(shù)。國家安全學學科建設不可能一蹴而就，其路徑是國家頂層設計、政策引導、試點先行、有序展開。

國家安全學；橫切延伸性；國家安全狀態(tài)與能力；學科建設；學科路徑

2018年，教育部正式提出推動國家安全學學科建設和設立國家安全學一級學科，因此，廣大理論工作者對國家安全進行理論闡述，對于進一步推動國家安全學學科建設具有重要意義。本文主要分析和探討國家安全問題、邏輯及國家安全學學科的特點、學科方向和學科建設路徑。

一 國家安全概念界定與國家安全問題研究

什么是國家安全？什么是國家安全問題？這是國家安全理論構(gòu)建和國家安全學學科建設中要明晰的兩個基本問題，同時也是國家安全理論和學科建設的基石。

（一）“國家安全”概念界定

在中國官方對“國家安全”進行界定前，國內(nèi)外學者對“國家安全”概念進行了較為豐富的探討，主要有三種界定形式。第一，“國家安全狀態(tài)說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種安全狀態(tài)。如劉躍進教授認為，沒有危險是安全的特有屬性，安全是主體沒有危險的客觀狀態(tài)。因此，“國家安全就是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。”[1]丹·考德威爾（Dan Caldwell）和羅伯特·威廉姆斯（Robert Williams）把國家安全界定為“一種不受威脅的情形或狀態(tài)，包括主觀和客觀兩個方面”。[2]穆罕默德·阿約布（Mohammed Ayoob）認為：“安全或不安全指的是內(nèi)部及外部的脆弱性，它們對國家結(jié)構(gòu)、領土、制度和統(tǒng)治機制構(gòu)成威脅，可能使之崩潰或者受到削弱”。[3]根據(jù)他的觀點，國家安全是一種免除威脅的客觀狀態(tài)。

第二，“國家安全能力說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種安全能力。如伊恩·貝拉米（Ian Bellamy）認為：“安全本身是免于戰(zhàn)爭的相對自由，同時在任何戰(zhàn)爭中都能對立于不敗之地抱有較高的期望”；[4]盧恰尼·吉亞科莫（Luciani Giacomo）認為，國家安全指的是抵御國外侵略的能力。[5]

第三，“國家安全狀態(tài)能力說”。持這種觀點的學者認為，國家安全既是一種安全狀態(tài)，也是一種安全能力，是安全狀態(tài)和安全能力的有機結(jié)合體。無論是漢語中的“安全”，還是英文中的“security”，其基本含義就是指某一主體處于沒有危險、不受威脅的狀態(tài)。但是，這只揭示了“安全”一個層面的含義，“安全”還具有某一主體免除危險、威脅的能力這一層面含義。因此，筆者將國家安全界定為“一個國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)和能力”。[6]

2015年，伴隨《中華人民共和國國家安全法》（簡稱《國家安全法》）的頒布，中國官方通過法律形式對“國家安全”進行了界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！盵7]

可見，中國官方在借鑒國內(nèi)“國家安全狀態(tài)能力說”的基礎上，把國家安全看作是中國國家利益，特別是核心利益和重大利益處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和，這種概念界定既避免了僵化地審視安全狀態(tài)，又避免了過分強調(diào)安全能力的弊端。如果僅僅把國家安全看作是安全狀態(tài)，一旦國家安全形勢被研判為處于安全狀態(tài)時，就容易產(chǎn)生僵化的思維，以靜止的觀點看待目前的安全狀態(tài)。按照馬克思主義哲學的觀點，世界萬物都是變化的，國家安全也是如此，這種安全狀態(tài)可能隨時被打破，處于不安全的狀態(tài)。

在一定程度上，采用“國家安全狀態(tài)說”來界定國家安全，不能適應國家安全形勢復雜性、多變性的需要，甚至容易使人們產(chǎn)生盲目自信自滿的心理。反過來，如果僅僅強調(diào)安全能力，勢必得出這樣的結(jié)論，即衡量一個國家是否安全的標準，就是看這個國家是否具備超過他國的安全能力，并且安全能力大小與國家安全度成正關(guān)聯(lián)，安全能力越大，則國家越安全，反之亦然。這種看法也會產(chǎn)生一系列危害：就國內(nèi)安全而言，過分強調(diào)能力說，就會造成統(tǒng)治者過分強調(diào)武力，甚至濫用武力，非常容易產(chǎn)生專制甚至暴政，使整個社會籠罩在暴力恐怖之中，因為，統(tǒng)治者只有不斷增長軍費，提升軍力，確保國家安全能力，才能感到政權(quán)穩(wěn)定、國家安全。就國際安全而言，過分強調(diào)能力說，就會加強“安全困境”。如果一個國家把安全能力作為國家安全保障，就必然把安全能力與國家安全關(guān)聯(lián)起來，為了提升國家安全能力，就會不斷增強軍備，強化國防，導致鄰國的不安全感日益加大，如美國的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和霸權(quán)主義就是崇尚“國家安全能力說”的結(jié)果，給世界其他國家造成了巨大的不安全感。

中國政府堅持防御性的國防政策，始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國家進行核軍備競賽，這是因為中國信奉“國家安全狀態(tài)能力說”，強調(diào)國家安全狀態(tài)與國家安全能力的有機平衡。中國包括核武器在內(nèi)的安全能力發(fā)展，完全以維護自身國家安全狀態(tài)為唯一標準，中國任何時候都不搞軍備競賽，“中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。”[8]中國核力量始終保持在維護國家安全需要的最低水平上。

（二）國家安全問題概念與解析

學界對國家安全概念的探討，特別是中國官方對國家安全的界定，為國家安全問題的探究提供了路徑。對國家安全問題的深刻分析，對于確定國家安全研究的范疇，特別是國家安全學學科的構(gòu)建具有重要意義。

1. 何謂國家安全問題

“國家安全”概念是理解國家安全理論和國家安全體系的關(guān)鍵，也是全面理解國家安全問題的鑰匙。根據(jù)官方和“國家安全狀態(tài)能力說”對國家安全的界定，筆者認為，凡是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護這種狀態(tài)的安全能力造成危險和威脅，并被列為國家安全議程的問題就是國家安全問題。

2. 國家安全問題解析

國家安全問題涉及的對象是國家利益特別是國家核心利益和重大利益，危險和威脅是國家安全問題區(qū)別于非安全問題的重要指標。

第一，中國官方對中國國家核心利益有過兩次表述：2011年9月，中國發(fā)布《中國的和平發(fā)展》白皮書，把中國核心利益概括為“國家主權(quán)、國家安全、領土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”[9]2015年版《國家安全法》第二條中，中國的核心利益被表述為“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，[10]此即為中國的五大核心利益。國家安全問題與國家政權(quán)問題密切相關(guān)，具體涉及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、人民代表大會制度和單一制國家結(jié)構(gòu)形式等問題，這關(guān)系到政權(quán)的性質(zhì)、政治制度和國家結(jié)構(gòu)形式等一系列國家重大事項。政權(quán)問題是中國社會主義國家的根本問題，因此，國家安全問題關(guān)乎中國國家政權(quán)的安危和國家的命運。

中國主權(quán)主要表現(xiàn)為對內(nèi)具有最高的統(tǒng)治權(quán)，對外具有獨立地位。主要表現(xiàn)為：一是中國主權(quán)獨立，即擁有對本國疆界內(nèi)一切事務的最高統(tǒng)治權(quán)即管轄權(quán)；二是在國際關(guān)系中擁有獨立權(quán)、平等權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。[11]雖然臺灣與祖國大陸還處于分離狀態(tài)，但國家統(tǒng)一和領土完整作為中國的核心利益之一，構(gòu)成中國國家安全問題。因為事關(guān)主權(quán)問題，中共十九大報告指出：“我們堅決維護國家主權(quán)和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨’分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”[12]

改革開放四十多年來，中共中央和中央政府一直以增進人民福祉為己任。中共十八大報告要求，“促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。”[13]中共十九大報告把“增進民生福祉”看作是“發(fā)展的根本目的”，并要求“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄14]中央政府“緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”；“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上”。[15]因此，人民福祉是國家安全問題的重要內(nèi)容，人民福祉的安危不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是中國特色社會主義的重要特征。中共十八大報告提出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，并把“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標之一。中共十九大報告指出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！睘榇耍瑖野踩珕栴}關(guān)系中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是否安全，關(guān)系到人民福祉和中國決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，更關(guān)系到中華民族偉大復興。

總體國家安全觀包括人民安全、國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全；2015年版《國家安全法》也提及糧食安全、金融安全、海外利益安全、外層空間、國際海底區(qū)域和極地安全等安全類別；2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議明確提出：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系”，[16]因此，這些不同層級的安全類別共同構(gòu)成中國國家重大安全利益關(guān)切。

第二，危險和威脅是區(qū)分國家安全問題與非安全問題的重要指標。安全危險是指對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護這種狀態(tài)的安全能力造成的損害。我們可以從中共中央對中國政權(quán)面臨安全危險的論述中窺見一斑。中共十八大報告和十九大報告分別對政權(quán)危險進行研判，中共十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”；[17]中共十九大報告再次強調(diào)，“深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。[18]中共十八大報告和十九大報告不僅指出了政權(quán)安全面臨“四大考驗”，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，而且強調(diào)政權(quán)面臨“四大危險”，即精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。雖然“四大考驗”還沒有上升到對政權(quán)造成危險的程度，但如果包括國家安全領導機關(guān)、職能機關(guān)和責任機關(guān)在內(nèi)的國家安全治理主體沒有經(jīng)受住“四大考驗”，甚至任何一種考驗，那么“四大考驗”帶來的問題就會演變?yōu)閲野踩珕栴}，對中國政權(quán)安全造成危險。而“四大危險”本身就是國家安全問題，對國家政權(quán)的安全狀態(tài)和安全能力造成危險。

在現(xiàn)代漢語里，“威脅”是指“用威力逼迫恫嚇使人屈服”“使遭遇危險”。[19]理查德·烏爾曼（Richard Ullman）把安全威脅定義為“‘一種行動或者其結(jié)果’，其將會：嚴重威脅或者在相對短期內(nèi)，降低人民生活水平；嚴重限制對政府、個人，或者生活在本國的非政府實體（如個人、組織或企業(yè)等）有利的政策選擇范圍”。[20]因此，安全威脅是指對國家安全狀態(tài)和安全能力進行脅迫、要挾、恐嚇和損害。具體講，就是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護這種安全狀態(tài)的安全能力進行脅迫、要挾、恐嚇和損害。中共中央和中央政府對安全威脅進行了深刻論述。中共十九大報告指出：“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。[21]2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》國防白皮書指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”；“近年來兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展良好勢頭，但影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，‘臺獨’分裂勢力及其分裂活動仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大威脅”；“‘東突’‘藏獨’分裂勢力危害嚴重，特別是‘東突’暴力恐怖活動威脅升級”；“隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅”；“網(wǎng)絡基礎設施安全面臨嚴峻威脅”。[22]因此，腐敗、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織、“臺獨”“東突”“藏獨”以及恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都對中國的核心或重大利益造成威脅。

對傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素而言，只有它們對國家利益特別是核心利益、重大利益造成危險和威脅，才上升為國家安全問題。是否存在危險和威脅是區(qū)分國家安全問題與非國家安全問題的核心指標之一。

第三，國家安全問題需要列入國家安全議程。一旦某一問題被中國官方列入國家安全議程，就意味著國家安全治理主體需要在國家安全會議上對這一問題討論和定性，并提出安全產(chǎn)品加以應對。國家安全議程主要發(fā)揮如下三種功能：一是對于社會上已達成共識的國家安全問題，由國家安全機關(guān)在國家安全會議上根據(jù)法定議程進行程序化的認定；二是對于社會上尚未達成共識的國家安全問題，由國家安全機關(guān)在國家安全會議上召開由專家學者、相關(guān)國家機關(guān)工作人員和社會群眾等參加的安全聽證會，集思廣益，達成共識，然后根據(jù)法定議程進行程序化的認定；三是對于突發(fā)事件，即便社會上在短時間內(nèi)尚難以達成共識，但突發(fā)事件存在或可能存在危險和威脅，在這種情況下，國家安全機關(guān)可以在國家安全會議上根據(jù)法定議程直接把這一事件定性為國家安全問題（事件）。國家安全議程實際上是中國官方對國家安全問題的認可程序，這種程序既是保證官方對國家安全問題認可的權(quán)威性，也是限制官方對國家安全問題認可的隨意性甚至獨裁。國家安全問題事關(guān)國家利益，特別是國家核心和重大利益，如果只憑社會共識，而沒有官方認可，不利于維護國家利益，因為社會無法提供安全產(chǎn)品加以應對國家安全問題，只有官方的國家安全機關(guān)才能提供應對國家安全問題的安全產(chǎn)品。

一般來說，中國官方國家安全議程源自三個層面：國家安全領導機關(guān)、職能機關(guān)和職責機關(guān)。首先，國家安全領導機關(guān)的安全議程。根據(jù)《憲法》和《國家安全法》相關(guān)規(guī)定，中國國家安全領導機關(guān)主要包括：一是全國人民代表大會，其安全職責是決定戰(zhàn)爭與和平的問題；二是全國人民代表大會常委會，其安全職責是決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；三是中華人民共和國主席，其安全職責是根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令；四是中央國家安全委員會，其安全職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題；五是國務院，其安全職責是依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)；六是中央軍事委員會，其安全職責是領導全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令統(tǒng)一指揮維護國家安全的軍事行動；七是地方黨委國家安全委員會和地方政府，其安全職責是負責本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全事務。根據(jù)國家安全領導機關(guān)的安全責任，其安全議程主要對給國家核心利益或重大利益造成危險和威脅的問題加以法定化、程序化認定，并定性為國家安全問題。也就是說，國家安全領導機關(guān)采取相應的舉措，并在國家安全會議上，把社會上已達成共識或尚未達成共識的涉及國家核心利益或重大利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）。

其次，國家安全職能機關(guān)的安全議程。國家安全職能機關(guān)是指在國家安全領導機關(guān)直接領導下，專門負責組織和管理某一方面安全事務的具體機關(guān)，主要包括軍事機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全（情報和偵察）機關(guān)和武裝警察機關(guān)。根據(jù)《國家安全法》第四十二條規(guī)定，國家安全職能機關(guān)“依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。”國家安全職能機關(guān)除了履行《國家安全法》和《反間諜法》賦予的情報、反間諜等安全職責外，還要履行維護國家主權(quán)、社會秩序和社會穩(wěn)定的安全職責。根據(jù)國家安全職能機關(guān)的安全責任，其安全議程主要對給國家利益或個別重大利益造成危險和威脅的問題加以法定化程序化認定，并定性為國家安全問題。國家安全職能機關(guān)采取相應的舉措，在國家安全會議上，把社會上已達成共識或尚未達成共識的涉及國家利益或個別重大利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）。

最后，國家安全職責機關(guān)的安全議程。國家安全責任機關(guān)是指在履行行政職能時因部分職能與國家安全相關(guān)聯(lián)而履行安全職責的機關(guān)。中央國家機關(guān)主要負責履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，但根據(jù)總體國家安全觀和新《國家安全法》的要求，其性質(zhì)定位和職能發(fā)生了很大變化，它們不僅是中央政府職能部門，也是國家安全責任機關(guān)，具有“管理指導本系統(tǒng)、本領域國家安全工作”的安全職責。根據(jù)國家安全職責機關(guān)的安全責任，其安全議程主要對給國家利益造成危險和威脅的問題加以法定化認定，并定性為國家安全問題。也就是說，國家安全職責機關(guān)采取相應的舉措，在國家安全會議上，把社會上已達成共識或尚未達成共識的涉及國家利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）。

另外，在特定情況下，國家安全職能機關(guān)和職責機關(guān)的安全議程需要對涉及國家核心利益或重大利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）時，需要依照法定程序上報領導機關(guān)審核。

這三個官方層面的安全議程主要是對涉及給國家利益特別是核心利益或重大利益造成或可能造成危險和威脅的安全問題加以程序化認定：一是對于社會上已達成共識的國家安全問題，安全會議根據(jù)法定議程直接進行程序化的認定；二是對于社會上尚未達成共識的，由國家安全領導機關(guān)在國家安全會議上通過舉行安全聽證會，達成共識，然后根據(jù)法定議程進行程序化的認定；三是對于突發(fā)事件，國家安全領導機關(guān)可以在國家安全會議上根據(jù)法定議程直接把這一事件定性為國家安全問題（事件）。

總之，衡量某一問題是不是國家安全問題，我們主要考量以下三個變量：是否涉及國家利益特別是國家核心利益或重大利益？是否造成危險和威脅？是否被列入國家安全議程？

本文所討論的國家安全問題不是一般意義上的安全問題（issues），而是特定意義上的安全問題（troubles）。凡是涉及安全狀態(tài)和安全能力的問題，都可以稱為一般意義的國家安全問題；而強調(diào)特定的對象（如國家利益特別是國家核心利益或重大利益）、特定的狀態(tài)（如造成或可能造成危險和威脅）、特定的程序（如被列入國家安全議程）的國家安全問題，才是我們所要探究的國家安全問題。在國家安全學一級學科建設中，國家安全學只有以特定意義上的國家安全問題（troubles），而不是以一般意義上的安全問題（issues）為研究對象，才能避免研究泛化，才會對維護中國國家安全具有針對性、時效性、可操作性。

二 國家安全的內(nèi)在邏輯

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”。[23]縱觀國家安全問題，我們發(fā)現(xiàn)，它既是客觀存在的，也是主觀感受的結(jié)果，是客觀性與主觀性的有機統(tǒng)一；并且，“國家安全問題不是源生的而是衍生的”。[24]

（一）客觀性與主觀性并存

國家安全問題既是客觀的，也是主觀的，是客觀性與主觀性并存。所謂客觀性，是指某一國家安全問題對國家利益特別是核心利益和重大利益造成的危險和威脅是真實的，客觀存在的；所謂主觀性，是指某一國家安全問題對國家利益特別是核心利益和重大利益是否造成的危險和威脅是國家安全主體研判的產(chǎn)物，即安全主體主觀感受的結(jié)果。國家安全問題客觀性與主觀性并存，二者當中只要具備之一者就是國家安全問題。對此，西方學者進行了充分論述。理查德·認為：“對國家安全的威脅是指下述行為或一系列事件：其一，急劇威脅一國民眾的生活質(zhì)量，并在相對短的時間內(nèi)使其生活質(zhì)量下降。其二，構(gòu)成實質(zhì)性的威脅，縮小一國政府或國內(nèi)私人、非政府實體（個人、集團和公司）政策選擇的范圍”。[25]這里對“生活質(zhì)量下降”威脅和“政策選擇范圍”威脅的研判既有客觀性，也有主觀性。“生活質(zhì)量下降”和“政策選擇范圍”縮小既可以是真實的客觀存在，也可以是經(jīng)過安全主體主觀化了的存在。威廉·（William C. Wohlforth）和丹·考德威爾直接闡述國家安全問題的主觀性和客觀性：“從客觀上說，安全指的是不存在對已獲得的價值觀的威脅；主觀上說，指的是不必擔心這種價值觀受到攻擊”。[26]

劉躍進教授把安全看作是客觀的，否定其主觀性，他認為：“無論是安全主體自身，還是安全主體的旁觀者，都不可能僅僅因為對于安全主體的感覺或認識不同而真正改變主體的安全狀態(tài)。一個已經(jīng)處于自由落體狀態(tài)下的人，不會由于他自我感覺良好而真正安全；一個躺在堅固大廈內(nèi)一張堅固大床上而且確實沒有任何危險的人，也不會因認為自己危在旦夕就真的面臨危險。因此，安全不僅是沒有危險的狀態(tài)，而且這種狀態(tài)是客觀的，不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的”，“安全作為一種狀態(tài)是客觀的，它不是也不包括主觀感覺，甚至可以說它沒有主觀成分”。[27]但是他也承認，“安全感雖然不能歸結(jié)為安全的一方面內(nèi)容，但它同樣也是一種客觀存在著的主觀狀態(tài)，是在研究安全問題包括國家安全問題時需要研究的”。[28]

丹·考德威爾和羅伯特·E. 威廉姆斯對“威脅”的理解，有助于我們理解國家安全問題的主觀性。他們認為：“威脅被理解為能力和意圖結(jié)合的產(chǎn)物。當潛在敵人具備破壞的能力和惡意，威脅就來了”。[29]“破壞的能力”是客觀存在，“破壞的惡意”是主觀意愿，國家安全問題本身包含這兩個方面的內(nèi)容。沒有“破壞的能力”這種客觀存在，就構(gòu)不成國家安全問題；同樣，沒有“破壞的惡意”這種主觀意愿也構(gòu)不成國家安全問題。他們又指出，“威脅必然涵蓋能力和意圖兩個方面，這也與現(xiàn)實相一致。不管多么仇恨美國，如果國家本身不具備什么能力，美國將不會將其看作威脅。同樣的道理，西歐軍事力量強大的國家對美國來說不算威脅，因為它們對美國沒有惡意”。[30]考德威爾和威廉姆斯甚至更看重國家安全問題的主觀性。他們列舉了20世紀70年代和80年代蘇聯(lián)對西歐的兩次安全事件加以說明?！?977年，蘇聯(lián)開始在東歐部署SS-20型中程彈道導彈，并把目標對準西歐，這引發(fā)了反核武器示威游行，北大西洋公約組織則從1979年開始反對部署潘興Ⅱ型導彈以及路基巡航導彈。1986年，切爾諾貝利核電站爆炸，直接導致放射性物質(zhì)擴散至整個歐洲。盡管與之前的SS-20型中程彈道導彈部署相比，切爾諾貝利核電站爆炸對西歐人民的生活造成的影響更直接，更立竿見影，也更確實，但前者被歸于安全問題，后者卻沒有?！盵31]他們認為，這兩次安全事件之所以被西歐和北約定性不同，其主要原因是“有無罔顧國家安全意圖是兩者的不同之處”。[32]

（二）國家安全問題不是源生的而是衍生的

人們常說，安全就像空氣一樣，有它的時候人們沒有感覺到，一旦失去它的時候才知道安全的寶貴。事實上只有不安全即安全問題出現(xiàn)的時候，人們才感覺到安全的重要性?！鞍踩钡姆戳x詞是“不安全”，就這一對術(shù)語而言，安全是邏輯起點，不安全是安全邏輯起點演繹的結(jié)果。國家安全問題亦是如此。但國家安全問題不是源生的而是衍生的，只有當“危險”和“威脅”出現(xiàn)時，國家安全問題才會出現(xiàn)。“危險”和“威脅”是衡量一個問題是否是安全問題的核心指標。

1. 國家安全問題不是國家產(chǎn)生就有的而是長期演變的結(jié)果

恩格斯指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”[33]

國家安全狀態(tài)和安全能力伴隨著國家的誕生而建立，國家安全問題不是隨著國家的建立而產(chǎn)生的，統(tǒng)治階級統(tǒng)治出現(xiàn)重大失誤、或被統(tǒng)治階級反抗，對現(xiàn)行國家安全狀態(tài)和能力構(gòu)成危險和威脅，才會出現(xiàn)國家安全問題，它是一定時期演化的結(jié)果。

2. 某一領域安全問題也不是源生的而是衍生的

國家安全可以分為政治、經(jīng)濟、文化、社會和網(wǎng)絡信息等安全領域。然而，各領域的安全問題卻是演化而產(chǎn)生的，如政治安全問題經(jīng)歷了由政治問題到安全問題的演變，經(jīng)濟安全問題經(jīng)歷了由經(jīng)濟問題到安全問題的演變，文化、社會和網(wǎng)絡信息安全亦是如此。

以2015年中國“股災”事件為例。2015年6~8月，中國股市暴跌造成兩方面問題：一是“千股跌?！焙汀巴Ｅ瞥薄睂覍野l(fā)生，股市市值縮水嚴重，對金融領域造成危險和威脅。2015年6月15日至8月25日期間，A股市場累計出現(xiàn)11天“千股跌?！保踔两灰讉€股全線跌停。“投資者即使開盤即以跌停價出售，也因無人接盤而賣不出去。這在26年中國股市歷史上是從未有過的現(xiàn)象”。另外，上市公司出現(xiàn)“停牌潮”也于7月上旬起發(fā)生。二是人民福祉受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，“深滬兩市高市值投資者及機構(gòu)數(shù)在5月至8月間……持股500萬元以上個股賬戶數(shù)下降了近50%，持股1億元以上機構(gòu)賬戶數(shù)亦下降近24%”，[34]對投資者財富造成極大沖擊，嚴重損害了人民的福祉。因此，當這樣兩方面的重大損失和威脅出現(xiàn)后，其嚴重程度足以影響國家安全，國家安全職責機關(guān)（央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等）和國家安全領導機關(guān)（國務院）介入，經(jīng)過安全會議法定議程，把這次金融事件定性為金融安全事件。

當2015年“股災”事件演變得符合國家安全問題的三個標準——涉及國家核心利益（人民福祉和金融）、對股市和股民造成了危險和威脅、被列入國家安全議程時，它就演變?yōu)榻鹑诎踩珕栴}。因此，金融安全問題不是金融問題源生的，而是金融問題出現(xiàn)危險和威脅演化而成的。

其他政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核、糧食和金融等領域的問題也是如此，當領域問題演化為對該領域造成危險和威脅的時候，該領域的問題就演化為該領域的安全問題了。所以說，領域安全問題不是領域問題源生的而是衍生的。

3. 安全化可以創(chuàng)立國家安全問題

安全問題的主觀化是安全化產(chǎn)生的根本原因。一個問題是不是安全問題不取決于它是否客觀存在，而是取決于安全主體的認知?？嫉峦柡屯匪拐J為：“安全是一個社會化構(gòu)建的概念，其沒有特定的意義，也不是不言自明的。相反，安全是主觀理解的產(chǎn)物。本質(zhì)來講安全意味著特定社會成員相互間對于安全的理解?！盵35]因此，當一項（問題）議題被安全主體表述為對某一特定安全對象構(gòu)成威脅并得到相關(guān)受眾認可時，則意味著這項議題就是安全問題（議題）了，即安全化。對于安全化問題，哥本哈根學派進行了深入研究。哥本哈根學派把安全化過程概括為兩個階段：第一階段“指的是特定議題、個人或者實體描繪為對參照對象的存在威脅”。此階段所用到的方式是“言論行為”，即“用文本表達（discursive representation）一項特定議題對安全存在威脅?！币驗椤耙豁椬h題依靠言語行為就可以成為安全議題，而不管這一關(guān)切是否代表物質(zhì)上的存在威脅。安全化行為體運用語言來從安全角度表述議題，并說服相關(guān)受眾接受其直接的危險。”[36]第二階段，即“只有在安全化行為體成功地說服相關(guān)受眾（公共意見、政治家、軍官或其他精英）認可一個參照對象受到了存在威脅，安全化的第二個重要階段才能夠成功完成?！盵37]由此可見，安全化可以使一個不是國家安全問題的問題變成了一個國家安全問題。安全化也恰恰佐證“國家安全問題不是源生的而是衍生的”的邏輯存在。

三 國家安全問題促進國家安全學學科建設

綜上所述，我們對國家安全問題及其內(nèi)在邏輯的厘清，對于國家安全學學科建設具有基礎作用。

國家安全學學科建設可以從門類和一級學科兩個層面來思考。從門類緯度來看，根據(jù)國務院學位委員會、教育部印發(fā)的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》規(guī)定，目前中國現(xiàn)有哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、軍事學、管理學和藝術(shù)學等十三大門類。我們建議把國家安全學代替軍事學單獨設立國家安全學門類，保持十三大門類不變。國家安全學設置獨立的國家安全學門類，代替軍事學門類，雖然厘清了安全與軍事的從屬關(guān)系，即安全包括軍事，軍事寓于安全之中（大安全小軍事），但鑒于軍事學學科發(fā)展的歷史性、完備性和國家安全學學科發(fā)展的初始性，目前時機尚不成熟。在中國，長期以來軍事與安全是兩個獨立的領域，并且軍事領域的學科發(fā)展比安全領域的學科發(fā)展歷史更加長遠和悠久，20世紀90年代，軍事學就列入國家學科門類，因此，從一級學科維度思考國家安全學學科建設就必須展開充分論證。

（一）國家安全學學科特色：“橫切延伸性”

如前所述，是否存在“危險”和“威脅”是國家安全問題區(qū)別其他非安全問題的重要指標。為此，國家安全學學科以危險和威脅為臨界點和邊界與其他眾多學科領域交叉時，形成了一個獨特的橫切延伸斷面，該橫切延伸斷面構(gòu)成國家安全學學科獨特的研究領域。國家安全學學科以國家安全問題、現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對象，由于國家安全問題具有客觀性和主觀性并存、且國家安全問題不是源生的而是衍生的內(nèi)在邏輯，為此，當政治、經(jīng)濟、文化、社會和信息等問題分別對該領域造成危險和威脅時，就意味著它們分別轉(zhuǎn)化為政治安全問題、經(jīng)濟安全問題、文化安全問題、社會安全問題和信息安全問題了。作為一門新興學科，國家安全學學科的研究對象具有自己獨有的特征，即研究領域的橫切延伸性。我們以危險和威脅為邊界橫切政治、經(jīng)濟、文化、社會和信息等領域，就形成獨特的橫切延伸斷面，這個橫切延伸斷面就是國家安全學學科的研究領域（參見圖1）。

由此可見，其他學科能夠以單一領域為特定研究對象，如政治學以政治領域為研究對象，經(jīng)濟學以經(jīng)濟領域為研究對象，社會學以社會領域為研究對象，并且它們的研究對象具有縱向延伸的特點。當然，這種縱向延伸有邊界，即該領域以存在危險和威脅為界限。國家安全學學科以危險和威脅為臨界點和邊界，與眾多領域交叉形成的橫切獨特領域為研究對象，并且這個截斷面是開放的、延伸的，當個別領域的問題演化為對這些領域造成危險和威脅的時候，這些問題就不再是普通的領域問題，而是跨出領域的國家安全問題了。從學科的視角來看，國家安全學學科與政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等眾多學科交叉融合，其共同特點是：運用一門學科或幾門學科的概念和方法研究另一門學科的對象或交叉領域的對象，使不同學科的方法和對象有機地結(jié)合起來。

圖1 國家安全學與其他學科對比

資料來源：作者自制。

由于國家安全這個“橫切延伸斷面”研究對象本身所固有的綜合性、開放性和動態(tài)性，決定了國家安全學學科是一門內(nèi)容豐富的學科，是一門邊界寬廣、橫切延伸的學科。它是把眾多其他學科的概念和方法應用到國家安全體系之內(nèi)，并對其內(nèi)涵和外延加以豐富和發(fā)展所形成的綜合性學科。國家安全學學科的誕生，也給其他學科注入了新的內(nèi)涵和外延，使得對其領域國家安全的研究從條條式的局部研究轉(zhuǎn)入在國家安全這一綜合有機整體下的全面、系統(tǒng)的研究，國家安全學將許多其他學科難以解決的安全問題納入其研究的范疇，以探求應對良策。國家安全學學科又與其他學科是有機整體，密不可分。實際上，它是把其他學科的應用落實到國家安全領域并加以發(fā)展的新學科，它解決其他學科獨自難以解決的許多綜合性的安全問題。國家安全學學科是一門具有典型兼容性的、應用性的、跨學科的、交叉性的新興的獨立學科。

（二）國家安全學學科建設：主要研究方向

作為一級學科的國家安全學，其二級學科方向應設定為：國家安全學理論、國家安全戰(zhàn)略與政策、國家安全管理、國家安全法治、國家安全情報研究與實踐以及國家安全網(wǎng)絡空間技術(shù)。

1. 國家安全學理論

如前所述，國家安全學學科的“橫切延伸性”特點決定該學科理論的豐富性、交叉性，因此，構(gòu)建國家安全學基本理論，從概念、原則和體系維度建構(gòu)該學科的范式，是國家安全學學科的基石。該學科主要研究方向如下：國家安全學原理、習近平總體國家安全觀研究、當代西方安全觀、中外國家安全思想史、中國國家安全形勢解讀、國際安全理論專題研究、國家安全學研究方法、“顏色革命”與政權(quán)安全專題、意識形態(tài)維護與風險防范化解、反分裂與國土安全專題、非傳統(tǒng)安全專題研究以及“文明沖突”“軟實力”與國家安全等。

2. 國家安全戰(zhàn)略與政策

2016年，習近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”[38]國家安全事關(guān)中華民族偉大復興的中國夢，國家安全是戰(zhàn)略問題，把“國家安全戰(zhàn)略與決策”看作是國家安全學科二級專業(yè)方向，凸顯國家安全戰(zhàn)略的重要性。該學科主要研究方向如下：國家安全戰(zhàn)略研究、海外利益與國際安全研究、外國國家安全體制、國際經(jīng)濟關(guān)系與國際安全、經(jīng)濟與金融安全專題、民族宗教安全研究、資源環(huán)境安全與治理、能源安全專題、恐怖主義與反恐研究、國際組織與治理專題、非政府組織與國家安全、公共外交與國際安全、“一帶一路”與國家安全、文化安全專題、中國周邊安全研究、大國關(guān)系與國際安全、區(qū)域國別安全專題、臺海安全研究以及戰(zhàn)略新疆域與國家安全等。

3. 國家安全管理

國家安全學學科是理論性與實用性都很強的學科，國家安全管理是把國家安全學學科理論應用到國家安全實踐中去的集中表現(xiàn)，是該學科實用性、實操性的重要標志之一，因此，國家安全管理是國家安全學學科的重要二級學科方向之一。該學科主要研究方向如下：國家安全管理學、國家安全心理學、國家安全決策研究、國家安全行政理論與方法、國家安全管理體制研究、國家安全危機管理與響應、國家安全人力資源管理、國家安全采購管理、廉政建設、內(nèi)部防范與國家安全、社會治理與國家安全、社會保障與國家安全、國家安全文化研究以及國家安全管理業(yè)務實踐等。

4. 國家安全法治

國家安全法治既是國家安全工作的保障也是國家安全工作的約束，更是國家安全價值追求的指引。因此，國家安全法治是國家安全應有之義，必然構(gòu)成國家安全學學科二級學科方向。該學科主要研究方向如下：國家安全法學、國家安全法理學、國家安全法律制度、外國國際安全法律制度、海外利益保護與國際法、國際安全法律體制、國家安全涉外執(zhí)法、危害國家安全罪的理論與實務、反間諜法專題、情報法專題、反恐怖主義法專題、境外非政府組織管理法專題、網(wǎng)絡安全法專題以及海洋安全與國際海洋法等。

5. 國家安全情報研究與實踐

情報工作是國家安全工作的重要組成部分，世界各國無不把情報工作看作是國家安全工作的不可或缺的部分，因此情報研究與分析也是國家安全學研究的重要內(nèi)容，進而構(gòu)成該學科的二級學科方向。該學科主要研究方向如下：國際情報與安全概論、開源情報理論與實踐、秘密情報學、中外情報體制研究、情報信息分析方法、情報心理學、中外情報斗爭史、反間諜斗爭史、情報業(yè)務綜合實踐、戰(zhàn)略情報分析與寫作、美國情報安全工作、情報工作應用心理專題以及情報業(yè)務工作專題研究等。

6. 國家安全網(wǎng)絡空間技術(shù)

2014年2月，習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)。”[39]這是中共中央在信息化時代對網(wǎng)絡安全在國家安全中的地位所作出的重要研判，凸顯網(wǎng)絡安全及其技術(shù)在國家安全中具有重中之重的地位。為此，國家安全網(wǎng)絡空間技術(shù)構(gòu)成國家安全學學科二級學科方向之一。筆者提出，該學科主要研究方向如下：信息安全研究、網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡安全技術(shù)、信息隱藏技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安全、社交網(wǎng)絡與國家安全、大數(shù)據(jù)采集與管理、高級計算機網(wǎng)絡、搜索引擎與國家安全、數(shù)字圖像處理實踐、數(shù)據(jù)挖掘算法與應用、現(xiàn)代密碼學、特種密碼技術(shù)與應用、網(wǎng)絡輿情治理研究以及網(wǎng)絡空間攻防對抗等。

（三）國家安全學學科建設：路徑選擇

國家安全學是具有交叉性、跨學科性和復雜性特點的一門新興學科。因此，國家安全學學科建設不可能一蹴而就，其路徑是從國家頂層設計、政策引導，到試點先行、有序展開。

1. 國家頂層設計與政策引導

國家安全學學科建設事關(guān)國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等核心利益和國家其他重大利益，涉及國家安全戰(zhàn)略、法治和管理等領域，國家安全人才培養(yǎng)也具有其獨特性。為此，國家在國家安全學學科建設諸如學科門類、一級學科、學位層次、人才培養(yǎng)目標、學科辦學規(guī)模等方面發(fā)揮主導作用，頂層規(guī)劃，政策導向清晰。2014年，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，這是指導國家安全工作的靈魂。《國家安全法》第十四條規(guī)定，“每年4月15日為全民國家安全教育日”；第七十六條規(guī)定，“國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識”。[40]根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，國家安全教育將要“納入國民教育體系和公務員教育培訓體系”，這意味著國家安全教育已經(jīng)步入法制軌道。

2016年，中共中央國務院在《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中，把國家安全教育與“國家意識、法治意識、社會責任意識教育”和“民族團結(jié)進步教育、科學精神教育”一起看作是社會主義核心價值觀的重要部分，并要求“體現(xiàn)到教書育人全過程”。2017年，中共十九大報告強調(diào)，“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力”，再次凸顯官方對國家安全教育的重要性。2018年，教育部在《關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》中，就國家安全教育的總體要求和目標任務、重點工作及其組織保障等問題提出了實施意見，其中在第二部分“重點工作”中，《實施意見》除明確提出構(gòu)建完善國家安全教育內(nèi)容體系、研究開發(fā)國家安全教育教材、改進國家安全教育教學活動、推進國家安全教育實踐基地建設、豐富國家安全教育資源、加強國家安全教育師資隊伍建設、建立健全國家安全教育教學評價機制等外，還明確提出“推動國家安全學學科建設”，[41]這也是中國官方首次正式提出國家安全學學科建設問題。特別是，《實施意見》還明確指出，“設立國家安全學一級學科?！?/p>

習近平總書記提出的總體國家安全觀，使國家安全學學科建設有了總的靈魂和指導方針；中共中央和中央政府對國家安全教育的高度重視，是國家安全學科建設的催化劑；中央政府明確“設立國家安全學一級學科”是對國家安全學學科建設的定位和定性，明晰明確了國家安全學學科建設的方向。

2. 先行先試與有序展開

《實施意見》把“設立國家安全學一級學科”定位為國家安全學學科的辦學發(fā)展方向，對于如何建設國家安全學一級學科也提出了具體措施，即“依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機構(gòu)，設立相關(guān)研究項目，為國家安全教育教學和相關(guān)學科建設奠定基礎。各地教育行政部門和高?？山Y(jié)合實際培育建設相關(guān)研究機構(gòu)，組織開展相關(guān)研究?！盵42]根據(jù)《實施意見》的要求，先行先試是國家建設國家安全學一級學科的頂層設計之一，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，“教育部遴選一批有條件的高?！本蛧野踩珕栴}進行研究，為“學科建設奠定基礎”。目前，國內(nèi)高校如國際關(guān)系學院、國防大學、中國人民公安大學、西南政法大學等基本上屬于“有條件的高?！薄?0世紀90年代，國際關(guān)系學院就開設了《國家安全情報學》《國家安全偵察學》《國家安全學生修養(yǎng)》《國家安全心理學》《國家安全學》等課程；2000年以后，又陸續(xù)在本科生和研究生開設《國家安全管理學》《中外國家安全情報史》《國家安全心理學》《國際安全研究》《解碼國家安全》《恐怖主義研究》《政治安全專題》等課程。其中，《解碼國家安全》課程于2017年被評為首批“國家精品在線開放課程”。目前全國已有總計選課學校421所，累計選課人數(shù)13.95萬人次，為國家安全教育作出了貢獻。國際關(guān)系學院經(jīng)過近二十年的國家安全教學與研究，在課程設置、教材建設、研究項目等方面都積累了較豐富的經(jīng)驗。國防大學和中國人民公安大學分別就軍事安全、社會安全和非傳統(tǒng)安全領域的安全問題在課程、教材和科研等方面進行探索并取得了較大成績?？傊@些學校在國家安全方面的教學和科研方面的有益嘗試，為國家安全學學科建設奠定基礎。

第二，建立國家安全專門機構(gòu)，依托“現(xiàn)有相關(guān)學科專業(yè)”完善國家安全學一級學科建設。目前主要有三種形式：一是建立專門的國家安全學院，如國防大學、西南政法大學、國際關(guān)系學院、中國人民公安大學等都專門成立國家安全學院；二是建立國家安全研究機構(gòu)，如中國人民大學、吉林大學分別成立國家安全研究院、國家發(fā)展與安全研究院；三是企業(yè)與科研單位聯(lián)合建立的國家安全研究機構(gòu)。一般來說，國家安全學院主要側(cè)重國家安全教學和研究工作，國家安全研究院、國家發(fā)展與安全學院以及其他類型研究機構(gòu)主要側(cè)重國家安全的研究工作，主要發(fā)揮智庫的功能。雖然三種類型的機構(gòu)側(cè)重不同，但都在國家安全專業(yè)人才和國家安全學一級學科建設方面發(fā)揮先行先試的作用，為國家正式設立國家安全學一級學科奠定基礎。例如，國際關(guān)系學院在政治學一級學科下設立目錄外“國家安全學”二級學科方向，目前，已經(jīng)招收兩屆國家安全學碩士研究生；陜西師范大學依托馬克思主義一級學科下設立目錄外二級學科方向“國家安全學”，招收博士研究生；西南政法大學在法學一級學科下設立目錄外“國家安全學”二級學科方向；華東理工大學在公共管理一級學科下設立目錄外“國家安全管理”二級學科方向。這些高校依托政治學、法學、公共管理和社會學等一級學科，進行國家安全學二級學科方向的嘗試，為國家正式設立國家安全學一級學科提供了理論支撐，這將推動國家安全學學科的發(fā)展。

目前，國家安全學學科建設尚處于初始階段，其范式構(gòu)建、課程和教材建設，特別是人才培養(yǎng)等都處于探索之中。因此，國家安全學學科建設應循序漸進，有序展開，學歷層次由高到低，高校數(shù)量少而精，特色鮮明，避免各高校一哄而上、大躍進式發(fā)展。國家安全學學科建設的冒進，既與國家安全學科的性質(zhì)和定位不符，也與國家安全學學科人才培養(yǎng)目標相違背。

四 結(jié)論

國家安全問題、現(xiàn)象及其規(guī)律是國家安全學學科的研究對象，國家安全問題構(gòu)成國家安全現(xiàn)象的核心。我們把凡是對國家利益，特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護這種安全狀態(tài)的能力造成危險和威脅，并被列入國家安全議程的問題都看作是安全問題，這就明晰了國家安全問題的內(nèi)涵和外延，為國家安全研究劃定了邊界，進而避免國家安全研究泛安全化。

國家安全問題內(nèi)在邏輯使國家安全學學科具有“橫切延伸性”的特點，正是這種“橫切延伸性”使國家安全學學科與其他學科區(qū)別開來，以解決其他學科獨自所難以解決的許多綜合性的安全問題為本學科的研究方向。目前，雖然中國官方正式提出“設立國家安全學一級學科”的構(gòu)想，明確了國家安全學學科建設的方向，但在實操層面其學科建設總體上還處于初始階段，還要遵循從頂層設計、政策引導到試點先行、有序展開的建設路徑，促進國家安全學穩(wěn)健發(fā)展。

[1] 劉躍進主編：《國家安全學》，北京：中國政法大學出版社2004年版，第51頁。

[2] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第7頁。

[3] Mohammed Ayoob,, Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 1995, p. 213.

[4] Ian Bellamy, “Towards A Theory of International Security,”, Vol. 29, No. 1, pp. 100-105.

[5]Luciani Giacomo, “The Economic Content of Security,”, Vol. 8, No. 2, pp. 73-151.

[6] 李文良：《國家安全管理學》，長春：吉林大學出版社2014年版，第2頁。

[7] 《中華人民共和國國家安全法》，中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/ content_2888316.htm。

[8] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1n OMEAmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[9] 國務院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展》白皮書，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/ 1026/15598619.html。

[10] 《中華人民共和國國家安全法》（2015 年版），中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。

[11] 李文良：《國家安全管理學》，長春：吉林大學出版社2014年版，第43頁。

[12] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1z WuUI171027.shtml。

[13] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，中國文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/ziliao/ zhongyaolunshu/hujintao/201211/t20121119_940190.shtml。

[14] 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml 。

[15] 李克強：《政府工作報告——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上》，中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm。

[16] 《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)：完善重大疫情防控體制機制健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系》，中央人民政府網(wǎng)站，2020年2月14日，http://www.gov.cn/ xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm。

[17] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，中國文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/ziliao/ zhongyaolunshu/hujintao/201211/t20121119_940190.shtml。

[18] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[19]《現(xiàn)代漢語詞典（第6版）》，北京：商務印書館2012年版，第1349頁。

[20] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版2017年版，第10頁。

[21] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[22] 國務院新聞辦公室：《中國的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），國防部網(wǎng)站，http://news.mod. gov.cn/headlines/2015-05/26/content_4586684.htm。

[23]《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，中央政府網(wǎng)站，2014年4月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。

[24] 2018年6月23日，筆者在西南政法大學舉辦的“國家安全學學科建設研討會”時提出該觀點，被《中國社會科學報》記者毛莉在《為國家安全學發(fā)展扎穩(wěn)根基》的報道中引入。參見毛莉：《為國家安全學發(fā)展扎穩(wěn)根基》，中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報，2018年6月25日，http://www.cssn.cn/xspj/xspj_xsjl/201806/t20180625_4400814.shtml。

[25] [英] 阿蘭·柯林斯：《當代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第3頁。

[26] [英] 阿蘭·柯林斯：《當代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第3頁。

[27] 劉躍進主編：《國家安全學》，北京：中國政法大學出版社2004年版，第44頁。

[28] 劉躍進主編：《國家安全學》，北京：中國政法大學出版社2004年版，第45頁。

[29] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第13頁。

[30] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第13頁。

[31] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第15頁。

[32] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第15頁。

[33] 《馬克思恩格斯選集》第四卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社2012年第3版，第186-187頁。

[34] 謝百三、童鑫來：《中國2015 年“股災”的反思及建議》，載《價格理論與實踐》2017年第1期，第30頁。

[35] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第8頁。

[36] [英] 阿蘭·柯林斯主編：《當代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第200頁。

[37] [英] 阿蘭·柯林斯主編：《當代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第201頁。

[38]《“平語”近人——習近平談國家安全》，新華網(wǎng)，2016年4月15日，http://www.xinhuanet. com//politics/ 2016-04/15/c_128892192.htm。

[39] 習近平：《沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全》，中共中央網(wǎng)信辦網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2018- 12/27/c_1123907720.htm。

[40] 《中華人民共和國國家安全法》（2015 年版），中央人民政府網(wǎng)站，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/ 2015-07/01/content_2888316.htm。

[41]《教育部關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（教思政〔2018〕1號），教育部網(wǎng)站，http://www.szjky.edu.cn/_upload/news/2018-04-20/201804200935024369.pdf8-24。

[42]《教育部關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（教思政〔2018〕1號），教育部網(wǎng)站，http://www.szjky.edu.cn/_upload/news/2018-04-20/201804200935024369.pdf8-24。

D815.5；D693.65

A

2095-574X（2020）04-0003-21

李文良，國際關(guān)系學院研究生部主任，教授，博士生導師（北京 郵編：100091）。

10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2020.04.001

2019-09-05】

2020-01-12】

*作者感謝《國際安全研究》兩位匿名評審專家的審稿意見，文責自負。

【責任編輯：齊 琳】