趙 琴

維護(hù)高校安全穩(wěn)定的多元協(xié)同治理邏輯與推進(jìn)路徑

趙 琴

[西南政法大學(xué)]

高校安全穩(wěn)定是社會安全穩(wěn)定的重要組成部分，在新形勢下高校安全穩(wěn)定治理面臨著繁雜的不確定因素，需要通過校內(nèi)外多元主體的協(xié)同推進(jìn)，以滿足高校安全穩(wěn)定治理系統(tǒng)性特征和治理資源統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)的需要。高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理的整體架構(gòu)由內(nèi)部和外部兩個治理系統(tǒng)構(gòu)成，內(nèi)部治理系統(tǒng)包括學(xué)校、教師和學(xué)生三大主體，外部治理系統(tǒng)包括政府、社會和家庭三大主體，兩大治理系統(tǒng)在高校安全穩(wěn)定治理過程中互幫互助、相互促進(jìn)，形成校內(nèi)外治理合力?？梢酝ㄟ^完善多元協(xié)同治理機制、加強整合校內(nèi)外多方資源、培育主體間共治共享文化三條路徑推進(jìn)高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。

高校；安全穩(wěn)定；協(xié)同治理；推進(jìn)路徑

隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，物質(zhì)保障已經(jīng)基本滿足，對于生活環(huán)境安全穩(wěn)定的需要日益凸顯。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》，以法律的形式確立了總體國家安全觀，并將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，說明黨和國家在現(xiàn)階段更加的重視安全問題。高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者的重要陣地，其安全穩(wěn)定素有社會穩(wěn)定的“晴雨表”之稱[1][2]，高校安全穩(wěn)定不僅關(guān)乎辦學(xué)使命的實現(xiàn)，還直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的長久治安，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技水平的不斷提高，高校安全穩(wěn)定工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，把握新形勢下高校安全穩(wěn)定治理工作的迫切性，切實抓好高校安全穩(wěn)定治理工作，這對于維護(hù)師生合法權(quán)益、創(chuàng)建和諧校園環(huán)境、促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要意義。為順應(yīng)新時代互幫互助、互聯(lián)互通的發(fā)展潮流，結(jié)合當(dāng)前高校安全穩(wěn)定治理工作的形勢，應(yīng)從多元協(xié)同治理的視角搭建高校安全穩(wěn)定治理的協(xié)同聯(lián)動體系，將學(xué)校內(nèi)部和外部的各種維穩(wěn)資源統(tǒng)籌起來，形成高校安全穩(wěn)定治理多元協(xié)調(diào)范式。

一、高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理的現(xiàn)實必要

在新時代、新形勢的總體國家安全觀的要求下需要維系國家與社會的穩(wěn)定，而高校安全穩(wěn)定與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。高校要改革安全穩(wěn)定的傳統(tǒng)治理理念，引入多樣化的力量參與高校安全穩(wěn)定治理，創(chuàng)新治理模式，進(jìn)而形成高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理局面以促進(jìn)治理效果的提升。

（一）高校安全穩(wěn)定工作的系統(tǒng)性治理需求

高校安全穩(wěn)定治理應(yīng)是一項系統(tǒng)化的治理工作，治理過程中會涉及到多個不同類型的主體，不僅直接關(guān)系到在校師生的切身利益，還關(guān)系到學(xué)校的長治久安，關(guān)系到千萬個家庭與社會的穩(wěn)定?；趯W(xué)生層面，當(dāng)代大學(xué)生多為成長在社會經(jīng)濟快速發(fā)展變化的“95 后”、“00后”，其中還有很大一部分是獨生子女，基本上都活躍在互聯(lián)網(wǎng)上，大學(xué)生群體相對缺乏思想政治的穩(wěn)定性，思辨能力較弱，安全防范意識不強，容易受互聯(lián)網(wǎng)信息傳播過程中的一些極端的、惡俗的負(fù)面內(nèi)容影響，身心受到傷害。獨特的社會背景和家庭生活環(huán)境使得當(dāng)代大學(xué)生思維的活躍程度、個體的獨立性和個性的張揚度都較以往更加明顯和強烈。而且，在大學(xué)生群體現(xiàn)實生活里會面臨的家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)問題、畢業(yè)就業(yè)問題等，也會對其造成不同程度上的心理壓力?；趯W(xué)校層面，近年來，校園網(wǎng)貸、校園暴力、食品衛(wèi)生、非法組織介入等安全問題層出不窮，這些影響大學(xué)生健康成長的安全穩(wěn)定事件，都時刻警醒著高校應(yīng)當(dāng)加強和改進(jìn)學(xué)校安全穩(wěn)定工作?；谏鐣用?，當(dāng)前，全球化發(fā)展下國際國內(nèi)形勢瞬息萬變，再加上處于互聯(lián)網(wǎng)信息時代和多元文化思潮的大背景下，社會大環(huán)境必然會對大學(xué)生群體造成影響。因此，大學(xué)生群體的穩(wěn)定狀況不單是社會和諧穩(wěn)定的“晴雨表”，社會動態(tài)也會在高校有所映射，高校與社會的安全穩(wěn)定狀況相互交融、彼此影響。高校安全穩(wěn)定工作的多維性和系統(tǒng)性決定了高校安全穩(wěn)定治理對多元協(xié)同的需要，要求高校安全穩(wěn)定治理必須向縱、橫兩個方向拓展深化，以達(dá)成多主體協(xié)同聯(lián)動。

（二）高校安全治理資源統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)的需要

受校內(nèi)外各部門利益的影響，部門間缺乏及時有效的溝通和工作協(xié)同，在校園安全穩(wěn)定的日常管理和突發(fā)事故的應(yīng)急處理中出現(xiàn)了信息傳達(dá)不及時、應(yīng)對措施滯后的現(xiàn)象。由于缺乏協(xié)同工作機制，各主體難以統(tǒng)一行動，各部門所具備的資源也難以綜合運用，就會存在重復(fù)作為、浪費資源的現(xiàn)象，各部門間“ 踢皮球”的推諉扯皮事件也時有發(fā)生。這種“碎片化”的工作體系難以應(yīng)對新時期日益復(fù)雜的高校安全穩(wěn)定工作。[3]為此，高校應(yīng)當(dāng)圍繞安全穩(wěn)定的治理目標(biāo)對校內(nèi)外所處環(huán)境進(jìn)行深入分析，聯(lián)合各級各類高校安全穩(wěn)定治理資源，統(tǒng)籌校內(nèi)和校外相關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)安全穩(wěn)定治理改革，創(chuàng)新治理模式，促成高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同的治理局面。同時，在總體國家安全觀的號召下，地方各級政府部門關(guān)于安全治理的相關(guān)政策也會一應(yīng)而出，但這些部門政策的立足點零散而不成系統(tǒng)，難以互相配合。通過高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理機制的構(gòu)建可以聯(lián)動相關(guān)主體，將這些資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得各種資源融匯于高校安全穩(wěn)定治理之中，能有效解決當(dāng)前高校人財物缺乏等問題，進(jìn)而優(yōu)化治理條件，更好地維護(hù)高校安全穩(wěn)定。

二、高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理的整體架構(gòu)

高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理可具體分為校內(nèi)和校外治理兩大板塊。首先是以學(xué)校、教師和學(xué)生為主的校內(nèi)治理系統(tǒng)。學(xué)校方面以保衛(wèi)處為主要責(zé)任單位，其他相關(guān)職能部門和學(xué)院等二級單位負(fù)責(zé)配合相關(guān)工作，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，充分發(fā)揮各部門、學(xué)院的能動性，建立相互之間的協(xié)同聯(lián)動機制。教師方面，應(yīng)當(dāng)積極樹立安全穩(wěn)定的責(zé)任理念，除了課堂教學(xué)還應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注學(xué)生生活方面的情況，傳導(dǎo)安全意識，教輔崗位人員更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)生安全穩(wěn)定的工作責(zé)任，通過培訓(xùn)、講座等培養(yǎng)學(xué)生安全知識，及時了解學(xué)生群體穩(wěn)定狀況。學(xué)生方面，高校應(yīng)該充分發(fā)揮各大學(xué)生組織的“基層”力量，例如學(xué)生社團、校內(nèi)各級黨或團支部，利用與學(xué)生的密切關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起學(xué)生群體安全穩(wěn)定狀況的信息收集者、健康安全知識的宣傳者、維護(hù)安全穩(wěn)定的志愿者，筑牢學(xué)生“基層”力量。

外部治理系統(tǒng)主要由政府、社會、家庭三大主體構(gòu)成。僅靠高校內(nèi)部的治理系統(tǒng)的資源和力量難以應(yīng)對社會發(fā)展和科技水平進(jìn)步帶來的高校安全穩(wěn)定工作的新挑戰(zhàn)。高校作為國家和政府主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的機構(gòu)，在直接參與社會發(fā)展的同時，無法避免地要接受來自政府、社會的控制和影響。[4]政府主要是作為一個決策主體以及監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)高校安全穩(wěn)定治理方面的大政方針的決策以及校園安全建設(shè)的監(jiān)督檢查。社會方面主要包括新聞媒體、社會組織、社區(qū)等，主要是對高校的安全穩(wěn)定起監(jiān)督作用以及一定的資源支持。家庭方面主要是指家庭氛圍和家長的日常教育與關(guān)心，高校應(yīng)當(dāng)極其注意家庭有特殊情況的學(xué)生，與其家長保持一定頻率的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生日常行為。通過內(nèi)部、外部治理系統(tǒng)在高校安全穩(wěn)定的日常管理和危機預(yù)警與應(yīng)對過程中互幫互助、相互促進(jìn)，形成校內(nèi)外合力。校園安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理內(nèi)外部系統(tǒng)如圖1所示。

圖1 校園安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理

三、高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理的推進(jìn)路徑

（一）完善多元協(xié)同治理機制

推進(jìn)高校安全穩(wěn)定多元協(xié)同治理的關(guān)鍵是搭建好以高校為主陣地的協(xié)同機制，發(fā)揮其上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的作用，推動建立高校安全穩(wěn)定工作的長效機制。首先，以政府引導(dǎo)、高校主導(dǎo)、社會倡導(dǎo)為原則，建立起校內(nèi)外協(xié)同治理系統(tǒng)的組織架構(gòu)、決策管理、監(jiān)督建議等運行制度，促進(jìn)主體間明確職責(zé)分工，均衡利益分配，以制度保障各方主體的聯(lián)動。其次，構(gòu)建協(xié)同治理的激勵與約束機制。要保障多元協(xié)同治理系統(tǒng)的有效運行，需要從激勵與約束兩方面提供動力機制。政府方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用其資金與政策優(yōu)勢，制定政府、社會、高校合力治理安全穩(wěn)定的激勵政策，給予合理的資金支持，暢通高校與校外主體合作治理的渠道。高校內(nèi)部在安全穩(wěn)定工作明確職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，制定跨部門、跨學(xué)院的協(xié)同聯(lián)動工作制度，以經(jīng)費配置和問責(zé)考核制度刺激各部門之間的合作，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同。

（二）加強整合校內(nèi)外多方資源

高校安全穩(wěn)定治理系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)需要校內(nèi)外的資源整合調(diào)配，充分發(fā)揮各方資源的效用。高校安全穩(wěn)定治理工作所需要的資源除了最基本的人、財、物等“硬”資源以外，還涉及到信息、技術(shù)、制度等“軟”資源。各治理主體所掌握的各種資源在重復(fù)配置與“碎片化”的使用狀況下存在效率不高與浪費現(xiàn)象，需要加強跨部門、跨學(xué)校的資源配置和調(diào)動機制，將具有相關(guān)性的資源通過整合和共享的方式實現(xiàn)資源互補、價值共創(chuàng)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資源利用率的提高。

（三）培育主體間共治共享文化

高校安全穩(wěn)定治理是一項涉及多個主體的復(fù)雜工作，需要良好的共治共享文化氛圍做支撐，凝聚人心，激發(fā)各主體的主觀能動性。在社會層面上，要營造一種關(guān)注高校、關(guān)愛大學(xué)生的文化氛圍，鼓勵社區(qū)、社會組織、家庭參與校園安全穩(wěn)定治理，整合社會資源。在高校層面上，要實現(xiàn)安全穩(wěn)定治理工作的公開透明化，以保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督建議權(quán)，形成良好的共治氛圍，激發(fā)起師生們的參與熱情。另外在日常工作中要積極教育引導(dǎo)全校師生遵紀(jì)守法，遵守校紀(jì)校規(guī)，形成符合主流的價值觀和共同規(guī)范。在校內(nèi)外協(xié)同層面上，向各主體傳導(dǎo)共治共享的文化理念，高校應(yīng)該秉持服務(wù)社會、承擔(dān)社會責(zé)任、共享開放的辦學(xué)理念，樹立良好的社會形象，這樣才利于建立高校與政府、社會間的良好協(xié)同關(guān)系，容易爭取到社會各界對高校安全穩(wěn)定治理工作的支持。

[1]黃存金.新時代加強高校安全穩(wěn)定工作探析[J].思想教育研究,2019,（01）:100-103.

[2]毛欣娟,楊亮.論高校穩(wěn)定預(yù)警機制的構(gòu)建[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007,（06）:126-131.

[3]王洛忠.高校構(gòu)建協(xié)同型安全穩(wěn)定工作體系的設(shè)想[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2014,（02）:80-83.

[4]陽征,王紅悅,王婷婷.社會管理視角下的高校穩(wěn)定預(yù)警機制建設(shè)[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2012,26（03）:57-61.

重慶市高校維護(hù)穩(wěn)定研究咨政中心開放基金資助課題，維護(hù)高校安全穩(wěn)定的多元協(xié)同治理邏輯與推進(jìn)路徑研究（項目號：CQGXWWZZZX2019-2-Yjs2）

（責(zé)任編輯:趙鵬程）