【摘 要】 為加快推動河北省沿海港口高質(zhì)量發(fā)展，總結(jié)港口發(fā)展取得的成績及存在的不足，分析其發(fā)展面臨的新要求，包括：貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，要求強化港口樞紐作用;積極融入“一帶一路”建設(shè)，要求進一步擴大港口開放合作;深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要求率先突破港口協(xié)同發(fā)展;現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，要求加快推進港口提質(zhì)增效;貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求全面提升港口智能化水平;滿足人民美好生活向往，要求加快建設(shè)綠色平安港口。在此基礎(chǔ)上提出主要任務(wù)：優(yōu)化港口功能布局;深化津冀港口合作;大力發(fā)展多式聯(lián)運;拓展國際運輸網(wǎng)絡(luò);增強港口服務(wù)功能;建設(shè)智慧平安綠色港口;提升港口行業(yè)治理能力。

【關(guān)鍵詞】 河北省;沿海港口;集疏運體系;多式聯(lián)運

0 引 言

海運強則國運強，港口興則國家興。習(xí)近平總書記多次指出：經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國;海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口。這一系列重要指示，為港口建設(shè)發(fā)展指明了方向。河北省是京畿重地、沿海大省，擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、腹地廣闊、資源豐富，具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)，河北省沿海港口發(fā)展已取得一定成績，但與發(fā)達省份相比，尤其是根據(jù)新時代發(fā)展要求，仍存在不小差距。在新的歷史起點和向“十四五”邁進的關(guān)鍵時期，研究河北省沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重大的意義。

1 港口發(fā)展取得的成績

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量提質(zhì)

截至2018年，河北省沿海港口生產(chǎn)性泊位達到213個，貨物通過能力11億t、集裝箱通過能力396萬TEU，秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口均躋身億噸大港行列。碼頭專業(yè)化程度顯著提高，一大批煤炭、礦石等泊位專業(yè)化程度達到全國乃至世界一流水平，在全國沿?？煽坎?0萬噸級船舶的7個礦石泊位中，河北省就占了2個。航道等級全面提升，全省沿海港口航道共14條，里程為213.1 km，其中：唐山港京唐港區(qū)已實現(xiàn)20萬噸級船舶進出港，目前正在實施25萬噸級船舶進出港航道工程;曹妃甸港區(qū)可實現(xiàn)15萬噸級船舶進出港;黃驊港綜合港區(qū)已實現(xiàn)20萬噸級船舶進出港。

1.2 港口生產(chǎn)穩(wěn)步增長

河北省沿海港口在我國國家能源、大宗物資等戰(zhàn)略資源運輸安全中發(fā)揮著重要的保障作用。近年來港口貨物吞吐量增長迅速，2016―2018年，港口貨物吞吐量年均增長6.7%，集裝箱吞吐量年均增長11.7%。2018年，完成港口貨物吞吐量11.6億t，完成集裝箱吞吐量426萬TEU，其中唐山港完成港口貨物吞吐量5.6億t，排名世界第六位。外貿(mào)貨物吞吐量穩(wěn)步增長，2018年完成外貿(mào)貨物吞吐量3.2億t，完成集裝箱吞吐量16.8萬TEU，已開通集裝箱班輪航線61條，其中外貿(mào)航線9條。

1.3 港口合作不斷深入

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，津冀港口共同出資組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司、津唐國際集裝箱碼頭有限公司，充分發(fā)揮平臺作用，加強津冀港口間集裝箱干支聯(lián)動、相互喂給。唐山港曹妃甸港區(qū)已開通至天津環(huán)渤海內(nèi)支線，京唐港區(qū)完成日韓航線基本布局，黃驊港集裝箱實現(xiàn)合作經(jīng)營業(yè)務(wù)，津冀港口集裝箱運輸實現(xiàn)快速發(fā)展。交通運輸部、天津市、河北省聯(lián)合發(fā)布《津冀沿海錨地布局方案》以實現(xiàn)津冀沿海水域資源共享共用。

1.4 服務(wù)質(zhì)量明顯提升

2018年，沿海港口礦石鐵路疏運量同比增長86%，港口煤炭鐵路集港率達到100%，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。集疏運體系建設(shè)不斷加強，跨境運輸和多式聯(lián)運逐步推進，開通4條過境集裝箱班列、29條國內(nèi)海鐵聯(lián)運線路，共計3批4個項目被列入全國多式聯(lián)運示范工程。集約高效利用岸線資源，在487 km海岸線上建成了通過能力位居全國前列的現(xiàn)代化碼頭，每延米碼頭岸線通過能力達2.1萬t。智慧港口建設(shè)成果顯著：河北港口集團“一鍵通”大宗干散貨智慧物流示范工程已通過驗收，黃驊港完成我國首例煤炭港口無人化作業(yè)。

2 存在的不足

2.1 港口功能結(jié)構(gòu)不優(yōu)，港群錯位發(fā)展尚不充分

由于腹地交叉重合，同時受貨源結(jié)構(gòu)及以往功能定位所限，河北省三大港口之間、津冀港口之間仍存在重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，港口資源未實現(xiàn)優(yōu)化配置，仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，港口群分工協(xié)作尚不充分，未能形成對外的整體合力，仍需推進港口群協(xié)同發(fā)展。

2.2 港口服務(wù)能力不強，對經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的作用有限

目前河北省沿海港口以傳統(tǒng)的裝卸、倉儲等基礎(chǔ)服務(wù)為主，功能較為單一，港口商貿(mào)、物流等服務(wù)功能較弱;集裝箱運輸占比不高，集裝箱外貿(mào)航線開辟較少;口岸通關(guān)便利化程度不高，外向型發(fā)展步伐緩慢，集聚資源要素的能力有限，未能充分發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

2.3 集疏運體系仍需完善，多式聯(lián)運發(fā)展緩慢

港口集疏運體系仍有待完善，鐵路、公路進港“最后一公里”問題依然突出，除煤炭鐵路專用線外，缺乏礦石、集裝箱等貨種的疏港鐵路。同時，多式聯(lián)運樞紐場站建設(shè)較為滯后，均制約聯(lián)運發(fā)展，尤其是集裝箱鐵水聯(lián)運占比不高，運輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

2.4 智慧平安綠色港口建設(shè)仍需加強

河北省智慧港口建設(shè)、管理、服務(wù)尚未形成系統(tǒng)，數(shù)字化、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)未得到廣泛應(yīng)用;港口安全體系尚未健全，安全監(jiān)管、防控、應(yīng)急救援能力仍需提高;綠色港口建設(shè)總體處于起步階段，節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護和修復(fù)等工作需持續(xù)深入推進。

3 面臨的新要求

3.1 貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，要求強化港口樞紐作用

黨的十九大報告中明確提出要建設(shè)交通強國、海洋強國。2019年1月，習(xí)近平總書記在考察天津港時強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確提出，要打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。要求河北省沿海港口加快完善樞紐功能，積極融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)世界一流港口，成為集聚國際航運交易、貿(mào)易、金融的服務(wù)平臺，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，以交通運輸引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助力交通強國建設(shè)。

3.2 積極融入“一帶一路”建設(shè)，要求進一步擴大港口開放合作

黨的十九大報告指出：要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”與“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開發(fā)合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。河北省沿海港口是河北省乃至整個京津冀地區(qū)對外開放的重要窗口，應(yīng)充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”對外開放平臺，著力完善陸海雙向物流通道，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，加快河北省走出去步伐，實現(xiàn)面向全球的更高層次、更高水平開放。

3.3 深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要求率先突破 港口協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確立了以首都為核心的世界級城市群區(qū)域格局，河北省為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。要站在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)世界級城市群的高度來認識和推動河北省沿海港口建設(shè)，統(tǒng)籌推進港口資源整合，優(yōu)化調(diào)整港口功能布局，深化與天津港的分工合作，率先實現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展，提升港口群綜合實力，引導(dǎo)要素資源向沿海集聚，實現(xiàn)港產(chǎn)城互動融合發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向深度和廣度拓展。

3.4 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，要求加快推進港口 提質(zhì)增效

黨的十九大對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出全面部署。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。河北省沿海港口應(yīng)牢牢把握和遵循高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，全面提升集疏運體系水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極拓展現(xiàn)代物流服務(wù)功能，進一步降低全程物流成本和能耗，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

3.5 貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求全面提升港口智能化水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，河北省沿海港口應(yīng)牢牢把握機遇，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在水運領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，強化智慧港口建設(shè)，加強水運技術(shù)和管理創(chuàng)新，推進設(shè)備自動化、智能化，全面提升港口智能化水平。

3.6 滿足人民美好生活向往，要求加快建設(shè)綠色平安港口

任何行業(yè)的發(fā)展必須充分考慮人的因素，以滿足人民日益增長的美好生活需要為第一出發(fā)點，關(guān)注民生，關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感。要求河北省沿海港口進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展模式，堅持以人民為中心，貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護和修復(fù)等方面采取舉措，推進港口綠色發(fā)展;堅持安全第一，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，增強安全監(jiān)管、應(yīng)急處置及治安防控能力建設(shè)，打造平安水運，全方位建設(shè)人民滿意的港口。

4 港口發(fā)展戰(zhàn)略思考

交通強國建設(shè)、海洋強國建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展的深入實施，以及河北省對沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進，給河北省港口的發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。隨著港口建設(shè)不斷推進，以及綜合運輸通道的逐步完善，港口服務(wù)范圍將不斷擴大，貨物吞吐量將保持穩(wěn)步增長，同時外向型經(jīng)濟的發(fā)展將推動外貿(mào)進出口量的快速增長;隨著工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，第三產(chǎn)業(yè)比重將增加，工業(yè)產(chǎn)成品將向深加工、高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，未來集裝箱吞吐量將快速增長，煤炭、鐵礦石和鋼鐵等大宗貨物吞吐量基本保持穩(wěn)定。

未來河北省沿海港口發(fā)展將重點圍繞兩個主題：

（1）更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。要為強國建設(shè)、對外開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施做好基礎(chǔ)支撐，要積極發(fā)揮能源樞紐港作用，進一步保障能源、原材料的運輸安全，要加快從目的港向樞紐港轉(zhuǎn)變，促進供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈有機融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

（2）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)人民群眾。要推進港口建設(shè)由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，在保障服務(wù)能力的同時提質(zhì)增效，持續(xù)推進港口轉(zhuǎn)型升級，推進智慧、平安、綠色港口建設(shè)，打造人民滿意、支撐有力、世界領(lǐng)先的一流港口。

河北省沿海港口未來發(fā)展總體應(yīng)凸顯五大特征：

（1）更加開放。擴大對外開放，提升港口網(wǎng)絡(luò)全球化、服務(wù)國際化水平，增強港口國際影響力。

（2）更加協(xié)同。注重協(xié)同融合和共生共榮，推進港口協(xié)同發(fā)展、港城共榮發(fā)展、港產(chǎn)融合發(fā)展。

（3）更加智能。廣泛運用新一輪信息化和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、管理、服務(wù)智能化。

（4）更加高效。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進降本增效，提升港口服務(wù)效率，增強綜合競爭力。

（5）更可持續(xù)。追求本質(zhì)安全和綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。

5 主要任務(wù)

5.1 優(yōu)化港口功能布局

統(tǒng)籌推進港口資源整合，優(yōu)化調(diào)整港口功能布局。加快秦皇島港建成國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，重點發(fā)展集裝箱運輸和郵輪母港，打造旅游、進出口貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;唐山港建成服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港和面向東北亞開放的橋頭堡;黃驊港打造雄安新區(qū)便捷出?？?，積極發(fā)展國際航運，努力建成現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國際貿(mào)易港和“一帶一路”重要樞紐。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好黃驊港和唐山港曹妃甸港區(qū)煤炭、原油碼頭、LNG碼頭、液體化工碼頭，以及京唐港區(qū)集裝箱泊位的建設(shè)，實施京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)和黃驊港深水航道升級改造，謀劃秦皇島港郵輪碼頭改造項目。

5.2 深化津冀港口合作

加強港口頂層設(shè)計，進一步優(yōu)化資源配置，繼續(xù)深化與天津港的合作，下好津冀港口“一盤棋”。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市群發(fā)展，優(yōu)化港口群功能分工，充分發(fā)揮津冀港口合作平臺公司的作用，鼓勵港口企業(yè)共建共用港口設(shè)施，共享貨物信息資源和聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，在深化與集裝箱運輸合作的基礎(chǔ)上，拓展與干散貨、郵輪、LNG、液體化工等貨類運輸?shù)暮献?，主動與天津港攜手共建北方國際航運核心區(qū)，打造世界級津冀港口群，實現(xiàn)津冀港口錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，更好支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和世界級城市群建設(shè)。

5.3 大力發(fā)展多式聯(lián)運

進一步完善港口集疏運體系，加快進港鐵路支線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決進港“最后一公里”問題，以唐山、黃驊兩港為重點，開展港口后方集疏運鐵路系統(tǒng)改造提升工程，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)具有多式聯(lián)運功能或干支高效銜接的貨運樞紐（物流園區(qū)），加強內(nèi)陸無水港布局，拓展內(nèi)陸腹地市場。推動開行多式聯(lián)運對開班列，繼續(xù)推進示范項目建設(shè)及應(yīng)用，推進聯(lián)運設(shè)施標準化，推廣應(yīng)用貨運電子運單，加快推進實現(xiàn)“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

5.4 拓展國際運輸網(wǎng)絡(luò)

積極對接國際物流通道布局，加快拓展國際運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進國際班列增點擴線，加密秦皇島港―蒙古班列開行頻次，推進唐山港―蒙古班列常態(tài)化運營，拓展黃驊港―哈薩克斯坦、俄羅斯、土耳其等國班列線路，有效銜接中蒙俄、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。依托天津港對外航線資源，大力發(fā)展集裝箱外貿(mào)航線，秦皇島港、唐山港進一步鞏固日韓航線，積極開辟東南亞航線，黃驊港加強與天津港的協(xié)同互動，盡快完善口岸功能，發(fā)展外貿(mào)內(nèi)支線，開通外貿(mào)直航航線;壯大國際客滾運輸，逐步培育秦皇島港國際郵輪航線;進一步完善通往澳大利亞、巴西、印度、南非等的散貨國際航線。

5.5 增強港口服務(wù)功能

不斷拓寬港口貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、保稅監(jiān)管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)功能，培育“港口+”新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌港口與航運協(xié)同發(fā)展，航運貿(mào)易、金融等多業(yè)態(tài)在港口深度融合，加快港口產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。堅持降費提效齊發(fā)力，推廣“陽光價格清單”，降低客戶物流成本，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大幅提升提落箱效率，推進口岸功能拓展完善，提高口岸通關(guān)效率;積極發(fā)展港航信息、商貿(mào)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運服務(wù)能級;引導(dǎo)企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家物流服務(wù)商溝通協(xié)作，與重要節(jié)點城市共建港口聯(lián)盟，依托中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，促進貿(mào)易便利化和金融國際化，提升服務(wù)國家全方位對外開放的窗口功能。

5.6 建設(shè)智慧綠色平安港口

繼續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新，推進數(shù)字化、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推進唐山港等智慧港口建設(shè)，鼓勵智能船舶應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高港口作業(yè)全鏈條各要素的互聯(lián)互通，提高服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)強化節(jié)能環(huán)保工作，高效集約利用海域、岸線、通道等資源，積極推進船舶岸電技術(shù)和設(shè)施改造，推廣清潔能源使用，加強港口船舶大氣污染防治和港口碼頭環(huán)境污染源頭整治。加強安全保障體系建設(shè)，全面增強基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，建立安全管理機制和應(yīng)急救援體系，提高港口安全生產(chǎn)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

5.7 提升港口行業(yè)治理能力

堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合，有序推進區(qū)域港口資源整合。推動完善法規(guī)政策標準，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立實施河北省沿海港口發(fā)展指標評價體系，積極完善港口標準。建立健全市場監(jiān)管體系，以客運和危險貨物作業(yè)等為重點，加強“雙隨機、一公開”檢查，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。加強人才隊伍建設(shè)，開展從業(yè)人員素質(zhì)提升行動，強化技能等級評價、崗位練兵、技能競賽，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型港口勞動者大軍，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、國際運營團隊，打造高素質(zhì)專業(yè)化港口人才隊伍。

收稿日期：2019-12-29

作者簡介：邱野（1985―），女，碩士，從事港口、航道方面的規(guī)劃、設(shè)計工作，研究方向為波浪、水流與結(jié)構(gòu)物的相互作用