【內(nèi)容提要】老年教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開科學規(guī)范的管理體制，建立新時代老年教育管理體制要保持“五個一致”，與頂層設(shè)計保持一致，與本質(zhì)屬性保持一致，與主要任務(wù)保持一致，與要素保障保持一致，與發(fā)展趨勢保持一致，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、多部門密切配合的管理體制。

長沙市老干部大學舉行主題黨日活動

近年來，老年大學“一座難求”成為一種普遍現(xiàn)象和社會問題，老年教育的高質(zhì)量發(fā)展受到管理體制的制約成為理論界和實踐界的共識。如何改革和創(chuàng)新老年教育管理體制，為老年教育的高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障，成為亟待解決的重要課題。本文從老年教育的歷史發(fā)展、現(xiàn)實狀況和未來趨勢分析，提出建立新時代老年教育管理體制要保持“五個一致”。

一要與頂層設(shè)計保持一致。2016年國務(wù)院辦公廳出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是國家根據(jù)當前老年教育面臨的資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機制不夠健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強等問題作出的國家層面的規(guī)劃和部署，是新時代老年教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為全國老年教育發(fā)展作出了頂層設(shè)計?！兑?guī)劃》強調(diào)，建立健全黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。這一體制要義有三：一是宏觀上“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌”為老年教育快速健康發(fā)展提供保障；二是具體管理中多部門共同參與、分工協(xié)作，為老年教育整合資源形成合力；三是從實際上賦予教育部門在多部門共同參與中的牽頭責任。老年教育管理體制的構(gòu)建應(yīng)以頂層設(shè)計為遵循。

二要與本質(zhì)屬性保持一致?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第八章“繼續(xù)教育”部分強調(diào)要“重視老年教育”?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學?！薄案骷壢嗣裾畬夏杲逃龖?yīng)當加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。《規(guī)劃》指出“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”。由此可見，老年教育被定性為教育，屬于全民教育、終身教育范疇，是國民教育體系的重要組成部分。老年教育的定性與定位要求更新思想觀念，將老年教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，從教育的本質(zhì)屬性出發(fā)，構(gòu)建符合老年教育發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。

三要與主要任務(wù)保持一致。從規(guī)劃層面來看，《規(guī)劃》強調(diào)，在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結(jié)構(gòu)?！蛾P(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》強調(diào)要大力發(fā)展老年教育，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學習。從實際層面來看，隨著廣大老年人對精神文化需求“井噴式”增長，城市社區(qū)和農(nóng)村已經(jīng)在思想上和行動上將開辦老年大學提上日程，特別是群眾文化基礎(chǔ)較好的城市社區(qū)，老年教育已呈“百花齊放”之勢，辦學形式和辦學成效充分展示了“基層智慧”。老年教育增量重點放在基層已是定勢，老年教育管理體制要突出對基層的設(shè)計。

四要與要素保障保持一致。舉辦老年教育必須保障教育的基本要素：教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育手段、教育途徑和教育環(huán)境。對于目前處于起步階段的城市社區(qū)和農(nóng)村老年教育來講，場地不大、場地不多、場地不便是基層老年大學的首要困難；教師資源分散、流動性強、素質(zhì)不高是基層辦學的又一瓶頸；管理方面缺人才、缺人手、從業(yè)工作者不專業(yè)，成為基層老年大學的又一難題；教學設(shè)施、教師課酬、管理運行等經(jīng)費短缺也是影響基層舉辦老年教育的重要因素。構(gòu)建新時代老年教育管理體制，要突出辦學要素保障，充分盤活各類教育資源，保障教室、教師、課程、科研、管理等教育要素有機整合，充分利用，科學運行。

五要與發(fā)展趨勢保持一致。推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展和“外延式”發(fā)展并重，是老年教育的發(fā)展趨勢。對于基層老年教育來講，當前的重點是擴大增量，快速實現(xiàn)“外延式”增長。對于大中城市老年大學來講，已基本處于滿負荷辦學狀態(tài)，未來供給增量有限，重要任務(wù)是強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化師資力量，嚴格教學管理，提升科研水平，實現(xiàn)“內(nèi)涵式”增長。同時，各類普通高校和職業(yè)院校具備開展老年教育的場地、師資、課程、管理、科研等核心要素，是擴大老年教育資源供給增量的一個重要途徑，也是未來發(fā)展老年教育的生力軍。在構(gòu)建新時代老年教育管理體制時，要有專業(yè)的職能部門指導和監(jiān)督，充分激發(fā)各級各類學校的潛力，推進老年教育專業(yè)化、內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

因此，老年教育要按照保持“五個一致”的要求，將老年教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，建立起黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、多部門密切配合的管理體制，為老年教育高質(zhì)量發(fā)展提供動力和保障。