鄔昕彤

(撫順市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入和《遼寧省青山保護(hù)條例》的出臺(tái)，青山保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，由于當(dāng)代社會(huì)的迅速發(fā)展，各種工業(yè)園區(qū)的興起，青山資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，向青山保護(hù)執(zhí)法者提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求青山保護(hù)執(zhí)法工作減少或避免辦案過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，做到有法可依，有據(jù)可查，提高執(zhí)法辦案能力。

在實(shí)際辦案過(guò)程中，由于案件數(shù)量增加，辦案工作中的礦點(diǎn)查詢(xún)信息、占地信息、占地范圍及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)確定該區(qū)域是否違法占地的依據(jù)等查詢(xún)量顯著增大，查詢(xún)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，提高辦案效率及精度，加快查處力度和時(shí)間，增強(qiáng)執(zhí)法可信度，提高辦案水平，成為青山執(zhí)法工作中亟待解決的一大難題。在撫順市的青山保護(hù)工程順利實(shí)施工程中，通過(guò)用GIS青山保護(hù)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確、高效地獲取森林資源信息，以導(dǎo)入GPS測(cè)量的點(diǎn)并形成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)實(shí)測(cè)圖、位置圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)稽查管理功能，即對(duì)案件存檔、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能，以實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)管理，該系統(tǒng)是具有定位、統(tǒng)計(jì)和輔助決策的綜合性軟件。

1 研究?jī)?nèi)容

青山保護(hù)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)主要功能是獲取、存儲(chǔ)、查詢(xún)、編輯、統(tǒng)計(jì)、分析青山資源執(zhí)法情況，是基于GIS手段實(shí)現(xiàn)青山資源科學(xué)高效的保護(hù)利用的管理系統(tǒng)。其將各種信息要素以直觀的圖形和數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)出來(lái)，基于已有矢量森林資源數(shù)據(jù)，通過(guò)圖形編輯，準(zhǔn)確高效落實(shí)執(zhí)法地塊信息，使青山執(zhí)法管理更合理，工程預(yù)算更準(zhǔn)確，資料使用更及時(shí)，從而大大減少了以前資料不全、靠人為記憶或相關(guān)人員變動(dòng)造成的不必要損失。撫順市青山保護(hù)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)具有完整的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、空間拓?fù)錂z查等，提供圖形編輯、顯示、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、專(zhuān)題圖制作、分層管理、圖表互查、繪圖輸出、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，是一個(gè)全功能、面向分析和決策的青山保護(hù)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。

2 項(xiàng)目的功能需求和可行性研究

主要是綜合運(yùn)用GIS、遙感、檔案管理等技術(shù)，對(duì)青山資源進(jìn)行信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)；具有數(shù)字化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等功能，為各級(jí)青山主管部門(mén)的宏觀管理、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作提供快速、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，用信息化技術(shù)改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)管理模式，從而全面實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

3 項(xiàng)目的功能研發(fā)

根據(jù)目前主流GIS系統(tǒng)，配合青山執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用，研發(fā)具有信息獲取、分析、處理、管理、應(yīng)用于一身，能夠滿(mǎn)足信息獲取與處理的高速、實(shí)時(shí)與應(yīng)用的高精度、可定量化分析要求的軟件。

4 系統(tǒng)主要功能

軟件主要以GIS技術(shù)為主，融合了執(zhí)法辦公、檔案管理功能?？梢蕴砑?、導(dǎo)入執(zhí)法案件，導(dǎo)入后的案件進(jìn)入檔案，方便日后查詢(xún)。實(shí)現(xiàn)一鍵制作功能，通過(guò)GPS點(diǎn)錄入，一鍵制作實(shí)測(cè)圖、位置圖?？梢圆榭?、編輯、查詢(xún)、刪除文書(shū)信息，實(shí)現(xiàn)了文書(shū)管理。系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)圖見(jiàn)圖1。

圖1 青山保護(hù)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)圖

4.1 自動(dòng)形成“林業(yè)行政處罰決定書(shū)”功能

根據(jù)錄入信息，自動(dòng)形成林業(yè)行政處罰決定書(shū)，決定書(shū)中涉及所在位置的林班、小班、面積、地類(lèi)等各種信息自動(dòng)填入(圖2)。

圖2 林業(yè)行政處罰決定書(shū)功能圖

4.2 導(dǎo)入GPS測(cè)量的點(diǎn)并形成勘驗(yàn)實(shí)測(cè)圖、位置圖功能

一鍵制圖(圖3)：根據(jù)測(cè)量坐標(biāo)區(qū)域，形成標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)圖(位置圖、區(qū)域位置圖、實(shí)測(cè)圖等)。

坐標(biāo)提?。和ㄟ^(guò)選擇某圖元，自動(dòng)提取該圖元的坐標(biāo)信息，并保存為文本文檔。

區(qū)域查找：通過(guò)選擇某圖元，自動(dòng)查找該圖元下的小班，并計(jì)算重疊面積。

4.3 違法占地區(qū)域面積劃分功能

該功能實(shí)現(xiàn)違法占地區(qū)域的詳細(xì)劃分，例如：外業(yè)測(cè)量時(shí)，只能測(cè)量出區(qū)域面積，在該區(qū)域面積內(nèi)，有已辦理林地手續(xù)的區(qū)域、已處罰過(guò)的區(qū)域，傳統(tǒng)手段為疊加查看，該功能可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分割，并形成未辦理林地手續(xù)而且未處罰過(guò)的林地區(qū)域。

4.4 案件管理功能

錄入：錄入案件資料信息(圖4)。

編輯：添加、修改、刪除案件，設(shè)置案件性質(zhì)、責(zé)任人、執(zhí)法人員信息等。

存儲(chǔ)：全程跟蹤案件，通過(guò)錄入、掃描、電子印章等手段，將紙質(zhì)案件全部形成圖片信息保存，使案件結(jié)案后不得修改和刪除，保證案件第一手資料不被篡改，同時(shí)保存詢(xún)問(wèn)錄音。

打?。喊讣堎|(zhì)卷宗可打印留存，也可導(dǎo)出WORD文檔。

查詢(xún)：可分類(lèi)查詢(xún)未結(jié)案件、已結(jié)案件的詳細(xì)信息。

統(tǒng)計(jì)：形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，直觀顯示破壞林地面積等信息。

檢查：通過(guò)設(shè)置檢查規(guī)則，檢查案件中是否缺項(xiàng)、缺證據(jù)連接等。

圖3 一鍵制作實(shí)測(cè)圖、位置圖功能圖

圖4 案件管理功能圖

5 應(yīng)用及探討

青山保護(hù)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)已在撫順市各級(jí)青山保護(hù)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法隊(duì)伍中得到廣泛應(yīng)用。從2015年青山保護(hù)執(zhí)法辦案軟件開(kāi)始在全市推廣應(yīng)用至今，撫順市各級(jí)青山保護(hù)機(jī)構(gòu)共辦結(jié)行政執(zhí)法案件266件，打擊違法行為人281人，收繳罰沒(méi)款520余萬(wàn)元，有效地打擊了撫順市非法破壞青山資源的行為，在撫順市青山保護(hù)工程順利實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了行政執(zhí)法震懾力，取得了顯著的社會(huì)效益。該項(xiàng)目已成功被撫順市行政執(zhí)法工作應(yīng)用檢驗(yàn)，實(shí)踐證明方便、快捷、準(zhǔn)確、高效，提高了撫順市林業(yè)行政執(zhí)法案件辦結(jié)的工作質(zhì)量和效率。下一步將在全市涉林行政執(zhí)法案件甚至是刑事執(zhí)法案件中廣泛應(yīng)用。該研究成果在規(guī)范林業(yè)案件卷宗、案件快速審批、案件錄入一站式輸入等創(chuàng)新技術(shù)與理念、提升行政執(zhí)法案件辦案水平方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為全省乃至全國(guó)青山行政執(zhí)法案件辦理的提質(zhì)增效提供了重要理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。