王 星 韓昕彤

內(nèi)容提要 作為新興職業(yè)群體的一個(gè)重要組成部分，快遞員群體數(shù)量龐大，其勞動(dòng)過(guò)程中的保障狀況與相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)?？爝f員群體在勞動(dòng)權(quán)、政治參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利保障方面均存在一定程度的社會(huì)排斥，他們?nèi)鄙偕鐣?huì)參與的動(dòng)機(jī)，同時(shí)也缺乏參與的渠道和能力。需要進(jìn)一步增加社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的公平性、推進(jìn)工會(huì)建設(shè)，同時(shí)借鑒發(fā)展型社會(huì)政策在解決社會(huì)排斥問(wèn)題上的理念和方法，樹(shù)立促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)政策目標(biāo)，促進(jìn)多元主體合作，從就業(yè)、教育、工傷預(yù)防多個(gè)角度著力化解他們的社會(huì)排斥問(wèn)題。

快遞行業(yè)的興起與快遞員群體的權(quán)利保障問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展和電子商務(wù)的崛起催生了很多新的業(yè)態(tài)，其中快遞行業(yè)是典型的代表。據(jù)國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破500億大關(guān)，達(dá)到507.1億件，快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)美、日、歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之和，規(guī)模連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。①快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展在為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能的同時(shí)，還直接吸納了逾百萬(wàn)的就業(yè)人口，間接促進(jìn)了近千萬(wàn)人口就業(yè)，對(duì)于解決第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用。據(jù)國(guó)家郵政局2017年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)快遞法人企業(yè)達(dá)2萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)。第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2018快遞員群體洞察報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)快遞員的總數(shù)量已經(jīng)突破300萬(wàn)?？梢?jiàn)，快遞員群體已經(jīng)成為新興勞動(dòng)力群體的重要組成部分，在新興零售經(jīng)濟(jì)中，他們發(fā)揮著“最后一公里”的基礎(chǔ)性作用。

快遞行業(yè)的興起、快遞人員規(guī)模的擴(kuò)大引發(fā)了國(guó)家的重視和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2017年1月4日，李克強(qiáng)總理在第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“快遞業(yè)作為‘新經(jīng)濟(jì)’的代表，既拉動(dòng)了消費(fèi)也促進(jìn)了生產(chǎn)”。2018年3月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》，在立法層面為解決快遞行業(yè)問(wèn)題提供了保障?？爝f行業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)快遞員所發(fā)揮的作用，在高額快遞業(yè)務(wù)量的背后是快遞員每天超額的勞動(dòng)量。近年來(lái)，陸續(xù)有媒體披露快遞員的工作狀態(tài)，“快遞員猝死大街”“快遞員下跪”等負(fù)面新聞經(jīng)常見(jiàn)諸媒體和網(wǎng)絡(luò)，快遞業(yè)因此被稱(chēng)為高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高負(fù)荷的“三高”行業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，快遞員群體同質(zhì)性較強(qiáng)，整體上學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技能不高，一線快遞從業(yè)者多為來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)人口②，構(gòu)建新社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力不強(qiáng)，也很難找到職業(yè)認(rèn)同感、城市歸屬感③。與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相比，快遞員等新興職業(yè)群體更多依賴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，用工時(shí)間更為靈活，沒(méi)有固定的工作地點(diǎn)，工作場(chǎng)所長(zhǎng)期暴露在戶外，職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)。這種靈活的就業(yè)模式一方面為從業(yè)者提供了更多的職業(yè)選擇自由，但另一方面也使他們難以獲得傳統(tǒng)就業(yè)模式下的各種福利和保障，需要通過(guò)社會(huì)政策等方式滿足他們的特殊需求。

本文以天津市的快遞員群體為研究對(duì)象，采用立意抽樣方法選取了450個(gè)目標(biāo)樣本進(jìn)行問(wèn)卷填答，共回收有效問(wèn)卷412份，有效回收率為91.6%，問(wèn)卷發(fā)放地點(diǎn)包括天津市16個(gè)轄區(qū)，覆蓋了順豐、EMS、圓通等十余家大型快遞公司。同時(shí)，選取了5名快遞從業(yè)人員進(jìn)行深度訪談，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)保障三個(gè)維度分析快遞員群體面臨的生存困境。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)排斥理論，歸納了困境產(chǎn)生的原因。最后，借鑒已有的解決社會(huì)排斥問(wèn)題的發(fā)展型社會(huì)政策，提出政策建議。

快遞員群體的權(quán)利保障研究與社會(huì)排斥視角

近年來(lái)，關(guān)于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下靈活就業(yè)人員的權(quán)利保障問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的諸多關(guān)注。Harris教授提出了“獨(dú)立工人”(independent workers)的概念，特指那些處于獨(dú)立承包商和員工之間地帶的人。此類(lèi)群體與雇主之間形成的新興勞動(dòng)關(guān)系不適用于已有的法律制度。Harris認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)政策方案賦予他們與其他員工同樣的福利和保護(hù)，包括組織自由權(quán)、集體談判權(quán)以及民權(quán)保護(hù)等。④Sundararajan認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)可能會(huì)產(chǎn)生被剝奪權(quán)利的勞工，而政策可以構(gòu)筑起社會(huì)的安全網(wǎng)。⑤我國(guó)學(xué)者張成剛指出，新興靈活就業(yè)模式的出現(xiàn)給弱勢(shì)群體提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是可能加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。⑥相比于其他新興職業(yè)群體，快遞行業(yè)從業(yè)者數(shù)量大，且群體內(nèi)部異質(zhì)性高。浙江省團(tuán)校課題組通過(guò)對(duì)快遞小哥的深度訪談和文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谖锢硇陨眢w上具有疲憊以及時(shí)空相對(duì)自由的特征，在社會(huì)性身體上具有被剝削、社交泛化和缺乏權(quán)益保障的特征。⑦在權(quán)利保障方面，索浩宇運(yùn)用實(shí)證研究的方法，對(duì)河南省快遞員群體的整體生存狀況進(jìn)行了描述，發(fā)現(xiàn)快遞員群體工作權(quán)益易受到侵害且缺乏維權(quán)途徑。⑧林原、李曉暉、李燕榮利用日本后生勞動(dòng)省的過(guò)勞評(píng)價(jià)體系，探究了北京市快遞員的過(guò)勞現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城市快遞員工作負(fù)擔(dān)重，呈現(xiàn)出整體過(guò)勞的趨勢(shì)。⑨周占杰在定量研究中發(fā)現(xiàn)，快遞員群體很少有時(shí)間去處理家庭事務(wù)或者過(guò)家庭生活，他們無(wú)法平等參與工作和家庭的角色活動(dòng)，其家庭功能極大地受到工作影響，工作與家庭處于失衡的狀態(tài)。⑩在權(quán)利受到侵害的原因方面，王秋文、邵旻發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同簽約率低、社會(huì)保障缺失使得快遞員經(jīng)常面臨勞動(dòng)權(quán)益受到侵害、投訴無(wú)門(mén)的情況。楊敏從勞動(dòng)過(guò)程的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)快遞行業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，但城鄉(xiāng)分化的制度安排與城市較高的房?jī)r(jià)及消費(fèi)水平將其排斥在城市之外，快遞員自身的身份認(rèn)同也體現(xiàn)出他們對(duì)這種現(xiàn)狀的無(wú)奈接受。在完善權(quán)利保障方面，楊欣認(rèn)為有必要將快遞總部的“統(tǒng)一管理”納入法律管制，在立法層面和執(zhí)法層面解決權(quán)利保障問(wèn)題。

對(duì)于快遞群體權(quán)利保障問(wèn)題的研究涉及多學(xué)科視角。因此，對(duì)于權(quán)利受到侵害的表現(xiàn)、原因以及對(duì)策缺乏一個(gè)完整的理論框架視角，也很少有學(xué)者將他們的權(quán)利放置在社會(huì)公平和社會(huì)融入的架構(gòu)下去考量。具體而言，既有的研究存在如下不足：首先，以往關(guān)于快遞員群體權(quán)利問(wèn)題的研究多是陳述事實(shí)，缺乏整體性的理論分析，從而使相關(guān)研究比較零散，也影響了分析的深度；其次，對(duì)快遞員群體的微觀勞動(dòng)過(guò)程分析與宏觀政策分析缺乏有效的關(guān)聯(lián)?？爝f員群體的時(shí)間透支與時(shí)間碎片化同時(shí)存在的事實(shí)讓他們既缺乏社會(huì)參與的興趣和動(dòng)機(jī)，也缺少社會(huì)參與的能力。是什么制度力量形塑了這些微觀行動(dòng)事實(shí)呢？這是既往研究的盲點(diǎn)；最后，已有研究多關(guān)注快遞員群體生存權(quán)方面的問(wèn)題，但對(duì)此類(lèi)群體的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)方面的問(wèn)題缺乏深入分析。較之于傳統(tǒng)職業(yè)群體，新興職業(yè)群體在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)參與方面的需求要更為強(qiáng)烈?；诖耍P者認(rèn)為，將社會(huì)排斥的理論視角引入快遞員群體的研究既適當(dāng)又必要。

20世紀(jì)70年代，由于資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了很多新的社會(huì)問(wèn)題，由此產(chǎn)生了“社會(huì)排斥”(social exclusion)等概念。法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦用“社會(huì)排斥”描述被排斥在就業(yè)及生活保障之外的“不適應(yīng)群體”。自勒內(nèi)之后，社會(huì)排斥逐漸成為分析弱勢(shì)群體困厄境況的重要概念，并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。社會(huì)成員無(wú)法參與正常的社會(huì)生活，難以獲得必要的經(jīng)濟(jì)資源、就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障方面受限，或者在社會(huì)生活中參與權(quán)喪失等，都可以被視為社會(huì)排斥。比如，歐盟將社會(huì)排斥定義為對(duì)基于公民資格的權(quán)利，主要是社會(huì)權(quán)利的否認(rèn)，或者是這些權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)；英國(guó)學(xué)界則將社會(huì)排斥定義為個(gè)人未能充分參與主流社會(huì)或當(dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)為必要的活動(dòng)。隨著研究的深入，社會(huì)排斥被細(xì)分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會(huì)排斥、福利排斥等不同維度。有學(xué)者對(duì)各維度的社會(huì)排斥含義分別做了具體闡述。所謂經(jīng)濟(jì)排斥是指?jìng)€(gè)人、家庭和地方社區(qū)未能有效地參與生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)排斥除了收入考量外，更主要的在于對(duì)交換和消費(fèi)行為的分析；所謂政治排斥是指?jìng)€(gè)人和團(tuán)體被排斥出政治決策過(guò)程，這些個(gè)人和團(tuán)體缺乏權(quán)力，沒(méi)有代表他們利益的聲音。這個(gè)問(wèn)題幾乎是新興職業(yè)群體的共性問(wèn)題；所謂社會(huì)排斥是指?jìng)€(gè)人或家庭被排斥出社會(huì)關(guān)系，交往人數(shù)或頻率下降，這意味著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分割和社會(huì)支持減弱；所謂文化排斥是指失去根據(jù)社會(huì)認(rèn)可的和占主導(dǎo)地位的行為、生活發(fā)展方向以及價(jià)值觀模式而生活的可能性；而所謂福利排斥是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體不具有公民資格而無(wú)法享有社會(huì)權(quán)利，這是從公民權(quán)利角度來(lái)界定的。對(duì)于某類(lèi)社會(huì)群體來(lái)說(shuō)，這五個(gè)維度的社會(huì)排斥最終會(huì)導(dǎo)致此類(lèi)群體被主流社會(huì)邊緣化，進(jìn)而陷入貧困境地。

由此可見(jiàn)，社會(huì)排斥與社會(huì)權(quán)利和社會(huì)參與密切相關(guān),它是一個(gè)脫離作為一種社會(huì)構(gòu)成物的組織和社區(qū)的過(guò)程，也是一個(gè)脫離被賦予的權(quán)利和義務(wù)的過(guò)程。就中國(guó)的快遞員群體(包括其他新興職業(yè)群體)而言，社會(huì)排斥主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)保障領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市快遞員平均工資為5200元左右，高于普通行業(yè)的從業(yè)人員，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利受到侵害，缺乏晉升機(jī)會(huì)和職業(yè)穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)以外的政治和社會(huì)保障領(lǐng)域更是呈現(xiàn)出較低的參與率，顯現(xiàn)出明顯的斷裂狀態(tài)。換言之，即便快遞員群體是新興零售行業(yè)的直接參與者，且他們?cè)诮?jīng)濟(jì)絕對(duì)收入層面并不低，能夠享有最基本的生存權(quán)，但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，此類(lèi)群體無(wú)暇也無(wú)力在社會(huì)交往、社會(huì)發(fā)展、自身權(quán)益以及社會(huì)公共事件等方面分配其注意力，從而無(wú)法滿足其發(fā)展和參與的需要。因此，資本缺乏、流動(dòng)人口占比高的快遞員群體雖然高度融入了我們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)交換行為中，但實(shí)際上在社會(huì)權(quán)利維護(hù)和社會(huì)參與方面卻“隱形”了，被主流社會(huì)群體所忽視，客觀上形成了社會(huì)排斥的事實(shí)。

快遞員群體權(quán)利保障的社會(huì)排斥問(wèn)題

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，天津市快遞員從業(yè)者以男性青壯年勞動(dòng)力為主，平均年齡為30歲。這一群體整體上受教育程度較低，高中及以下學(xué)歷者占69.9%，77.4%的人沒(méi)有取得過(guò)任何資格及技能證書(shū)，40%的人沒(méi)有本地戶籍，農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)戶籍的人口數(shù)量大致相等。多數(shù)快遞員承擔(dān)著供養(yǎng)家庭的壓力，在被調(diào)查群體中，已婚的占60.5%，有子女的占52.2%。在勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、政治參與權(quán)三個(gè)維度中，快遞員群體都存在著權(quán)利保障的社會(huì)排斥問(wèn)題。

(一)經(jīng)濟(jì)維度：勞動(dòng)權(quán)利缺乏應(yīng)有保障

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。然而調(diào)查結(jié)果顯示，很多快遞員缺乏《勞動(dòng)法》所規(guī)定的基本勞動(dòng)權(quán)益，也缺乏維權(quán)手段。

在休息休假權(quán)方面，《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，而事實(shí)上，快遞員群體每天平均工作時(shí)間達(dá)到9.8小時(shí)，絕大部分每周只能輪休1天，有48.2%的快遞員由于太忙經(jīng)常無(wú)法合理安排一日三餐。在訪談過(guò)程中，某快遞公司的管理人員Z女士稱(chēng)，“我們公司的業(yè)務(wù)員大致六點(diǎn)半上班，我是七點(diǎn)半上班，一般都工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)，晚上七點(diǎn)半下班，業(yè)務(wù)員還是相對(duì)辛苦的。他們(指快遞員)一般沒(méi)有休班，如果休息就需要其他人頂替他的崗，所以沒(méi)法休班”?？爝f員群體在薪酬刺激下，不得不選擇壓縮自己的休息時(shí)間。

在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議方面，很多快遞公司缺少安全衛(wèi)生保障措施，快遞員的安全衛(wèi)生權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)經(jīng)常受到侵害。在勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，只有19.7%的人提請(qǐng)幫助。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者自我保護(hù)的重要手段，但是仍有17%的快遞員沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)于合同的內(nèi)容，勞動(dòng)者也知之甚少，對(duì)合同內(nèi)容非常了解和比較了解的累計(jì)占比為43.2%。

在職業(yè)發(fā)展方面，快遞員很少主動(dòng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，也缺乏明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整體工作穩(wěn)定性較低?？爝f行業(yè)吸納了很多第一、第二產(chǎn)業(yè)的剩余人口，在從事快遞員工作之前，很多人做過(guò)司機(jī)、工人、服務(wù)員。在選擇快遞業(yè)時(shí)，59.2%的人看重的是它的低入職門(mén)檻，而快遞行業(yè)也僅僅是他們短暫的職業(yè)停留，有二分之一的人從事快遞業(yè)不超過(guò)四年。因此，這部分群體在各種職業(yè)之間徘徊，卻很難通過(guò)自己的技能尋找到一份穩(wěn)定的工作?？爝f員對(duì)自身職業(yè)發(fā)展抱有一種不確定性的態(tài)度。在對(duì)未來(lái)6個(gè)月失業(yè)可能性評(píng)判上，有2.9%的人認(rèn)為自己非常有可能失業(yè)，15%的人認(rèn)為自己有可能失業(yè)，45.3%的人不確定，認(rèn)為自己不太可能失業(yè)、非常不可能失業(yè)的人分別占28.4%和8.3%。這表明，快遞員有超過(guò)一半的人無(wú)法預(yù)知自己半年內(nèi)的工作狀況。

(二)社會(huì)保障維度：社會(huì)保障待遇不公平

黨的十九大報(bào)告指出，要按照兜底線、密織網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次的社會(huì)保障體系。但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，快遞群體社會(huì)保障覆蓋率不足，待遇水平低，并且很少利用商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。從快遞員社會(huì)保險(xiǎn)的參保比率上看，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為85.6%、84.5%。五險(xiǎn)中其他三險(xiǎn)的參保率更低，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保比例分別為65.0%、70.3%、46.3%，而擁有住房公積金的比例只有18.3%。從保障水平來(lái)看，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為25.3%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為13.5%，其他快遞員參加的都是居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度中，職工和居民保險(xiǎn)待遇差別較大，快遞員雖然已經(jīng)在城市就業(yè)，但很多并沒(méi)有轉(zhuǎn)移以往的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，這既和我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善有關(guān)，同時(shí)也與用人單位不愿承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)有關(guān)。與此同時(shí)，快遞員對(duì)于作為社會(huì)保險(xiǎn)重要補(bǔ)充的商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)率也比較低。購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為9.4%，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為15.5%，這說(shuō)明在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不全面、保障水平不充分的前提下，快遞員群體也很少用商業(yè)保險(xiǎn)的方式化解自己的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)保障制度正在向更全面、更公平的方向邁進(jìn)，但是在這個(gè)過(guò)程中，仍有一些群體由于制度設(shè)計(jì)不完善、用人單位不履行義務(wù)、自身保障意識(shí)不強(qiáng)等方式無(wú)法享受這部分權(quán)利?？爝f員群體中流動(dòng)人口占比大，本身工作性質(zhì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致他們很容易成為制度中不能公平享受社會(huì)保障制度的群體。

(三)政治維度：政治參與不足

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及公民意識(shí)的覺(jué)醒，人們對(duì)于政治和社會(huì)事務(wù)的參與程度加深，參與途徑也越來(lái)越多元化。然而，快遞員群體卻很少利用自媒體表達(dá)自己對(duì)于政治和社會(huì)事務(wù)的看法，對(duì)于政府事務(wù)的參與能力明顯偏低。在表達(dá)自身看法的方式中，快遞員采用較多的是通過(guò)郵件、聊天工具私下交流以及在自己的微博、微信上發(fā)言，但是經(jīng)常參與的比例也比較低，分別占9.5%和9.2%，與當(dāng)今普遍活躍在網(wǎng)絡(luò)上的80、90后群體相比，快遞員群體顯得較為沉默。此外，他們也很少參與政治活動(dòng)，近五年來(lái)，參加過(guò)村/居委會(huì)選舉的占27.7%，參與社會(huì)公益活動(dòng)的占20.9%，與他人討論過(guò)關(guān)心的國(guó)家大事的占18.3%，參加過(guò)基層人大代表選舉的占13.5%。而參加其他活動(dòng)，如網(wǎng)上整治行動(dòng)、向媒體反映或投訴等活動(dòng)的比例不足3%?？爝f員群體在政治參與、意見(jiàn)參與及社會(huì)行動(dòng)參與方面存在的不足很容易使他們?cè)谡螀⑴c權(quán)上受到排斥。

快遞員群體社會(huì)排斥產(chǎn)生的原因

對(duì)社會(huì)排斥的理論分析，一般可以分為結(jié)構(gòu)性的社會(huì)排斥和功能性的社會(huì)排斥兩大類(lèi)。功能性社會(huì)排斥是由于個(gè)體、群體自身能力缺乏導(dǎo)致的排斥。結(jié)構(gòu)性排斥則是指由于國(guó)家制定的政策等制度引發(fā)的社會(huì)排斥，最顯著的表現(xiàn)就是我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制導(dǎo)致的排斥。本研究將從制度層面和個(gè)人層面兩個(gè)維度綜合分析快遞員群體社會(huì)排斥的形成原因。

(一)人力資本、技能劣勢(shì)導(dǎo)致快遞員勞動(dòng)權(quán)利容易受到侵害

快遞員群體整體上受教育程度較低，缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致他們的可替代性高，只能依靠高強(qiáng)度的工作獲取優(yōu)勢(shì)，在權(quán)利受到侵害時(shí)也很難利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效維權(quán)。在訪談中，一位快遞公司的管理者提到，“快遞員的入職門(mén)檻非常低，只要口齒清晰，能正常交流就可以錄用，提前會(huì)給他們講好工作的條件，不滿意的可以走人，還可以招到其他人”。由此可見(jiàn)，勞方由于資本的缺乏相對(duì)于資方處于劣勢(shì)地位，面對(duì)公司提出的可能侵害其勞動(dòng)權(quán)利的條件只能選擇被動(dòng)服從。

從問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，問(wèn)卷對(duì)工作時(shí)間、工作安全性、工作收入等11項(xiàng)與工作相關(guān)內(nèi)容的滿意度進(jìn)行了測(cè)量，用數(shù)值1～5表示，數(shù)值越大滿意程度越高。對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加總，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高的快遞員平均滿意度越高。學(xué)歷為高中以下的快遞員平均滿意度數(shù)值為33.36，而高中以上學(xué)歷的快遞員平均工作滿意度達(dá)到了35.80。這驗(yàn)證了，學(xué)歷高的快遞員有更高的議價(jià)能力，在工作安全性、工作收入等方面能夠獲得更好的條件。

表1 不同學(xué)歷快遞員工作滿意度均值比較

不同學(xué)歷的快遞員在參與意見(jiàn)表達(dá)方面也存在差異。對(duì)快遞員網(wǎng)上發(fā)帖、撰文或投稿，微博或微信上發(fā)言等七種意見(jiàn)表達(dá)方式的參與程度進(jìn)行測(cè)量，數(shù)值越大表明意見(jiàn)表達(dá)程度越高。對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加總，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高的快遞員意見(jiàn)表達(dá)參與度越高。意見(jiàn)表達(dá)與學(xué)歷之間的相關(guān)性系數(shù)為0.161。單因素方差分析得到的p值為0.005，顯著性水平低于0.001，F(xiàn)值為5.35，說(shuō)明各組之間存在顯著差異。這驗(yàn)證了，學(xué)歷對(duì)于快遞員的意見(jiàn)表達(dá)參與度有一定的影響，低人力資本使得快遞員難以在社會(huì)交往和社會(huì)參與中維護(hù)自身的權(quán)利，從而成為沉默的群體。

表2 不同學(xué)歷快遞員意見(jiàn)表達(dá)參與度均值差異

(二)城鄉(xiāng)二元制度、快遞公司運(yùn)作模式導(dǎo)致快遞員社會(huì)保障權(quán)利存在差異

以往，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間存在差異。2014年，天津市政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，頒布了《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障居民老有所養(yǎng)。然而這項(xiàng)制度只針對(duì)擁有本市戶籍的居民，外來(lái)流動(dòng)人口只能享受戶籍所在地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此在企業(yè)不履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，未取得天津戶籍的流動(dòng)人口無(wú)法參加當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)。調(diào)查表明，快遞員群體中有將近40%的人口沒(méi)有取得本市戶籍，如果單位不履行繳費(fèi)義務(wù)，那么他們只能參加戶籍所在地的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，待遇水平和當(dāng)?shù)厝擞幸欢ú罹?。由于外地戶籍的快遞員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地，因此他們對(duì)于公司的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)繳納的義務(wù)也不夠在意。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，對(duì)本地戶籍和外地戶籍的快遞員參與社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)值進(jìn)行了均值分析。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果表明，二者的均值差為0.57，雙尾檢驗(yàn)值為0.001，顯著性水平低于0.01，說(shuō)明存在顯著差異。這就驗(yàn)證了之前的調(diào)研結(jié)果，外地戶籍的快遞員社會(huì)保險(xiǎn)參與度較低，他們的社會(huì)福利權(quán)難以得到保障。

表3 戶籍制度與社會(huì)保險(xiǎn)參與的t檢驗(yàn)表

快遞行業(yè)特殊的運(yùn)營(yíng)方式也使得快遞公司承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)存在差異。我國(guó)的快遞公司一般有兩類(lèi)：直營(yíng)和加盟。直營(yíng)公司的代表是順豐公司，其他公司一般屬于加盟公司。在訪談時(shí)，某快遞公司的管理者Z女士表示，“一般只有直營(yíng)的公司，如順豐公司才會(huì)繳納五險(xiǎn)一金，一些加盟的公司很少為員工繳納五險(xiǎn)一金”?？爝f公司的運(yùn)營(yíng)制度導(dǎo)致很多快遞員無(wú)法同其他行業(yè)的職工一樣，參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比率較低，而其他三險(xiǎn)和一金的參與率也處于較低水平?？梢?jiàn)，運(yùn)營(yíng)管理制度造成了對(duì)快遞員社會(huì)保障權(quán)利的排斥。

(三)缺少工會(huì)組織，難以形成利益表達(dá)路徑

工會(huì)組織是勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利、平衡勞資關(guān)系的重要組織。我國(guó)目前很多企業(yè)已經(jīng)建立起現(xiàn)代的工會(huì)制度。然而，絕大多數(shù)快遞企業(yè)屬于加盟制，不存在人員的隸屬關(guān)系，無(wú)法依托上級(jí)公司工會(huì)指導(dǎo)、督促建會(huì)，因而目前快遞企業(yè)組建工會(huì)的效果普遍不好。勞動(dòng)者自身加入工會(huì)的意愿也并不強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果顯示，只有27.1%的快遞員認(rèn)為有工會(huì)組織，有25.9%的快遞員認(rèn)為沒(méi)有工會(huì)，剩下47%的人表示不清楚。在訪談的過(guò)程中，快遞員Z師傅表示，“公司經(jīng)常有克扣快遞員工資的行為。如果客戶一口咬定沒(méi)有收到件，快遞員必須馬上處理，如果不處理直接扣除工資”。對(duì)此，快遞員并沒(méi)有維權(quán)的途徑。由于缺少組織，快遞員在權(quán)利受到侵害的時(shí)候選擇的方式一般是忍耐。長(zhǎng)此以往，很多快遞員選擇了離開(kāi)。

總結(jié)與政策建議

通過(guò)前文的分析發(fā)現(xiàn)，快遞員群體在勞動(dòng)權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等方面均存在一定的社會(huì)排斥問(wèn)題。這一問(wèn)題的產(chǎn)生既是由于他們?nèi)后w自身的某些特征所致，也和當(dāng)前社會(huì)保障體系以及快遞行業(yè)的管理制度有關(guān)。快遞員群體普遍文化程度不高，缺乏人力資本、社會(huì)資本和技能，并且很多人不具有本地戶籍，很難和當(dāng)?shù)厝讼硎芡瑯拥墓卜?wù)，在利益表達(dá)上缺乏工會(huì)組織，難以發(fā)揮結(jié)社性力量。在解決這一問(wèn)題的時(shí)候，既應(yīng)該在制度上消除他們與本地人的區(qū)別，同時(shí)也應(yīng)該注意到他們和本地人的區(qū)別不僅僅在于身份，還有資本的缺乏。因此需要從增強(qiáng)社會(huì)保障制度公平性、提升弱勢(shì)群體人力資本和技能以及發(fā)揮工會(huì)組織的作用三個(gè)方面完善政策供給。

首先，應(yīng)該進(jìn)一步增加社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的公平性。在規(guī)范社會(huì)保障制度方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度還存在碎片化問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工和居民之間待遇水平差距大，國(guó)家應(yīng)該盡快提高統(tǒng)籌層次，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。在企業(yè)層面，很多非直營(yíng)的快遞公司不履行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納義務(wù)，通常采用為員工辦理商業(yè)保險(xiǎn)等替代性的方式。為此，國(guó)家一方面應(yīng)該進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，減輕私人企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，在規(guī)章制度層面規(guī)范加盟公司的社會(huì)保障繳費(fèi)義務(wù)。由于快遞員自身缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利意識(shí)，很難起到對(duì)于公司的監(jiān)督作用，也會(huì)導(dǎo)致權(quán)利受到侵害。

其次，要推進(jìn)快遞行業(yè)的工會(huì)建設(shè)。工會(huì)組織在規(guī)范用人單位和員工的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。目前，中國(guó)國(guó)防郵電工會(huì)已經(jīng)通過(guò)試點(diǎn)的方式，在順豐華北分撥區(qū)天津中轉(zhuǎn)場(chǎng)、申通北京房山分公司分別召開(kāi)外包業(yè)務(wù)用工人員、加盟網(wǎng)(站)點(diǎn)農(nóng)民工會(huì)員集中入會(huì)儀式。然而，由于加盟快遞行業(yè)數(shù)量多且分散，想要進(jìn)一步推進(jìn)還面臨多重障礙，需要工會(huì)組織和各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。工會(huì)組織在為員工提供服務(wù)、維護(hù)其權(quán)利的同時(shí)還需要加強(qiáng)快遞員群體的參會(huì)意愿，通過(guò)組建活動(dòng)加強(qiáng)宣傳，使員工切實(shí)參與到工會(huì)中來(lái)。

最后，要通過(guò)“發(fā)展型社會(huì)政策”提高快遞員等新興職業(yè)群體的自我保障能力。在解決社會(huì)排斥問(wèn)題上，發(fā)展型社會(huì)政策不僅滿足了社會(huì)權(quán)利的普遍性需求，而且其“生產(chǎn)主義”與“多元主義”特性在很大程度上使得社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)變得更加切實(shí)可行。在發(fā)展型社會(huì)政策的指導(dǎo)下，很多國(guó)家通過(guò)積極的就業(yè)政策、資產(chǎn)積累計(jì)劃、反貧困政策，構(gòu)建起政府、社會(huì)組織、社區(qū)多元主體參與的模式來(lái)增進(jìn)弱勢(shì)群體的參與能力，對(duì)于解決社會(huì)排斥問(wèn)題起到了一定的作用。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中可以樹(shù)立“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo)，在教育方面，加強(qiáng)對(duì)于快遞員等新興職業(yè)群體的人力資本培訓(xùn)和技能培養(yǎng)。在就業(yè)方面，實(shí)行積極的就業(yè)政策，提高快遞員中流動(dòng)人口失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為快遞員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在工傷預(yù)防方面，加大監(jiān)督力度，改善快遞員工作環(huán)境，促進(jìn)快遞企業(yè)的安全生產(chǎn)，做好工傷預(yù)防工作。

①國(guó)家郵政局：《中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，2018年。

②周宇香：《職業(yè)歧視對(duì)城市快遞小哥社會(huì)公平感的影響研究——兼論主觀經(jīng)濟(jì)地位及社會(huì)融入程度的調(diào)節(jié)作用》，《中國(guó)青年研究》2019年第8期。

③何雙伶：《快遞小哥,你還好嗎》，《浙江人大》2019年第8期。

④Seth D. Harris & Alan B. Krueger, “A Proposal for Modernizing Labor Laws for Twenty-First Century Work: The ‘Independent Worker’”，DiscussionPaper, 2015, 12(10).

⑤Sundararajan, Arun,TheSharingEconomy:TheEndofEmploymentandtheRiseofCrowd-BasedCapitalism, Cambridge: Mit Press Books, 2016.

⑥張成剛、?；哿眨骸吨袊?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)新型靈活就業(yè)的現(xiàn)狀與影響》，《中國(guó)勞動(dòng)》2017年第9期。

⑦蔡宜旦、衛(wèi)甜甜：《身體經(jīng)驗(yàn)及生成邏輯:身體社會(huì)學(xué)視角下的快遞小哥》，《青少年研究與實(shí)踐》2017年第2期。

⑧索浩宇：《我國(guó)快遞員生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查——以河南省鄭州市為例》，《新西部》2017年第10期。

⑨林原、李曉暉、李燕榮：《北京市快遞員過(guò)勞現(xiàn)狀及其影響因素——基于1214名快遞員的調(diào)查》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2018年第8期。

⑩周占杰、朱曉宇、張肖婧：《快遞員的工作激情與工作—家庭平衡關(guān)系研究》，《中國(guó)青年研究》2017年第4期。