黃麗麗，馬寬斌

(廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541004)

近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)對(duì)于技術(shù)技能型人才的需求愈加旺盛，辦學(xué)主體多元化形式愈受青睞，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)得以快速發(fā)展，集團(tuán)數(shù)量也在不斷增加。《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，職教集團(tuán)化辦學(xué)仍處于快速發(fā)展機(jī)遇期，其辦學(xué)效果顯著提高，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大，辦學(xué)內(nèi)涵有效提升，切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系注入了新活力。新時(shí)代背景下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也存在一些不足，而校企合作不深入、合作層次不高成為集團(tuán)內(nèi)部最為棘手的問題，嚴(yán)重影響了人才質(zhì)量供給。為此，探討職教集團(tuán)化辦學(xué)模式下構(gòu)建校企合作長效機(jī)制的有效途徑迫在眉睫。只有校企合作深度融合，才能推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué):內(nèi)涵與發(fā)展

(一)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一種高級(jí)組織形式，它由一所或多所職業(yè)院校牽頭協(xié)調(diào)，與政府、行業(yè)、企業(yè)、和科研院所等合作辦學(xué)，自愿組成一個(gè)非營利聯(lián)盟組織[1]。一般情況下，職教集團(tuán)由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織、團(tuán)體和協(xié)會(huì)組成，共同開展人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、合作融資等辦學(xué)活動(dòng)。職教集團(tuán)化辦學(xué)模式的誕生，不僅是與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的結(jié)果，也是職業(yè)教育為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而創(chuàng)新的治理方式。各參與主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，遵循“共贏、共創(chuàng)、共享”的原則，在制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行深度交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。簡(jiǎn)言之，職教集團(tuán)化辦學(xué)旨在實(shí)現(xiàn)教育資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的整合，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈有效融合，形成職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(二)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育從行業(yè)企業(yè)中分離出來獨(dú)立辦學(xué)，但在單一辦學(xué)模式下，學(xué)生只能在校內(nèi)學(xué)習(xí)，沒有機(jī)會(huì)參加企業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，辦學(xué)效果不盡如人意。因此，職教集團(tuán)化辦學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生，并成為我國職業(yè)教育辦學(xué)的典型模式。自20世紀(jì)90年代興起，經(jīng)過20多年的探索發(fā)展，職教集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵不斷提升,運(yùn)行機(jī)制日益完善,規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越受到國家重視，逐漸由松散型向緊密型發(fā)展。

第一，內(nèi)涵不斷提升。在實(shí)踐探索過程中，職教集團(tuán)內(nèi)部突破了單一的校企合作辦學(xué)模式，形成校企、校校、企校等多元合作關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。同時(shí)，職業(yè)院校主動(dòng)與各參與主體加強(qiáng)合作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)員工崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育等提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量也得到不斷提升。第二，集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制日益完善。職教集團(tuán)一般都設(shè)有日常工作機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定集團(tuán)內(nèi)部的章程、相關(guān)配套制度以及日常協(xié)作機(jī)制，保障集團(tuán)正常運(yùn)行。一些地方職教集團(tuán)在運(yùn)行機(jī)制方面不斷實(shí)踐探索，取得了突破性進(jìn)展。例如2006年5月，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合26家企事業(yè)單位組建浙江商業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。14年來，浙商職教集團(tuán)規(guī)模日益強(qiáng)盛，并于2018年榮獲省示范性職教集團(tuán)項(xiàng)目立項(xiàng)。集團(tuán)內(nèi)部注重組織、制度、文化建設(shè)，理事會(huì)下設(shè)秘書處和七個(gè)理事單位，并先后制定了《章程》《“一師一企”制度實(shí)施辦法》《院校分會(huì)工作條例》等制度條例，不斷完善管理與服務(wù)機(jī)制，形成了政行企校多方共贏的局面[2]。第三，規(guī)模不斷擴(kuò)大。一方面，職教集團(tuán)數(shù)量持續(xù)增加(見下圖)。1992年-2014年，可將我國職教集團(tuán)劃分為3個(gè)發(fā)展階段。第一階段為1992-2001年，全國累計(jì)成立7個(gè)職教集團(tuán)，發(fā)展速度較為緩慢；第二階段為2002-2009年，全國累計(jì)成立職教集團(tuán)422個(gè)，進(jìn)入初步增長期；第三階段為2010-2014年，全國累計(jì)成立職教集團(tuán)612個(gè)，進(jìn)入快速增長期。無論處于哪一個(gè)階段，職教集團(tuán)數(shù)量均有所增長，第二、第三階段數(shù)量增長迅速，效果顯著。截至2018年11月，全國職教集團(tuán)數(shù)量更是高達(dá)1400多個(gè)，覆蓋90%以上的職業(yè)院校和100多個(gè)行政部門。另一方面，覆蓋范圍廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(見下表)，截至2014年底，我國職教集團(tuán)成員單位有46400家，職業(yè)院校、集團(tuán)企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織和其他組織機(jī)構(gòu)均占有一定比例，其中職業(yè)院校、集團(tuán)企業(yè)的數(shù)量最多，分別為8330多所、23500多家(見下表)。第四，國家高度重視。為支持職教集團(tuán)化辦學(xué)，國家出臺(tái)了多個(gè)政策文件，成為職業(yè)教育發(fā)展的重要支撐力量。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要進(jìn)一步改革職業(yè)教育體制，鼓勵(lì)多主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成多元辦學(xué)格局。2015年教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，倡導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等共建職教集團(tuán)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。在國家的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各地方也相繼出臺(tái)支持職教集團(tuán)化辦學(xué)的政策，并給予職教集團(tuán)資源傾斜政策[3]。

圖 職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量變化趨勢(shì)

表 2014年底我國職業(yè)教育集團(tuán)成員單位分布情況

二、校企合作:職教集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的引擎

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)提出新訴求

改革開放40年來，我國職業(yè)教育培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才，初步建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育發(fā)展步入新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，解決人才供給側(cè)與需求側(cè)失衡問題，滿足人民群眾多樣化職業(yè)教育需求，我國持續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系。然而，如果只是依靠職業(yè)教育單方面的力量，難以保證應(yīng)用型人才的供給質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。鑒于職業(yè)教育比普通教育跨界性更加大，需要教育界和社會(huì)各界的通力合作，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)提出了新的訴求?！兑庖姟芬仓赋黾涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵是深入推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)?；诖?，職教集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)該肩負(fù)起新的歷史使命，建構(gòu)集團(tuán)成員的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新集團(tuán)運(yùn)行模式，營造有利于集團(tuán)改革發(fā)展的環(huán)境。從宏觀到微觀，一步步完善，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)由量到質(zhì)的飛躍，推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)模式與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)。

(二)校企合作是職教集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的引擎

1.校企合作是職教集團(tuán)化辦學(xué)的根本立足點(diǎn)

職教集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)囊括了多個(gè)主體的社會(huì)辦學(xué)模式，其核心主體是學(xué)校和企業(yè)，根本立足點(diǎn)為校企合作。第一，校企合作是集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一直以來，我國職業(yè)教育一直存在教育內(nèi)容與崗位要求相脫離，人才培養(yǎng)與社會(huì)需要相脫節(jié)的通病，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)率低、質(zhì)量差，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，職業(yè)學(xué)校生源流失率居高不下。究其原因，在于學(xué)校和企業(yè)之間交流聯(lián)系不足、合作不緊密。職教集團(tuán)要想打破職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的溝通障礙，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)零距離對(duì)接，為社會(huì)輸送合格的技能型人才，提高職教畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)校企合作。國家鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，根本目的是通過創(chuàng)新辦學(xué)體制來改變職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)疏離的現(xiàn)狀。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，學(xué)校和企業(yè)是主力，具有不可替代的作用，其他成員單位均作為一種輔助力量參與其中，促進(jìn)校企合作發(fā)展。第二，校企合作是職教集團(tuán)化辦學(xué)快速發(fā)展的突破口。職教集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)的辦學(xué)格局，校企合作則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心舉措。校企合作關(guān)系是集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要形式，是集團(tuán)突破發(fā)展瓶頸的內(nèi)在要求，職教集團(tuán)可以利用校企合作的利益結(jié)合點(diǎn)，將校企雙方緊緊地捆綁在一起，充分調(diào)動(dòng)雙方合作的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.校企合作層次對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)成效產(chǎn)生影響

校企合作是職教集團(tuán)化辦學(xué)的重中之重，合作的層次水平必然會(huì)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)成效產(chǎn)生影響。根據(jù)國家政府的重視程度和合作范圍，可將校企合作劃分為“基本”“延伸”“拓展”三種形式。第一，“基本”形式屬于低層次合作，是基于學(xué)校和企業(yè)雙方短期需要而圍繞某些具體項(xiàng)目展開的合作，項(xiàng)目順利完成，合作立即終止，合作關(guān)系不穩(wěn)定，合作成果有限，如學(xué)生到企業(yè)參觀考察和頂崗實(shí)習(xí)等。第二，“延伸”形式屬于中層次合作，是學(xué)校和企業(yè)雙方為了階段性的共同需要而形成的合作關(guān)系。針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目展開系統(tǒng)性合作，合作關(guān)系較為穩(wěn)定，合作成果較為豐碩，如訂單式培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)等。第三，“拓展”形式屬于高層次合作，是校企雙方進(jìn)行的深度全面合作，同時(shí)也是雙方為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而締結(jié)的長久性合作，合作關(guān)系穩(wěn)定，合作成果顯著，如合作辦學(xué)、合作辦校等[4]。集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際上是一種高階形式的校企合作，深受校企合作的影響，合作層次越高，職教集團(tuán)化辦學(xué)成效也就越好。

三、我國職教集團(tuán)內(nèi)校企合作面臨多重障礙

(一)企業(yè)在校企合作中的主體地位缺失

近年來，我國職業(yè)學(xué)校積極探索集團(tuán)化辦學(xué)，旨在進(jìn)一步深化校企合作。然而，企業(yè)積極性難以調(diào)動(dòng)，我國當(dāng)前的校企合作還停留在為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位的初級(jí)階段，成為制約校企合作深入開展的“短板”。職業(yè)教育的定位是為社會(huì)提供應(yīng)用技能型人才，應(yīng)該保證培養(yǎng)出來的人才具有扎實(shí)的技術(shù)功底。如果只是依靠最后一年為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上提高學(xué)生實(shí)操技能。這種低層次的合作只是完成三年級(jí)學(xué)生實(shí)習(xí)需要，對(duì)于學(xué)生操作技能和職業(yè)素養(yǎng)的提升幫助不大。企業(yè)之所以參與職業(yè)教育辦學(xué)的驅(qū)動(dòng)力不足，主要是企業(yè)在校企合作中的主體地位缺失所致。集團(tuán)內(nèi)校企合作往往以院校主導(dǎo)型為主，注重教育規(guī)律而忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合作明顯偏向?qū)W校。企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，付出了高昂的成本卻甚微，難免會(huì)降低合作積極性。校企合作需要院校和企業(yè)的雙向合作，如果企業(yè)仍然是意興闌珊，即使學(xué)校再積極主動(dòng)，也很難達(dá)到既定目標(biāo)。如此一來，不僅會(huì)影響職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)，也會(huì)阻礙集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程。

(二)校企合作領(lǐng)域不廣, 融合度不深

職教集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)時(shí)間長、跨度大的工程，需要不斷拓寬職業(yè)教育校企合作的深度和廣度。現(xiàn)階段，職教集團(tuán)結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，集團(tuán)內(nèi)部成員關(guān)系不密切，抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。校企合作主要還是基于職業(yè)院校辦學(xué)過程開展，學(xué)生的培養(yǎng)仍以學(xué)校為主，企業(yè)未能履行應(yīng)盡職責(zé)。一是校企合作領(lǐng)域不廣。我國的校企合作范圍十分狹窄，合作流于表面，多為形式化，很多都是為了滿足學(xué)校實(shí)習(xí)和企業(yè)臨時(shí)用人需要而組建的短期實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，而在共建課程、共享師資、協(xié)同育人等方面的深層次合作鳳毛麟角。二是校企合作融合度不深。雖然很多職業(yè)院校都渴望與企業(yè)進(jìn)行深度合作，但企業(yè)的參與只是停留在一張合同紙上，職業(yè)院校單方面唱“獨(dú)角戲”的問題突出。例如，職業(yè)院校聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師到校授課，但由于企業(yè)在人員調(diào)配方面存在困難，企業(yè)優(yōu)秀骨干人員很少有機(jī)會(huì)到校開展教學(xué)活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)校正常教學(xué)秩序被擾亂，兼職教師有名無實(shí)。加之兼職教師未經(jīng)過教師崗前培訓(xùn)，雖然具備了專業(yè)知識(shí)，但是缺乏教師專業(yè)素養(yǎng)，課程把控力可能較弱，授課技巧不足，這也會(huì)造成課堂效果不佳。此外，很多企業(yè)沒有參與校企共建課程和合編教材的全過程，有些甚至只是簡(jiǎn)單地引用企業(yè)實(shí)踐案例，導(dǎo)致課程和教材實(shí)操性、應(yīng)用性不強(qiáng)。

(三)校企合作政策體系尚不健全

國家給予職教集團(tuán)高度重視，積極引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)和校企合作發(fā)展，但部分支持校企合作的制度體系不健全，校企合作結(jié)果差強(qiáng)人意。第一，政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)。許多政策的用語含糊不清，表述不明，對(duì)合作雙方權(quán)力、義務(wù)的界定比較籠統(tǒng)，涉及的人、財(cái)、物以及收益分成等還沒有具體的明確規(guī)定[5]。如2002年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的辦學(xué)格局。這種宏觀性、抽象性、籠統(tǒng)性的表述并沒有具體規(guī)定各主體的相關(guān)權(quán)責(zé)，實(shí)施性不強(qiáng)。第二，相關(guān)配套措施不完善。在國家頒發(fā)關(guān)于深化職教集團(tuán)化辦學(xué)校企合作的政策文件后，部分地方也積極響應(yīng)國家政策，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，但是地方性的政策法規(guī)總體上都是國家文件內(nèi)容的具體化，沒有結(jié)合地方實(shí)際，甚至出現(xiàn)對(duì)其他地方性政策生搬硬套的現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性和實(shí)際效用。

(四)職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)

在職教集團(tuán)的校企合作過程中，相較于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力，職業(yè)院校更加注重良好的經(jīng)濟(jì)效益。然而，無論從職教集團(tuán)成員單位還是院校自身角度出發(fā)，職業(yè)院校都應(yīng)將培養(yǎng)人才和提升社會(huì)服務(wù)能力作為首要目標(biāo)，而不是獲取經(jīng)濟(jì)利益。2015年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，明確將提升服務(wù)能力作為職教集團(tuán)的四大辦學(xué)目標(biāo)之一。職業(yè)院校作為職教集團(tuán)的主要成員單位，應(yīng)當(dāng)與職教集團(tuán)的目標(biāo)保持高度一致。另外，職業(yè)院校自身的辦學(xué)目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)符合支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)需求的人才，理應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)合作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。鑒于此，職業(yè)院校在校企合作中存在的最大問題，是沒有站在職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)校企合作的重要意義，沒有認(rèn)清自身核心職能。分析其原因，主要有以下兩個(gè)方面：一方面，職業(yè)院校受眼前利益的誘惑，與最初的辦學(xué)目標(biāo)背道而馳，將獲取效益作為首要目的，這顯然不符合要求；另一方面，大多數(shù)校企合作靠“關(guān)系牌”和“感情牌”維系。職業(yè)院校雖然與大量企業(yè)合作，但這些企業(yè)的規(guī)模和能力參差不齊，有些企業(yè)技術(shù)含量并不是很高，卻憑借著與職業(yè)院校的友好關(guān)系保持合作關(guān)系。顯然，這種校企合作形式只是為了合作而合作，協(xié)議簽訂了很多，卻沒有實(shí)質(zhì)性的成果，對(duì)于提高教學(xué)水平和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量沒有任何促進(jìn)作用。

四、新時(shí)代職教集團(tuán)中校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建

(一)強(qiáng)化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用

近年來，國家出臺(tái)了一系列政策，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體作用。2014年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19 號(hào))，首次提出鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，這也成為文件的一大亮點(diǎn)[6]。2018年，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知，再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用”[7]?？梢?，國家對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)和校企合作中企業(yè)主體地位的高度重視。再者，多年實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)型或企業(yè)主導(dǎo)型的校企合作，難以達(dá)到預(yù)期效果，只有引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，才能促進(jìn)、規(guī)范、保障校企合作。為此，職業(yè)學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)以組建職教集團(tuán)的方式開展合作，根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學(xué)徒制合作，聯(lián)合招收學(xué)員，充分體現(xiàn)企業(yè)主體地位，吸引企業(yè)參與合作。同時(shí)，創(chuàng)新針對(duì)企業(yè)的利潤代償機(jī)制。雖然各級(jí)政府已經(jīng)建立了企業(yè)利潤代償機(jī)制，但僅限于稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)方面，不能滿足企業(yè)需求。為激勵(lì)企業(yè)積極合作，應(yīng)當(dāng)豐富利潤代償機(jī)制的形式，如增加設(shè)備、人員、資料等方面的成本損耗補(bǔ)貼，進(jìn)一步減少聯(lián)合育人的企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)的后顧之憂，使校企合作得以穩(wěn)定有序發(fā)展。

(二)深化校企合作層次水平

合作層次包括合作的廣度和深度，要提高校企合作的層次水平，必須實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)合、橫向溝通，擴(kuò)展校企合作的深度和廣度。就合作廣度而言，校企雙方除了進(jìn)行短期性合作外，也可以探索合作的長效機(jī)制，將合作的范圍擴(kuò)大至校企聯(lián)合招生、一體化育人、共建工作室、師資團(tuán)隊(duì)構(gòu)建等方面。如職教集團(tuán)成員歌爾股份與濰坊職業(yè)學(xué)院數(shù)控技術(shù)專業(yè)聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，成為山東省內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制工作試點(diǎn)的典范。2018年，歌爾股份又向?yàn)H坊職業(yè)學(xué)院捐贈(zèng) 680余萬元的數(shù)控及自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了校企資源共享[8]。歌爾股份和濰坊職業(yè)學(xué)院以職教集團(tuán)為橋梁，共育人才、共建設(shè)施、共建命運(yùn)共同體，拓寬校企合作的廣度；就合作深度而言，為確保職教集團(tuán)內(nèi)部的企業(yè)要全程參與到職業(yè)教育辦學(xué)中，盡到應(yīng)盡的責(zé)任，企業(yè)必須與學(xué)校簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定企業(yè)參與合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)等必要事項(xiàng)，并根據(jù)合作的內(nèi)容，合理確定協(xié)議履行期限。如明文規(guī)定企業(yè)要將與學(xué)校合作培養(yǎng)人才納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃之中，由相關(guān)部門制定校企合作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)計(jì)劃中的既定要求按階段、分步驟深度參與教育教學(xué)，將企業(yè)先進(jìn)文化滲透教書育人的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)建立對(duì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行考核、總結(jié)和整改，不斷擴(kuò)展合作深度，提高合作水平。

(三)健全校企合作制度體系

職教集團(tuán)的校企合作要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須建立健全校企合作發(fā)展制度體系，完善外部體制和內(nèi)部機(jī)制，從而保障各參與主體的應(yīng)盡義務(wù)和合法權(quán)益。第一，國家層面，要加強(qiáng)職業(yè)教育制度體系的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度供給，為校企合作提供法律保障。如我國1996年新修訂并實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《職教法》)距今已有24年，法律里面的很多細(xì)則已經(jīng)不符合當(dāng)今時(shí)代的要求，影響職業(yè)教育校企合作發(fā)展。因此，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要，盡快落實(shí)《職教法》和其他相關(guān)法律的修訂，明確各主體參與辦學(xué)的責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)辦學(xué)措施。第二，政府層面，作為一個(gè)指導(dǎo)者、統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者和管理者，政府應(yīng)當(dāng)在貫徹落實(shí)國家關(guān)于職教集團(tuán)化辦學(xué)和校企合作文件精神的基礎(chǔ)上，制定具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤叫哉叻ㄒ?guī)，出臺(tái)相關(guān)配套措施，規(guī)范各成員單位的行為。同時(shí)，政府要重視職教集團(tuán)校企合作工作，通過法律和行政手段賦予職教集團(tuán)獨(dú)立法人地位，著力打造利于職教集團(tuán)高效有序運(yùn)行的政策環(huán)境，推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展。第三，職教集團(tuán)層面，要加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建校企合作的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。職教集團(tuán)應(yīng)規(guī)范完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會(huì)、理事會(huì)民主決策，秘書處、辦公室等執(zhí)行部門日常工作協(xié)調(diào)的組織管理體系，制定集團(tuán)章程和制度，并根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展變化的需要，審時(shí)度勢(shì)的修改、完善集團(tuán)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，指定集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)校企合作的宏觀管理，協(xié)調(diào)和推進(jìn)校企合作各項(xiàng)進(jìn)度，最大限度地調(diào)動(dòng)各方參與合作的內(nèi)驅(qū)力。

(四)全面提升職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力

卓越的社會(huì)服務(wù)能力是職業(yè)院校最重要、最核心的職能。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，職業(yè)院校應(yīng)利用好職教集團(tuán)平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)合作，探索職教人才培養(yǎng)改革與創(chuàng)新方案。其一，職業(yè)院校應(yīng)著眼于長足發(fā)展需要，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將職業(yè)教育改革發(fā)展與校企合作緊密聯(lián)系在一起，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求，與企業(yè)探討人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)培養(yǎng)技能型人才，將提升社會(huì)服務(wù)能力作為校企合作的重要目標(biāo)和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要保障。其二，職教集團(tuán)要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)校企合作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，注重企業(yè)的質(zhì)量和水平，選擇知名度高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的企業(yè)與職業(yè)院校進(jìn)行合作。反之，那些只是為學(xué)生提供流水線工作，沒有幫助學(xué)生得到實(shí)際鍛煉的企業(yè)，不予以合作考慮。唯有此，集團(tuán)內(nèi)部才能建立起長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，推進(jìn)合作成果在生產(chǎn)、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)院校也能因此利用自身優(yōu)勢(shì)資源，為職能部門、企事業(yè)單位提供人才、技術(shù)性服務(wù)，全面提升社會(huì)服務(wù)能力。