□ 韓 民，李興洲，孫加龍，張偉遠(yuǎn)，國(guó)卉男，史 楓

加快構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系

韓 民
(中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì))

十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，《決定》明確提出了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的目標(biāo)與任務(wù)，為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)提供了新思路、新動(dòng)力。

一、“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”與終身學(xué)習(xí)體系

《決定》提出了“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的概念。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，不僅需要?jiǎng)訂T與整合各級(jí)各類學(xué)校教育資源，而且需要利用與整合包括職場(chǎng)、社區(qū)和家庭的各種社會(huì)上的學(xué)習(xí)資源。因此，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”應(yīng)當(dāng)是融合了所有正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的有機(jī)整體。這樣的教育體系其實(shí)就是終身教育或者終身學(xué)習(xí)體系，它強(qiáng)調(diào)教育和學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和整體性，其內(nèi)涵可從以下三個(gè)維度來理解。一是強(qiáng)調(diào)教育和學(xué)習(xí)具有全程性，即教育和學(xué)習(xí)貫穿整個(gè)人生，要回應(yīng)處于人生不同階段的人的發(fā)展與學(xué)習(xí)需求，并強(qiáng)調(diào)各個(gè)階段的教育和學(xué)習(xí)的縱向銜接；二是強(qiáng)調(diào)教育和學(xué)習(xí)具有全民性或者包容性，教育和學(xué)習(xí)要面向全民、面向人人，滿足各種人群的教育和學(xué)習(xí)需求，著力促進(jìn)教育公平，充分滿足弱勢(shì)人群的教育學(xué)習(xí)需求；三是強(qiáng)調(diào)教育和學(xué)習(xí)的多樣性，注重全方位的學(xué)習(xí)，即強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的溝通整合(用我國(guó)的概念來表述即學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的整合)。注重教育和學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、整體性、全程性、全民性和全方位性是“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”即終身學(xué)習(xí)體系的本質(zhì)特征。[1]

二、終身學(xué)習(xí)體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分

終身學(xué)習(xí)體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，它不僅是保障民生的必然要求，也為國(guó)家治理體系，為國(guó)家的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供重要支持。

從政治建設(shè)角度看，《決定》提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這些都離不開終身學(xué)習(xí)體系的支持。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)變化的能力是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，要更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，必須健全提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，提高政府執(zhí)行力和公信力，因此必須大力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，增強(qiáng)黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，提升人民群眾參與民主選舉與協(xié)商，民主決策、管理與監(jiān)督，參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的能力，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理與服務(wù)、自我教育與監(jiān)督，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，離不開每個(gè)公民的終身學(xué)習(xí)。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，《決定》提出了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，也需要終身學(xué)習(xí)體系提供有力支持，因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)，離不開終身學(xué)習(xí)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨等指出的：“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)進(jìn)步在于對(duì)學(xué)習(xí)過程的改進(jìn)，也就是說，人們會(huì)學(xué)習(xí)如何去學(xué)習(xí)”，“發(fā)展，意味著學(xué)習(xí)如何去學(xué)習(xí)”。他們認(rèn)為，學(xué)習(xí)是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，只有創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)。他們強(qiáng)調(diào)：“沒有什么比培養(yǎng)年輕人的創(chuàng)造性、培養(yǎng)他們專注于怎樣學(xué)習(xí)、建立終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)更重要……使得學(xué)習(xí)最大化，這是創(chuàng)造學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)的基本條件”。政府在創(chuàng)造學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中的重要作用，就是維持能推動(dòng)學(xué)習(xí)最大化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。[2]可以說，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，達(dá)成扶貧目標(biāo)，都離不開終身學(xué)習(xí)。

從文化建設(shè)角度看，《決定》提出的發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，同樣需要終身學(xué)習(xí)體系的支持。公共文化服務(wù)體系是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，既離不開學(xué)校教育，也離不開社會(huì)教育。而圖書館、文化館、博物館、科技館、體育館等文化教育設(shè)施在社會(huì)教育中發(fā)揮著不可替代的重要作用。同時(shí)，社會(huì)教育、社區(qū)教育作為終身學(xué)習(xí)體系的重要領(lǐng)域，也在公共文化服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，是城鄉(xiāng)文化學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)文化服務(wù)、群眾性文化活動(dòng)的重要陣地。

從社會(huì)建設(shè)角度看，《決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，提出要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。終身學(xué)習(xí)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體、促進(jìn)社會(huì)治理的重要途徑，特別是社區(qū)教育在完善基層社會(huì)治理中發(fā)揮著非常重要的作用。很多案例表明，凡是社區(qū)教育搞得好的社區(qū)，其凝聚力就強(qiáng)，社區(qū)治理水平就高。

從民生保障角度看，終身學(xué)習(xí)體系是“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要途徑，是和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的重要推進(jìn)器。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系不僅是完善公共服務(wù)體系的內(nèi)容之一，同時(shí)也為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和可及性提供了有力支持。首先，《決定》提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，而更充分更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵在于通過終身學(xué)習(xí)持續(xù)提高勞動(dòng)者的能力和職業(yè)技能，因此《決定》提出要建立“終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”。作為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)貫穿于整個(gè)職業(yè)生涯，并融合與統(tǒng)整普通教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與繼續(xù)教育、職前教育與職后教育、公共職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，等等。作為基本公共服務(wù)體系和終身學(xué)習(xí)體系的一部分，終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有公共性，特別注重為失業(yè)者、低技能者、貧困人群等弱勢(shì)人群提供職業(yè)培訓(xùn)，提高其知識(shí)能力水平，在促進(jìn)就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。其次，終身學(xué)習(xí)體系也有助于社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、公共衛(wèi)生、疾病防控、養(yǎng)老服務(wù)等的開展。比如，社區(qū)教育在兒童保護(hù)與校外教育、婦女參與、老年人關(guān)愛服務(wù)、殘疾人幫扶等方面發(fā)揮著積極作用。社區(qū)教育和老年教育滿足了老年人的學(xué)習(xí)需求，通過養(yǎng)教融合，感受到社會(huì)關(guān)愛和生命的意義，增強(qiáng)了老年人的幸福感。

三、全面深入領(lǐng)會(huì)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)和任務(wù)

《決定》從四個(gè)層面論述了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的原則、目標(biāo)和任務(wù)。

第一個(gè)層面是提出了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基本原則和總體目標(biāo)。一是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系必須全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美勞各方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為根本目標(biāo)，完善立德樹人體制機(jī)制，即全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。這強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展。二是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦辦人民滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革。終身學(xué)習(xí)體系是否完善最終要看人民群眾是否滿意。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系需要整合各級(jí)各類教育和學(xué)習(xí)，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)，促進(jìn)它們的融合、溝通與銜接，因此需要通過教育領(lǐng)域綜合改革構(gòu)建新型的教育治理體系。

第二個(gè)層面是提出了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的主要戰(zhàn)略任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是各級(jí)各類教育之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要著力彌補(bǔ)短板，大力推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育和高中階段教育的普及，同時(shí)要大力加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育；二是區(qū)域、城鄉(xiāng)、教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，目前，無(wú)論是學(xué)前教育、學(xué)校教育還是繼續(xù)教育的發(fā)展都存在著較大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，要著力縮小這些差距；三是實(shí)現(xiàn)教育和學(xué)習(xí)的規(guī)模、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)教育要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，特別是終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

第三個(gè)層面強(qiáng)調(diào)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系必須動(dòng)員和整合全社會(huì)各種教育和學(xué)習(xí)資源。除公共資源外還包括民間資源和境外資源，因此要支持和規(guī)范民辦教育與合作辦學(xué)。終身學(xué)習(xí)體系除了學(xué)校教育和社會(huì)教育資源，還包括家庭教育資源，所以要充分發(fā)揮家庭教育力，健全家庭教育支持服務(wù)體系。

第四個(gè)層面強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的方法和技術(shù)。強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

四、加快建立和完善終身學(xué)習(xí)治理體系

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，滿足全民的終身學(xué)習(xí)需求，必須加快建設(shè)適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的教育治理體系。

一是構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)體系的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立跨部門的終身學(xué)習(xí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的共建、共治、共享。在政府部門中要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在教育部門內(nèi)部，要加強(qiáng)教育綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通銜接。要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)治理中的社會(huì)參與，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用。

二是完善終身學(xué)習(xí)法治體系，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)法制保障。當(dāng)前我國(guó)教育法制體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是制定和出臺(tái)國(guó)家終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法。我國(guó)一些地方的立法實(shí)踐表明，制定出臺(tái)終身學(xué)習(xí)法對(duì)于保障全民終身學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)各級(jí)各類教育的溝通銜接、各種教育與學(xué)習(xí)資源的共建共享，以及終身學(xué)習(xí)治理的廣泛參與等，對(duì)于加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)將提供更加有力的法律保障。

三是推動(dòng)學(xué)校教育更好地融入終身學(xué)習(xí)體系。學(xué)校教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要一環(huán)，是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，但在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)學(xué)校教育更好融入終身學(xué)習(xí)體系，一方面應(yīng)注重改革學(xué)校教育的觀念、內(nèi)容和方法。在教育與學(xué)習(xí)觀念、內(nèi)容方面，終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“四個(gè)學(xué)會(huì)”：學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人和學(xué)會(huì)共存，而迄今學(xué)校教育在這四個(gè)方面還比較薄弱。學(xué)校教育內(nèi)容改革的主要方向是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生核心能力與素養(yǎng)的培養(yǎng)，特別是終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，使每個(gè)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。在教育與學(xué)習(xí)方法上，終身學(xué)習(xí)注重全方位的學(xué)習(xí)，注重學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育的結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育的結(jié)合，課內(nèi)教育與課外教育的結(jié)合，注重實(shí)踐學(xué)習(xí)、綜合學(xué)習(xí)、問題解決學(xué)習(xí)，等等。另一方面要促進(jìn)學(xué)校教育資源，特別是公辦學(xué)校的教育資源向社會(huì)開放，尤其在農(nóng)村等教育與學(xué)習(xí)資源相對(duì)短缺的地方，學(xué)校教育資源更應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放。

四是加快完善終身學(xué)習(xí)制度體系，優(yōu)化全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境。加快非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換制度，國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行等制度建設(shè)，使多樣化的學(xué)習(xí)成果得到恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。建立更加靈活的招生入學(xué)和彈性學(xué)習(xí)制度、帶薪學(xué)習(xí)假等繼續(xù)教育制度，構(gòu)建更加開放暢通的終身學(xué)習(xí)通道。完善公共職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度的支持。推動(dòng)社區(qū)教育的制度化，拓展社區(qū)教育資源供給。

五是增加對(duì)終身學(xué)習(xí)的公共投入，建立多渠道的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障體制。對(duì)終身學(xué)習(xí)體系中公共性和正外部性強(qiáng)的教育和學(xué)習(xí)要加大政府公共投入，完善公共職業(yè)培訓(xùn)資助制度，探索建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶、教育培訓(xùn)券等制度，建立社區(qū)教育人均撥款制度，強(qiáng)化事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)費(fèi)籌集制度等。

作者簡(jiǎn)介：韓民，研究員，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，終身學(xué)習(xí)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)，主要研究終身學(xué)習(xí)、終身教育理論和政策

以協(xié)同策略推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

李興洲，孫加龍
(北京師范大學(xué)教育學(xué)部)

為“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，必須從整體來認(rèn)識(shí)和思考學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。從黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略部署以來，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好，繼續(xù)教育服務(wù)加快推進(jìn)，終身教育制度逐步建立，各類學(xué)習(xí)型組織日趨完善，職成教育、老年教育、社區(qū)教育等實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得顯著成就，但也逐漸暴露出諸多問題，譬如繼續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、公共教育資源浪費(fèi)、部分城市及地區(qū)建設(shè)薄弱等，迫切需要對(duì)部門合作不系統(tǒng)、政策落實(shí)不同步、管理機(jī)制不健全等短板予以解決。

縱觀我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展與全面建成小康社會(huì)全局，基于目前我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中存在的諸多弊端，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域之間協(xié)同合作與相互配合，構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)同合作機(jī)制，共同推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

一、協(xié)同策略是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的國(guó)際共識(shí)

協(xié)同策略是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要思想和實(shí)踐路徑。學(xué)習(xí)型社會(huì)自哈欽斯在1968年首次提出、聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年出版《富爾報(bào)告》后，便逐漸成為世界各國(guó)的共識(shí)。面向建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的共同愿景，眾多國(guó)際組織都致力于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。譬如，聯(lián)合國(guó)于2016年正式啟動(dòng)的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中，目標(biāo)4為“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，涉及社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)為支持實(shí)現(xiàn)人人享有高質(zhì)量的終身教育而設(shè)立教育研究與創(chuàng)新中心(CERI)；歐盟(EU)早在1995年便發(fā)布旨在推動(dòng)成員國(guó)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的白皮書《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)》,2006年開始實(shí)施全方位的綜合教育計(jì)劃《2007—2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃》，2008年制定出統(tǒng)一的《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》(EQF)等，是真正意義上超越國(guó)家的多元一體化終身教育體系建設(shè)的范本；聯(lián)合國(guó)教科文組織為推動(dòng)國(guó)際學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐步伐而建立全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)(GNLC)。整體上看，各國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)日新月異，都獲得了較大的發(fā)展，以基礎(chǔ)較雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家尤為顯著。日本在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)過程中，加強(qiáng)中央與地方間、部門間以及學(xué)校與社區(qū)的協(xié)作，其中《終身學(xué)習(xí)振興法》規(guī)定：“各地區(qū)開展終身學(xué)習(xí)事宜均需文部大臣和通產(chǎn)大臣共同認(rèn)可”[1]，鼓勵(lì)各都道府縣成立由政府部門、教育部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)機(jī)構(gòu)等多方代表組成的“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)”；韓國(guó)于2009年重新修訂《終身教育法》，從法律層面界定終身教育范圍，明確中央與地方政府終身教育職責(zé)，健全行政與財(cái)政體制機(jī)制等，為終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供保障。

綜上，在20世紀(jì)，尤其是21世紀(jì)以來，國(guó)際組織和各國(guó)的政策文本與建設(shè)路徑都更加注重教育系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同支撐與融合，強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。教育事業(yè)不單單是教育部門的責(zé)任，而是多部門跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)也不僅僅是單個(gè)國(guó)家、組織和地區(qū)的目標(biāo)，而是全球的共同愿景，必須協(xié)同發(fā)力。

二、協(xié)同合作機(jī)制是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必要調(diào)控和保障路徑

構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)同合作機(jī)制，要關(guān)注到教育的外部關(guān)系與教育內(nèi)部的諸方面。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)必須在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等條件支持下才能夠?qū)崿F(xiàn)，更離不開教育內(nèi)部的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

1.跨部門整合：頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

起初作為工程學(xué)術(shù)語(yǔ)的“頂層設(shè)計(jì)”已被延伸到各行各業(yè)，即運(yùn)用系統(tǒng)論的方法從全局角度進(jìn)行總體規(guī)劃和資源聯(lián)通，對(duì)推進(jìn)改革與維持穩(wěn)定意義重大。在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，我們必須統(tǒng)攬全局、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、資源共享，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)各方的協(xié)同配合。

一是應(yīng)由黨中央、國(guó)務(wù)院集中部署，領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的整體規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)教育部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部等多部門聯(lián)動(dòng)，共同參與學(xué)習(xí)型社會(huì)宏觀管理機(jī)制建設(shè)，涉及部門要專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)負(fù)責(zé)工作，在省地級(jí)、市縣級(jí)、街道等同樣設(shè)立相對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，依職能劃分下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，在縱向上實(shí)現(xiàn)上下一致的職能機(jī)構(gòu)銜接，橫向上要貫通多部門的統(tǒng)籌合作，以發(fā)揮最大效能保證政策執(zhí)行的連貫性與統(tǒng)一性，真正做到步調(diào)一致，集思廣益，群策群力。目前，我國(guó)尚缺乏專門負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，始終存在政策執(zhí)行和建設(shè)推進(jìn)過程中的諸多限制，要盡快實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行的完整性。

二是在統(tǒng)一職能機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、財(cái)政保障、法規(guī)制定、人才培養(yǎng)等方面的工作。在財(cái)政保障上，除以政府投入為主、社會(huì)參與為輔外，應(yīng)設(shè)立學(xué)習(xí)型社會(huì)專項(xiàng)資金促進(jìn)科學(xué)研究與組織建設(shè)等工作，確保落到實(shí)處。在人才培養(yǎng)上，可增設(shè)成人(繼續(xù))教育學(xué)專業(yè)碩博學(xué)位培養(yǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)；繼續(xù)建設(shè)高質(zhì)量的終身教育研究院與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)研究中心，依托科研院所和高校進(jìn)行科學(xué)研究。在法規(guī)制定上，目前主要以地方政府和部門規(guī)章為主，由于國(guó)家暫未出臺(tái)繼續(xù)教育的立法性文件，已有的規(guī)范性規(guī)章和條例存在所屬部門和地區(qū)性差異，并不能覆蓋對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)以全面有效的指導(dǎo)，要加快出臺(tái)完善的終身教育法，推進(jìn)繼續(xù)教育的法制化建設(shè)，提高學(xué)習(xí)型社會(huì)的運(yùn)行效率和制度保障。

2.教育內(nèi)部協(xié)同：溝通家庭、學(xué)校與社會(huì)

一般認(rèn)為，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育是教育的三大支柱。學(xué)校教育作為正規(guī)制度的教育，往往被賦予更多的教育期待。社會(huì)教育的開展如火如荼，但缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性。OECD《學(xué)習(xí)羅盤2030》構(gòu)建的學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，明確將學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展擴(kuò)展至同伴、父母、教師和社區(qū)等社會(huì)支持體系。未來學(xué)生的學(xué)習(xí)被形象化為由能力組成的磁針、代表學(xué)習(xí)周期的方位盤構(gòu)成的學(xué)習(xí)羅盤，這種發(fā)展需要同伴、社區(qū)等支持環(huán)境來達(dá)到教育協(xié)同的效果。[2]

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，基本的學(xué)習(xí)場(chǎng)所不外是家庭、學(xué)校、社會(huì)以及工作的企事業(yè)單位和生活的城市。就目前看，學(xué)習(xí)型家庭、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，最大的壁壘在于絕大部分學(xué)習(xí)組織各自為營(yíng)，缺乏形成學(xué)習(xí)共同體，突出表現(xiàn)為學(xué)習(xí)資源建設(shè)分散與浪費(fèi)。為此，一方面，要更有效地開放學(xué)校教育資源，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、社會(huì)的溝通融合，在條件允許的條件下開展更大規(guī)模的校企合作，圖書館、檔案館、體育館、教室、課堂等學(xué)校設(shè)施向社會(huì)開放；要加快建設(shè)文化館、展覽館等公共文化設(shè)施，加快開辦高質(zhì)量的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院；要打造開放的企業(yè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建立職工大學(xué)(學(xué)院)以促進(jìn)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，開放企業(yè)面向社區(qū)和學(xué)校開展交流合作。另一方面，學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)要輻射到家庭、企業(yè)和學(xué)校，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打破生活、學(xué)習(xí)和工作領(lǐng)域的屏障，滿足社會(huì)成員多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)過程中必須繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門合作，積極貫徹落實(shí)，形成共建共享、資源互聯(lián)的有機(jī)綜合學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

3.普繼教育定位：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互補(bǔ)融合

學(xué)習(xí)型社會(huì)必須以終身教育體系、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，現(xiàn)代國(guó)民教育體系是終身教育體系的重要組成部分，沒有均衡優(yōu)質(zhì)的國(guó)民教育體系作為依托，終身教育體系的建立猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木。

一方面，我國(guó)義務(wù)教育普及與鞏固水平繼續(xù)保持高位，學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，高中教育普及水平小幅提高，高等教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，各級(jí)各類教育已取得顯著成就。但同時(shí)，中西部與東部、城鄉(xiāng)間教育資源配置仍然存在差距，輟學(xué)現(xiàn)象依舊存在，職業(yè)教育體系、高等教育結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。為此，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局、保障困難群體受教育權(quán)利”等改革措施，進(jìn)一步表明我國(guó)國(guó)民教育發(fā)展未來還有很長(zhǎng)的路要走。

另一方面，繼續(xù)教育作為終身教育體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，以有效促進(jìn)各級(jí)各類教育的溝通成為迫切需要解決的問題，關(guān)系到終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)成人本專科招生273.31萬(wàn)人次，全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考544.69萬(wàn)人次[3]，全國(guó)共掃除文盲21.01萬(wàn)人[4]；2017年全國(guó)接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生達(dá)927.4萬(wàn)人次，接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4 538.3萬(wàn)人次[5]?？梢姡瑢W(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的參與率大幅提升，必須意識(shí)到加快發(fā)展繼續(xù)教育的迫切性，將繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，準(zhǔn)確把握繼續(xù)教育定位，加快推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普通教育和繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。

2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”等目標(biāo)，必須認(rèn)識(shí)到要將繼續(xù)教育提升到與普通教育同等重要的地位上來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育體系和終身教育體系融合發(fā)展，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的過程中相與為一、協(xié)同共進(jìn)，才能勾勒出學(xué)習(xí)型社會(huì)的整體框架，實(shí)現(xiàn)整體跨域。

4.信息化協(xié)作：促進(jìn)教育協(xié)同

我國(guó)自20世紀(jì)90年代實(shí)施教育信息化工程以來，現(xiàn)代信息技術(shù)已深入教育教學(xué)的諸方面，推動(dòng)著我國(guó)教育理念、教育模式和教育體系的巨大變革。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、跨媒體等新技術(shù)趨勢(shì)下，我們必須積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2018年，教育部制定《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)必須同信息化高度融合，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的終身教育體系和網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為新的使命?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中明確提出“建成互聯(lián)互通、開放靈活、多級(jí)分布、覆蓋全國(guó)、共治共享、協(xié)同服務(wù)的國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系”以及“建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行和終身電子學(xué)習(xí)檔案”等實(shí)施行動(dòng)。信息化時(shí)代，教與學(xué)的場(chǎng)所、內(nèi)容、資源都更加開放、靈活，以信息化推動(dòng)教育發(fā)展，未來的教育才能真正成為協(xié)調(diào)的整體。發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，協(xié)調(diào)解決學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題，將更加優(yōu)質(zhì)的教育資源輸送到中西部特別是教育發(fā)展薄弱地區(qū)，適當(dāng)傾斜，縮小教育資源配置差距，更好地將教育信息化滲透到家庭、學(xué)校和社區(qū)教育中，盡可能在推進(jìn)教育服務(wù)模式和學(xué)習(xí)方式變革的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家教育整體建設(shè)，才能更好地形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境。

探索學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新模式，要基于我國(guó)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同國(guó)家整體規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)必須建立協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)大中城市發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)創(chuàng)新，由點(diǎn)及面，不斷深化。接下來，要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，繼續(xù)營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)多領(lǐng)域跨部門合作，協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育有序發(fā)展，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，以協(xié)同策略推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新高度。

作者簡(jiǎn)介：李興洲，教育學(xué)博士，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，主要研究終身教育、職業(yè)教育理論與教學(xué)實(shí)踐改革；孫加龍，北京師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，主要研究成人教育

構(gòu)建基于資歷框架的現(xiàn)代終身教育體系

張偉遠(yuǎn)
(北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院)

黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，指出“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)終身教育現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)代終身教育的發(fā)展和改革指明了方向。我國(guó)新時(shí)代的終身教育發(fā)展有三大目標(biāo)：一是要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系；二是建立開放通暢的人才成長(zhǎng)制度環(huán)境，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通；三是完善全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)技術(shù)平臺(tái)更加完善、學(xué)習(xí)資源更加豐富、學(xué)習(xí)方式更加便利、學(xué)習(xí)支持服務(wù)更加精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)環(huán)境，為所有人提供一體化、個(gè)性化、智能化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家終身教育資歷框架勢(shì)在必行。

一、基于資歷框架的現(xiàn)代終身教育體系

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”[1]。國(guó)家資歷框架是各級(jí)各類教育縱向銜接和橫向溝通的現(xiàn)代終身教育體系的基石，通過認(rèn)可人們各種學(xué)習(xí)形式獲得的學(xué)習(xí)成果，認(rèn)可人們?cè)诠ぷ骱蜕钪兴莆盏闹R(shí)、技能和能力的成果和業(yè)績(jī)，暢通社會(huì)成員學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會(huì)上升的通道，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)有效互通和銜接，服務(wù)國(guó)家人力資源開發(fā)和鼓勵(lì)全民終身學(xué)習(xí)。國(guó)家資歷框架由資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三大部分組成[2]。資歷框架是各級(jí)各類教育之間溝通和銜接的終身學(xué)習(xí)立交橋，是各類學(xué)習(xí)成果等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。資歷框架實(shí)施的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是通過質(zhì)量保證機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)成員經(jīng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的資歷和學(xué)分，也就是有質(zhì)量保證的資歷和學(xué)分，通過學(xué)分銀行機(jī)制得到積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)為每個(gè)人提供一生的優(yōu)質(zhì)和靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這成為資歷框架的基本準(zhǔn)則。資歷框架要建立一個(gè)包括全社會(huì)所有人在內(nèi)的終身教育體系，任何人都能通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，在資歷框架中找到自己的位置作為學(xué)習(xí)起點(diǎn)，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，暢通個(gè)人終身學(xué)習(xí)途徑。

為了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的現(xiàn)代終身教育體系，從2013年開始，亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議與聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)致力推動(dòng)各國(guó)構(gòu)建終身教育資歷框架和終身教育資歷框架的全球化。[3]截止到2019年，建立和采用資歷框架的國(guó)家總數(shù)達(dá)161個(gè)，覆蓋聯(lián)合國(guó)列出的193個(gè)主權(quán)國(guó)家的83.4%。全球已經(jīng)建立7個(gè)區(qū)域資歷框架，為126個(gè)國(guó)家或地區(qū)提供區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)資歷和學(xué)分對(duì)接的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。在簽訂“一帶一路”協(xié)議的71個(gè)國(guó)家中，62個(gè)國(guó)家建立了資歷框架，占總數(shù)的87%。[4]

在2019年亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告了全球資歷框架的最新發(fā)展，提出了資歷框架全球化發(fā)展中的四大關(guān)鍵議題[5]。一是為了應(yīng)對(duì)各國(guó)大量的培訓(xùn)證書、技能等級(jí)證書帶來的資歷、學(xué)分認(rèn)可和互認(rèn)的困難，聯(lián)合國(guó)教科文組織等開發(fā)了一套配合資歷框架實(shí)施的全球通用標(biāo)準(zhǔn)，作為世界參照標(biāo)準(zhǔn)，尚在試行中；二是數(shù)字化、電子證書的流行(如MOOC課程和開放教育的數(shù)字徽章)和資歷及學(xué)分的數(shù)據(jù)電子化，可能帶來技術(shù)應(yīng)用和學(xué)分信用等問題；三是成效為本的教育和評(píng)價(jià)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的終身學(xué)習(xí)是開放靈活的，學(xué)習(xí)成效是評(píng)價(jià)資歷和學(xué)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)；四是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障機(jī)制是資歷和學(xué)分互認(rèn)中對(duì)等和公平的關(guān)鍵。

二、資歷框架的中國(guó)實(shí)踐

我國(guó)在資歷框架方面開展了相應(yīng)的研究和實(shí)踐。國(guó)家開放大學(xué)建立了“等級(jí)+標(biāo)準(zhǔn)”模式的資歷框架，研制了以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的認(rèn)證框架，開發(fā)了一系列具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工具與方法，設(shè)計(jì)了一套完備的學(xué)分銀行制度架構(gòu)，建立了學(xué)分銀行制度模式和技術(shù)路徑。

廣東終身教育學(xué)分銀行在全球首次采用標(biāo)準(zhǔn)化方法，構(gòu)建地方資歷框架的等級(jí)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),選擇地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布形式，確保資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用,并探索和嘗試粵港澳資歷框架的對(duì)接。2019年6月，廣東省與香港特區(qū)、澳門特區(qū)簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書》，標(biāo)志著粵港澳三方資歷框架和學(xué)分互認(rèn)的教育合作進(jìn)入新的階段。

上海市開展了“學(xué)分認(rèn)可型雙證融通”和“證書認(rèn)可型雙證融通”項(xiàng)目，高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的學(xué)歷教育課程，經(jīng)認(rèn)定其內(nèi)容達(dá)到相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書理論考試項(xiàng)目要求的，可向本市職業(yè)技能鑒定部門提出免考相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書理論知識(shí)的申請(qǐng)，促進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)分和職業(yè)培訓(xùn)證書的雙向融通，

上海市終身教育學(xué)分銀行、江蘇省終身教育學(xué)分銀行、浙江省終身教育學(xué)分銀行、安徽省終身教育學(xué)分銀行聯(lián)合成立“長(zhǎng)三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行”，以開放教育領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)終身學(xué)習(xí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

重慶職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院建立了職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際上首次采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，智能化、動(dòng)態(tài)化地自動(dòng)采集不同職業(yè)崗位對(duì)用人者的知識(shí)、技能、能力的要求，建立了資歷框架、職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案和企業(yè)崗位人員要求相匹配的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)專業(yè)在知識(shí)、技能、能力、態(tài)度和價(jià)值觀四個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和智能化匹配，給學(xué)習(xí)者提供動(dòng)態(tài)的智能化的工作崗位信息。

江蘇省終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建了學(xué)習(xí)成果框架以及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)換規(guī)則試點(diǎn)，組織專業(yè)人員對(duì)職業(yè)資格證書、技能競(jìng)賽成果和技能培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，積極開展職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育課程對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)證、技師學(xué)校成果和企業(yè)培訓(xùn)成果的資質(zhì)水平認(rèn)證，為普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的成果互認(rèn)提供依據(jù)。

目前，我國(guó)在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校中啟動(dòng)的1+X證書制度試點(diǎn)，把普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)銜接起來，通過普職融合，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育融合，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求，是我國(guó)資歷框架發(fā)展的新舉措。

三、資歷框架需要深入研究的重點(diǎn)

盡管我國(guó)終身教育資歷框架的研究和實(shí)踐已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍然存在以下一些關(guān)鍵主題亟待解決和突破。

1.資歷框架的體制機(jī)制研究

我國(guó)國(guó)家資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行建設(shè)尚處于起步階段，需要重點(diǎn)研究：一是國(guó)家資歷框架的體制機(jī)制，包括國(guó)家層面的終身教育立法或者終身教育資歷框架立法、管理機(jī)制、資歷等級(jí)劃分、各等級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分銀行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。二是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，如職業(yè)技能證書、MOOC課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類業(yè)績(jī)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分互認(rèn)。三是質(zhì)量保障機(jī)制，保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對(duì)等性和公平性。四是采用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，為全民終身學(xué)習(xí)提供個(gè)性化、智能化、保證學(xué)分信用的學(xué)分銀行機(jī)制。

2.資歷框架下的學(xué)校教育系列銜接研究

資歷框架要打破人才成長(zhǎng)通道存在的障礙性壁壘，構(gòu)建以人為本、更加開放和靈活暢通的人才成長(zhǎng)通道。在學(xué)校教育系列中，需要完善高校和中高職院校的彈性學(xué)制和完全學(xué)分制，推進(jìn)和銜接高中選修課與大學(xué)先修課，制定高校的轉(zhuǎn)學(xué)與轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)制，改革自學(xué)考試的考試評(píng)價(jià)方式等。

3.資歷框架下的職業(yè)教育系列研究

我國(guó)目前職業(yè)教育系列通道不暢通問題，是發(fā)展終身教育資歷框架的瓶頸。職業(yè)教育系列中缺乏為職教畢業(yè)生提供學(xué)業(yè)上升的通道，因此需要探討為職校畢業(yè)生提供專業(yè)實(shí)踐型的研究生層次課程。專業(yè)實(shí)踐型課程采用工作為本學(xué)習(xí)模式，面向有工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員，學(xué)習(xí)目標(biāo)是解決在工作場(chǎng)所遇到的重大實(shí)踐問題，采用雙導(dǎo)師制，大學(xué)老師擔(dān)任學(xué)術(shù)導(dǎo)師，企業(yè)精英擔(dān)任實(shí)踐導(dǎo)師，與普通教育系列的學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士屬同一資歷級(jí)別。此外，我國(guó)在資歷框架下職業(yè)教育“1+X”學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制度亟待制定。

4.資歷框架下的繼續(xù)教育質(zhì)量保障研究

要保證資歷和學(xué)分互認(rèn)的對(duì)等和公平，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育和普通教育的溝通和銜接，繼續(xù)教育的質(zhì)量保障是關(guān)鍵。質(zhì)量保障體系的建立，能夠從宏觀上解決繼續(xù)教育發(fā)展中現(xiàn)存的問題，明晰繼續(xù)教育的質(zhì)量觀、基本質(zhì)量框架和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通；能夠從微觀上使得繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理工作中有法可依、有理可循。同時(shí)，繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系的建立也使得政府、社會(huì)和機(jī)構(gòu)之間形成良好的溝通環(huán)境，提升教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度的研究包括：質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保障的目的、質(zhì)量保障的組織模式和流程、質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)框架等。

5.資歷框架下的在線教育研究

在線教育發(fā)展是資歷框架興起的重要原因之一，資歷框架中采用的是成效為本的教育和評(píng)價(jià)，無(wú)論是課堂學(xué)習(xí)，還是在線學(xué)習(xí)，或者是混合式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)，經(jīng)過認(rèn)證就可以獲得相應(yīng)的資歷和學(xué)分。我國(guó)這次突如其來的新冠疫情，對(duì)在線教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了一次全面檢驗(yàn)，凸顯出我國(guó)在線教育實(shí)踐的不足和短板。在線教育還是處于“資源(微課/三分屏)+直播+論壇”的初級(jí)階段，其在優(yōu)質(zhì)資源共享共建、方式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩、成本效益提高、促進(jìn)學(xué)生有意義學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)方面的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。采用大數(shù)據(jù)和人工智能為社會(huì)成員提供精準(zhǔn)化、智能化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)尚處于起步階段。然而在這場(chǎng)抗疫防疫的工作中，師生對(duì)在線學(xué)習(xí)的初步體驗(yàn)，也給在線教育的發(fā)展帶來了契機(jī)。疫情過后應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大力度開展在線教育的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，讓在線教育成為我國(guó)終身學(xué)習(xí)的重要形式，讓我國(guó)真正成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)。

6.資歷框架下的積極老齡化研究

目前，我國(guó)老年教育還停留在以政府投資為主的休閑和娛樂的健康老齡化階段。我們急需深入研究積極老年學(xué)的理論和方法，研究老年人尤其是初齡老人和中齡老人的終身學(xué)習(xí)，老年人不應(yīng)是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)的寶貴資源，要探討為老年人提供資歷框架下相應(yīng)的培訓(xùn)課程，如咨詢技能、社區(qū)工作室開設(shè)等，讓老年人通過學(xué)習(xí)掌握傳授知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的能力，發(fā)揮老年人的余熱，不僅能增加老年人的收入，更重要的能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

7.資歷框架中跨部門合作機(jī)制研究

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，也是一個(gè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，有著世界上最為紛繁復(fù)雜的多元化學(xué)習(xí)成果類型，構(gòu)建國(guó)家資歷框架是一項(xiàng)國(guó)家層面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要包括教育部、人社部、民政部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多個(gè)政府部門的通力合作，以及教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等利益群體的全面參與?？绮块T合作機(jī)制一直是國(guó)際公共管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題，相關(guān)理論模型和合作機(jī)制研究已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，將其引入國(guó)家資歷框架建設(shè)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

教育“十三五”規(guī)劃提出“加快構(gòu)建終身教育制度”，雖然在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域終身教育立法、資歷框架制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度等取得了一定進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)家層面相應(yīng)的制度建設(shè)推進(jìn)依然緩慢。因此，“十四五”期間國(guó)家層面的終身教育制度建設(shè)需要取得系統(tǒng)性的進(jìn)展。理論和實(shí)踐證明，資歷框架是終身教育制度的“頂層設(shè)計(jì)”，圍繞國(guó)家資歷框架構(gòu)建終身教育的現(xiàn)代體系，能夠突破制度性障礙，構(gòu)建開放暢通的人才成長(zhǎng)通道，建立和實(shí)施各級(jí)各類教育的質(zhì)量保障機(jī)制，完善全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：張偉遠(yuǎn)，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，浙江電大終身教育研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)，主要研究遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)教育、終身教育、資歷框架和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的三大任務(wù)

國(guó)卉男
(上海市教育科學(xué)研究院)

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。其中在民生保障制度中，就學(xué)有所教要求“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這一論斷的核心，是不僅要為每個(gè)人提供完善的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注以人的發(fā)展為核心的學(xué)習(xí)質(zhì)量的全面提升。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要將提高個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)能力視為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)城市整體學(xué)習(xí)能力的卓越發(fā)展。

一、致力提升學(xué)習(xí)力

學(xué)習(xí)力，指的是持續(xù)、有效學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，并能解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，包含基礎(chǔ)認(rèn)知能力、自主學(xué)習(xí)能力、自我認(rèn)知能力、社會(huì)能力、信息素養(yǎng)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力等，是人或組織生存與發(fā)展的重要能力。顯而易見，提升學(xué)習(xí)力，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本目的，也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市治理能力的最終目標(biāo)。

關(guān)于民生保障制度，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。由此，提升學(xué)習(xí)力的關(guān)鍵原則應(yīng)當(dāng)是“包容”，其內(nèi)涵指向包括：一是全民性，要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)力提升“無(wú)排斥性”地“包容”所有個(gè)體，尤其是對(duì)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體、邊緣群體要給予重點(diǎn)關(guān)注與補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)所有公民平等、持續(xù)發(fā)展；二是素質(zhì)的全面性，要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)力提升“無(wú)差距性”地“包容”所有學(xué)習(xí)需求與發(fā)展可能，尤其是關(guān)注自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力的提高，既要加強(qiáng)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、提升專業(yè)知識(shí)和行業(yè)技能的教育，又要加強(qiáng)圍繞個(gè)體實(shí)現(xiàn)美好生活、提升生活能力和品質(zhì)的教育；三是全過程性，要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)力提升“無(wú)遺漏性”地“包容”從學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得到學(xué)習(xí)效果的實(shí)現(xiàn)，尤其是保證學(xué)習(xí)者最終能通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)個(gè)體預(yù)期的發(fā)展。總之，提升學(xué)習(xí)力，即是在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，通過學(xué)習(xí)增加個(gè)人的選擇機(jī)會(huì)，提高生存與發(fā)展所需的知識(shí)技能、素養(yǎng)水平，以促進(jìn)個(gè)體可持續(xù)發(fā)展、健康生活和社會(huì)公平和諧發(fā)展。

目前，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在學(xué)習(xí)力提升方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板。從全民性看，雖然所有公民都有獲得參與教育的機(jī)會(huì)，但不同年齡群體的學(xué)習(xí)能力發(fā)展很不平衡，多數(shù)成人群體的學(xué)習(xí)能力要弱于適齡受教育群體，尤其是老年群體、殘疾人群體、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人群等弱勢(shì)群體，在學(xué)習(xí)能力提升上則存在更大的差距。以老年教育為例，我國(guó)60歲以上的老年人參與學(xué)習(xí)的比率僅有3.3%，相較于全國(guó)的老齡人口總量，參與度并不樂觀。從素質(zhì)的全面性來看，即便是學(xué)習(xí)力提升最為顯著的適齡受教育群體也存在薄弱環(huán)節(jié)，如在PISA測(cè)試中表現(xiàn)突出的15歲學(xué)生，他們(包括各級(jí)各類在校學(xué)生)持續(xù)終身學(xué)習(xí)的能力并不強(qiáng)，尤其在“自我控制學(xué)習(xí)”“信息交流技術(shù)”和“個(gè)人生涯發(fā)展”等方面的學(xué)習(xí)力提升仍然存在諸多問題。從全過程性來看，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)側(cè)重學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供，但對(duì)于學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果缺乏監(jiān)督評(píng)估，如學(xué)習(xí)型組織培育，雖然培育數(shù)量頗有成效，但組織學(xué)習(xí)流于形式，接受與學(xué)習(xí)新理念、新事物的意識(shí)和能力并不強(qiáng)。

因此，未來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要繼續(xù)通過卓有成效的政策舉措，不斷提高市民學(xué)習(xí)力，提升市民終身學(xué)習(xí)的素養(yǎng)與能力，幫助市民掌握必備的知識(shí)技能，倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式，使得他們更有成效地參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為了全面達(dá)成城市現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中提升市民學(xué)習(xí)力的重點(diǎn)是：促進(jìn)在校學(xué)生進(jìn)一步“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)認(rèn)知能力訓(xùn)練，牢固掌握基本知識(shí)和基本技能，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和自我控制能力，加強(qiáng)邏輯思維、探究性思維、創(chuàng)新性思維和批判性思維教育，提高分析問題和解決問題能力；增強(qiáng)在職、在崗等工作人群終身學(xué)習(xí)的持續(xù)性，保障其接受終身教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與權(quán)利，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的自主性和有效性，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；重視農(nóng)村從業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)、邊緣群體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過企業(yè)與教育組織幫扶合作等各種形式提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足學(xué)習(xí)需求，努力讓困難和弱勢(shì)群體掌握必需的讀寫算和其他基本技能，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，提高自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力；關(guān)注老年群體的學(xué)習(xí)需求，擴(kuò)大老年教育人群的覆蓋面，注重老年人在健康、科技、文化和法律等方面知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，不斷提高積極健康生活的意識(shí)和能力，增強(qiáng)融入社會(huì)、參與社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的能力。

二、拓展資源服務(wù)力

要在全民獲得適需的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)力的提升，就必須保證有充足、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。因此，拓展資源服務(wù)力，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本任務(wù)，是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市治理能力建設(shè)的主要內(nèi)容。拓展資源服務(wù)力，即是讓各種形式的學(xué)習(xí)資源都能夠?yàn)楣駥W(xué)習(xí)力提升提供服務(wù)，既包括傳統(tǒng)形式的教育資源，又包括非傳統(tǒng)形式的非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)資源，均可圍繞公民多樣化的學(xué)習(xí)需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

十九屆四中全會(huì)在民生保障制度中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?；诖耍卣官Y源服務(wù)力，重點(diǎn)是圍繞學(xué)習(xí)資源服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，加強(qiáng)資源服務(wù)的普惠性、多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)資源服務(wù)的普惠性，是指實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的均衡、公平分布，包括要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源服務(wù)的區(qū)域分布均衡、城鄉(xiāng)分布均衡和人群分布均衡；學(xué)習(xí)資源服務(wù)的多樣性，是指實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的多元化，通過豐富的學(xué)習(xí)資源提供不同類型、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，避免學(xué)習(xí)資源的單一化、重復(fù)化；學(xué)習(xí)資源服務(wù)的靈活性，是指實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的相適宜、可調(diào)配，一方面要因地制宜提高學(xué)習(xí)資源服務(wù)的適需性，另一方面還要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新，內(nèi)容緊隨時(shí)代變化不斷更迭。

我國(guó)教育供給模式仍然比較傳統(tǒng)，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找娑嘣?、多樣性的學(xué)習(xí)需求，并且市民獲得學(xué)習(xí)服務(wù)的資源渠道和機(jī)會(huì)差距很大，在提高學(xué)習(xí)服務(wù)能力方面尚有很大的發(fā)展空間。在分布上，學(xué)習(xí)資源整體依然存在東部沿海地區(qū)發(fā)展水平高、中西部地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低的狀況。以學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r為例，當(dāng)前除了上海、江蘇等少數(shù)省市及浙江省的少數(shù)地區(qū)，公辦幼兒園的數(shù)量達(dá)到了總數(shù)的50%以上外[1]，全國(guó)絕大部分地區(qū)學(xué)前教育的公辦服務(wù)體系尚未形成，在相當(dāng)多的區(qū)域，尤其是中、西部地區(qū)公辦幼兒園十分匱乏，普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺。除此之外，學(xué)習(xí)資源城鄉(xiāng)之間、不同教育群體之間、不同教育形式之間的分布也存在較大差距，如由于知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況等原因，很多弱勢(shì)群體、邊緣群體接受終身學(xué)習(xí)資源的機(jī)會(huì)和途徑非常匱乏，社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷教育中，存在教學(xué)對(duì)象單一化、一座難求的現(xiàn)象，這些表明現(xiàn)實(shí)情況與學(xué)習(xí)資源的普惠性要求存在很大差距。更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)前各領(lǐng)域、各形式的學(xué)習(xí)資源供給都過度依賴財(cái)政供給，社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)在學(xué)習(xí)資源供給方面投入不多，這就導(dǎo)致政府的資源投入帶有明顯的行政色彩，使得各教育資源存在突出的同質(zhì)性、重疊性與割裂性，遠(yuǎn)無(wú)法滿足學(xué)習(xí)資源服務(wù)的多樣性與靈活性要求。

未來拓展學(xué)習(xí)資源服務(wù)力的關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善終身教育體系，不斷提高政府、社會(huì)和企業(yè)的教育與學(xué)習(xí)服務(wù)能力，提高正規(guī)和非正規(guī)、正式和非正式學(xué)習(xí)的服務(wù)質(zhì)量和有效供給，滿足不同人群的多元化、多層次的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)習(xí)資源服務(wù)的多樣性，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的多元化與創(chuàng)新化。要有效整合多方學(xué)習(xí)資源，建立全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)終身教育和終身學(xué)習(xí)的服務(wù)構(gòu)架，形成政府、社會(huì)、企業(yè)等多方共協(xié)共同的學(xué)習(xí)資源供給平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮其在提高教育資源供給等學(xué)習(xí)服務(wù)能力中的重要作用，一方面可以利用發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和前沿的教育理念，為公民提供新穎的學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，并注重培養(yǎng)公民的創(chuàng)新能力；另一方面還可以依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建多元化、創(chuàng)新化的數(shù)字學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的共建共享。

三、鞏固機(jī)制支持力

要實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)共同提供優(yōu)質(zhì)資源，保證市民“無(wú)差距”地通過便捷的渠道獲取學(xué)習(xí)資源，關(guān)鍵在于打破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的充分供給與有效分布。因此，鞏固機(jī)制支持力，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本立足點(diǎn)，是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市治理能力建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＫ^機(jī)制支持力，就是制度促進(jìn)能力，也就是通過一系列制度、政策的保障和支持，從宣傳、鼓勵(lì)、營(yíng)造和實(shí)施等各個(gè)方面充分調(diào)動(dòng)資源、合理使用資源和提高資源利用效益，提高學(xué)習(xí)型城市的服務(wù)能力，從而在整體上推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提升治理能力。

十九屆四中全會(huì)在民生保障制度中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。鞏固機(jī)制支持力應(yīng)當(dāng)建立政府、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)和建設(shè)體系，健全管理、監(jiān)測(cè)及服務(wù)體制和機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源供給者更好地服務(wù)個(gè)體和組織的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者更便捷、更高質(zhì)量地學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)管理、監(jiān)測(cè)和服務(wù)的體制機(jī)制仍不健全。在法制建設(shè)方面，僅有8個(gè)省市出臺(tái)了終身教育條例或單行地方教育法規(guī)，而沒有一部關(guān)于終身教育或終身學(xué)習(xí)方面的國(guó)家層面的法律法規(guī)；在體制機(jī)制方面，學(xué)校教育與社會(huì)、社區(qū)之間尚存在一定壁壘，各部門、企事業(yè)單位及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)力量之間的聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐中教育管理、教育評(píng)價(jià)以及教育服務(wù)過程中阻礙重重，難以保證學(xué)習(xí)資源的充分整合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)有效地輸送至學(xué)習(xí)者，主要原因就在于缺乏協(xié)同多方力量的有效機(jī)制。

鞏固學(xué)習(xí)型城市服務(wù)體制機(jī)制的支持力，重點(diǎn)是健全有利于終身學(xué)習(xí)發(fā)展的教育監(jiān)管制度。首先，根據(jù)十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，厘清學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要作用，完善相應(yīng)的制度，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，做到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有目標(biāo)，項(xiàng)目有需求，任務(wù)有分工，活動(dòng)有協(xié)調(diào)，過程有監(jiān)控，成效有評(píng)價(jià)。其次，以評(píng)促建，開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)的常態(tài)化工作機(jī)制和組織架構(gòu)，科學(xué)衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平；搭建監(jiān)測(cè)工作信息化交流與服務(wù)平臺(tái)，形成學(xué)習(xí)城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。除此之外，還要完善對(duì)從事終身教育的管理者和教育工作者的培訓(xùn)制度；建立多種形式的學(xué)習(xí)認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)制度；實(shí)施更開放的學(xué)習(xí)信息發(fā)布和指導(dǎo)制度；進(jìn)一步完善公共終身教育資源配置供給機(jī)制；建立市民終身學(xué)習(xí)能力與需求監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

總之，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要在既有基礎(chǔ)上，助力教育現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、全面決勝小康社會(huì)等重要戰(zhàn)略任務(wù)，通過更有力、更完善的體制機(jī)制，形成貫穿人一生的學(xué)習(xí)資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從提供和完善學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)向提高個(gè)人和組織學(xué)習(xí)能力的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市學(xué)習(xí)能力的卓越發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的學(xué)習(xí)型城市。

作者簡(jiǎn)介：國(guó)卉男，教育學(xué)博士，上海市教育科學(xué)研究院副研究員，華東師范大學(xué)博士后流動(dòng)站、上海教科院博士后工作站在站博士后，上海市終身教育研究會(huì)社區(qū)教育專委會(huì)副主任，江蘇開放大學(xué)教育科學(xué)研究院兼職研究員，數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)研究所兼職研究員，北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所兼職研究員，主要研究終身教育、社區(qū)教育、教育政策

基金項(xiàng)目：福建省終身教育重點(diǎn)研究課題“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制與保障策略研究——以上海市、福建省為例”(JZ19004)

從評(píng)估到監(jiān)測(cè)：北京學(xué)習(xí)型城市面向未來的轉(zhuǎn)型與變革

史 楓
(北京教育科學(xué)研究院)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和有力支撐，而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市則是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石。1999年首都北京首次提出“進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)，啟動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的探索之旅。

一、以評(píng)促建：北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心路徑與推進(jìn)模式

北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)歷經(jīng)二十年，是一個(gè)以評(píng)估推動(dòng)建設(shè)的歷程。在這個(gè)歷程中，評(píng)估是抓手，是主要推動(dòng)方式，貫穿于建設(shè)的全過程，在北京舉辦首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的2013年前后達(dá)到頂峰。

1.北京學(xué)習(xí)型城市評(píng)估是提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平的發(fā)展性評(píng)估

評(píng)估是對(duì)事物和過程進(jìn)行的連續(xù)性價(jià)值判斷，學(xué)習(xí)型城市評(píng)估是對(duì)城市邁向?qū)W習(xí)型城市的過程、元素、路徑、舉措、建設(shè)效果和特色進(jìn)行的形成性評(píng)判。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三大支柱：一是終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，二是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，三是學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)，評(píng)估正是指向這些點(diǎn)位，尤以對(duì)學(xué)習(xí)型組織(learning organization)和學(xué)習(xí)型區(qū)域(learning region)的評(píng)估為重。對(duì)學(xué)習(xí)型組織的評(píng)估涵蓋學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型醫(yī)院、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等，以學(xué)習(xí)型企業(yè)為典型。2001年啟動(dòng)區(qū)(縣)級(jí)層面的學(xué)習(xí)型區(qū)域評(píng)估，即學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)(縣)評(píng)估，2012年升級(jí)到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作示范區(qū)(縣)評(píng)估。這些評(píng)估不是橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)，不是分出誰(shuí)高誰(shuí)低，不是終結(jié)性評(píng)價(jià)，而是重在過程，重在自身提升，重在評(píng)估對(duì)建設(shè)與發(fā)展的促進(jìn)。

2.“行政主導(dǎo)，多重激勵(lì)；指標(biāo)引領(lǐng)，專家評(píng)分”是北京學(xué)習(xí)型城市評(píng)估的運(yùn)作方式

教育行政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)和區(qū)縣發(fā)文啟動(dòng)評(píng)估，企業(yè)、社區(qū)、事業(yè)單位、街道乃至區(qū)縣政府根據(jù)文件要求申請(qǐng)參加評(píng)估，一旦通過評(píng)估或驗(yàn)收即給予相應(yīng)稱號(hào)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，屬于“有名有利”，參與積極性普遍很高。學(xué)習(xí)型城市的每一項(xiàng)評(píng)估，都研制了操作性很強(qiáng)的評(píng)估指標(biāo)，并面向受評(píng)單位公開，很好發(fā)揮了指標(biāo)的導(dǎo)向作用與引領(lǐng)價(jià)值。比如，“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)先進(jìn)單位評(píng)估指標(biāo)體系”中“將人力資源開發(fā)和教育培訓(xùn)工作納入公司章程”，“在企業(yè)基層開展了學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)(部門、班組)創(chuàng)建活動(dòng)”等，指標(biāo)導(dǎo)向性十分突出。北京市學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了特聘專家組，特聘專家具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。專家的最終評(píng)估結(jié)論在聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、訪談問詢和綜合討論的基礎(chǔ)上給出。

3.依托評(píng)估解決北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動(dòng)力、方向和路徑

首先，學(xué)習(xí)型城市評(píng)估激發(fā)了各區(qū)的建設(shè)動(dòng)力，無(wú)論是先進(jìn)區(qū)還是示范區(qū)，學(xué)習(xí)型城市評(píng)估都是自上而下進(jìn)行的。評(píng)估給各區(qū)帶來壓力和競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也是一種激勵(lì)和動(dòng)力，包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)資金、媒體宣傳，以評(píng)促建使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)持續(xù)充滿活力。其次，系統(tǒng)化的評(píng)估指標(biāo)和豐富內(nèi)涵成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指向標(biāo)。比如建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)于各區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市發(fā)揮了積極的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，指標(biāo)解讀深化和提升各區(qū)對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，有效推動(dòng)落地實(shí)施。再次，培育先行、專家指導(dǎo)和反饋提升是以評(píng)促建的系統(tǒng)化路徑。各項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收皆以前置培育為基礎(chǔ)，即先申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，在專家指導(dǎo)下培育和創(chuàng)建，經(jīng)專家初步認(rèn)定達(dá)到一定水準(zhǔn)方接受評(píng)估驗(yàn)收。專家指導(dǎo)貫穿于評(píng)估全過程，評(píng)估專家同時(shí)也是指導(dǎo)專家，專家的調(diào)研、訪談、視導(dǎo)、建議是常態(tài)化的，這個(gè)過程至少持續(xù)半年的時(shí)間跨度。作為一項(xiàng)發(fā)展性評(píng)價(jià)，各類評(píng)估都是重過程而非結(jié)果本身，反饋是持續(xù)發(fā)生的，最終評(píng)估結(jié)果的反饋則是評(píng)估對(duì)象改進(jìn)提升的重要機(jī)會(huì)。

4.基于評(píng)價(jià)引領(lǐng)而持續(xù)深化發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)北京模式影響深遠(yuǎn)

評(píng)價(jià)引領(lǐng)在北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)二十年的歷程中發(fā)揮了重要作用，以評(píng)促建是北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵特征?；谠u(píng)價(jià)而持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)北京模式，具體包括：一是終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的三支柱“亭屋”模式(圖1)；二是“戰(zhàn)略規(guī)劃—指導(dǎo)管理—組織實(shí)施—評(píng)估驗(yàn)收—反饋改進(jìn)”的“PMIAI五環(huán)節(jié)”學(xué)習(xí)型城市建設(shè)運(yùn)作模式；三是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與教育綜改、經(jīng)濟(jì)提升、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明密切結(jié)合的“五互動(dòng)”模式。上述模式及典型案例在首屆和第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)進(jìn)行了展示，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的認(rèn)可，并在全球宣傳推廣。

圖1 三支柱“亭屋”模式

二、學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)：北京的率先選擇與初步探索

監(jiān)測(cè)是對(duì)事物的監(jiān)督、測(cè)量和賦值，學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)是對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程、質(zhì)量、水平進(jìn)行的持續(xù)性檢驗(yàn)和測(cè)量。2013年首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)發(fā)布了《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)鍵特征》，提出 “建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是抽象的理論，而需要落實(shí)到具體的措施；要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不僅需要堅(jiān)定的意愿和承諾，還需要一套關(guān)鍵指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)建設(shè)過程”。首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)是北京開展學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)的重要契機(jī)，北京成為中國(guó)最先開展學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)的城市。

早在2012年，北京即啟動(dòng)了全市社區(qū)教育監(jiān)測(cè)，為學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年11月，西城、東城、順義、延慶共4個(gè)區(qū)參與學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；2016年7月，北京市教委等14個(gè)委辦局聯(lián)合發(fā)布《北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，其中提出“研制北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)評(píng)估工具，構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估制度體系”，參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的各區(qū)達(dá)到8個(gè)。試點(diǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在“組織與制度保障”和“終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)”兩個(gè)維度上最為突出，評(píng)分度在90以上；“基礎(chǔ)條件保障”居中，評(píng)分度在85以上；“城市發(fā)展與管理創(chuàng)新”“學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”評(píng)分度相對(duì)較低，表明北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在這兩個(gè)維度上還有很多差距，尤其是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的推進(jìn)。

2017年11月，教育部職成司發(fā)布《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)踐的通知》，全國(guó)有北京、上海、杭州、成都、武漢、長(zhǎng)沙、太原和寧波共8個(gè)城市參與，北京是主要參與城市之一。2019年10月，教育部職成司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的通知》，把參與監(jiān)測(cè)的城市擴(kuò)大到100個(gè)以上。北京積極響應(yīng)文件通知精神，11月市教委發(fā)布《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的通知》，面向全市16個(gè)區(qū)開展監(jiān)測(cè)，以提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量和水平，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：各區(qū)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系逐步完善，終身學(xué)習(xí)渠道不斷拓寬；多種類型的學(xué)習(xí)型組織得到培育發(fā)展，多層面的學(xué)習(xí)氛圍愈發(fā)濃厚；老年教育穩(wěn)步推進(jìn)，家校社協(xié)同育人持續(xù)發(fā)展；新形勢(shì)下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的保障機(jī)制有待完善；促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)有待加強(qiáng)；學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的區(qū)域不平衡比較突出。

在北京學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的二十年歷程中，評(píng)估是推動(dòng)建設(shè)的主導(dǎo)模式，但在首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)之后這種模式逐漸式微，讓位于監(jiān)測(cè)。究其原因，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的外部環(huán)境、保障條件、發(fā)展階段、路徑方式等都發(fā)生了變化，促使北京學(xué)習(xí)型城市進(jìn)入到一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代。

三、學(xué)習(xí)型城市從評(píng)估到監(jiān)測(cè)：北京的轉(zhuǎn)型與嬗變

1.學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)生性發(fā)展

依靠外力尤其政府的強(qiáng)力推動(dòng)，北京學(xué)習(xí)型城市取得舉世矚目的發(fā)展成就，這些外力包括評(píng)估評(píng)價(jià)、資金支持、專家視導(dǎo)、文件指令等，行政推動(dòng)的力量非常強(qiáng)大。然而當(dāng)下政府的投入大幅縮減，行政的強(qiáng)力推動(dòng)不復(fù)存在，評(píng)估評(píng)價(jià)活動(dòng)日漸減少，而同時(shí)，區(qū)域建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極性跟十年以前不可同日而語(yǔ)，比如各區(qū)申請(qǐng)參評(píng)示范性學(xué)習(xí)型城區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期。學(xué)習(xí)型城市發(fā)展到一定階段，就繞不開內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)重要命題，而學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)生動(dòng)力就是全民終身學(xué)習(xí)和基于永續(xù)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新，撬動(dòng)這個(gè)內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)習(xí)型城市將充滿發(fā)展活力。終身學(xué)習(xí)在個(gè)體、團(tuán)隊(duì)、組織和區(qū)域?qū)用嫒轿煌七M(jìn)，不同層面的終身學(xué)習(xí)在理念、能力、素養(yǎng)、氛圍加以塑造，理念和認(rèn)識(shí)首當(dāng)其沖。此外，北京市民終身學(xué)習(xí)需求正在從“生存型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”，學(xué)習(xí)型城市要從政府主導(dǎo)的“自上而下”向政府引導(dǎo)的“自下而上”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市民的參與度、自組織和終身學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，作為政府要著力加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)服務(wù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)和營(yíng)造良好環(huán)境。學(xué)習(xí)型城市的這一轉(zhuǎn)變，恰如將“要我學(xué)”轉(zhuǎn)為“我要學(xué)”，也正如《學(xué)習(xí)型城市科克倡議(2017)》提出的“激發(fā)終身學(xué)習(xí)者的潛力”“釋放家庭學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)習(xí)的潛力”，持續(xù)提升組織學(xué)習(xí)力、社區(qū)學(xué)習(xí)力。

2.學(xué)習(xí)型城市的多元化發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基本力量是政府的力量、市場(chǎng)的力量和第三部門的力量，其中市場(chǎng)的力量主要依托企業(yè)，第三部門的力量主要依托事業(yè)機(jī)構(gòu)和NGO組織。北京學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與發(fā)展，行政的力量是首要的，其次是事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)和成人教育機(jī)構(gòu)的投入和參與。學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略工程，涉及面十分廣泛，但任務(wù)主要落腳于區(qū)域社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)型城市未來的發(fā)展，政府的力量仍然不可或缺，但要積極撬動(dòng)市場(chǎng)的力量，或者通過政府購(gòu)買和政策引導(dǎo)，使得一定數(shù)量的企業(yè)參與其中。教育機(jī)構(gòu)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心支撐，北京的高等教育是全國(guó)最為發(fā)達(dá)的，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與發(fā)展在繼續(xù)依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之外，應(yīng)把職業(yè)院校和大學(xué)的資源和潛力發(fā)揮好。

3.學(xué)習(xí)型城市的融合性發(fā)展

融合是當(dāng)下社會(huì)的重要特征。聯(lián)合國(guó)教科文組織倡議學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要促進(jìn)社會(huì)的包容，倡導(dǎo)包容性學(xué)習(xí)。未來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的融合性發(fā)展在于教育正在越來越多地融入社會(huì)，融入城市發(fā)展的方方面面，北京市政府2018年提出“城教融合”也正是表達(dá)了城市與教育的有機(jī)、深度和全方位融合。未來一個(gè)時(shí)期，北京推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，必然要與首都的社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等找到更多結(jié)合點(diǎn)。真正的學(xué)習(xí)型城市也必然是創(chuàng)新城市、智慧城市、文明城市、人文城市和生態(tài)城市。學(xué)習(xí)型城市是由教育部門主導(dǎo)推進(jìn)的，而教育的相對(duì)封閉性導(dǎo)致學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展未能更加寬闊。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)走上成熟，意味著教育與社會(huì)的多維度鏈接得以實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)大力支持學(xué)習(xí)型城市的融合性發(fā)展。

4.學(xué)習(xí)型城市的增進(jìn)型發(fā)展

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與發(fā)展得益于教育發(fā)展，建立在教育綜合改革與創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)之上，尤其常規(guī)教育之外的社區(qū)教育、企業(yè)教育、家庭教育、老年教育是其重要支撐。過去二十年，北京學(xué)習(xí)型城市的各種投入十分可觀，產(chǎn)生的社會(huì)效益亦相當(dāng)顯著。今后，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的綜合效益有待進(jìn)一步提升，尤其在提升人力資源，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)持續(xù)加速的老齡化等方面。政府投入人力物力財(cái)力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，相當(dāng)于是對(duì)學(xué)習(xí)型城市的培育，培育到一定階段就有了自我生長(zhǎng)力和更多溢出效應(yīng)。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重振、優(yōu)化社會(huì)治理和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面做出更大貢獻(xiàn)。