王修心

摘 要：為了全面提升人民的生活水平，中國(guó)不斷出臺(tái)新的幫扶政策，為生活困難的民眾提供生活保障。殘疾人社會(huì)救助體系依然存在一些需要改進(jìn)的地方，例如現(xiàn)階段殘疾人社會(huì)保障體系與其實(shí)際需求不符、中國(guó)關(guān)于殘疾人的社會(huì)救助問(wèn)題還沒(méi)有健全的法律體系等。以殘疾人社會(huì)救助狀況為研究對(duì)象，分析研究了現(xiàn)有的社會(huì)救助模式和發(fā)展?fàn)顩r等，并提出一些具有可行性的殘疾人社會(huì)救助對(duì)策，希望為進(jìn)一步提升中國(guó)社會(huì)救助體系提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人;社會(huì)救助;最低生活保障

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0140-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.89 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?中國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助概況

1.1 ?中國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助模式

現(xiàn)階段，中國(guó)實(shí)行的關(guān)于殘疾人的社會(huì)救助模式主要包括醫(yī)療介入救助、社會(huì)參與救助和勞動(dòng)救助3種。其中，醫(yī)療介入的救助模式主要指為殘疾人提供必要的醫(yī)療幫助和生活物質(zhì)等，保障殘疾人基本健康生活需求，是以生存為主要目標(biāo)的社會(huì)救助模式。社會(huì)參與的救助模式主要指基于殘疾人的發(fā)展需求，通過(guò)社會(huì)各界的幫助，使殘疾人能夠參與正常的社會(huì)生活，甚至幫助其獲得平等就業(yè)及受教育的機(jī)會(huì)，是較為人性化的社會(huì)救助模式。勞動(dòng)救助的救助模式主要指基于殘疾人的自身?xiàng)l件，為其提供勞動(dòng)并使其獲得報(bào)酬，是倡導(dǎo)殘疾人回歸社會(huì)、參與社會(huì)勞動(dòng)的救助模式，是將殘疾人的精神調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)救助聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)救助模式，也是當(dāng)前與殘疾人實(shí)際救助需求最相符的社會(huì)救助模式。

1.2 ?中國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助發(fā)展概況

殘疾人社會(huì)救助體系是在1949年后逐步發(fā)展起來(lái)的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以劃分為以下3部分。①1949—1977年的起步階段。此階段逐步開展殘疾人的救助工作，該階段的社會(huì)救助是以物質(zhì)救助為主，沒(méi)有形成社會(huì)救助體系。隨后由于社會(huì)變化，該工作出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。②1978—2005年的重建階段。該階段殘疾人的社會(huì)救助工作被正式上升到國(guó)家發(fā)展層面，逐漸開始構(gòu)建社會(huì)救助體系。1994年出臺(tái)《殘疾人教育體例》，為殘疾人救助工作提供了參考。③2006年至今的快速發(fā)展階段。該階段將殘疾人的社會(huì)救助工作安排在國(guó)家的發(fā)展綱要中，細(xì)化了殘疾人社會(huì)救助的具體實(shí)施策略，社會(huì)救助也逐漸從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)救助向精神救助等更加人性化的方向發(fā)展。

2 ?中國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助問(wèn)題

2.1 ?殘疾人社會(huì)救助體系難以滿足救助需求

殘疾人社會(huì)救助工作是中國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分。中國(guó)社會(huì)救助體系是經(jīng)過(guò)多個(gè)區(qū)域試點(diǎn)工作后形成的，但這種救助體系的形成方式，使得整體的社會(huì)救助體系難以全面適應(yīng)中國(guó)所有地區(qū)的實(shí)際需求。尤其是關(guān)于殘疾人的教育、就業(yè)及心理健康等方面存在不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的社會(huì)救助體系與殘疾人的實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象[1]。

2.2 ?殘疾人救助法律體系不完善

現(xiàn)階段，雖然中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于殘疾人社會(huì)救助的條例及法規(guī)，但依舊沒(méi)有系統(tǒng)化的社會(huì)救助法律體系，難以維護(hù)殘疾人社會(huì)救助工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，《社會(huì)救助暫行辦法》《殘疾人保障法》等，雖然能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供一定法律層面的保障，但其主要是具有工作指導(dǎo)意義的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是要對(duì)有需要的殘疾人進(jìn)行社會(huì)救助，但并沒(méi)有對(duì)該群體進(jìn)行分類救助或特殊救助等方面的明確規(guī)定。

2.3 ?社會(huì)救助水平存在明顯的區(qū)域不平衡

現(xiàn)階段，各地區(qū)對(duì)殘疾人進(jìn)行社會(huì)救助的最低標(biāo)準(zhǔn)是滿足其基本的生活需求，偏遠(yuǎn)地區(qū)大多是為殘疾人提供物質(zhì)援助，難以為其提供醫(yī)療復(fù)健、就業(yè)培訓(xùn)及精神援助等方面的社會(huì)救助。同時(shí)，同一區(qū)域的農(nóng)村殘疾人救助明顯與城市存在差異，這主要是由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，可以為殘疾人提供更多醫(yī)療及就業(yè)服務(wù)[2]。

3 ?中國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助優(yōu)化對(duì)策

3.1 ?構(gòu)建符合時(shí)代需求的社會(huì)救助體系

針對(duì)殘疾人社會(huì)救助體系難以滿足救助需求的問(wèn)題，需要進(jìn)一步構(gòu)建新時(shí)代發(fā)展背景下符合殘疾人實(shí)際需求的社會(huì)救助體系。殘疾人社會(huì)救助體系是政府部門領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界積極參與的救助體系，因此在構(gòu)建符合時(shí)代需求的上層社會(huì)體系的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)殘聯(lián)、紅十字會(huì)等社會(huì)力量，對(duì)殘疾人進(jìn)行全方位的救助。在構(gòu)建社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，需要針對(duì)區(qū)域的實(shí)際情況制定可調(diào)整的條款，使區(qū)域范圍的社會(huì)救助更加符合該地殘疾人的需求。另外，在開展社會(huì)救助過(guò)程中，需要充分規(guī)劃不同社會(huì)力量的職責(zé)范圍，完善地方政府、衛(wèi)生部門及福利機(jī)構(gòu)等在社會(huì)救助事務(wù)中的管理職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)多方力量為殘疾人提供更人性化的救助服務(wù)。

3.2 ?強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助法律體系

針對(duì)殘疾人救助法律體系不完善的問(wèn)題，需要不斷強(qiáng)化殘疾人的社會(huì)救助法律體系，為相關(guān)工作提供更加可靠的法律層面的支持。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要不斷豐富和強(qiáng)化法律體系，為殘疾人社會(huì)保障工作提供法律層面的框架。將社會(huì)救助的監(jiān)督規(guī)則、救助資本的審計(jì)步驟以及紀(jì)檢工作，明確納入殘疾人社會(huì)救助法律體系中，在法律層面規(guī)定對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人采取特殊的救助行動(dòng)[3]。

3.3 ?平衡區(qū)域救助水平

針對(duì)社會(huì)救助水平存在的區(qū)域不平衡問(wèn)題，需要分析造成區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因，并進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施平衡區(qū)域救助水平。根據(jù)研究可知，造成區(qū)域之間殘疾人社會(huì)救助水平存在差異的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，在共享理論的前提下，由中央財(cái)政等國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)，為困難區(qū)域提供經(jīng)濟(jì)援助，保障區(qū)域之間救助水平的平衡。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)范圍的殘疾人救助狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)救助實(shí)施的狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)救助工作的社會(huì)監(jiān)督，有利于中央機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域之間的差距并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。另外，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)為殘疾人提供特色的救助服務(wù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)層面、精神層面、健康層面的數(shù)據(jù)評(píng)估救助狀況，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間綜合救助水平的平衡。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

殘疾人社會(huì)救助工作是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要部分之一。社會(huì)救助工作的主要內(nèi)容是通過(guò)物質(zhì)、精神等方面的援助提升殘疾人的生活水平。中國(guó)殘疾人救助工作經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期發(fā)展，但在救助體系與實(shí)際需求方面依然存在一定差距，殘疾人救助的相關(guān)法律體系不健全，區(qū)域救助水平不平衡。政府部門與相關(guān)社會(huì)力量要共同努力，不斷完善殘疾人救助體系和相關(guān)法律結(jié)構(gòu)，平衡區(qū)域發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]謝媛，朱國(guó)紅.農(nóng)村殘疾人救助服務(wù)的社會(huì)工作介入研究——以四川省成都市郫都區(qū)A社區(qū)為例[J].社會(huì)與公益，2019（12）：17-19.