于敏 楊波 李丹青 晏江 蔡萬里

【摘要】以湖北中小上市企業(yè)為樣本， 研究新冠肺炎疫情對中小企業(yè)的影響。 研究發(fā)現(xiàn)， 湖北中小上市企業(yè)2020年一季度經營狀況非常慘淡， 只有大約三成企業(yè)的生產經營未受到太大沖擊。 因此， 中小企業(yè)應實行穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理策略， 加快“大智移云”數字化轉型， 提升常態(tài)化防疫下的企業(yè)危機管理能力， 主動參與重組國際供應鏈。 政府則可以采取動用全國社會保障基金設立中小企業(yè)專項紓困基金、多渠道籌集資金充實失業(yè)保險基金、疏通中小企業(yè)融資的脈絡通道等措施， 助力中小企業(yè)渡過難關。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情;中小企業(yè);經營狀況;危機管理

【中圖分類號】F272.5 ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】1004-0994（2020）12-0128-7

2020年1月， 我國突發(fā)新冠肺炎疫情， 這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機對很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生產經營造成劇烈沖擊。 相比大型企業(yè)， 中小企業(yè)數量眾多， 但抗沖擊能力不強， 抗風險能力薄弱， 一旦某些地區(qū)或行業(yè)的中小企業(yè)大面積倒閉破產， 將導致失業(yè)人口劇增， 勢必引發(fā)嚴重社會動蕩。 從目前的發(fā)展狀況來看， 疫情無論是擴散速度、影響廣度和破壞程度都遠遠超過2003年的SARS。 研究疫情對中小企業(yè)的影響及其應采取的對策， 對于政府掌握此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機對中小企業(yè)的影響程度， 科學制定幫扶政策助力中小企業(yè)渡過難關具有重要意義。

一、國內外文獻研究回顧

1. 國內文獻研究回顧。

（1）有關2003年SARS疫情對我國企業(yè)的影響研究。 牛錚超[1] 研究了 SARS 對我國中小企業(yè)的嚴重沖擊， 提出要充分發(fā)揮財政的重要作用， 施行積極的財政政策， 通過減稅等措施來降低中小企業(yè)的運營成本， 且地方政府在制定防范政策時應考慮中小企業(yè)的承受能力。 陳寶峰、任金政[2] 針對畜牧行業(yè)的中小企業(yè)提出了應對措施：改善現(xiàn)有銷售方式， 拓寬消費渠道; 推行標準化生產， 提高產品質量; 加強企業(yè)聯(lián)合， 建立行業(yè)協(xié)會等。 吳曉云[3] 認為在后SARS 恢復期， 企業(yè)應該采取差異化定價和價值回歸等價格策略， 企業(yè)渠道管理的主要任務是完善電子商務交易平臺、整合營銷渠道資源。 丁桂蘭[4] 認為SARS危機進一步促使誠信上升為廣大民眾主流的價值觀念， 這將推動誠信社會的形成。 趙景文[5] 研究認為， 中國投資者可能存在“顯眼效應”， 信息的披露方式影響了投資者對信息的關注和理解程度。

（2）對中小企業(yè)的危機管理研究多集中在財務危機管理。 方潔、潘海英和顧超超[6] 分別構建了成長期和成熟期中小企業(yè)財務危機Cox預警模型， 對這兩個模型的實證結果和預測能力進行比較， 發(fā)現(xiàn)Cox模型對中小企業(yè)財務危機預警研究具有一定有效性。 也有學者認為建立財務危機預警模型能夠提高中小企業(yè)的財務危機管理能力， 綜合Logistic回歸模型的判別效果要比純財務指標Logistic回歸模型更好。

（3）對中小企業(yè)在危機環(huán)境下的融資問題研究多是以2008年金融危機為研究背景。 朱傳華等[7] 認為在金融危機背景下， 為解決中小企業(yè)融資問題， 政府應當設立專門的服務機構支持中小企業(yè)。 張楠[8] 通過 DEA模型和CCR模型研究認為我國中小企業(yè)的融資效率較低， 投入的資金也沒有得到很好的利用。 徐飛等[9] 提出應當發(fā)展典當融資以緩解中小企業(yè)融資壓力。

（4）關于公共危機與企業(yè)的研究。 當前國內研究一致認為應加強政企協(xié)作， 共同應對公共危機。 沈榮華等[10] 認為政府部門需要完善法律制度建設， 鼓勵企業(yè)發(fā)展應急產業(yè)。 企業(yè)只有增強社會責任感， 加強與各方面的合作， 提升應急建設能力， 才能推動政企兩者和諧互動， 開創(chuàng)協(xié)同治理公共危機的新局面。

2. 國外文獻研究回顧。

（1）關于公共危機的應對研究。 Stafford等[11] 提出了應對公共危機的四個步驟：一是對危機進行分類， 區(qū)分危機的具體類型; 二是對危機的范圍和類型進行評估; 三是形成應對策略并付諸行動; 四是通過反饋環(huán)對策略效果進行評價。 ?Alan等[12] 研究了中國香港的餐飲業(yè)對SARS危機的應對情況， 雖然餐飲業(yè)在SARS危機中首當其沖， 幾乎失去了90%的業(yè)務， 但也有一些飯店能在巨大沖擊下保持盈虧平衡， 甚至取得盈利。 ?Pan等[13] 的研究結果驗證了電子政務在幫助企業(yè)有效應對SARS危機中的重要性， 在疫情爆發(fā)的環(huán)境下， 領導力、速度和協(xié)調是至關重要的。 Ooi等[14] 認為從抗擊SASR中汲取的教訓可用于提高三個關鍵領域的防范能力， 分別是疫情警報領域、公共衛(wèi)生應對領域和國際交流領域。

（2）關于危機管理理論的研究。 Van Trijp等[15] 識別了六種危機類型， 將其與組織彈性相聯(lián)系， 這種組織彈性被定義為“通過承受、存活、適應危機需求， 進而學習以提高自身能力”。 Strandh等[16] 全面研究了危機和災害， 重點研究了危機管理中志愿參與的多樣性。 Rydstedt等[17] 研究發(fā)現(xiàn)， 認知性、組織性更強的企業(yè)更加偏好技術解決方案（修復或補救）的制定， 以往有關危機中如何快速有效地利用資源、讓其他組織介入響應過程的經歷， 并沒有轉換成企業(yè)的經驗。

（3）關于企業(yè)危機管理的研究。 Harner[18] 認為企業(yè)危機管理（ERM）的失敗是造成2008年嚴重經濟危機的原因之一。 Hong[19] 提出了一種基于屬性重要性的分類算法（CAAI算法）， 利用粗糙集理論對屬性進行約簡， 去除冗余屬性， 得到核心屬性， 幫助企業(yè)建立危機預警系統(tǒng)， 提高企業(yè)抵御風險的能力。 Deng等[20] 研究發(fā)現(xiàn)， 危機決策的有效性與影響因素之間存在著明顯的相關性。

（4）國外關于公共衛(wèi)生危機的研究。 Reinisch[21] 研究了戰(zhàn)后的德國， 他認為公共衛(wèi)生被認為是構建社會秩序、保持人口可控和促進德國社會重建不可缺少的組成部分。 Holt[22] 發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭會導致許多地區(qū)包括公共衛(wèi)生醫(yī)療在內的基本服務幾乎完全癱瘓。 Bach[23] 發(fā)現(xiàn)埃博拉病毒造成了重大財務負擔：抗擊埃博拉病毒的花費超過十億美元， 利比里亞僅在2014年實施追加預算的金額超過該國GDP的6%， 幾內亞為3%以上， 塞拉利昂超過2.5%。 Quinn 等[24] 認為應當通過初級預防來緩解公共衛(wèi)生危機， 可以為處于風險中的人群提供最佳保障并最大限度地提高衛(wèi)生安全性。

綜上所述， 目前關于危機管理的研究往往集中于危機管理理論分析或政府應該如何做好公共危機管理。 關于公共衛(wèi)生危機已有文獻傾向于研究某個地區(qū)遭遇疫情后受到怎樣的影響， 或者研究如何更好地從疫情的影響中恢復經濟。 關于SARS疫情對經濟造成的影響研究， 主要集中于SARS疫情對某地區(qū)的影響。 關于危機與中小企業(yè)的研究， 主要集中于政企協(xié)作共抗危機， 或者是研究中小企業(yè)如何應對內部的財務危機以及在金融危機的背景下如何提高融資效率。

二、新冠肺炎疫情對中小企業(yè)的影響——以湖北中小上市企業(yè)為樣本

湖北是此次新冠肺炎疫情的重災區(qū)。 湖北省2020年一季度GDP比上年同期下降39.2%[25] 。 截至2020年4月30日， 湖北共有109家境內上市企業(yè)， 其中滬深主板市場有68家， 其余41家分布在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板。 與主板相比， 這些非主板上市的企業(yè)規(guī)模普遍較小， 本文以這41家非主板上市企業(yè)作為研究對象展開研究。 全部企業(yè)已按照規(guī)定在2020年4月30日最后截止日之前披露了2020年第一季度報告。 以下從營業(yè)收入、凈利潤、現(xiàn)金流、凈資產收益率和每股收益五個方面分析新冠肺炎疫情對湖北中小上市企業(yè)2020年一季度生產經營的影響。

1. 湖北中小上市企業(yè)2020年一季度營業(yè)收入狀況。 企業(yè)2020年一季度營業(yè)收入的平均值為312814771.78元， 比上年同期減少了131668972.44元， 減幅為29.62%。 具體分布狀況見表1。

73.17%的企業(yè)2020年一季度營業(yè)收入比上年同期減少， 這些企業(yè)的平均降幅為41.45%， 有近三成企業(yè)的營業(yè)收入減少了一半以上。 減幅最大的企業(yè)是南國置業(yè)（002305）， 比上年同期減少96.03%。 26.83%的企業(yè)2020年一季度營業(yè)收入比上年同期增長， 增幅最大的企業(yè)是高德紅外（002414）， 比上年同期增長154.79%， 這是因為該企業(yè)生產的全自動紅外體溫檢測預警系統(tǒng)是防控疫情急需的物資， 該企業(yè)因此被國家工信部指定為疫情防控物資重點生產企業(yè)。

2. 湖北中小上市企業(yè)2020年一季度凈利潤狀況。 2020年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤平均值為4365988.59元， 比上年同期減少16147937.79元， 減幅高達78.72%， 具體分布狀況見表2。

39.02%的企業(yè)2020年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤為負值， 2019年同期這一比例僅為17.07%。 70.73%的企業(yè)2020年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤比上年同期減少， 26.83%的企業(yè)減少100%以上。 減幅最大的企業(yè)是南國置業(yè)（002305）， 比上年同期減少1615.9%。 29.27%的企業(yè)2020年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤比上年同期增長， 增幅最大的企業(yè)是高德紅外（002414）， 比上年同期增長2561.06%。

3. 湖北中小上市企業(yè)2020年一季度現(xiàn)金流狀況。 65.85%的企業(yè)2020年一季度經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額為負值， 上年同期這一比例為48.78%。 2020年一季度經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額平均值為-54819603.64元， 同比減少24196137.79元， 減幅達到79.01%， 具體分布狀況見表3。

58.54%的企業(yè)2020年一季度經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額比上年同期減少， 超過三分之一的企業(yè)減少100%以上。 減幅最大的企業(yè)是興圖新科（688081）， 減少了3669.33%。 41.46%的企業(yè)2020年一季度經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額比上年同期增長， 增幅最大的企業(yè)是奧美醫(yī)療（002950）， 比上年同期增長590.62%。

4. 湖北中小上市企業(yè)2020年一季度加權平均凈資產收益率狀況。 企業(yè)2020年一季度加權平均凈資產收益率平均值為-0.1%， 上年同期為1.60%， 減幅高達106.44%。 39.02%的企業(yè)2020年一季度加權平均凈資產收益率為負值， 而上年同期這一比例僅為14.63%。 具體分布狀況見表4。

75.61%的企業(yè)一季度加權平均凈資產收益率比上年同期減少， 19.52%的企業(yè)減少3個以上百分點。 減幅最大的企業(yè)是帝爾激光（300776）， 減少了16.16個百分點。 24.39%的企業(yè)2020年一季度加權平均凈資產收益率比上年同期增長， 增長幅度最大的是興圖新科（688081）， 比上年同期增長4.92個百分點。

5. 湖北上市中小企業(yè)2020年一季度基本每股收益狀況。 企業(yè)2020年一季度基本每股收益平均值為0.0273元， 上年同期為0.1017元， 減幅高達73.18%。 具體分布狀況見表5。

39.02%的企業(yè)2020年一季度基本每股收益為負值， 上年同期這一比例僅為17.07%。 73.16%的企業(yè)一季度基本每股收益比上年同期減少， 減幅最大的企業(yè)是南國置業(yè)（002305）， 比上年同期減少1622.41%。 26.83%的企業(yè)2020年一季度基本每股收益比上年同期增長， 增幅最大的企業(yè)是高德紅外（002414）， 比上年同期增長2551.56%。

6. 小結。 總體而言， 湖北省中小上市企業(yè)2020年一季度經營狀況非常慘淡。 相比上年同期， 大約有七成企業(yè)的上述五項指標出現(xiàn)不同程度的下降。 新冠肺炎疫情不是導致這種狀況的唯一原因， 但毫無疑問是最主要的原因。 湖北中小上市企業(yè)2020年一季度重要財務指標概況見表6。

值得注意的是， 大約有三成企業(yè)的生產經營未受太大沖擊。 有的企業(yè)采取得力措施積極復工復產， 比如生產膠粘劑等精細化工產品的回天新材（300041）積極應對疫情影響， 實現(xiàn)較早恢復生產， 在危機中搶抓機遇， 聚焦核心市場和重點項目突破， 企業(yè)生產經營整體保持穩(wěn)健運行， 2020年一季度營業(yè)收入比去年同期增長18.58%。 再比如生產化肥助劑的富邦股份（300387）同時做好疫情防控和生產經營， 保障國內與歐洲生產基地、營銷網絡正常運轉， 依托全球化布局， 全力解決運輸難題， 及時滿足了下游客戶需求， 2020年一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤比上年同期增長121.78%。 有的企業(yè)由于產品的特殊性從疫情中受益， 比如生產測溫設備的高德紅外（002414）、生產醫(yī)療用品的奧美醫(yī)療（002950）、經營網絡游戲的盛天網絡（300494）、生產安全監(jiān)測產品的理工光科（300557）等， 這些企業(yè)在疫情期間產品需求激增， 業(yè)績快速增長。

根據湖北省統(tǒng)計局發(fā)布的數據， 2020年一季度湖北省規(guī)模以上中型和小型企業(yè)工業(yè)增加值增速分別為-51.1%和-57.1%[26] 。 湖北省是全球供應鏈的重要節(jié)點之一， 牽一發(fā)而動全身， 本次新冠肺炎疫情暫時造成部分中小企業(yè)生產中斷， 已經直接或間接影響到部分產品供應鏈的穩(wěn)定， 造成一部分下游生產廠家被迫停工停產。 部分下游企業(yè)開始考慮或已更換新的供應商和合作伙伴， 湖北中小企業(yè)面臨著客戶流失的問題， 這一趨勢若不能得到有效遏制， 將可能危及湖北省在全球供應鏈中的戰(zhàn)略地位。 對此， 不管是地方政府還是中小企業(yè)都應高度重視， 迅速采取有力措施止損并修復疫情對供應鏈造成的損害。

三、中小企業(yè)的應對措施

1. 實行穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理策略。 在本次新冠肺炎疫情中， 現(xiàn)金儲備是否充足直接關系一家企業(yè)的生死存亡， 穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理對于中小企業(yè)極其重要。 中小企業(yè)應全面加強現(xiàn)金流管理， 具體從以下幾個方面著手：一是削減固定成本， 控制支出， 開源節(jié)流。 不盲目擴張， 適當削減新產品開發(fā)費用、市場營銷費用、廣告費用、職工培訓費等酌量性固定成本。 二是強化應收賬款管理， 力爭及時收回應收款項， 利用應收賬款質押貸款、應收賬款保理、應收票據貼現(xiàn)等融資工具， 盡快將應收賬款轉變?yōu)楝F(xiàn)金流。 三是出售現(xiàn)有產品存貨， 將存貨轉換成現(xiàn)金流。 四是向客戶預收貨款， 延遲支付賬款。 憑借企業(yè)的信用和口碑向某些客戶預收貨款以獲得一定的現(xiàn)金流， 在條件允許的情況下， 延期支付一定期限內的應付賬款、銀行利息、房屋租金等。

2. 加快“大智移云”數字化轉型。 中小企業(yè)應以此次新冠肺炎疫情為契機， 加快“大智移云”數字化轉型， 即通過大數據、人工智能移動、互聯(lián)網、云計算等新技術提升自身管理能力， 降低營業(yè)成本， 優(yōu)化資源配置。 中小企業(yè)應積極加入互聯(lián)網平臺， 實行網上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數字化管理， 相關互聯(lián)網平臺應為中小企業(yè)提供多樣化的辦公服務方案。 相關產業(yè)集群內的中小企業(yè)應該通過網絡化協(xié)作來彌補單個企業(yè)在資源和能力方面的不足， 通過協(xié)同制造平臺來整合分散的制造能力， 從而實現(xiàn)技術、產能與訂單共享。

3. 提升常態(tài)化防疫下的企業(yè)危機管理能力。 根據目前的發(fā)展態(tài)勢， 新冠肺炎疫情雖然在中國已被控制， 但國外疫情仍在蔓延， 因此中小企業(yè)的防疫工作可能會趨于常態(tài)化。 企業(yè)管理層對此應有充分的認識， 對疫情卷土重來要保持高度的警惕。 本次新冠肺炎疫情對中小企業(yè)的危機管理能力進行了一次嚴酷的考驗， 企業(yè)管理層應總結在應對此次疫情過程中的寶貴經驗和慘痛教訓：一是適當降低杠桿率， 合理確定負債水平， 避免背負過重的債務負擔。 二是計提足夠的風險準備金， 對利潤分配進行適當限制， 將更多利潤轉增盈余公積， 增強對未來可能爆發(fā)的疫情的應對能力。 三是對風險較大的重大投資項目應嚴格評估， 充分考慮未來可能出現(xiàn)的“黑天鵝”事件， 審慎付諸實施。 四是不定期進行重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機的演練， 預設疫情再次爆發(fā)的極端情況， 擬定相應的應急處置預案。 綜上所述， 應多方面著手全面提升常態(tài)化防疫下的企業(yè)危機管理能力。

4. 主動參與重組國際供應鏈。 當前疫情已經蔓延到全世界， 有的國家宣布實施封城或封國等強制性防疫措施， 很多企業(yè)停工停產， 醫(yī)療防疫物資嚴重短缺， 全球供應鏈處于劇烈變化之中， 原有格局被打破， 正面臨前所未有的重組和再造局面。 在當前嚴峻的形勢下， 中國事實上已經成為為數不多的能夠為世界各國抗擊疫情提供物資支持的工業(yè)大國， 這為眾多中小企業(yè)參與重組國際供應鏈提供了難得的契機。 中小企業(yè)應抓住這一機遇， 具體可從以下方面著手：一是應密切關注世界各國的疫情發(fā)展態(tài)勢， 觀察國外商品和服務供應鏈的運作狀況。 二是通過各種渠道準確掌握國外企業(yè)停工停產信息， 及時發(fā)現(xiàn)相關供應鏈出現(xiàn)的斷點和空缺。 三是研判本企業(yè)的生產能力和條件能否彌補這些斷點和空缺， 迅速調整和組織生產， 精準契入國外供應鏈體系。 四是密切關注國外企業(yè)復工復產的動態(tài)， 可考慮并購當地企業(yè)或建立合作關系， 鞏固契入國際供應鏈之后的地位。

四、對政府的政策建議

1. 動用全國社會保障基金設立中小企業(yè)專項紓困基金。 全國社會保障基金于2000年8月設立， 是國家社會保障儲備基金， 由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成， 由全國社會保障基金理事會負責管理運營。 截至2018年12月31日， 全國社會保障基金的資產已經達到2.22萬億元[27] ， 是國家重要的戰(zhàn)略儲備基金。 該基金自成立以來主要是積累和投資， 極少動用。 今年史無前例的新冠肺炎疫情給我國經濟社會造成慘重損失， 各級政府的財政壓力急劇增大， 建議中央考慮從全國社會保障基金中劃出部分資金， 針對重災行業(yè)和重災地區(qū)設立中小企業(yè)專項紓困基金。 對于一些因為長時間不能正常營業(yè)導致現(xiàn)金流斷裂的中小企業(yè)進行必要的救助， 幫助中小企業(yè)渡過難關。

2. 多渠道籌集資金充實失業(yè)保險基金。 新冠肺炎疫情對餐飲酒店、交通運輸和文化旅游等行業(yè)造成嚴重沖擊， 這些行業(yè)的很多中小企業(yè)停工歇業(yè)或破產倒閉， 失業(yè)人口明顯增加。 很多人背負著房貸或車貸， 紛紛自謀出路養(yǎng)家糊口， 這已經成為威脅社會和諧的不穩(wěn)定因素。 作為社會“減震器”和“安全閥”的失業(yè)保險體系開始發(fā)揮重要作用， 但是由于國家近期出臺“免、減、緩”政策導致企業(yè)繳納的失業(yè)保險費銳減。 同時領取失業(yè)保險金的人口激增， 加之各地相繼出臺向企業(yè)返還失業(yè)保險費的政策， 目前我國的失業(yè)保險基金面臨著巨大的收支壓力。 在此嚴峻形勢下， 應多渠道籌集資金充實失業(yè)保險基金， 比如可以考慮用黨費充實失業(yè)保險基金， 這既可以為失業(yè)群體提供基本生活保障， 又能充分彰顯中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨， 是一項暖民心、順民意的好事， 是“不忘初心， 牢記使命”實踐的生動詮釋。

3. 疏通中小企業(yè)融資的脈絡通道。 政府應加大金融支持中小企業(yè)的力度， 出臺信貸支持、降低擔保和反擔保的費用、出臺貸款風險補償等政策。 一是引導銀行等金融企業(yè)增加信貸投放以支持實體中小企業(yè)， 促進貨幣信貸的合理增長。 二是加大對市場化融資存在困難的中小企業(yè)的資金支持， 簡化相關業(yè)務流程， 縮短貸款發(fā)放時間。 三是對酒店餐飲、交通運輸、文旅娛樂等受疫情沖擊嚴重的中小企業(yè)， 不盲目抽貸、斷貸和壓貸。 對這些行業(yè)中到期償還銀行貸款困難的中小企業(yè)予以展期或者續(xù)貸。 四是加強對中小企業(yè)的融資支持。 在疫情期間， 中小企業(yè)的貸款服務應當作為商業(yè)銀行的重點管理項目。 金融機構應當特事特辦， 將中小企業(yè)的融資需求放在第一位。 五是證券監(jiān)管部門可以針對這些中小企業(yè)適當放寬上市條件。 疫情導致一些擬上市的中小企業(yè)業(yè)績下降， 使得其不能滿足上市前三年業(yè)績達標條件， 應幫扶成長潛力大、業(yè)績預期較好的中小企業(yè)成功上市。

4. 適當放寬單位旅游限制以幫助中小旅游企業(yè)復蘇。 黨的十八大以來， 中央采取強有力的措施懲治腐敗， 取得了很好的效果。 不少地方在中央規(guī)定的基礎上層層加碼， 對單位組織旅游設置了很多限制性規(guī)定， 比如設置次數限制、區(qū)域限制和經費限制等等。 旅游行業(yè)是本次新冠肺炎疫情損失最慘重的行業(yè)之一， 尤其是中小旅游企業(yè)， 關門倒閉比比皆是， 大批員工失業(yè)。 在當前極度艱難的情況下， 建議有關部門適當放寬單位旅游的各種限制， 以促進旅游業(yè)復蘇。 根據時局和形勢的變化， 本著實事求是的精神， 在不違背中央從嚴治黨的大政方針的前提下， 及時調整單位旅游限制， 對于助力中小旅游企業(yè)恢復經營是很有必要的。

5. 削減“一帶一路”支出以援助國內中小企業(yè)發(fā)展。 新冠肺炎疫情重創(chuàng)了我國的經濟發(fā)展， 我國2020年一季度GDP比上年同期下降6.8%[28] ， 從中央到地方各級財政極度困難。 近年來不斷攀升的“一帶一路”支出給我國帶來了沉重的財政負擔， 在此情境下繼續(xù)維持龐大的“一帶一路”支出已不合時宜， 建議適當削減支出， 轉而加大對國內中小企業(yè)提供財政援助， 出臺財政貼息、減免稅費、延期繳納稅費、減免租金等政策。 一是對生產疫情防控保障物資的中小企業(yè)貸款給予一定的財政貼息， 可以允許這些企業(yè)將購置新生產設備支出一次性計入當期的成本費用， 在計繳企業(yè)所得稅時予以稅前扣除。 二是對因疫情遭受重大損失或生產經營受到嚴重影響的中小企業(yè)出臺多項稅收減免政策。 三是對承租國有企業(yè)經營性房產的中小企業(yè)適當減免房屋租金， 對承租其他經營性房產的中小企業(yè)， 鼓勵業(yè)主減免租金。

6. 推動中小企業(yè)逆勢破局海外市場。 目前新冠肺炎疫情已經在全球蔓延， 不少國家實施了“封城”“封國”等強制措施， 部分國家和地區(qū)的企業(yè)生產經營停頓， 全球商品供應鏈格局被打破， 這為我國中小企業(yè)逆勢破局海外市場提供了機遇。 政府應大力推動中小企業(yè)逆勢破局海外市場：一是幫助中小企業(yè)恢復出口訂單， 對中小企業(yè)參加國外展會給予適當財政補貼。 引導金融企業(yè)增加外貿信貸的投放規(guī)模， 出臺貸款延期還本付息的政策， 對于受新冠肺炎疫情影響嚴重但成長性較好的中小外貿企業(yè)可以協(xié)商再度延期。 二是加快出口備案中小企業(yè)的審批流程， 縮短檢疫審批時間。 優(yōu)化出口前的監(jiān)管措施， 提供便捷的出證服務， 做好出口貨物的檢疫證書、處理證書和原產地證等出具工作。 三是加快驗放進口生產設備和原材料。 快速驗放中小企業(yè)生產急需進口的機器設備和原材料， 如果確實需要實施查驗的， 應盡量減少開箱檢查， 提高機檢的比例。

五、結語

國際貨幣基金組織（IMF）于2020年4月14日發(fā)布了新一期《世界經濟展望報告》， 預計2020年全球GDP增速為-3%， 為20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退， 嚴重程度顯著高于2008 ～ 2009年的全球金融危機[29] 。 突如其來的新冠肺炎疫情對全球經濟造成了史無前例的沖擊， 給我國中小企業(yè)發(fā)展帶來了重大而深遠的影響。 2018年年末， 我國共有中小微企業(yè)法人單位1807萬家， 占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%[30] 。 中小企業(yè)的興衰成敗關系到我國成千上萬人的就業(yè)， 關系到千家萬戶的生計， 關系到全國乃至全球商品和服務供應鏈格局的穩(wěn)定， 關系到全面建成小康社會和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標能否如期實現(xiàn)。 對于中小企業(yè)來說， 新冠肺炎疫情既是一次大浪淘沙的殘酷篩選， 也是一次烈火重生的淬煉。 對于政府而言， 必須與眾多中小企業(yè)攜手并進， 共同走出前所未有的絕境并獲得新生。 這一過程注定是痛苦的， 但這對實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展， 提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有不可估量的價值。

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