周國(guó)鵬

摘要：本文立足加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的本質(zhì)要求，分析其特征、問題及成因，有針對(duì)性的提出解決關(guān)鍵問題的思路和對(duì)策，對(duì)努力把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部員工推動(dòng)石油銷售企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè);特征;問題;成因;對(duì)策

一、石油銷售企業(yè)基層黨組織建設(shè)特征

新形勢(shì)下，石油銷售企業(yè)基層黨組織要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化改革、深度發(fā)展，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)和掌握其現(xiàn)實(shí)特性。從實(shí)踐看，石油銷售企業(yè)的特點(diǎn)決定了企業(yè)基層黨建有以下特性：

（一）工作落實(shí)的前沿性

所謂工作落實(shí)的前沿性，是指石油銷售企業(yè)基層黨組織建設(shè)以基層一線庫(kù)站為主要落腳點(diǎn)。唯有以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為主線，以一線黨員干部員工為主體，以思想政治建設(shè)與經(jīng)營(yíng)銷售前沿實(shí)際為結(jié)合點(diǎn)，以滿足黨員干部員工的切身訴求為最終目標(biāo)，才能真正將基層黨建工作落到實(shí)處，才能切實(shí)提高企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）組織活動(dòng)的困難性

石油銷售企業(yè)終端布局廣且難以集中，這就在客觀上造成基層黨組織及黨員在空間上的分散性，從而為組織活動(dòng)的有效開展造成了一定的困難。組織活動(dòng)的開展，會(huì)造成黨員工作時(shí)間與組織活動(dòng)時(shí)間相沖突。

（三）黨員分布的失衡性

加油站點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的分布特點(diǎn)由市場(chǎng)決定。同時(shí)，市場(chǎng)因素也決定著基層黨組織和黨員的分布狀況，其中，甘肅銷售公司黨員主要分布在市區(qū)中心、大型物流中轉(zhuǎn)地等客戶群體多、開發(fā)潛力大、油品銷量高的區(qū)域，初步統(tǒng)計(jì)約占基層黨員的78%，而應(yīng)在艱苦崗位發(fā)揮先鋒模范作用的偏遠(yuǎn)站的黨員只占22%。

（四）工作開展的協(xié)同性

石油銷售企業(yè)基層黨組織建設(shè)，需要各專業(yè)線發(fā)揮相應(yīng)作用，在協(xié)同體系下確?；鶎狱h建高效運(yùn)行。應(yīng)由組織部門牽頭，相關(guān)部門在黨員的發(fā)展、崗位調(diào)整、基層組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、信息平臺(tái)建設(shè)等方面相互配合、發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，才能有效促進(jìn)基層黨建工作水平進(jìn)一步提升。

二、當(dāng)前石油銷售企業(yè)基層黨建存在的問題

石油銷售企業(yè)相比油田煉化等石油企業(yè)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性表現(xiàn)得更加明顯，基層黨建工作存在的問題也相對(duì)復(fù)雜。

（一）基本制度方面存在的問題

1.黨支部工作基本制度建立不完備。從實(shí)際來看，石油銷售企業(yè)普遍存在支部議事日程不規(guī)范、黨員黨性定期分析為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、組織生活不規(guī)范等共性問題，激勵(lì)黨員發(fā)揮作用等方面的制度及保障機(jī)制空缺且執(zhí)行不到位，存在“寬松軟”等問題。

2.責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全。部分石油銷售企業(yè)黨支部在落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》相關(guān)規(guī)定及要求的過程中，沒有靠實(shí)工作責(zé)任，具體措施流于表面，加之上級(jí)黨組織缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，因而導(dǎo)致各項(xiàng)工作彈性較大。

3.基層黨建目標(biāo)管理與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)沒有有效融合?；鶎咏?jīng)營(yíng)管理任務(wù)設(shè)有針對(duì)性的量化考核指標(biāo)，但黨支部建設(shè)考核責(zé)任書，工作考核主觀內(nèi)容較多而量化目標(biāo)缺失，也沒有根據(jù)石油銷售企業(yè)點(diǎn)多面長(zhǎng)的特征，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際設(shè)置個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)，存在著工作考核與工作實(shí)際兩張皮的現(xiàn)象。

（二）基層黨員隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

1.黨員先鋒模范作用發(fā)揮不到位。基層一線部分黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，不愿奉獻(xiàn)，爭(zhēng)待遇的現(xiàn)象越來越普遍，把自已等同于一般群眾，缺乏發(fā)揮作用的勇氣和動(dòng)力。

2.基層黨務(wù)工作者配備不強(qiáng)。絕大部分黨務(wù)工作者兼職，甚至身兼數(shù)職，存在“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”現(xiàn)象，普遍有“多賣油、多拿錢”的思想，難以將基層黨建要求做到實(shí)處。

3.黨員隊(duì)伍管理不到位。絕大多數(shù)黨員分布在管理崗位，一線艱苦崗位黨員數(shù)量少。據(jù)調(diào)查，甘肅銷售公司36%的加油站無黨員，管理崗和一線黨員隊(duì)伍比例失衡;黨員培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性和整體性;發(fā)展黨員及黨員晉升的制度機(jī)制不健全;沒有針對(duì)不同的員工制定完善的自主提升、職業(yè)教育及培養(yǎng)計(jì)劃;員工激勵(lì)機(jī)制不夠靈活高效，考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制受限因素較多，激勵(lì)方式單一。

（三）基層組織方面存在的問題

1.存在“有黨員無組織”的現(xiàn)象。黨支部設(shè)置不合理，不能有效覆蓋有黨員的加油站，最突出的問題是對(duì)黨員的教育監(jiān)督管理不到位;“三會(huì)一課”制度落實(shí)有困難;黨員長(zhǎng)期不過組織生活，游離于組織之外，存在有黨員無組織的現(xiàn)象。加油站分散式管理使得基層支部虛設(shè)問題突出。

2.存在“有組織無活動(dòng)”的問題。由于歷史和客觀原因，以加油站為主體的黨支部存在活動(dòng)場(chǎng)所無固定、活動(dòng)內(nèi)容不緊密、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無保障、活動(dòng)成效難考核等問題。支部組織生活難以開展，黨員的黨性不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出。

3.黨支部功能弱化。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，各加油站經(jīng)營(yíng)壓力大、考核指標(biāo)多，對(duì)基層黨支部建設(shè)的重視和關(guān)注程度相應(yīng)衰減，致使基層黨支部政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮出現(xiàn)了弱化，黨支部最基本的職責(zé)虛化，個(gè)別黨員出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)石油形象。

三、石油銷售企業(yè)基層黨建問題成因分析

針對(duì)當(dāng)前石油銷售企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)，究其根源分析，主要是外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面。

（一）外部因素

1.改革轉(zhuǎn)型帶來的多元化思想滲透。我國(guó)已邁入改革轉(zhuǎn)型深水區(qū)，各種思潮之間此消彼長(zhǎng)、不斷碰撞，深刻影響著黨員的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，“享樂主義”“拜金主義”等不良思想的誘惑，容易使部分黨員對(duì)共產(chǎn)主義、社會(huì)主義產(chǎn)生懷疑，影響了對(duì)馬克思主義理想信念的堅(jiān)守和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的信心。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的行為模式?jīng)_擊。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息質(zhì)量良莠不齊，在大量糟粕信息的滲透下，容易導(dǎo)致黨員干部特別是青年黨員的價(jià)值觀出現(xiàn)了搖擺不定，對(duì)企業(yè)基層黨建工作良性開展造成巨大沖擊。

（二）內(nèi)部問題

1.基層黨組織沒有把政治建設(shè)擺在首位。基層黨組織的政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化的問題沒有根本解決，黨員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)，與時(shí)俱進(jìn)提升黨員干部黨性修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不高。

2.黨建與經(jīng)營(yíng)工作沒有實(shí)現(xiàn)有效融合。對(duì)黨的建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)存在與發(fā)展的根本保障認(rèn)識(shí)不到位，深度融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)的不明顯，使得經(jīng)營(yíng)管理與企業(yè)黨建出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

3.應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況的意識(shí)不強(qiáng)。與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思想觀念、抓黨建工作的辦法不多、內(nèi)容單一、形式呆板、效果不佳的現(xiàn)象仍比較突出。

4.制度執(zhí)行不嚴(yán)格?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的制度形同虛設(shè)，最基本的“三會(huì)一課”制度沒有有效落實(shí)，黨支部考核機(jī)制不健全，基層黨建規(guī)范化、制度化水平明顯下降。

四、加強(qiáng)石油銷售企業(yè)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）樹立黨的一切工作延伸到支部的鮮明導(dǎo)向

強(qiáng)而有力的支部是黨的建設(shè)工作得以順利開展的基礎(chǔ)前提，石油銷售企業(yè)要牢固樹立一切工作延伸到支部的導(dǎo)向，落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》相關(guān)要求，從嚴(yán)管理直面群眾、直面市場(chǎng)的黨的神經(jīng)末梢，著力提高基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號(hào)召力，更加充分地發(fā)揮出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部

要加強(qiáng)理論建設(shè)，使基層黨支部始終保持思想上的先進(jìn)性，不斷厚植基層黨支部教育黨員、管理黨員的理論基礎(chǔ);要加強(qiáng)政治建設(shè)，站在宏觀高度，從細(xì)微處入手，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把支部建設(shè)成為石油銷售企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)先鋒堡壘;要嚴(yán)格組織生活，石油銷售企業(yè)受企業(yè)特征的影響，各支部在開展組織生活上存在著一定的困難，為此，要通過方式方法的創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)組織觀念，服務(wù)黨員參加組織生活。

（三）切實(shí)提升基層黨支部組織力

堅(jiān)定不移地以黨建工作發(fā)展帶動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要科學(xué)設(shè)置黨支部，可在一個(gè)經(jīng)營(yíng)片區(qū)設(shè)立黨支部，在相鄰而黨員人數(shù)不足的加油站設(shè)立黨小組，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)黨的組織覆蓋面，做到“應(yīng)有盡有、應(yīng)建盡建”。同時(shí)，石油銷售企業(yè)黨支部還要加強(qiáng)黨員管理，在嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位黨員;要加強(qiáng)黨的經(jīng)費(fèi)管理，按照相關(guān)要求及黨建工作發(fā)展形勢(shì)需要，投入更多資源支持各黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)，切實(shí)保障每一個(gè)支部能夠有序高效開展組織生活及相關(guān)活動(dòng)。

（四）切實(shí)強(qiáng)化基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要以黨章黨規(guī)和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》相關(guān)要求為根本依據(jù)，全方位、立體化地提升石油銷售企業(yè)黨支部建設(shè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。要從陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、政治學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)系群眾標(biāo)準(zhǔn)化六個(gè)方面入手，將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要工作常抓不懈，使黨支部的政治功能進(jìn)一步提升、工作規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)化、黨員管理進(jìn)一步改進(jìn)、制度機(jī)制進(jìn)一步完善，推動(dòng)石油銷售企業(yè)基層黨組織實(shí)現(xiàn)工作能力和作用發(fā)揮的全面提升，為提高黨建工作總體質(zhì)量筑牢根基。

（五）切實(shí)強(qiáng)化黨員教育管理

一是主動(dòng)佩戴黨徽“亮”身份。鮮艷的黨徽佩戴在胸前，時(shí)刻監(jiān)督著自己的一言一行。二是按月繳納黨費(fèi)“明”身份。一個(gè)黨員干部首先要解決“我是誰”的問題，按月繳納黨費(fèi)，是黨員應(yīng)盡義務(wù)，也是黨員加強(qiáng)黨性觀念的基本體現(xiàn)。三是參加“三會(huì)一課”“凈”身份。參加“三會(huì)一課”，每位黨員要從自己做起，以上率下，確保黨員干部始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

（六）切實(shí)激發(fā)基層黨支部活力

石油銷售企業(yè)黨支部及領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深刻認(rèn)清新形勢(shì)下的職責(zé)與義務(wù)，堅(jiān)定不移地承擔(dān)起教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的神圣職責(zé)和光榮使命。要持續(xù)創(chuàng)新管理方式，建立健全引導(dǎo)和動(dòng)員黨員干部立足崗位做貢獻(xiàn)的激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)黨員工作積分制，以基礎(chǔ)工作積分和發(fā)展貢獻(xiàn)積分總和作為評(píng)判黨員干部工作實(shí)效高低的基礎(chǔ)依據(jù)，并與二次分配、評(píng)先選優(yōu)等工作相掛鉤。

基礎(chǔ)工作積分主要目的在于量化黨員干部在理論學(xué)習(xí)武裝、參加組織生活等方面所取得的實(shí)效;發(fā)展貢獻(xiàn)積分主要目的在于量化黨員干部在提高銷售業(yè)績(jī)、服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展等方面所取得的實(shí)效。二者積累的是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的分值，積分在90分以上的黨員加大獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)60分以下的確定為不合格黨員，限期整改一年。