摘 要：城市社區(qū)黨組織是城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。提升城市社區(qū)黨組織組織力是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的應(yīng)有之義、社會(huì)治理重心下移的客觀要求和滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措。當(dāng)前，城市社區(qū)黨組織組織力提升受到社區(qū)黨組織組織能力弱化、動(dòng)員能力弱化和貫徹能力弱化等因素的制約。為此，從組織內(nèi)部來(lái)看，社區(qū)黨組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織功能;從組織外部來(lái)看，社區(qū)黨組織應(yīng)該通過(guò)組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動(dòng)凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量，全面提升新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)黨組織;組織力;基層治理;黨的建設(shè)

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條“紅線(xiàn)”。城市社區(qū)黨組織是城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。社區(qū)治理中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，根子在社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織強(qiáng)，社區(qū)治理就強(qiáng);社區(qū)黨組織弱，社區(qū)治理就弱。只有抓住社區(qū)黨建這個(gè)綱，才能綱舉目張。十九屆四中全會(huì)指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！盵1]可見(jiàn)，提升城市社區(qū)黨組織組織力，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，以提高城市社區(qū)治理能力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題。

一、新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力提升的重要意義

2019年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)[2]。因此，進(jìn)入新時(shí)代，提升城市社區(qū)黨組織組織力對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、社會(huì)治理重心下移和滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重要意義。

（一）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的應(yīng)有之義

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)成為中國(guó)目前的主要社區(qū)治理模式。城市社區(qū)治理能力的強(qiáng)弱關(guān)乎黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已經(jīng)成為黨的建設(shè)的發(fā)展方向。正如習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中所指出的，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！盵3]61而全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于要落地落實(shí)落細(xì)，這則需從黨的基層組織入手，這是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。黨支部是黨組織體系的基本單元。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織有461萬(wàn)個(gè)，比上年增加3.9萬(wàn)個(gè)，增幅為0.8%。其中基層黨委23.9萬(wàn)個(gè)，總支部29.9萬(wàn)個(gè)，支部407.2萬(wàn)個(gè)[4]。黨中央要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。顯然，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對(duì)城市社區(qū)黨支部建設(shè)提出了新要求，也為提升城市社區(qū)黨組織組織力提供了重要契機(jī)。

（二）社會(huì)治理重心下移的客觀要求

伴隨現(xiàn)代化和城市化的雙重推進(jìn)，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益在基層堆積和爆發(fā)，社會(huì)治理重心也逐步往基層下移。不斷增長(zhǎng)的城市流動(dòng)人口導(dǎo)致公共服務(wù)需求增加，并進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定，這促使城市基層社會(huì)成為一個(gè)日益復(fù)雜的治理場(chǎng)[5]。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[6]，十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層”[7]?？梢?jiàn)，社區(qū)治理已經(jīng)成為黨中央高度重視的一項(xiàng)重要工作。正如習(xí)近平所指出的，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”[8]因此，提升城市社區(qū)黨組織組織力，是確保黨和國(guó)家大政方針在基層得到貫徹落實(shí)的重要舉措，有利于社區(qū)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)各個(gè)治理主體開(kāi)展有效的社區(qū)治理，維護(hù)社區(qū)秩序，也是對(duì)社會(huì)治理重心下移的有效回應(yīng)。

（三）滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措

新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。城市社區(qū)承載著廣大民眾對(duì)美好生活的需求和向往[5]。有學(xué)者認(rèn)為，在新時(shí)代，堅(jiān)持以基層為原點(diǎn)，以人民為中心，是化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的有力抓手[9]。這不僅直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，還影響到社區(qū)居民能否安居樂(lè)業(yè)。社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是透視社會(huì)的窗口。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)治理就成為了社會(huì)治理的晴雨表，社區(qū)治理的過(guò)程實(shí)則是化解社會(huì)主要矛盾的過(guò)程。因此，城市社區(qū)黨支部作為黨在基層的執(zhí)政組織，代表著廣大人民的利益，其組織力的提升需要“以人民為中心”，響應(yīng)廣大居民的呼聲，以居民的需要為終極關(guān)懷。這不僅關(guān)乎到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安、社會(huì)能否安定團(tuán)結(jié)，還影響到居民能否安居樂(lè)業(yè)。可見(jiàn)，提升城市社區(qū)黨組織組織力是不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要和實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的重要舉措。

二、新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，城市社區(qū)黨建的問(wèn)題集中體現(xiàn)為社區(qū)黨組織組織力的弱化。社區(qū)黨組織組織力是指社區(qū)黨組織依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、革命斗爭(zhēng)和社會(huì)變革活動(dòng)的能力。它包含組織能力、動(dòng)員能力和貫徹能力[10]。因此，社區(qū)黨組織組織力弱化主要表現(xiàn)在社區(qū)黨組織的組織能力弱化、動(dòng)員能力弱化和貫徹能力弱化三個(gè)方面。

（一）社區(qū)黨組織的組織能力弱化

社區(qū)黨組織的組織能力是指其把群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)的能力，它構(gòu)成了組織力的核心內(nèi)容。社區(qū)黨組織組織能力弱化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，社區(qū)黨員的管理與作用發(fā)揮不足。一方面，黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織于2016年①開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)尋找“失聯(lián)”黨員。有的“失聯(lián)黨員”從事自由職業(yè)，行蹤“漂浮不定”，還有一些黨員去外地工作，或者賣(mài)掉房子之后，沒(méi)有轉(zhuǎn)走組織關(guān)系。造成“失聯(lián)黨員”現(xiàn)象的原因有：一是市場(chǎng)因素沖擊了部分黨員的價(jià)值觀念，黨性逐漸遭到侵蝕;二是部分黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，立場(chǎng)不堅(jiān)定，黨員意識(shí)不強(qiáng)。黨員的普遍“失聯(lián)”導(dǎo)致黨務(wù)工作難以開(kāi)展。另一方面，社區(qū)黨員處于隱身狀態(tài)。有研究表明，“社區(qū)80%以上的黨員‘隱身?！盵11] “隱身”黨員的現(xiàn)象說(shuō)明，許多社區(qū)黨員并沒(méi)有在社區(qū)公共事務(wù)中亮出自己的身份，是對(duì)黨員身份的否認(rèn)，不僅不能發(fā)揮先鋒模范作用，還對(duì)身邊的群眾產(chǎn)生了負(fù)面影響。

其二，社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能弱化。從靜態(tài)層面來(lái)講，社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能弱化表現(xiàn)為社區(qū)黨組織的人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，比如人員不足、人員素質(zhì)普遍較低和人員年齡結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能不能真正地落實(shí);從動(dòng)態(tài)層面來(lái)講，社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能弱化表現(xiàn)為社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中核心地位的弱化，即社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中的作用“去核心化”。社區(qū)事務(wù)多是細(xì)致而具體的工作，體現(xiàn)的是社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。近年來(lái)，社區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)揮的作用日益凸顯，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感逐步增強(qiáng)，卻忽視或者無(wú)視在背后提供資源和服務(wù)支撐的社區(qū)黨組織。這從側(cè)面折射出社區(qū)黨組織作用的“去核心化”，即社區(qū)黨組織功能的弱化。

（二）社區(qū)黨組織的動(dòng)員能力弱化

社區(qū)黨組織的動(dòng)員能力貫穿于社區(qū)黨組織活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，它既是組織能力發(fā)揮的前置條件，也是貫徹能力的必要條件。城市社區(qū)黨組織的動(dòng)員能力弱化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，思想動(dòng)員失效。伴隨個(gè)體化社會(huì)的來(lái)臨，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期民眾的社會(huì)價(jià)值觀念多元化、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，大部分居民只關(guān)注自己的私人領(lǐng)域，忽視或者無(wú)視集體利益。因此，較之于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)宣傳和教育民眾致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，思想動(dòng)員的作用式微。可以說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)居民而言，一張“面包券”或者一次旅游往往比十次思想動(dòng)員來(lái)得更直接，也更為有效。同時(shí)，社區(qū)黨員不太愿意參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，集體主義觀念淡化，政治儀式感弱化。很多社區(qū)雖有在職黨員“雙報(bào)到”的規(guī)定，但往往流于形式，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮的作用非常有限。社區(qū)退休黨員因年齡和身體狀況等因素參加黨組織活動(dòng)的情況也不盡如人意。

其二，資源動(dòng)員失靈?；诔鞘猩鐓^(qū)治理發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，各地黨委和政府出臺(tái)了一系列吸引年輕人參與社區(qū)工作的政策。然而，每個(gè)人都是追求自身利益最大化的理性人，參加集體行動(dòng)的目的也是為了實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化[12]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，社區(qū)“吸引不了人”“留不住人”的現(xiàn)象突顯，基層黨組織培養(yǎng)社區(qū)干部隊(duì)伍以及在動(dòng)員居委干部方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源動(dòng)員弱化問(wèn)題，居委干部隊(duì)伍的“不斷流失”和不穩(wěn)定則充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。對(duì)于“體制內(nèi)”的居委干部尚且無(wú)法發(fā)揮資源動(dòng)員的作用，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，資源動(dòng)員的效果就更顯得微乎其微了。

其三，組織動(dòng)員失效。社區(qū)是繼單位制解體之后，中國(guó)城市社會(huì)治理出現(xiàn)的又一組織載體，因?yàn)椤霸踊瘋€(gè)體”需要有一個(gè)獨(dú)立生存和生活的空間。盡管居民通過(guò)日常生活交往，彼此產(chǎn)生互動(dòng)，但社區(qū)“陌生”居民形成的社會(huì)關(guān)系并不穩(wěn)固。加之，現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性加大了國(guó)家對(duì)“原子化個(gè)體”控制的難度。國(guó)家通過(guò)大力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)來(lái)承接單位制瓦解后原來(lái)單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能，但在實(shí)踐中并沒(méi)有起到很好的組織功能。居委會(huì)是以國(guó)家的“代理機(jī)關(guān)”的身份進(jìn)入到社區(qū)，但它并不能完全承擔(dān)起組織居民的職能。當(dāng)居委會(huì)無(wú)法發(fā)揮自治組織的功能，調(diào)動(dòng)不起居民的積極性時(shí)，居民便不會(huì)以主人翁的身份去處理小區(qū)事務(wù)。換言之，社區(qū)黨組織和居委會(huì)的組織動(dòng)員能力處于弱化的狀態(tài)。

（三）社區(qū)黨組織的貫徹能力弱化

貫徹能力是社區(qū)黨組織一切活動(dòng)的落腳點(diǎn)，是社區(qū)黨組織完成任務(wù)的保證。因此，社區(qū)黨組織的貫徹能力直接體現(xiàn)并反映社區(qū)黨組織組織力的強(qiáng)弱。城市社區(qū)黨組織貫徹能力弱化表現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，“分工不分家”的“行事低效”。社區(qū)黨總支和居委會(huì)是兩個(gè)不同的職能部門(mén)，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在“分工不分家”的現(xiàn)象，即通常所說(shuō)的“一套班子、兩塊牌子”，黨的事務(wù)和行政事務(wù)被置于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子下，這樣就不可避免地造成了黨務(wù)部門(mén)和行政部門(mén)之間的事務(wù)不明確和權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致社區(qū)公共事務(wù)在執(zhí)行和貫徹的過(guò)程中出現(xiàn)“踢皮球”“相互推諉、扯皮”的現(xiàn)象，由此造成“分工不分家”的“行事低效”，致使社區(qū)公共事務(wù)未能得到真正的貫徹和落實(shí)。

其二，社區(qū)干部的“選擇性應(yīng)付”[13]。社區(qū)工作“多如牛毛”，而居委干部人力資源有限，每個(gè)居委干部除了負(fù)責(zé)所管轄的“條線(xiàn)工作”以外，還要參與所在社區(qū)的大型活動(dòng)，或是代表社區(qū)去參加街道、區(qū)級(jí)或市級(jí)層面的活動(dòng)。在此情況下，居委干部所管理的“條線(xiàn)工作”必然受到一定程度的影響。由此，“補(bǔ)、編、假”成為大多數(shù)居委干部的“必備素質(zhì)”。然而，隨著社會(huì)矛盾日益集中于社區(qū)爆發(fā)，有時(shí)由于基層干部的“選擇性應(yīng)付”，一些具體事務(wù)沒(méi)有得到執(zhí)行和落實(shí)，造成居民利益“被踐踏”或者“被忽視”，這無(wú)疑是社區(qū)黨組織貫徹能力弱化的一個(gè)重要表現(xiàn)。

其三，社區(qū)干部遵循“不出事邏輯”[14]，“維穩(wěn)”成為社區(qū)治理的首要任務(wù)。塞繆爾·亨廷頓指出，“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在急劇變動(dòng)，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型社會(huì)，往往充滿(mǎn)各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。”[15]在這種社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)干部在社區(qū)治理中遵循“不出事”的思維邏輯，有可能導(dǎo)致忽視群眾的利益訴求，只是采取了息事寧人的策略方法，即“治標(biāo)不治本”。用“堵”的辦法來(lái)治理社區(qū)，往往容易激起民眾對(duì)居委會(huì)和社區(qū)黨組織的不滿(mǎn)，從而影響到民眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同?；凇安怀鍪隆边壿嫷纳鐓^(qū)治理思維模式，其實(shí)質(zhì)則是基層黨組織貫徹能力的弱化。

三、新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力提升的路徑選擇

十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！盵3]65應(yīng)通過(guò)提升城市社區(qū)黨組織組織力，來(lái)提高社區(qū)的生機(jī)與活力、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的能力，以此提高廣大群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和信任感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對(duì)上述問(wèn)題，新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力的提升應(yīng)該從組織內(nèi)部和組織外部?jī)蓚€(gè)層面入手。

（一）從組織內(nèi)部來(lái)看，社區(qū)黨組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織功能

其一，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育與管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范帶頭作用。一方面，充分發(fā)揮社區(qū)黨校對(duì)黨員教育的積極作用。社區(qū)黨校是對(duì)社區(qū)黨員開(kāi)展理想信念教育、黨的宗旨教育，黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的主陣地。社區(qū)黨員要筑牢理想信念，時(shí)刻銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷進(jìn)行“補(bǔ)鈣鑄魂”。要發(fā)揮黨員“主體”作用，培養(yǎng)黨員對(duì)社區(qū)的“主人翁”精神。另一方面，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理。社區(qū)黨組織通過(guò)開(kāi)展各種黨員活動(dòng)，比如開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“先進(jìn)性教育”“主題黨日活動(dòng)”、外出參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等等，營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)政治生活氛圍，教育、管理和監(jiān)督黨員，引導(dǎo)黨員帶頭貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

其二，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，社區(qū)黨組織應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化及時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)。城市社區(qū)建立黨支部的傳統(tǒng)做法是以居民區(qū)為單位，并在不同的樓棟設(shè)立黨小組，這種以地域邊界來(lái)設(shè)置黨組織的方式，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前人口快速流動(dòng)的城市社會(huì)了。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織結(jié)構(gòu)，就要突破社區(qū)黨組織的組織結(jié)構(gòu)在地域和人數(shù)方面的限制，消除黨建工作的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，做到“群眾在哪里，黨的工作就在哪里”的黨建工作全覆蓋。比如上海市江川路街道的“團(tuán)隊(duì)黨建”，通過(guò)創(chuàng)建混合式黨支部和組合式黨支部[16]，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，并有效地提升了社區(qū)黨組織的組織力。

其三，強(qiáng)化社區(qū)黨組織功能。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其最根本的功能是政治功能。社區(qū)黨組織政治功能的發(fā)揮則體現(xiàn)在社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的方向性引領(lǐng)上，確保黨的路線(xiàn)方針政策在基層社區(qū)落地，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)定社區(qū)黨員對(duì)馬克思主義的信仰，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為社區(qū)公共事務(wù)治理的指導(dǎo)思想，由此實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治目標(biāo)。二是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。社區(qū)黨組織的服務(wù)功能就是要服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)民權(quán)。具體表現(xiàn)在：要處理好社區(qū)黨組織和居委會(huì)之間的邊界，避免出現(xiàn)“相互推諉”“相互扯皮”的行事低效。要避免社區(qū)干部的“選擇性應(yīng)付”。隨著社會(huì)治理重心下移，在推動(dòng)管理下沉的同時(shí)，資源和服務(wù)也要往社區(qū)下沉，要讓社區(qū)做到真正的“有人、有權(quán)、有資源”，而不僅僅是“有任務(wù)”，防止上演“形式主義”的各種樣板。要警惕“不出事邏輯”。社區(qū)“維穩(wěn)”固然重要，但是，不能僅僅為了“維穩(wěn)”，而忽視廣大居民群眾的合理利益訴求。社區(qū)治理的終極目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)居民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，只有贏得了居民的信任和認(rèn)同，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能牢固。社區(qū)黨組織和居委會(huì)若能以恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q居民的日常困難和事務(wù)糾紛，就是在基層社區(qū)貫徹黨中央的路線(xiàn)方針政策。因此，社區(qū)黨組織成員和居委干部要懂得運(yùn)用“柔性治理”的方式處理居民的問(wèn)題和利益矛盾。

（二）從組織外部來(lái)看，社區(qū)黨組織應(yīng)該通過(guò)組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動(dòng)凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量

其一，組織嵌入。進(jìn)入新時(shí)代，城市社區(qū)力量的多元化特點(diǎn)需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)。因此，面對(duì)“原子化”個(gè)體和不斷涌現(xiàn)的社區(qū)自組織，需要社區(qū)黨組織通過(guò)組織嵌入的方式來(lái)提升其組織力。一方面，對(duì)于“原子化”個(gè)體的居民，社區(qū)黨組織應(yīng)以居民的需求為導(dǎo)向堅(jiān)持與社區(qū)治理相結(jié)合的原則，培育不同類(lèi)型的社區(qū)團(tuán)隊(duì)，并在社區(qū)團(tuán)隊(duì)中挑選黨員成為團(tuán)隊(duì)骨干，沒(méi)有黨員的社區(qū)團(tuán)隊(duì)，則安排黨員進(jìn)入社區(qū)團(tuán)隊(duì)，以此讓黨員在社區(qū)團(tuán)隊(duì)中“發(fā)聲”，保證社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，對(duì)于社區(qū)中業(yè)已存在的社會(huì)自組織和市場(chǎng)化組織，比如業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，則通過(guò)“吸納”的方式，將具備黨員身份的業(yè)委會(huì)主任和物業(yè)公司經(jīng)理安排為社區(qū)黨支部委員，這樣一來(lái)，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司既能做到為廣大居民服務(wù)，同時(shí)也能讓社區(qū)黨組織傾聽(tīng)到居民們對(duì)社區(qū)治理的意見(jiàn)和不同聲音，更好地推動(dòng)社區(qū)治理的有序進(jìn)行。相應(yīng)地，社區(qū)黨組織的組織力也得到了有效提升。

其二，理念引領(lǐng)。理念引領(lǐng)是指社區(qū)黨組織通過(guò)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳、教育和服務(wù)，引領(lǐng)群眾與黨的路線(xiàn)、方針和政策目標(biāo)方向保持一致的一系列行動(dòng)方略。社區(qū)黨組織對(duì)居民群眾的理念引領(lǐng)是黨建的靈魂和根本。社區(qū)黨組織對(duì)居民群眾的理念引領(lǐng)主要通過(guò)三個(gè)途徑：一是發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨代表社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者則是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。在社區(qū)中，居委干部、黨員和積極分子成為宣傳黨的思想的主要發(fā)起者和推動(dòng)者。社區(qū)黨組織應(yīng)采取各種居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造鄰里和諧、互敬互愛(ài)、互幫互助的社區(qū)文化，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。二是紅色革命文化的熏陶。紅色革命文化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在新民主主義革命過(guò)程中，將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族獨(dú)立和人民解放而浴血奮戰(zhàn)形成的革命精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，主要包括蘇區(qū)精神、延安精神和西柏坡精神等，是激勵(lì)中國(guó)人民克服一切艱難險(xiǎn)阻、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的強(qiáng)大精神動(dòng)力[17]。社區(qū)黨組織應(yīng)堅(jiān)持“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”[18]的工作理念，以此引領(lǐng)和凝聚廣大人民群眾，吸引和調(diào)動(dòng)基層社區(qū)居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中來(lái)。三是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華精神浩氣長(zhǎng)存。中華文化推崇“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“己所不欲，勿施于人”“出入相友，守望相助”等，可以說(shuō)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響著每一個(gè)中國(guó)人。可在社區(qū)公共宣傳欄張貼標(biāo)語(yǔ)，如“國(guó)是家、善作魂、勤為本、儉養(yǎng)德、和為貴、孝當(dāng)先、忠無(wú)私、誠(chéng)立身、信致遠(yuǎn)、心向黨、手足情”等，在無(wú)形之中對(duì)社區(qū)居民起到文化浸潤(rùn)的作用。

其三，活動(dòng)凝聚?！盎顒?dòng)凝聚”是指社區(qū)黨組織通過(guò)開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，吸引居民群眾參與進(jìn)來(lái)，并以活動(dòng)的方式宣傳黨的路線(xiàn)、方針和政策。社區(qū)黨組織的“活動(dòng)凝聚”主要以三種形式開(kāi)展：一是文體娛樂(lè)活動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要可以通過(guò)開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)一定程度上得以滿(mǎn)足，尤其是文體娛樂(lè)活動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)人均GDP為70892元人民幣[19]，中國(guó)城市居民基本上解決了溫飽問(wèn)題，對(duì)物質(zhì)文化和精神生活有了更高的追求和向往。因此，社區(qū)黨組織和居委會(huì)每年應(yīng)舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝匯演等活動(dòng)，通過(guò)文體娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)凝聚群眾的精神力量。二是思想教育活動(dòng)。社區(qū)黨組織要緊緊抓住思想理論對(duì)人民群眾的教育作用，組織引導(dǎo)居民通過(guò)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的政策文件，實(shí)現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)社會(huì)化。同時(shí)，在社區(qū)治理中，通過(guò)表彰社區(qū)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀骨干和積極分子，使其成為其他居民群眾學(xué)習(xí)的典范，從而產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)和榜樣作用。三是志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)對(duì)于激活社會(huì)資源、整合公益力量、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理，具有天然的文化示范作用[20]。也就是說(shuō)，志愿服務(wù)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用。在社區(qū)中，居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)則是與政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的過(guò)程。社區(qū)黨組織可以通過(guò)組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)將居民個(gè)體納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)。這不僅實(shí)現(xiàn)了居民自治，還實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的共治，從而有效地提高了社區(qū)黨組織的組織力。

結(jié)語(yǔ)

“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增?！盵21]截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨有9059.4萬(wàn)名黨員、461萬(wàn)個(gè)基層黨組織[4]?；鶎邮屈h的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮模范帶頭作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。城市社區(qū)黨組織作為黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，提升城市社區(qū)黨組織組織力能夠有效地消解社區(qū)黨組織所面臨的“虛化、弱化、邊緣化”問(wèn)題。因此，針對(duì)城市社區(qū)黨組織組織力弱化的問(wèn)題，社區(qū)黨組織應(yīng)該從內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織功能。同時(shí)，社區(qū)黨組織還應(yīng)該通過(guò)組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動(dòng)凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量，以此來(lái)提升城市社區(qū)黨組織組織力，進(jìn)而厚植黨的執(zhí)政根基。

注釋?zhuān)?/p>

① 中共中央組織部下發(fā)文件《中共中央組織部關(guān)于做好黨組織與失去聯(lián)系黨員規(guī)范管理和組織處置工作的通知》（中組發(fā)〔2016〕30號(hào)），指出“各地區(qū)各部門(mén)各單位黨組織高度重視，精心組織安排，采取切實(shí)有效措施，全面梳理黨員組織關(guān)系管理情況，對(duì)與黨組織失去六個(gè)月聯(lián)系以上的黨員進(jìn)行排摸查找，與絕大多數(shù)黨員取得了聯(lián)系”。

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