夏思良 韋翌 王雁 肖晉

摘? 要：開展省對下轉(zhuǎn)移科技資金支付是貫徹 “放管服”總體改革要求的重要舉措，是落實黨中央、國務(wù)院和云南省委、政府進(jìn)行科技領(lǐng)域改革的具體措施。本認(rèn)文從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識;合理劃分科技事權(quán)和支出責(zé)任;科學(xué)制定科技資金分配方案;明確部門職責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度;加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：科技資金? 轉(zhuǎn)移支付? 對策建議

做好省對下轉(zhuǎn)移科技資金支付的管理工作，是貫徹習(xí)近平總書記深化科技管理部門 “四抓”工作重要舉措，是落實《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見》（云政發(fā) [2015]86號）具體措施。建議從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識;合理劃分省及與省以下科技事權(quán)和支出責(zé)任;科學(xué)制定科技資金分配方案;明確部門職責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面做好工作。

1? 轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識

一是要提高黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的認(rèn)識。落實科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動省及與省以下科技事權(quán)和支出責(zé)任劃分，只有堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好省政府與省以下各級政府、省級財政管理部門與省以下各財政級部門、省級科技管理部門與省以下各科技管理部門、各級財政部門與科技部門之間的關(guān)系，依法依履行職責(zé)。

二是要提高實現(xiàn)省對下轉(zhuǎn)移科技資金管是推動政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于深入推進(jìn)省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見》（云政發(fā) [2015]86號）明確“省直部門從重項目安排向重資金績效和監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)省以下各級政府從重資金申請向加強(qiáng)資金管理轉(zhuǎn)變。目前，云南省科技管理部門要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就是充分利用好此次改革契機(jī)，進(jìn)一步加大改革力度，深化科技資金管理。

2? 參照國家做法，合理劃分省及與省以下科技事權(quán)和支出責(zé)任

根據(jù)國家《方案》，結(jié)合云南省科技計劃體系設(shè)置現(xiàn)狀，建議云南對省及州（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任還是從下列八個方面進(jìn)行劃分。

1.科技研發(fā)?？萍佳邪l(fā)確認(rèn)為省級與省以下共同財政事權(quán)，由省級財政與省級以下財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

2.科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。由云南省承擔(dān)建設(shè)的國家重點(diǎn)實驗室、國家工程技術(shù)（研究）中心等等國家科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺，結(jié)合我省實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

3.科技人才隊伍建設(shè)。省級實施的科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊等由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。省以下根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主實施的科技人計劃，由州（市）財政承擔(dān)支出責(zé)任。

4.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省級主導(dǎo)建設(shè)的技術(shù)交易市場、科技成果轉(zhuǎn)化平臺等由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。州市主導(dǎo)建設(shè)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由州市財政承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對云南省承擔(dān)建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等，為省級與省以下共同財政事權(quán)，由州市承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政給予獎補(bǔ)支持。

6.科學(xué)技術(shù)普及。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;對省以下層面開展科普工作的保障，由州市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

7.科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或省以下財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政以研發(fā)項目等形式給予支持。

8.科技領(lǐng)域的其他未列事項。按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

3? 結(jié)合云南實際，科學(xué)制定科技資金分配方案

為充分有效發(fā)揮省對下轉(zhuǎn)移財政科技資金激勵州（市）加大科技投入的作用，省對下轉(zhuǎn)移科技資金分配 應(yīng)該按照“注重績效，公開透明”原則，從以下幾個方面考慮分配因素。

1.州市科技投入。主要包括：財政科技投入占財政支出比重、財政科技投入增速、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D經(jīng)費(fèi)投入增速、R&D人員等。

2.州市科技產(chǎn)出情況。主要包括：新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、新增省級科技型中小企業(yè)數(shù)量、新增發(fā)明專利、招商引資落地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等。

3.科技管理情況。州（市）落實相關(guān)政策與三年規(guī)劃情況，定性評價落實國家科技改革與發(fā)展重大政策等。

4.績效評價結(jié)果。根據(jù)上年度績效評價結(jié)果，作為資金配因素。

分配因素及指標(biāo)權(quán)重，州市科技投入情況、州市科技產(chǎn)出情況、科技管理情況，績效評價結(jié)果四個分配因素根據(jù)重要程度權(quán)重分別為60%、30%、10%及±10%，各分配因素下的指標(biāo)按分配因素的總權(quán)重進(jìn)行平均賦權(quán)。

4? 壓實責(zé)任、明確部門職責(zé)

實現(xiàn)省對下轉(zhuǎn)移科技資金管理是一個系統(tǒng)工程，需要省級政府、省級財政科技管理部門和省級以下各級政府、省級以下各財政科技管理部部門明確職責(zé)，齊抓共管。

在資金保障上，建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付資金來源，可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，做到財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，一級事權(quán)必須有一級財權(quán)作保證，由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，專款專用。

5? 強(qiáng)化立法、健全轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)

法制化是我國目前的必經(jīng)之路，力求轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、公平化、透明化，必須強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的各項管理，必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的立法工作。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地發(fā)揮其調(diào)控作用。我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定《轉(zhuǎn)移支付法》。建立完整的預(yù)算司法程序，通過法律形式將轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等規(guī)定下來，在法律框架下，制定完善相關(guān)的管理辦法，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制和資金安排。

6? 加強(qiáng)監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付資金安全

管好用好轉(zhuǎn)移支付資金最好的辦法就是要加強(qiáng)監(jiān)督。

第一、設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)。開展科技資金對下轉(zhuǎn)移支付，改變了傳統(tǒng)的科技項目管理模式，服務(wù)上要求更加精準(zhǔn)，需設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，在專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，充分發(fā)揮省財政廳科技教育文處和省科技廳誠信建設(shè)與監(jiān)督處的行政管理職能，將現(xiàn)有的云南省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心（掛靠云南省科技技術(shù)院）和云南省科技項目驗收與績效評價中心（掛靠云南省科技情報研究院）進(jìn)行改造，賦予出對轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行綜合績效評介、政策宣講等相關(guān)的職能，開展轉(zhuǎn)移支付資金管理服務(wù)工作。

第二、完善管理制度。由于開展科技資金對下轉(zhuǎn)移支付，改變了傳統(tǒng)的科技項目管理模式，需要對目前使用的制度辦法進(jìn)行相應(yīng)修改完善，一是要修改《云南省科技廳科技計劃項目管理辦法》，二是修改《云南省科技計劃項目資金管理辦法》，三是制定“系列科技資金對下轉(zhuǎn)移支付管理實施細(xì)則”，從制度上為監(jiān)督好管理好財政轉(zhuǎn)移支付資金提供保障。

第三、全方位進(jìn)行監(jiān)督。一方面是加強(qiáng)政策宣傳，提高資金管理部門和資使用單位的自律意識，自覺管理使用好資金;一方面加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，將相關(guān)單位納入誠信體系建設(shè)中，利用誠信機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，再一方面充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付行為的審計監(jiān)督，做到資金使用，事前有預(yù)警，事中有檢查，事后的評價。

總之，通過以上措施，使用整個財政轉(zhuǎn)移支付資金在法制軌道中運(yùn)行，在全方位監(jiān)督中使用，確保資金安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 我國科技體制改革的經(jīng)驗與啟示（人民日報北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）.

[2] 《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見》（云政發(fā) [2015]86號）.

[3] 習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上的講話精神.