〔摘要〕 “全國(guó)一盤(pán)棋”具有深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它不僅符合現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)化大生產(chǎn)以及社會(huì)主義國(guó)家后發(fā)展的客觀要求，而且有中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和自身先進(jìn)性作為強(qiáng)大保證，在社會(huì)主義建設(shè)和改革的不同時(shí)期取得了集中力量辦大事的諸多成就。新冠肺炎疫情治理中的“中國(guó)效率”“中國(guó)力量”，充分彰顯了堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”所具有的制度優(yōu)勢(shì)，諸如以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證、堅(jiān)持人民立場(chǎng)的正確價(jià)值取向、緊緊依靠人民群眾的強(qiáng)大物質(zhì)力量、人民軍隊(duì)聽(tīng)黨指揮、依法防控和積極參與全球疫情治理等必要有效手段。作為對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系的一場(chǎng)“大考”，新冠肺炎疫情防控中不可避免地會(huì)有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。系統(tǒng)反思相關(guān)的短板和弱項(xiàng)從而深化對(duì)落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的理解、完善相應(yīng)體制機(jī)制，不僅是現(xiàn)階段加強(qiáng)疫情防控的實(shí)際需要，而且有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 抗擊疫情，“全國(guó)一盤(pán)棋”，制度優(yōu)勢(shì)，短板反思，國(guó)家治理現(xiàn)代化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D669 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）03-0013-09

制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，離不開(kāi)實(shí)踐的長(zhǎng)期檢驗(yàn)與內(nèi)在推動(dòng)。實(shí)踐具有曲折發(fā)展性，它是在曲折反復(fù)中前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐而言，重大突發(fā)公共事件構(gòu)成其曲折發(fā)展的要素之一。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)中國(guó)乃至世界都產(chǎn)生了重要影響，甚至有可能因此對(duì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生影響。新冠肺炎疫情防治亦隨之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)大考。綜觀中國(guó)新冠肺炎疫情防控的現(xiàn)狀，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”對(duì)于階段性顯著成效的取得起到了極其重要的作用，但是在它轉(zhuǎn)化為治理效能實(shí)踐過(guò)程中暴露出的一些短板和弱項(xiàng)，反過(guò)來(lái)又制約著“全國(guó)一盤(pán)棋”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。當(dāng)前，在國(guó)際社會(huì)肯定中國(guó)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”之于疫情防控的重要性的同時(shí)，也不可避免出現(xiàn)對(duì)“全國(guó)一盤(pán)棋”優(yōu)勢(shì)的否定甚至造謠中傷。為有效回應(yīng)質(zhì)疑以正視聽(tīng)，從而堅(jiān)定制度自信、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本文從歷史基礎(chǔ)、重要地位、優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)、個(gè)別短板、未來(lái)發(fā)展等方面，系統(tǒng)考察中國(guó)抗擊疫情中堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的豐富實(shí)踐。

一、“全國(guó)一盤(pán)棋”何以轉(zhuǎn)化為顯著的制度優(yōu)勢(shì)

“全國(guó)一盤(pán)棋”這個(gè)深入淺出的形象化用語(yǔ)，最初主要用來(lái)形容國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)從全國(guó)大局出發(fā)這一重要方針，逐漸擴(kuò)展為國(guó)家建設(shè)、發(fā)展和治理等各個(gè)方面的全局性安排?！叭珖?guó)一盤(pán)棋”要求把國(guó)家看作一個(gè)有機(jī)的整體，看待國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的大事要有大局意識(shí)，要正確處理整體發(fā)展與局部調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域與一般環(huán)節(jié)、集中領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、國(guó)家利益與公民個(gè)人利益之間的關(guān)系。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，也是區(qū)別于其他社會(huì)制度性質(zhì)的制度安排和治理模式的明顯標(biāo)志?！吧鐣?huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到‘全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！?〔1 〕16-17其所以如此，并不是純粹的理論推演的結(jié)果，而是歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件共同作用的產(chǎn)物。

（一）現(xiàn)代化趨勢(shì)與社會(huì)主義國(guó)家謀求發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代化是發(fā)生在現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展與文化變遷過(guò)程。從根本上說(shuō)，不同社會(huì)形態(tài)間的更替是物質(zhì)生產(chǎn)與社會(huì)分工等交往方式之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果：舊的交往形式往往不適應(yīng)比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，遂為新的交往方式逐漸取代，“由于這些條件在歷史發(fā)展的每一階段都是與同一時(shí)期的生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的，所以它們的歷史同時(shí)也是發(fā)展著的、由每一個(gè)新的一代承受下來(lái)的生產(chǎn)力的歷史” 〔2 〕576。作為一定的社會(huì)時(shí)期或歷史階段的現(xiàn)代化亦是如此。以廣泛分工和密切協(xié)作為特征的社會(huì)化大生產(chǎn)，作為現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)之一，客觀上要求適當(dāng)集權(quán)、集中力量辦大事。一方面，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品的高度集中，在推動(dòng)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時(shí)，受到了資本主義私有制的極大制約，但最終憑借其日益增長(zhǎng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，促使資本主義私有制不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)，讓自由競(jìng)爭(zhēng)讓位于壟斷，“資本主義社會(huì)的無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)向社會(huì)主義社會(huì)的計(jì)劃生產(chǎn)投降” 〔3 〕558。另一方面，廣泛的社會(huì)分工使得不同領(lǐng)域的發(fā)展出現(xiàn)不平衡，需要通過(guò)政府調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源有效配置的不足，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重工業(yè)扶持、壟斷行業(yè)管制、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等。

同率先步入現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展面臨極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，諸如外部國(guó)際環(huán)境壓力下的資金來(lái)源困境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)、自身安全的挑戰(zhàn)等，使之不得不充分發(fā)揮各方面的積極性，以計(jì)劃為紐帶將有限的人力物力財(cái)力聚焦于加快推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中。因此，與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的“全國(guó)一盤(pán)棋”，最早在比較落后的社會(huì)主義國(guó)家付諸實(shí)踐，是歷史的必然選擇。能夠集中力量辦大事的社會(huì)主義制度，使得社會(huì)主義國(guó)家在成立初期能夠建立起較為完整的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、走上獨(dú)立發(fā)展的道路，但隨著社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制難免出現(xiàn)了一些弊端。在引入市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家仍然堅(jiān)持以“全國(guó)一盤(pán)棋”為前提，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)” 〔4 〕145的原因在于，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的外部壓力并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。面對(duì)日趨復(fù)雜、變幻莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境，社會(huì)主義國(guó)家唯有繼續(xù)集中力量辦好各種大事，不斷在比較中彰顯出“全國(guó)一盤(pán)棋”的制度優(yōu)勢(shì)，并將它切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，才能在現(xiàn)代化進(jìn)程中立于不敗之地。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命與自身先進(jìn)性的堅(jiān)強(qiáng)保證

任何思想本質(zhì)上都是主體對(duì)客體的認(rèn)識(shí)及理解的產(chǎn)物。一定的思想付諸實(shí)踐并具象化為制度優(yōu)勢(shì)，顯然需要有一個(gè)起著核心作用的主體（集體）提供強(qiáng)大保證。憑借人民至上的初心使命和政治、思想、組織等方面的先進(jìn)性，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的制度優(yōu)勢(shì)提供了政治保障。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)在國(guó)家制度層面的反映。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因而其訴求代表著歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向。對(duì)為人民謀福祉的堅(jiān)守，使得中國(guó)共產(chǎn)黨把握了社會(huì)的前進(jìn)方向，進(jìn)而持續(xù)不斷地集中力量辦成了一件件大事，彰顯了“全國(guó)一盤(pán)棋”的國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，思想又是行動(dòng)的先導(dǎo)，集中力量辦大事必然離不開(kāi)統(tǒng)一思想的指引。中國(guó)國(guó)家治理體系之所以能夠?qū)F(xiàn)代社會(huì)中處于原子化狀態(tài)的個(gè)人組織起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各種分散的社會(huì)力量共同投身于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性為廣大人民群眾所普遍認(rèn)可，從而為統(tǒng)一思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的信仰、堅(jiān)持共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，堅(jiān)持人民立場(chǎng)這個(gè)根本政治立場(chǎng)，要求黨員必須具有對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)和聽(tīng)黨指揮、為黨盡責(zé)的純潔政治品質(zhì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，這些要素共同鑄就了中國(guó)共產(chǎn)黨崇高的群眾威望及強(qiáng)大的感召力。其次，以民主集中制為根本組織原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，極大地提高了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力和戰(zhàn)斗力，保證“干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯” 〔1 〕240，使廣大人民群眾相信并愿意跟黨走。最后，通過(guò)思想覺(jué)悟高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員開(kāi)展思想宣傳，引導(dǎo)人民群眾理解和認(rèn)同黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策，進(jìn)而形成廣泛的思想共識(shí)。

（三）集中力量辦大事的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)實(shí)是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與其內(nèi)在規(guī)律的統(tǒng)一。這表明，歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為思想轉(zhuǎn)化為有力的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。中國(guó)國(guó)家治理體系集中力量辦大事的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)是“全國(guó)一盤(pán)棋”成為顯著制度優(yōu)勢(shì)的最直接依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的直觀性決定了客觀描述而非抽象闡釋是詮釋它的最好方式。無(wú)論是社會(huì)主義建設(shè)初期三大改造的順利完成、門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體系的迅速建立、“兩彈一星”的成功研制，還是改革開(kāi)放以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，三峽大壩、青藏鐵路、載人航天、南水北調(diào)等大型工程或項(xiàng)目的上馬，抑或中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面“辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事” 〔5 〕8，諸如“天宮”太空空間站、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、千余項(xiàng)改革措施的落地、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，這些為國(guó)人所耳熟能詳?shù)氖聦?shí)，都充分證明了堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)的突出特征，是中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍的堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、抗擊疫情的成效充分彰顯堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的重大作用

治理效能的大小取決于制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化程度。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系來(lái)看，訴諸于構(gòu)筑一定社會(huì)階段的生產(chǎn)關(guān)系總和之上的上層建筑調(diào)整，科學(xué)合理的國(guó)家制度安排，將生產(chǎn)力的各種要素聚焦于關(guān)鍵之處進(jìn)行優(yōu)化配置，即可達(dá)到既定基礎(chǔ)和客觀條件制約下的生產(chǎn)力發(fā)展水平之上限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展?jié)撃艿淖畲蠹ぐl(fā)。綜觀新冠肺炎疫情的全球防控現(xiàn)狀，中國(guó)在抗擊疫情中之所以取得國(guó)際社會(huì)高度肯定的“中國(guó)奇跡”“中國(guó)效率”“中國(guó)力量”“中國(guó)速度”，很大程度上在于堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，以及它所具有的根本政治保證、正確價(jià)值立場(chǎng)、強(qiáng)大物質(zhì)力量、必要有效手段等優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主集中制原則來(lái)集中力量辦大事，緊緊依靠人民群眾的力量，以依法防控、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極參與疫情的全球治理為支撐，是中國(guó)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制勝法寶。

（一）抗擊疫情成效是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨根本政治保證作用最集中的展現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”提供了根本政治保證。整個(gè)國(guó)家的力量集中于資源調(diào)配，首先有賴(lài)于一個(gè)站位高、權(quán)威強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，才能集中力量辦大事?？陀^而言，疫情災(zāi)難的突如其來(lái)極有可能導(dǎo)致國(guó)家治理主體的一時(shí)無(wú)策。疫情的蔓延越難遏制、危害性越大，越要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體來(lái)總攬全局、分析事態(tài)、統(tǒng)籌力量、穩(wěn)定形勢(shì)、有序施策。不管是黨中央明確提出疫情防控的總要求、總目標(biāo)，迅速建立組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制，及時(shí)細(xì)化防控要求、救治要求、突出任務(wù)，還是各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部勇?lián)?zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，都充分說(shuō)明黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的“主心骨”作用。

不僅如此，疫情防控中彰顯的“全國(guó)一盤(pán)棋”所具有的根本政治保證優(yōu)勢(shì)，還表現(xiàn)為黨中央認(rèn)真深刻分析和科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)是“一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又相互依存的” 〔2 〕604有機(jī)體。疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展彼此制約、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌這兩者的關(guān)系絕不能只靠觀念上的引導(dǎo)，還須以充分把握它們之間錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)尤其是時(shí)空上的不均衡為前提。從時(shí)間上看，疫情的突發(fā)與迅速傳播難免會(huì)產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大沖擊，如何遏制疫情的蔓延勢(shì)頭是此時(shí)的重中之重，但也要努力保持平穩(wěn)的生產(chǎn)生活秩序。疫情防控形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的逐步恢復(fù)創(chuàng)造了條件，應(yīng)該在繼續(xù)抓好疫情防控各項(xiàng)工作的前提下，花大力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。疫情防控的成效愈好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的可能性愈大。醫(yī)療健康、在線(xiàn)消費(fèi)、智能制造等產(chǎn)業(yè)在疫情期間的興旺勢(shì)頭充分說(shuō)明，疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及居家民眾消費(fèi)需求的有序釋放，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力。從空間上看，不同地區(qū)受疫情沖擊的強(qiáng)度各異，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫性要求有很大差別。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)、劃分等級(jí)，并以此為依據(jù)制定有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各個(gè)步驟。

（二）抗擊疫情成效是對(duì)人民立場(chǎng)最充分的現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證

人民立場(chǎng)是堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的根本價(jià)值取向。從根本上講，正是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的人民立場(chǎng)決定了“全國(guó)一盤(pán)棋”能夠取得顯著成效。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人是歷史發(fā)展的“劇中人”和“劇作者”，作為歷史范疇的現(xiàn)代化之本質(zhì)在于人的現(xiàn)代化。相應(yīng)之下，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，即為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本立場(chǎng)?！盀榱苏l(shuí)”的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力性質(zhì)的試金石;“由誰(shuí)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題，則是判斷一個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。對(duì)于疫情防控而言，民眾的生命安全是首要目標(biāo)與真正起點(diǎn)，民眾的滿(mǎn)意程度是判定標(biāo)準(zhǔn)與基本保障。特別是危機(jī)時(shí)期，信任是決定社會(huì)命運(yùn)的重要因素。中國(guó)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的全方位疫情防控措施，始終將人民群眾的生命安全和身體健康置于第一位，堅(jiān)持抗擊疫情與保障民生兩手抓、兩手硬，充分保證了人民群眾的疫情信息知情權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，彰顯了以人民為中心的價(jià)值邏輯。

具體而言，一是把維護(hù)人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)作為首要任務(wù)。在黨中央的統(tǒng)一部署下，各地快速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，盡力切斷病毒向人群傳播的渠道。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，全力做好醫(yī)療救治工作，全面推進(jìn)確診患者、疑似患者、密切接觸者的應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治和應(yīng)檢盡檢。強(qiáng)化養(yǎng)老、兒童福利、救助、精神衛(wèi)生等特殊場(chǎng)所及重點(diǎn)人群的防護(hù)措施，對(duì)因疫情防控而在家隔離的各類(lèi)特殊群體及時(shí)提供必要幫助。

二是把滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)和生活需求作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”“菜籃子”工程責(zé)任制，以保障居民生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)糧食、副食品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)社會(huì)公共資源來(lái)穩(wěn)定生產(chǎn)生活物資的流通環(huán)節(jié)，盡可能降低疫情防控對(duì)人民群眾日常生活的影響。統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、春耕生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)等工作，穩(wěn)定群眾的正常收入水平。強(qiáng)化對(duì)困難群眾基本生活的保障，將因疫情而陷入困境的各類(lèi)人員納入救助范圍，啟動(dòng)疫情嚴(yán)重地區(qū)群眾生活補(bǔ)貼及價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是把保障人民群眾的知情權(quán)作為重要因素。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的維護(hù)自身權(quán)益、參與國(guó)家治理的積極性，尤其是疫情期間對(duì)所處地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、疫情感染擴(kuò)散、政府部門(mén)應(yīng)對(duì)、預(yù)防防護(hù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)研究進(jìn)展、抗擊力量情況、權(quán)威專(zhuān)家分析、其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)等信息的渴求，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能算法等現(xiàn)代技術(shù)，舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)、搭建疫情信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，確保疫情防控期間人民群眾的知情權(quán)，保證社會(huì)生活的有序進(jìn)行。

（三）抗擊疫情成效是全方位調(diào)動(dòng)和配置各種資源強(qiáng)大動(dòng)能最充分的現(xiàn)實(shí)發(fā)揮

“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，是反映一個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力水平的晴雨表?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量?！?〔2 〕11緊緊依靠人民群眾是堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的力量之源?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的廣泛性表明，基層社會(huì)組織和民眾的廣泛參與是應(yīng)急管理的重要主體。從某種程度上說(shuō)，重大突發(fā)公共事件中民眾能否齊心協(xié)力、社會(huì)是否井然有序，是衡量一個(gè)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。將疫情防控提升到“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的高度，全面筑牢群防群治的防線(xiàn);把防控力量下沉到基層，通過(guò)網(wǎng)格化管理守嚴(yán)守牢城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)關(guān)鍵陣地;充分運(yùn)用社會(huì)組織的動(dòng)員能力，發(fā)動(dòng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的志愿者積極有序參與疫情防控的各項(xiàng)工作;加強(qiáng)宣傳教育與輿論引導(dǎo)，切實(shí)引導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)對(duì)疫情的自我防護(hù);拓寬疫情防控的民意征集渠道和意見(jiàn)反饋機(jī)制，及時(shí)解決疫情防控過(guò)程中的問(wèn)題及新情況……極大地彰顯了堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”所具有的強(qiáng)大物質(zhì)力量。

意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，精神力量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。通過(guò)國(guó)家治理體系綜合作用的發(fā)揮，中國(guó)人民在疫情防控中經(jīng)歷的精神洗禮、展現(xiàn)的精神風(fēng)貌、迸發(fā)的精神力量，不僅是“全國(guó)一盤(pán)棋”制度優(yōu)勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照，而且反過(guò)來(lái)為堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”提供了不竭動(dòng)力。其一，眾志成城的團(tuán)結(jié)精神。這種精神是中華民族的愛(ài)國(guó)主義精神和集體主義精神于抗擊疫情中的延續(xù)。每當(dāng)面臨民族危機(jī)與國(guó)家危難之際，眾志成城的團(tuán)結(jié)精神都會(huì)得到充分發(fā)揚(yáng)和集中展現(xiàn)。這從全國(guó)人民支援重點(diǎn)地區(qū)抗擊疫情中可見(jiàn)一斑。其二，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神。疫情就是命令，防疫就是責(zé)任。面對(duì)稍有不慎就可能被感染甚至危及生命的危險(xiǎn)，各地醫(yī)療隊(duì)迅速集結(jié)馳援疫情嚴(yán)重地區(qū)，第一時(shí)間投身于救治病患中;各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部直接下沉到基層社區(qū)，全力遏制疫情的蔓延之勢(shì);廣大志愿者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，竭盡所能來(lái)保障社會(huì)生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行;廣大人民群眾自覺(jué)履行公民應(yīng)盡的責(zé)任，為盡量降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)而規(guī)范自身生活。其三，銳意進(jìn)取的創(chuàng)造精神。新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)——新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，激發(fā)了中國(guó)人民偉大的創(chuàng)造精神，成就了疫情防控的中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐。火神山醫(yī)院在10天內(nèi)火速建成并投入使用即為很好的例證。其四，求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。廣大人民群眾在疫情防控中積極弘揚(yáng)這一精神，理性地看待疫情發(fā)展的危險(xiǎn)性和防控舉措的階段性，自覺(jué)提升自我防范意識(shí)與防護(hù)能力，筑好群防群控的“防火墻”。

（四）抗擊疫情成效是對(duì)重要抓手和治理舉措最直觀的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

人民軍隊(duì)是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)強(qiáng)柱石，堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮是強(qiáng)軍之本、強(qiáng)軍之魂。與現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的開(kāi)放性相適應(yīng)，應(yīng)急管理中的政治動(dòng)員具有顯著的作用。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，其強(qiáng)大動(dòng)員力集中體現(xiàn)在人民軍隊(duì)的積極參與。從抗洪搶險(xiǎn)到抗擊“非典”再到抗震救災(zāi)無(wú)不如此，防控新冠肺炎疫情也不例外。人民軍隊(duì)聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的光榮傳統(tǒng)，為堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”、打贏疫情防控戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障。

法治作為現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，是堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的重要保障。新冠肺炎疫情防控中進(jìn)行全面動(dòng)員、人人參與，各項(xiàng)舉措的順利落實(shí)、生產(chǎn)生活的穩(wěn)定有序，離不開(kāi)法律法規(guī)作為行動(dòng)遵循。正是把依法防控作為必要手段，將統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作納入法治軌道，才能及時(shí)糾正個(gè)別地方防控措施變形走樣等不利于落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的做法，才能有效避免不良信息引發(fā)的社會(huì)恐慌，從而為堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序。以疫情防控中的信息發(fā)布為例。隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化革命帶來(lái)的信息傳播方式的巨大變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的認(rèn)知需求越來(lái)越高。這種需求一旦得不到滿(mǎn)足，就可能引發(fā)情緒上的反應(yīng)。疫情期間充斥于互聯(lián)網(wǎng)與自媒體中的海量信息，雖有助于民眾及時(shí)捕捉有用信息并做好個(gè)人防護(hù)，卻也容易導(dǎo)致群體性恐慌，以致可能產(chǎn)生次生危害，如物資供應(yīng)短缺、消費(fèi)需求降低、公共服務(wù)壓力等。因此，要按照法定的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限，及時(shí)有效地做好疫情信息的發(fā)布工作。

除此之外，中國(guó)在積極參與全球疫情治理過(guò)程中也彰顯出“全國(guó)一盤(pán)棋”的制度優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情的全球蔓延要求形成命運(yùn)與共、休戚相關(guān)的人類(lèi)共識(shí)。作為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者，中國(guó)政府一方面舉全國(guó)之力迅速采取最嚴(yán)格的疫情防控措施，有效遏制了國(guó)內(nèi)疫情的擴(kuò)散，第一時(shí)間向相關(guān)國(guó)家及世界衛(wèi)生組織通報(bào)疫情信息，分享病毒全基因序列、疫情防控經(jīng)驗(yàn)等，為世界各國(guó)抗擊疫情贏得了寶貴時(shí)間;另一方面加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，在國(guó)內(nèi)抗擊疫情任務(wù)繁重的情況下，集中力量向其他疫情嚴(yán)重和公共衛(wèi)生體系薄弱的國(guó)家、地區(qū)，提供力所能及的人員、物資、技術(shù)援助等。全球合作抗擊疫情展現(xiàn)出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的迫切需要充分證明，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”優(yōu)勢(shì)所轉(zhuǎn)化的疫情治理效能，可以為其他國(guó)家提供一些做法和經(jīng)驗(yàn)，諸如分類(lèi)別、分層次、分區(qū)域的防控方案，“方艙醫(yī)院”社會(huì)救治模式等。

三、反思抗擊疫情短板有助于進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)“全國(guó)一盤(pán)棋”

制度優(yōu)勢(shì)的更加成熟與定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而不是一個(gè)封閉的結(jié)構(gòu)，不可能一勞永逸、一蹴而就。治理形勢(shì)的復(fù)雜多變、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的愈發(fā)嚴(yán)峻、突發(fā)災(zāi)難的頻頻降臨，為落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)?！皼](méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！?〔6 〕665只有在應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜挑戰(zhàn)的過(guò)程中正視問(wèn)題、認(rèn)清短板、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化弱項(xiàng)，才能不斷彰顯“全國(guó)一盤(pán)棋”的制度優(yōu)勢(shì)，真正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，“全國(guó)一盤(pán)棋”在具體落實(shí)中不可避免地暴露出一些不足的地方。綜合分析疫情防控重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其背后的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)反思，深化對(duì)落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的理解，不僅能夠滿(mǎn)足現(xiàn)階段疫情防控的實(shí)際需要，而且有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”不是搞“一刀切”，而是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)籌

落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的關(guān)鍵在于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但絕不意味著全部環(huán)節(jié)乃至細(xì)枝末節(jié)都要經(jīng)過(guò)頂層的反復(fù)確認(rèn)、反饋。做到集中力量辦大事，不僅要辯證看待“大事”和“小事”，還要在“大事”中正確區(qū)分重點(diǎn)和次要、關(guān)鍵和枝節(jié)。具體到國(guó)家公共應(yīng)急管理事務(wù)，如果“胡子眉毛一把抓”，決策機(jī)制過(guò)度僵化，缺乏對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)籌以及權(quán)責(zé)配置不均，勢(shì)必導(dǎo)致治理成本的增加與治理過(guò)程的低效，延誤應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的時(shí)機(jī)。

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，通常設(shè)有應(yīng)急管理的中央指揮中樞機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。就其性質(zhì)而言，中國(guó)國(guó)家治理體系的根本著力點(diǎn)在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，第一時(shí)間成立的中央領(lǐng)導(dǎo)工作小組，起到了指揮中樞的作用，保障了疫情防控工作的全面推進(jìn)。從制度建設(shè)的角度看，2018年4月掛牌成立的中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，則屬于常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，該部門(mén)通過(guò)緊急協(xié)調(diào)調(diào)撥中央救災(zāi)物資、支持設(shè)立疫情防控基層社區(qū)站點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)安全防范和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，保障了疫情防控工作的有序進(jìn)行。但與此同時(shí)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理并未實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部門(mén)日常職能的有效銜接，承擔(dān)日常醫(yī)療衛(wèi)生管理工作的衛(wèi)生健康委員會(huì)又不具備協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的全部能力。疫情防控中出現(xiàn)的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策指揮、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、物資供應(yīng)、科研攻關(guān)、維護(hù)穩(wěn)定等環(huán)節(jié)之間的部分脫節(jié)，很大程度上源于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的權(quán)責(zé)配置不均。此外，在落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的過(guò)程中，也容易出現(xiàn)把握不準(zhǔn)集中領(lǐng)導(dǎo)與臨時(shí)決策的關(guān)系問(wèn)題。疫情防控工作中出現(xiàn)的個(gè)別“一刀切”現(xiàn)象，諸如疫情暴發(fā)初期，由于管理僵化導(dǎo)致通過(guò)紅十字會(huì)捐助重點(diǎn)防控地區(qū)的物資發(fā)放不能及時(shí)到位、個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的防控積極性和主動(dòng)性不夠等，反映出當(dāng)前公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中存在的一些突出問(wèn)題。

（二）落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”不是中央“全包干”，而是統(tǒng)攬全局和因地制宜的良性互動(dòng)

國(guó)家治理中的制度落實(shí)是整體與局部相統(tǒng)一的辯證過(guò)程?！叭珖?guó)一盤(pán)棋”具有堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮地方積極性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)這樣一個(gè)地區(qū)間發(fā)展存在不平衡的大國(guó)，充分調(diào)動(dòng)地方參與治理的積極性對(duì)于“全國(guó)一盤(pán)棋”的落實(shí)尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)對(duì)落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的認(rèn)識(shí)仍有偏差，將集中力量辦大事簡(jiǎn)單化為只是完成中央和上級(jí)的任務(wù)安排。

綜觀中國(guó)新冠肺炎疫情防控的實(shí)際，中央頂層設(shè)計(jì)中的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、對(duì)口援助疫情嚴(yán)重地區(qū)等，有力地解決了疫情防控工作的一系列緊迫而突出的問(wèn)題。但與此同時(shí)，“全國(guó)一盤(pán)棋”在疫情防控中的落實(shí)落細(xì)仍有一定障礙，中央統(tǒng)攬全局與地方因地制宜的良性互動(dòng)不夠充分。個(gè)別地方和個(gè)別部門(mén)存在溝通不暢、相互推諉的問(wèn)題，由此導(dǎo)致治理合力不夠集中，特別是在疫情暴發(fā)早期，一些地方存在著工作方式機(jī)械的情形，少數(shù)城市還出現(xiàn)了應(yīng)急物資分配不能及時(shí)到位的現(xiàn)象。深究其背后的原因，看似地方治理的協(xié)同成本和時(shí)間成本過(guò)高，實(shí)則是地方治理“全周期”應(yīng)對(duì)的缺乏，甚至存在不同程度的形式主義、官僚主義。隨著地方新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，很大程度上解決了治理合力難以形成的問(wèn)題，但是在疫情防控的具體工作和具體環(huán)節(jié)，還存在協(xié)同運(yùn)作不夠的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”不是政府唱“獨(dú)角戲”，而是主導(dǎo)力量和廣泛參與的有機(jī)結(jié)合

全體社會(huì)成員的廣泛參與，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系區(qū)別于過(guò)去國(guó)家管理模式的顯著特征之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理體系已經(jīng)從政府一元主導(dǎo)發(fā)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元并存。各方面積極性的廣泛充分調(diào)動(dòng)、各種力量的及時(shí)有效集中，表明“全國(guó)一盤(pán)棋”的落實(shí)絕非只靠政府的“單打獨(dú)斗”就能完成。針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的開(kāi)放性、廣泛性，須以政府力量為主，社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人協(xié)同參與到應(yīng)急管理中，重大突發(fā)公共事件中的應(yīng)急保障尤需如此。新冠肺炎疫情防控初期出現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)用品等物資缺乏、捐贈(zèng)物資未能及時(shí)發(fā)放到位等問(wèn)題，反映出在應(yīng)急物資保障機(jī)制中還有運(yùn)行不暢的環(huán)節(jié)。一方面，政府在應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的投入不足，存在應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制不夠健全、采購(gòu)供應(yīng)鏈不順暢、重要應(yīng)急物資的產(chǎn)能布局不夠合理、短期急缺物資的生產(chǎn)調(diào)度不夠集中等問(wèn)題;另一方面，一些社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人雖然具有參與應(yīng)急物資保障的強(qiáng)烈意愿，但是囿于自身發(fā)展還不夠成熟、專(zhuān)業(yè)化水平不高、政策壁壘等，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

此次新冠肺炎疫情防控凸顯了基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，再次證明了社會(huì)治理和公共服務(wù)重心向基層下移的必要性。廣大社區(qū)工作者堅(jiān)持奮戰(zhàn)、守好第一線(xiàn)，取得了抗擊疫情的顯著成績(jī)。然而，基層疫情防控工作中也反映出若干亟待完善的弱項(xiàng)。例如，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)尤其是醫(yī)療防護(hù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)工作者的應(yīng)急管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備存在不足，基層治理的條塊部門(mén)在分工配合上存在尚未明晰之處，社會(huì)力量協(xié)同參與基層治理不夠充分等。更有甚者，由于極少數(shù)部門(mén)和個(gè)人身上存在的官僚主義、形式主義，導(dǎo)致統(tǒng)籌安排的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，而是將摸排、限制人員流動(dòng)等大量工作直接推向基層，由于城鄉(xiāng)社區(qū)物資與人員的不足，防控工作中出現(xiàn)一定的漏洞和問(wèn)題就成為必然。

（四）落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”不靠決策者“拍腦袋”，而靠科學(xué)方法和技術(shù)創(chuàng)新的有效運(yùn)用

好的制度從理念形成到付諸實(shí)踐需要滿(mǎn)足一系列的客觀條件，科學(xué)的決策方法和先進(jìn)的技術(shù)手段即為其中不可或缺的部分。正所謂“治大國(guó)若烹小鮮”，“全國(guó)一盤(pán)棋”的落實(shí)不僅僅在于突出集中力量辦大事的現(xiàn)實(shí)必要性，也不是指發(fā)揮主觀能動(dòng)性或只靠經(jīng)驗(yàn)就能搞定一切，而是需要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，進(jìn)行科學(xué)分析，運(yùn)用科技手段，遵循科學(xué)規(guī)律。

科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用在現(xiàn)代化中表現(xiàn)得尤為突出，應(yīng)對(duì)和防治重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵在于科學(xué)方法與技術(shù)創(chuàng)新?！翱v觀人類(lèi)發(fā)展史，人類(lèi)同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！?〔7 〕人類(lèi)活動(dòng)空間對(duì)自然界的不斷擠壓、生態(tài)環(huán)境的急劇惡化、人口流動(dòng)的持續(xù)加速，使得疫情猶如“潘多拉的盒子”對(duì)公共安全的威脅呈倍增效應(yīng)，這迫切需要科技創(chuàng)新加以積極應(yīng)對(duì)。一方面，戰(zhàn)勝疫情必須以準(zhǔn)確把握病毒傳播與感染機(jī)理為技術(shù)支撐，加大對(duì)疫情的最初發(fā)源、中間宿主、傳播途徑、致病機(jī)理、危害程度、診療方案、藥物研發(fā)、康復(fù)預(yù)防、心理疏導(dǎo)等主要環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)力度。另一方面，防控疫情離不開(kāi)科學(xué)方法的運(yùn)用，科研成果的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，要依靠科學(xué)，緊緊圍繞“控制傳染源頭、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群”，進(jìn)行綜合施策和精準(zhǔn)發(fā)力，分別做到“尋、溯、證”“攔、阻、斷”“防、治、研” 〔8 〕。

疫情迅速蔓延時(shí)期，特別是在傳染源無(wú)法及時(shí)識(shí)別和切斷，檢測(cè)試劑、抗病疫苗等無(wú)法及時(shí)落實(shí)的情況下，訴諸于區(qū)域隔離來(lái)最大程度地減少人員的流動(dòng)和聚集，再加上云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程呈現(xiàn)等技術(shù)手段，進(jìn)行分布式管理，有力保障了應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)等，說(shuō)明科學(xué)方法和技術(shù)創(chuàng)新在落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”過(guò)程中的作用是多么重要。盡管如此，公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制及其能力建設(shè)，仍沒(méi)有達(dá)到與國(guó)家戰(zhàn)略高度相匹配的程度?？茖W(xué)研究和技術(shù)儲(chǔ)備的平時(shí)積累不夠充足、生命科學(xué)和生物安全等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域不夠扎實(shí)、公共衛(wèi)生核心技術(shù)和關(guān)鍵手段尚未實(shí)現(xiàn)完全自主、疫情防控科研力量的戰(zhàn)略布局和體系化建設(shè)尚未完成、疫情防控的預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制不夠完善等，這些短板和弱項(xiàng)表明“全國(guó)一盤(pán)棋”的深入落實(shí)任重而道遠(yuǎn)。

四、大力發(fā)揮“全國(guó)一盤(pán)棋”在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用

短板和弱項(xiàng)的出現(xiàn)絕不是對(duì)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”制度優(yōu)勢(shì)的否定。相反，通過(guò)補(bǔ)齊短板，使弱項(xiàng)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，是“全國(guó)一盤(pán)棋”在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。……我們要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線(xiàn)。” 〔9 〕鑒于本文第三部分所述的主要問(wèn)題，在此提出以下幾點(diǎn)必要措施：

（一）優(yōu)化國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)與權(quán)責(zé)配置

在國(guó)家治理體系的歷史發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的主要經(jīng)驗(yàn)與作用發(fā)揮突出表現(xiàn)為權(quán)力的收放有度。以新冠肺炎疫情防控為鏡鑒，在國(guó)家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)持和完善“全國(guó)一盤(pán)棋”，應(yīng)當(dāng)將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體制機(jī)制及其能力建設(shè)，提升到它們應(yīng)有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，在適度放權(quán)的同時(shí)不斷提升不同層級(jí)之間權(quán)責(zé)配置的科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，需建立常設(shè)的中央指揮中樞機(jī)構(gòu)，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理納入應(yīng)急管理部的職能范圍;設(shè)立相關(guān)二級(jí)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件從單向管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)調(diào)配公共衛(wèi)生應(yīng)急管理涉及的不同領(lǐng)域，明確中央統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、機(jī)構(gòu)決斷的具體范圍。加大對(duì)應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的投入，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、建立短期急缺物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，健全國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制、提升儲(chǔ)備效能，完善國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采供系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)公共衛(wèi)生科研力量的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校、科研院所、企業(yè)等各方面力量，扎實(shí)推進(jìn)科研積累和技術(shù)儲(chǔ)備工作。切實(shí)加強(qiáng)生命科學(xué)和生物安全等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的研究，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生核心技術(shù)研發(fā)的短板，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，完成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、保障鏈的有機(jī)結(jié)合與體系化建構(gòu)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，及時(shí)有效研判信息、迅速采取應(yīng)對(duì)措施、適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從指揮、行動(dòng)和保障要求出發(fā)，做到在緊急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的“快”“準(zhǔn)”“穩(wěn)”。

（二）明確地方治理體系的權(quán)責(zé)一致與協(xié)商共治

如何充分調(diào)動(dòng)地方的積極性使之更好地履行責(zé)任，始終是落實(shí)“全國(guó)一盤(pán)棋”的關(guān)鍵性難題。針對(duì)新冠肺炎疫情防控中暴露出的地方治理體系難以形成合力的短板，可以從實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致與協(xié)商共治的內(nèi)在協(xié)調(diào)著手。責(zé)任性作為現(xiàn)代治理體系的基本屬性，主要包括積極責(zé)任和消極責(zé)任這兩個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的方面，即責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及未能履職所承擔(dān)的相應(yīng)后果。一味地規(guī)避消極責(zé)任勢(shì)必導(dǎo)致積極責(zé)任的缺位。所謂權(quán)責(zé)一致，是針對(duì)積極責(zé)任和消極責(zé)任的整體而言的，是地方集中力量進(jìn)行治理的關(guān)鍵。當(dāng)然，地方治理體系在集中權(quán)力的同時(shí)也要適當(dāng)讓渡權(quán)力，即地方各部門(mén)之間的協(xié)商共治。由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)、鞏固中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化地方治理體系的擔(dān)當(dāng)責(zé)任，消除一些地方官員的不作為慢作為假作為亂作為，做到守土有責(zé)和守土有權(quán)的結(jié)合，確保地方權(quán)力資源形成治理合力;強(qiáng)化地方治理體系的大局責(zé)任，塑造各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的權(quán)力共擔(dān)理念，使之更好地發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)、均衡配合的優(yōu)勢(shì)，圍繞地方治理的大局目標(biāo)開(kāi)展工作。

（三）充分調(diào)動(dòng)國(guó)家治理的社會(huì)力量與市場(chǎng)資源

在中國(guó)國(guó)家治理體系堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的歷史經(jīng)驗(yàn)中，市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃手段相結(jié)合是重要的組成部分。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)力量和市場(chǎng)資源參與國(guó)家治理的深度及廣度日益擴(kuò)大，但仍然存在不充分不平衡的問(wèn)題。新冠肺炎疫情防控中凸顯的物質(zhì)保障體系的不完備就是明顯的表現(xiàn)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)破解國(guó)家應(yīng)急物資保障機(jī)制和社會(huì)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)之間的“兩張皮”問(wèn)題，將廣泛的社會(huì)組織和個(gè)人納入國(guó)家應(yīng)急物資保障機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障的資源優(yōu)化集結(jié)。進(jìn)言之，如何運(yùn)用有效的機(jī)制激發(fā)社會(huì)潛能，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源的作用，是發(fā)揮“全國(guó)一盤(pán)棋”在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用方面的重要努力方向。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府與社會(huì)各自在公共服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的職責(zé)范圍;通過(guò)強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督、提供系統(tǒng)服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境等，積極培育社會(huì)組織并充分激發(fā)其自主性和自發(fā)性。另一方面，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用的同時(shí)，逐步規(guī)范政府治理;建立以市場(chǎng)推進(jìn)為主導(dǎo)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的治理機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)高效配置資源功能在國(guó)家治理中的作用。

（四）強(qiáng)化基層社會(huì)治理的重心下沉與能力提升

“全國(guó)一盤(pán)棋”的落實(shí)最終要下沉到基層社會(huì)。從國(guó)家治理體系的縱向維度來(lái)看，基層治理作為國(guó)家治理和地方治理的基石，直接制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。從國(guó)家治理體系的橫向維度來(lái)看，當(dāng)社會(huì)治理指向具體社會(huì)事務(wù)時(shí)，與基層治理之間有著高度的重合性。近年來(lái)，隨著社會(huì)治理和公共服務(wù)重心向基層的逐漸下移，基層社會(huì)治理能力得到明顯提升，但總體上仍未根本改變基層社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱的面貌，這在新冠肺炎疫情防控中被暴露出來(lái)。因此，要全方位加強(qiáng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性建設(shè)。強(qiáng)化資源下沉和政策保障，補(bǔ)足城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)特別是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式為基層社會(huì)治理組織賦能，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段為支撐，建立精準(zhǔn)化與精細(xì)化的“家門(mén)口”服務(wù)機(jī)制。明確基層社會(huì)治理組織的職責(zé)范圍并賦予其應(yīng)有的更多權(quán)限，逐步建立以社會(huì)事務(wù)治理為中心的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決“小馬拉大車(chē)”的超負(fù)荷運(yùn)作困境，不斷提升其整體運(yùn)行能力。深度挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)生資源，廣泛組織居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府治理、居民自治、社會(huì)協(xié)同之間的良性互動(dòng)。

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責(zé)任編輯 呂曉斌

〔收稿日期〕2020-04-06

〔作者簡(jiǎn)介〕楊洪源（1989-），男，河北黃驊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所副研究員、哲學(xué)博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。