解麗霞　徐偉明

〔摘要〕 國(guó)家治理現(xiàn)代化要求群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，由凸顯行政性的政治功能轉(zhuǎn)向兼顧政治功能與以服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)功能。參與社會(huì)治理是群團(tuán)組織重塑功能的根本路徑，它因應(yīng)了社會(huì)治理對(duì)群團(tuán)組織的時(shí)代要求，是破解當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展困境、促成協(xié)同治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐需求。群團(tuán)組織的功能重塑也使之形成特殊的參與進(jìn)路：以合作平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)與搭建優(yōu)化社會(huì)治理的組織邏輯，以社會(huì)組織的培育與再造增強(qiáng)社會(huì)治理的主體能力，以群體利益的代表與整合促進(jìn)社會(huì)治理的利益共識(shí)。這種邏輯進(jìn)路要求群團(tuán)組織與政府、社會(huì)組織和所聯(lián)系群眾在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系確認(rèn)，具體表現(xiàn)為群團(tuán)組織與政府部門的協(xié)同互促機(jī)制、與社會(huì)組織的協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制以及與所聯(lián)系群眾的協(xié)調(diào)共融機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)家治理現(xiàn)代化，群團(tuán)組織，社會(huì)治理

〔中圖分類號(hào)〕D630 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）03-0069-07

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 〔1 〕512的全新政治理念，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展到了一個(gè)新的階段。群團(tuán)組織作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要基礎(chǔ)，理應(yīng)積極融入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中。過(guò)去，群團(tuán)組織作為國(guó)家政權(quán)的體制性嵌入導(dǎo)致政治功能強(qiáng)化而社會(huì)功能弱化。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)背景下，群團(tuán)組織應(yīng)自我調(diào)整，由凸顯政治功能轉(zhuǎn)向兼顧政治功能與社會(huì)功能。參與社會(huì)治理是群團(tuán)組織功能重塑的根本路徑。群團(tuán)組織通過(guò)參與社會(huì)治理能夠有效地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，從而維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀趨勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 〔1 〕512的全面深化改革目標(biāo)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，群團(tuán)組織在國(guó)家制度設(shè)計(jì)中具有舉足輕重的地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)力量的基礎(chǔ)組織，兼具社會(huì)屬性和政治屬性?！耙环矫妫簣F(tuán)組織從社會(huì)中產(chǎn)生，其成員或者所聯(lián)系群眾是具有某種共同特點(diǎn)的社會(huì)人群，因此，社會(huì)性是群團(tuán)組織的根本屬性;另一方面，群團(tuán)組織又因其與執(zhí)政黨和政府之間在制度、結(jié)構(gòu)和程序上的管理、制約和工作關(guān)系而具有政治性。” 〔2 〕126群團(tuán)組織的雙重屬性使得其功能重塑成為中國(guó)政治邏輯發(fā)展的必然要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、群團(tuán)組織、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革” 〔1 〕545。這就要求群團(tuán)組織根據(jù)形勢(shì)的變化，努力適應(yīng)社會(huì)變遷，由凸顯政治功能轉(zhuǎn)向兼顧政治功能與社會(huì)功能，填補(bǔ)政府讓渡出來(lái)的社會(huì)管理空間，推動(dòng)自身政治功能的落實(shí)與社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)自身功能的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

回歸社會(huì)服務(wù)是群團(tuán)組織功能重塑的重要任務(wù)。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，群團(tuán)組織要真正做到回歸社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)，必須找到進(jìn)入國(guó)家治理體系的合理路徑。2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。” 〔3 〕313從群團(tuán)工作改革的要求看，參與社會(huì)治理將成為群團(tuán)組織社會(huì)功能發(fā)揮的新路徑。在我國(guó)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系總體上呈現(xiàn)縱向治理主體多元化與橫向互動(dòng)合作不足的特點(diǎn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，群團(tuán)組織需要自我調(diào)整傳統(tǒng)功能，扮演好銜接政府與社會(huì)的“準(zhǔn)中介”角色。群團(tuán)組織的根基性存在使社會(huì)治理獲得堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，從而保證社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性在合作治理機(jī)制中得以實(shí)現(xiàn)。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)治理對(duì)群團(tuán)組織的邏輯證成

集權(quán)性是現(xiàn)代國(guó)家的重要特征，而個(gè)體性則是現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)要求。如何正確處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要面對(duì)的問(wèn)題。從某種程度上講，國(guó)家治理現(xiàn)代化具有協(xié)同性內(nèi)涵，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)從國(guó)家建設(shè)層面看是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的有效聯(lián)結(jié)，從而建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的整體性互動(dòng)?！皬默F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的維度看，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，其前提是國(guó)家必須首先解決好現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，完成國(guó)家與社會(huì)的一體化建構(gòu)。” 〔4 〕這種“一體化建構(gòu)”并不是國(guó)家對(duì)社會(huì)的“吞噬”，而是從整體上使國(guó)家與社會(huì)在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)關(guān)系重塑。一方面，國(guó)家治理工具能夠有效地嵌入社會(huì)治理的過(guò)程中，完成對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)與梳理;另一方面，社會(huì)基層的利益訴求能夠通過(guò)社會(huì)治理的過(guò)程“輸送”到國(guó)家層面，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的有效互動(dòng)。這里涉及兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是國(guó)家治理工具如何深入和聯(lián)結(jié)社會(huì);另一個(gè)是社會(huì)利益訴求如何能夠及時(shí)反映到國(guó)家層面。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在社會(huì)治理體系中，由于自身能力的制約，社會(huì)組織在反映群眾利益訴求、購(gòu)買公共服務(wù)等方面的作用相對(duì)有限;而政府部門在面對(duì)復(fù)雜多樣且沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系的個(gè)體需求時(shí)將不堪重負(fù)。這就需要在國(guó)家與社會(huì)之間建構(gòu)一種新型的社會(huì)利益?zhèn)鬟f結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)需要特定組織來(lái)解決政府與社會(huì)組織的難題。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)組織能夠利用自身“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢(shì)將分散化的社會(huì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，把邊緣化的社會(huì)利益訴求傳達(dá)到國(guó)家層面，同時(shí)又能把國(guó)家的決策傳遞到所聯(lián)系的群體當(dāng)中。例如，婦聯(lián)組織覆蓋面廣、組織網(wǎng)絡(luò)縱橫發(fā)展，縱向形成了從中央到地方基層的垂直網(wǎng)絡(luò)，橫向形成了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的橫向網(wǎng)絡(luò)，深入到廣大婦女群眾中，直接打通了國(guó)家與社會(huì)的邊界，架起兩者的橋梁。無(wú)論是婦聯(lián)還是共青團(tuán)或是工會(huì)等組織，它們?cè)趨⑴c社會(huì)治理過(guò)程中都具有特殊“能力”和優(yōu)勢(shì)，能夠解決好國(guó)家與社會(huì)的有效互動(dòng)。

（二）社會(huì)組織的發(fā)展困境對(duì)群團(tuán)組織的實(shí)踐求證

社會(huì)治理的創(chuàng)新離不開(kāi)社會(huì)組織的積極參與。黨的十八屆三中全會(huì)提出，為了正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，那些“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)” 〔1 〕539。這表明社會(huì)治理的主體不再局限于黨和政府，社會(huì)組織也是社會(huì)治理的重要主體。然而，“理論上的共識(shí)在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中遇到了‘全能政府慣性的障礙，目前一些地方政府仍然習(xí)慣于對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)成員采取自上而下任務(wù)下達(dá)與政治動(dòng)員的剛性工作方式” 〔5 〕。這就導(dǎo)致一些地方政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，社會(huì)組織不僅難以在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，有的甚至直接淪為“邊緣人”。這種現(xiàn)象在基層治理中容易產(chǎn)生“行政有效，治理無(wú)效” 〔6 〕的治理問(wèn)題，因此，當(dāng)政府對(duì)社會(huì)組織形成這種“擠出效應(yīng)” 〔7 〕時(shí)，社會(huì)組織就會(huì)出現(xiàn)成長(zhǎng)緩慢、能力不強(qiáng)、資源匱乏及管理無(wú)序等困境。這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理，而群團(tuán)組織的功能能夠彌補(bǔ)社會(huì)組織發(fā)展的不足。群團(tuán)組織的重要功能就是聯(lián)結(jié)政府，培育社會(huì)組織。一方面，群團(tuán)組織能夠?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行整合再組織，把同類社會(huì)組織整合成新的組織，盤活現(xiàn)有社會(huì)組織存量，加強(qiáng)組織間的合作交流;另一方面，群團(tuán)組織可以利用特殊的功能屬性發(fā)揮其在整合資源方面的優(yōu)勢(shì)，把政府意愿和社會(huì)需求有效結(jié)合，促進(jìn)政府加大對(duì)社會(huì)組織的投入力度，從而擴(kuò)大社會(huì)組織的增量。以共青團(tuán)為例，共青團(tuán)是黨和政府聯(lián)系青年、服務(wù)青年的重要力量，它具有較高的社會(huì)信任度和良好的動(dòng)員能力，能夠整合社會(huì)資源，科學(xué)有效地支持和引導(dǎo)青少年組織的發(fā)展。

（三）群團(tuán)組織對(duì)于協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性滿足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理格局。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理？可以說(shuō)，群團(tuán)組織的制度性安排為協(xié)同治理提供了解決路徑。群團(tuán)組織兼具政治與社會(huì)雙重屬性，既具有執(zhí)政黨與政府的政治資源支撐，又具有面向社會(huì)公眾的結(jié)構(gòu)延伸，它“處于政府與大量中小組織、草根組織之間的過(guò)渡地帶，發(fā)揮著連接政府與社會(huì)的橋梁與紐帶作用，同時(shí)承擔(dān)著來(lái)自兩方面的期望” 〔8 〕。由于群團(tuán)組織處于這種特殊的“地位”，它承載著聯(lián)系政府與社會(huì)的功能，這就決定了群團(tuán)組織在聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)時(shí)，必然也要承擔(dān)起政府與社會(huì)的雙重賦權(quán)。這種屬性特點(diǎn)使得群團(tuán)組織成為政府與社會(huì)之間的跨界合作平臺(tái)。一方面，群團(tuán)組織現(xiàn)有的政治地位，有助于加強(qiáng)其與黨和政府之間的制度化聯(lián)系，更好地承接政府的社會(huì)管理任務(wù)，優(yōu)化公共資源的統(tǒng)籌分配;另一方面，群團(tuán)組織扎根基層群眾，擁有數(shù)量眾多的會(huì)員，分別聯(lián)系著不同團(tuán)體中的廣大群眾，在結(jié)構(gòu)上具有一呼百應(yīng)的社會(huì)效應(yīng)，這種社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)生是建立在群團(tuán)組織有效整合政府與社會(huì)資源的功能基礎(chǔ)上，從而使社會(huì)治理系統(tǒng)“在不斷生成和轉(zhuǎn)化的過(guò)程中達(dá)致更高級(jí)的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)‘整體功能大于局部之和的治理功效” 〔9 〕。群團(tuán)組織的這種特殊角色功能能夠促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，形塑“協(xié)同合作”的社會(huì)治理格局。因此，群團(tuán)組織參與社會(huì)治理體現(xiàn)的是執(zhí)政黨、政府與社會(huì)的協(xié)同治理，是政府以新的方式主導(dǎo)社會(huì)的表現(xiàn)。

我國(guó)的政治發(fā)展邏輯使群團(tuán)組織成為國(guó)家治理體系中的重要組織基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出要求群團(tuán)組織必須突破歷史形成的機(jī)關(guān)化、形式化和行政化傾向等舊有管控的依賴，重塑群團(tuán)組織的現(xiàn)代功能。這種功能重塑將群團(tuán)組織的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)功能，可以通過(guò)參與社會(huì)治理增強(qiáng)自身的社會(huì)價(jià)值。群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，不僅因應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)治理對(duì)群團(tuán)組織的邏輯需求，還是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中緩解當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展困境的一劑良藥，更有助于促成國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中社會(huì)協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。群團(tuán)組織參與社會(huì)治理不僅需要合理性論證，還應(yīng)在實(shí)踐中建構(gòu)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯。

二、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的邏輯進(jìn)路

群團(tuán)組織的功能重塑為其參與社會(huì)治理釋放了巨大的發(fā)展空間，這也使得它在社會(huì)治理中成為不可或缺的力量。群團(tuán)組織作為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，需要把自身的發(fā)展邏輯與社會(huì)治理的合理需求相結(jié)合，堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)為根本遵循，通過(guò)改革創(chuàng)新建構(gòu)其參與社會(huì)治理的邏輯進(jìn)路：以合作平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)與搭建優(yōu)化社會(huì)治理的組織邏輯，以社會(huì)組織的培育與再造增強(qiáng)社會(huì)治理的主體能力，以群眾利益的代表與整合促進(jìn)社會(huì)治理的利益共識(shí)?？偟膩?lái)講，群團(tuán)組織按照黨中央群團(tuán)工作改革的要求，積極融入社會(huì)治理過(guò)程，不但創(chuàng)新了社會(huì)治理的模式，提高了社會(huì)治理的效能，而且促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）合作平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)與搭建：優(yōu)化社會(huì)治理的組織邏輯

我國(guó)的社會(huì)治理具有自身的特殊性，這種特殊性體現(xiàn)在社會(huì)治理中，應(yīng)將政黨置于國(guó)家與社會(huì)的分析框架當(dāng)中，這也符合中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有緊密聯(lián)系群眾的特殊優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)資源不可或缺的組織，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。與“管理”的一元化主體不同，“治理”的主體是多元化的，它是“政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家治理，而不是僅僅依靠一種力量” 〔10 〕。那么，如何整合社會(huì)力量并使之參與社會(huì)治理就成為提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵，甚至影響著社會(huì)治理的成效。群團(tuán)組織具有政治性和社會(huì)性的雙重屬性，這種屬性特點(diǎn)賦予群團(tuán)組織獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，使其成為聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)的關(guān)鍵樞紐，為群團(tuán)組織在社會(huì)治理中搭建平臺(tái)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

搭建合作平臺(tái)是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的重要路徑。如前所述，社會(huì)治理是包括執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等在內(nèi)的多元主體共同解決社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程。群團(tuán)組織一方面能夠協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)等國(guó)家機(jī)構(gòu)，將制度、資源引入社會(huì)治理各領(lǐng)域;另一方面能夠引入與培育社會(huì)主體和市場(chǎng)主體以及吸納相應(yīng)社會(huì)資源，創(chuàng)建國(guó)家和社會(huì)有效銜接的社會(huì)治理參與平臺(tái) 〔11 〕。這就為社會(huì)治理主體創(chuàng)造了一個(gè)立體的交互平臺(tái)，既能整合豐富的社會(huì)資源，也可以獲取良好的政治資源，使政府與社會(huì)進(jìn)入信息與資源暢通的交流空間，從而達(dá)到多元共治的目的。“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)是群團(tuán)組織創(chuàng)新社會(huì)治理的重要路徑，為政府與社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)造合作平臺(tái)。譬如，為了滿足職工多樣化的服務(wù)需要，深圳市龍崗區(qū)總工會(huì)建立了服務(wù)職工的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)樞紐平臺(tái)，該平臺(tái)從橫向上完成工會(huì)、社會(huì)組織會(huì)員和職工三方交流，從縱向上實(shí)現(xiàn)“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)鏈接，通過(guò)多元化的組織參與建構(gòu)職工服務(wù)體系，從而激發(fā)社會(huì)組織的活力，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)職工的效率。截至2019年底，聯(lián)合會(huì)直接服務(wù)20多萬(wàn)名職工，撬動(dòng)社會(huì)組織56家，自主和協(xié)助孵化職工社團(tuán)組織71個(gè)。當(dāng)然，對(duì)于社會(huì)治理本身而言，群團(tuán)組織搭建合作平臺(tái)在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得社會(huì)治理不會(huì)停留在多元化治理的理論層面，而是在現(xiàn)實(shí)中找到可操作化的路徑。它將與社會(huì)治理的“利益相關(guān)者”都納入治理過(guò)程中，通過(guò)整合各方面的資源完成對(duì)社會(huì)問(wèn)題的有效解決。從這個(gè)意義上說(shuō)，搭建合作平臺(tái)是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的有效手段，優(yōu)化了社會(huì)治理的組織邏輯。

（二）社會(huì)組織的培育與再造：提升社會(huì)治理的主體能力

社會(huì)組織是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要主體。由于社會(huì)組織發(fā)展緩慢，其在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的作用能力較為薄弱。因此，要真正建立起國(guó)家與社會(huì)層面的合作治理機(jī)制，就必須發(fā)展社會(huì)組織。群團(tuán)組織由于其自身的組織優(yōu)勢(shì)，使得它能夠通過(guò)培育和再造的方式發(fā)展社會(huì)組織。一方面，群團(tuán)組織利用自身的優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)組織的能力和素質(zhì)。雖然群團(tuán)組織不是政府管理部門，但其在獲取信息資源和資金等方面具有優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)也為群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息共享等方面的工作打下基礎(chǔ)。此外，群團(tuán)組織還借助于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)為社會(huì)組織的發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。以婦聯(lián)為例，培育和發(fā)展“婦字號(hào)”社會(huì)組織是婦聯(lián)的重要工作。婦聯(lián)組織主要通過(guò)政策咨詢、項(xiàng)目資金、能力建設(shè)、專家指導(dǎo)等形式對(duì)“婦字號(hào)”社會(huì)組織進(jìn)行能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，幫助其提高社會(huì)籌資能力，更好地承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。如廣東省佛山市順德區(qū)婦聯(lián)采取以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的做法，創(chuàng)設(shè)名稱為“3861”的婦女兒童公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目以順德區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)各基層?jì)D女兒童社會(huì)組織以及社工機(jī)構(gòu)踴躍參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)指導(dǎo)培訓(xùn)，帶領(lǐng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)，凝聚更多的社會(huì)組織和婦女，服務(wù)廣大婦女兒童，為基層?jì)D女參與社會(huì)管理和公共服務(wù)作出示范。

另一方面，群團(tuán)組織還可以通過(guò)孵化的方式再造社會(huì)組織。面對(duì)社會(huì)需求較大與供給不足的矛盾，群團(tuán)組織通過(guò)孵化的方式發(fā)展社會(huì)組織。這種孵化的方式是以建立“服務(wù)基地”為平臺(tái)，通過(guò)與業(yè)務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織形成一種競(jìng)合關(guān)系，從而不斷壯大社會(huì)組織的力量，造就了一種“強(qiáng)資源”“強(qiáng)陣地”的格局。以婦聯(lián)為例，廣東省江門市婦聯(lián)成立了樞紐型社會(huì)組織總部和婦女兒童類組織服務(wù)基地，以“服務(wù)基地”為平臺(tái)積極探索“婦聯(lián)設(shè)計(jì)-社會(huì)組織承接-婦聯(lián)監(jiān)督-總結(jié)推廣”的模式。截至2015年，全市（含三區(qū)四市）成立婦女兒童類社會(huì)組織163個(gè)。江門市婦聯(lián)以項(xiàng)目購(gòu)買方式與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)簽訂“服務(wù)基地”合作協(xié)議書，為入駐“服務(wù)基地”的婦女兒童類社會(huì)組織提供孵化、培育、事件跟蹤等服務(wù)內(nèi)容，使這些社會(huì)組織能夠在婦聯(lián)組織的幫助下得以延續(xù)和發(fā)展?？傊?，群團(tuán)組織通過(guò)培育和再造社會(huì)組織，能夠不斷提高社會(huì)治理主體的能力，從而提升社會(huì)治理的效能。

（三）群體利益的代表與整合：促進(jìn)社會(huì)治理的利益共識(shí)

社會(huì)治理的目的在于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這種和諧本質(zhì)上是在承認(rèn)社會(huì)成員價(jià)值和利益多樣化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會(huì)治理是一種多元化的治理方式，這就必然涉及不同利益的協(xié)調(diào)和整合。群團(tuán)組織是處于黨與群眾之間的中間組織，它能夠在參與社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)群體利益的代表與整合。一方面，群團(tuán)組織能夠在社會(huì)治理過(guò)程中充分地表達(dá)群眾利益。群團(tuán)組織具有密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，所聯(lián)系群眾具有廣泛性，而且這些群眾因?yàn)樯矸莸南嗨菩詮亩纬杀舜碎g的相互聯(lián)系，因此，群團(tuán)組織能夠運(yùn)用自身扎根于基層的特點(diǎn)，有效地對(duì)群眾的利益訴求進(jìn)行統(tǒng)合，從而反映到社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)。另一方面，群團(tuán)組織能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會(huì)的利益整合，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，既有政黨與政府的縱向利益的整合，也有不同社會(huì)組織橫向利益的整合。群團(tuán)組織在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中能夠做好公共利益的提取與利益協(xié)調(diào)工作，從而推進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)程?？梢?jiàn)，群團(tuán)組織存在的意義在于既要凝聚共同利益，又要使不同群體之間的利益處在一種可接受的平衡狀態(tài)。以婦聯(lián)為例，婦聯(lián)組織作為我國(guó)最大的專門從事婦女工作的人民團(tuán)體，直接聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾是婦聯(lián)的基本職能。廣東省珠三角地區(qū)的婦聯(lián)組織引入“婦聯(lián)組織+服務(wù)陣地+服務(wù)項(xiàng)目”模式，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)有形陣地聯(lián)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，通過(guò)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目滿足婦女群眾的利益需求，從而維護(hù)婦女的合法權(quán)益。由此可知，“群團(tuán)組織橫向的利益整合更多地是在其所服務(wù)的群眾中以服務(wù)的姿態(tài)和公正的利益矛盾調(diào)處來(lái)強(qiáng)調(diào)群眾的共同屬性和共同利益” 〔2 〕228。群體利益的代表和整合是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的重要表現(xiàn)，它能夠使不同群體的利益矛盾在社會(huì)層面得到有效解決，既能緩解黨和政府處理社會(huì)矛盾的壓力，又能進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，從而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的邏輯進(jìn)路是建立在群團(tuán)組織功能重塑的基礎(chǔ)之上。這種功能重塑將群團(tuán)組織的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)功能，通過(guò)參與社會(huì)治理增強(qiáng)群團(tuán)組織的社會(huì)價(jià)值，從而提高群團(tuán)組織的政治引領(lǐng)力。群團(tuán)組織主要通過(guò)創(chuàng)設(shè)與搭建合作平臺(tái)、培育與再造社會(huì)組織以及代表與整合社會(huì)群體利益促進(jìn)社會(huì)治理的邏輯進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這種邏輯進(jìn)路也要求群團(tuán)組織與政府、社會(huì)組織和所聯(lián)系群眾在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系確認(rèn)，這是理解群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制建構(gòu)

群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的功能重塑與邏輯進(jìn)路需要在具體的運(yùn)行機(jī)制中才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們必須厘清社會(huì)治理中群團(tuán)組織與政府、社會(huì)組織和所聯(lián)系群眾的關(guān)系，這是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的核心問(wèn)題。從根本上說(shuō)，群團(tuán)組織參與社會(huì)治理要以服務(wù)社會(huì)為根本遵循，“推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融” 〔3 〕314。這既是對(duì)群團(tuán)組織功能重塑的理論回應(yīng)，也是有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）協(xié)作互補(bǔ)：群團(tuán)組織創(chuàng)新政府公共服務(wù)的承接機(jī)制

在社會(huì)治理體系中，社會(huì)治理意味著治理主體的多元化，然而治理主體結(jié)構(gòu)中的各主體地位與職能范圍各不相同。?？抡J(rèn)為，治理主要由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，“國(guó)家指揮著治理理性，讓人們能夠根據(jù)需要，理性地治理” 〔12 〕256。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)治理的核心力量，政府是主導(dǎo)力量，其他非政府組織是補(bǔ)充力量，黨和政府與群團(tuán)組織形成“中心—邊緣”的治理結(jié)構(gòu)，群團(tuán)組織與黨和政府生成協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系。因此，群團(tuán)組織作為社會(huì)治理的“特殊”主體，首先要順應(yīng)協(xié)作共治理念，體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)治理的核心地位和自身在社會(huì)協(xié)作中實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)的治理效果。

群團(tuán)組織與政府的協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系可以在公共服務(wù)的供給中實(shí)現(xiàn)，即群團(tuán)組織承接政府公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者在社會(huì)治理中的分工協(xié)作。那么，群團(tuán)組織如何承接政府公共服務(wù)？《意見(jiàn)》提出，群團(tuán)組織應(yīng)“立足自身優(yōu)勢(shì)，以合適方式參與政府購(gòu)買服務(wù)” 〔3 〕313。這就要求群團(tuán)組織通過(guò)建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)完成對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接，從而實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與政府職能互補(bǔ)的良好社會(huì)效應(yīng)。隨著黨和政府治理理念的轉(zhuǎn)變，作為公共服務(wù)的供給主體——政府不斷讓渡更多的社會(huì)治理空間，特別是一些涉及微觀的公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)交社會(huì)來(lái)承擔(dān)。群團(tuán)組織與黨和政府有著密切聯(lián)系，為群團(tuán)組織承接政府公共服務(wù)提供組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。一般而言，群團(tuán)組織作為公共服務(wù)的重要承接者，主要通過(guò)委托授權(quán)或服務(wù)購(gòu)買的方式獲取政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。在承接機(jī)制的建構(gòu)中，群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)與黨和政府以及其他社會(huì)治理主體的溝通聯(lián)系，既要運(yùn)用縱向聯(lián)系機(jī)制加強(qiáng)與黨和政府的聯(lián)系，不斷反映群眾的利益訴求，同時(shí)也要運(yùn)用橫向聯(lián)系機(jī)制加強(qiáng)與其他社會(huì)主體的交流，維護(hù)群眾利益，了解服務(wù)效果。如廣州市民政局和海珠區(qū)政府共同出資建立了“青年地帶”的服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)以“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的方式，交付廣州市啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心承接運(yùn)營(yíng)。其中，海珠區(qū)團(tuán)委作為“中介方”，主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種運(yùn)營(yíng)模式下，社會(huì)組織的管理能力和服務(wù)水平得到很大的提高。2015年，“青年地帶”品牌在廣州遍地開(kāi)花。現(xiàn)在，海珠區(qū)共有22個(gè)站點(diǎn)，包括9個(gè)社區(qū)站和13個(gè)駐校站，陣地總面積超過(guò)2000平方米，每年財(cái)政投入增長(zhǎng)至750萬(wàn)，服務(wù)覆蓋全區(qū)18個(gè)街道6歲至30歲青少年及其家庭。多年來(lái)，項(xiàng)目累計(jì)服務(wù)青少年達(dá)217.5萬(wàn)人次 〔13 〕。實(shí)踐證明，承接公共服務(wù)是群團(tuán)組織創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的重要路徑，它能夠有效提高社會(huì)治理的效果。

（二）協(xié)同互促：群團(tuán)組織與社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

協(xié)同是解決公共問(wèn)題的基本方式。在社會(huì)治理中，面對(duì)公共服務(wù)的承接問(wèn)題，群團(tuán)組織與社會(huì)組織都有各自不同的功能優(yōu)勢(shì)，為了避免資源的重復(fù)性浪費(fèi)和獲取彼此間的相互支持，協(xié)同合作成為雙方的必要選擇。從功能需求看，群團(tuán)組織與社會(huì)組織都“愿意”接受協(xié)同的合作方式，社會(huì)組織可以在“交換”中獲取群團(tuán)組織的政治與社會(huì)資源，解決自身發(fā)展的諸多障礙;從政治角度看，群團(tuán)組織的身份要求它必須努力嵌入國(guó)家治理的社會(huì)領(lǐng)域，在與社會(huì)組織的合作過(guò)程中拓展和延伸公眾社會(huì)參與的公共空間。以共青團(tuán)為例，2014年，廣州市建立“智慧團(tuán)建”在線平臺(tái)，積極推進(jìn)青年群體進(jìn)入共青團(tuán)建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！皬V州‘智慧團(tuán)建依托豐富的組織化方式構(gòu)建智能型政治組織（‘共青團(tuán)2.0），打造鏈接多元化、服務(wù)定制化、流程電子化的青年服務(wù)管理智能系統(tǒng)，既推進(jìn)了共青團(tuán)組織體制機(jī)制的自我創(chuàng)新，又推進(jìn)了城市治理體系的優(yōu)化和能力提升?！?〔14 〕因此，群團(tuán)組織與社會(huì)組織的協(xié)同合作成為雙方自身發(fā)展的必然要求。在協(xié)同方式上，群團(tuán)組織與社會(huì)組織形成了“嵌入式合作”模式，群團(tuán)組織采取“加盟”方式，以項(xiàng)目方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行吸納與整合，從而在相互促進(jìn)中完成社會(huì)治理。

群團(tuán)組織與社會(huì)組織的協(xié)同合作使兩者在社會(huì)治理中相互促進(jìn)。一方面，這種協(xié)同模式促使群團(tuán)組織進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型。參與社會(huì)治理要求群團(tuán)組織明確自身定位，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾紐帶”的社會(huì)屬性，與社會(huì)組織共同型構(gòu)“群社聯(lián)動(dòng)”的互動(dòng)格局，從而激發(fā)群團(tuán)組織的社會(huì)功能，提升群團(tuán)組織服務(wù)社會(huì)的能力。另一方面，這種協(xié)同模式拓展了社會(huì)組織的發(fā)展空間。社會(huì)組織的發(fā)展既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)組織工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨和政府應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，群團(tuán)組織要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展 〔3 〕314。群團(tuán)組織既有與政府密切溝通的縱向體制優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又具有與所聯(lián)系群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢(shì)，因此，群團(tuán)組織能夠?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的信息資源等有利條件，從而促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)互融：群團(tuán)組織對(duì)所聯(lián)系群眾的矛盾化解機(jī)制

群團(tuán)組織因“縱向到底、橫向到邊”的組織結(jié)構(gòu)和所聯(lián)系群眾的廣泛性而具有密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)治理主體多元化的背景下，群團(tuán)組織“具有社會(huì)精英組織化節(jié)點(diǎn)所需要的結(jié)構(gòu)地位” 〔2 〕242，能夠?qū)λ?lián)系群眾進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的利益整合，從而達(dá)到互融的目的。社會(huì)治理的效果怎樣，不在于是否存在矛盾，而在于能否很好地化解矛盾。群團(tuán)組織的組織優(yōu)勢(shì)在于能夠直接與所聯(lián)系群眾面對(duì)面接觸，這種優(yōu)勢(shì)使群團(tuán)組織能夠以較為直接的方式保障和實(shí)現(xiàn)所聯(lián)系群眾的切身利益。維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)工作的重要內(nèi)容，“哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要幫助群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義” 〔3 〕312。群團(tuán)組織要關(guān)心社會(huì)公眾的需求，積極運(yùn)用“集體協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)信訪代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助” 〔1 〕312。工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的群團(tuán)組織，應(yīng)在參與化解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮不可替代的重要作用。近年來(lái)，為了維護(hù)和保障職工利益，廣東省佛山市順德區(qū)總工會(huì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)聘請(qǐng)律師和社會(huì)人士擔(dān)任調(diào)解員，進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心開(kāi)展法律咨詢，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行訴前和訴中調(diào)解，這對(duì)于妥善化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)職工的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，群團(tuán)組織還要切實(shí)拓展聯(lián)系群眾的方式方法。一方面，要積極發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的調(diào)研方法，通過(guò)面對(duì)面的方式解決群眾的實(shí)際問(wèn)題;另一方面，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息溝通手段來(lái)獲取聯(lián)系群眾的有效需求信息。群團(tuán)組織可以建立互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研平臺(tái)，為所聯(lián)系群眾提供投訴、咨詢和解決問(wèn)題的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)獲得來(lái)自社會(huì)的壓力和動(dòng)力來(lái)推進(jìn)所聯(lián)系群眾具體問(wèn)題的解決和利益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與所聯(lián)系群眾的共融。

總之，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求群團(tuán)組織進(jìn)行自我調(diào)整，通過(guò)參與社會(huì)治理增強(qiáng)自身的社會(huì)價(jià)值。群團(tuán)組織參與社會(huì)治理能促使社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)不斷完善，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與政府、社會(huì)組織和民眾等多元治理主體的合作共治，形塑中國(guó)特色的社會(huì)治理模式。這種治理模式既可以保證社會(huì)治理在黨和政府主導(dǎo)下完成，又能夠使社會(huì)問(wèn)題在國(guó)家治理體系中實(shí)現(xiàn)制度化解決，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕褚松燕.在國(guó)家與社會(huì)之間——中國(guó)政治社會(huì)團(tuán)體功能研究〔M〕.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014.

〔3〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔4〕李威利.轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理視域下黨的群團(tuán)工作發(fā)展研究〔J〕.中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2016（01）：75-80.

〔5〕姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)行政管理，2014（02）：24-28.

〔6〕林尚立.上海基層治理有效嗎？〔EB/OL〕.https：//www.shobserver.com/news/detailid=63.

〔7〕范如國(guó).復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014（04）：98-120.

〔8〕孫志祥.樞紐型社會(huì)組織的雙重屬性及其治理〔J〕.中國(guó)社會(huì)組織，2013（08）：48-50.

〔9〕Chris Ansell，Alison Gash.Collaborative Governance in Theory and Practice〔J〕.Journal of Public Administration Research，2007（18）：543-571.

〔10〕許志峰.句句是改革，字字有力度——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人詳解十八屆三中全會(huì)亮點(diǎn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-15（02）.

〔11〕葛 亮.群團(tuán)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新——共同參與和搭臺(tái)唱戲〔J〕.浙江社會(huì)科學(xué)，2017（05）：62-68.

〔12〕米歇爾·福柯.安全、領(lǐng)土與人口〔M〕.錢翰，陳曉徑，譯.上海：上海人民出版社，2010.

〔13〕王曉杰，陳曉運(yùn).網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的共青團(tuán)改革創(chuàng)新——以廣州“智慧團(tuán)建”為例〔J〕.中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2016（03）：80-85.

〔14〕李煥坤.廣東省首個(gè)政府購(gòu)買青少年服務(wù)項(xiàng)目十歲了〔EB/OL〕.http：//news.ycwb.com/2018-09/01/content_30

079800.htm.

責(zé)任編輯 周 榮

〔收稿日期〕2020-03-21

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨與傳統(tǒng)文化關(guān)系的百年歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”（18ZDA011），主持人解麗霞。

〔作者簡(jiǎn)介〕解麗霞（1973-），女，山西運(yùn)城人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作管理與評(píng)估、社區(qū)社會(huì)工作。

徐偉明（1982-），男，江西撫州人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)與社會(huì)治理。