吳群英

摘 要 黨中央在2018年開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)建設美麗新農(nóng)村。而農(nóng)村生活垃圾的治理是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進美麗鄉(xiāng)村建設、增強群眾獲得感的重要抓手?；诖耍ㄟ^問卷調(diào)查和走訪村干部、村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人的方式，選取6鎮(zhèn)12村對浙江省東陽市的生活垃圾治理情況進行實地調(diào)研，了解農(nóng)村生活垃圾的治理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應的對策與建議。

關鍵詞 農(nóng)村生活垃圾;現(xiàn)狀;存在問題與原因;對策;浙江省東陽市

浙江省早在2014就開始積極推動農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化處理。截止到2019年，全省生活垃圾分類處理的建制村累計18 742個，覆蓋率達到76%，而東陽市在2018年時被評為浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝市，垃圾分類處理自然村覆蓋率已達到99.91%。為更真實地了解當前農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，對東陽市6鎮(zhèn)12村的農(nóng)村生活垃圾治理情況進行實地調(diào)研。

1 農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活垃圾構(gòu)成與特點

如今農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成也在隨之改變。隨著農(nóng)村“廁所革命”的不斷深入及家庭養(yǎng)殖比重的不斷下降，有機垃圾所占比重越來越低。而隨著電子產(chǎn)品的大量使用，舊手機、充電線及舊電腦等電子廢棄物不斷增加。農(nóng)村居民消費觀念的轉(zhuǎn)變也帶來食品包裝塑料袋、飲料瓶、舊衣鞋的增加。在調(diào)查村莊的垃圾構(gòu)成中，廚余物等約占農(nóng)村生活垃圾比重的50.12%，為不可回收垃圾;塑料制品、易拉罐、包裝紙和購物袋等約占生活垃圾的38.85%，為可回收垃圾;農(nóng)藥瓶、廢電池等約占農(nóng)村垃圾總量的3.12%，為有害垃圾;其余約占農(nóng)村垃圾的7.91%。

1.2 農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

據(jù)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村都向村民發(fā)放分類垃圾筒并設置專門的垃圾投放點，基本都配有相應數(shù)量的保潔人員。垃圾分類的主力軍以家庭主婦為主，垃圾治理基本上實行農(nóng)戶粗分投放至相應垃圾筒，再由各村的保潔員二次細分后轉(zhuǎn)運至村集中垃圾收集點或自行焚燒。調(diào)查中31.6%村莊實行“農(nóng)戶分類-村集中收集-村自行處置”的垃圾收運處置方式，58.7%的村莊在村收集后由垃圾清運車運輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，再由市、縣進行終端集中處置，“村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-市、縣處理”的垃圾收運模式基本形成。

2 農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

2.1 參與生活垃圾分類治理的積極性不高

調(diào)查顯示，不想分和沒有習慣分的比例達68.8%，充分說明村民沒有形成良好的分類習慣，普遍缺乏對生活垃圾分類處理的意識與意愿，甚至還存在個別村莊隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。

2.2 生活垃圾準確分類投放率不高

浙江省《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》雖正式實施，但在基層村民中的宣傳與指導不夠，村民對垃圾分類標準不理解，導致農(nóng)村生活垃圾分類流于形式，垃圾混投現(xiàn)象時有發(fā)生，東陽市垃圾分類處置體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分揀中心數(shù)量嚴重不足。

2.3 垃圾收運工作不到位

1）運輸過程中存在農(nóng)戶粗分后保潔人員又混合倒入保潔車再投放到垃圾集中點的現(xiàn)象。2）各村垃圾運轉(zhuǎn)清潔員配置不夠，導致垃圾收運不及時、頻率低等。垃圾收運過程中，從戶到村、從村到集中中轉(zhuǎn)站的處理環(huán)節(jié)也存在合作不連貫的問題。

2.4 農(nóng)村生活垃圾資源再利用率低

垃圾終端處理設施建設比較緩慢，農(nóng)村生活垃圾經(jīng)村級初分與保潔員集中收運后，多半進行填埋或焚燒而未進行專業(yè)化處理，垃圾分類處理缺乏技術支撐和指導的問題突出。

3 原因分析

3.1 農(nóng)村生活垃圾處理的意識不強

垃圾分類需要居民改變生活習慣，而部分農(nóng)民的生活方式并沒有隨當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的變化而改變。垃圾分類治理要求先有頭腦意識，才能自覺踐行。盡管政府已經(jīng)將垃圾分類與處理通過各種途徑進行宣傳與引導，但較多的居民對生活垃圾還沒有分類處理意識，也缺乏相應的環(huán)保意識。加之農(nóng)村人口中青壯年群體缺失，人口結(jié)構(gòu)更多地呈現(xiàn)空心化、老齡化，從而進一步加劇了垃圾分類處理的難度，降低了工作的推進速度。

3.2 農(nóng)村保潔隊伍的專業(yè)化程度不夠

各村保潔隊伍存在年齡普遍偏大、文化層次低，甚至身體略有疾病，兼有解決村民就業(yè)的照顧性質(zhì)。農(nóng)村的保潔隊伍對垃圾的處置沒有或很少接受相關的專業(yè)培訓，鎮(zhèn)級培訓以村干部為主要對象，宣傳教育勸導基本由村里自治，導致相對專業(yè)化的保潔隊伍缺乏有效的二次分揀與監(jiān)督。

3.3 農(nóng)村生活垃圾處置運行資金不足

由于垃圾分類處置的運行成本較高，目前在垃圾處理的投入主要依靠政府補貼和村集體自籌，籌資渠道單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，適度付費制度尚未建立，資金投入的嚴重不足導致農(nóng)村生活垃圾后端處置基礎條件差。

4 對策建議

4.1 創(chuàng)新宣傳方式，提高垃圾分類準確率

利用傳統(tǒng)電視、廣播等媒體開展微視頻展播、“小手牽大手”游戲、知識競賽、文藝晚會和曝光不良行為等活動，利用自媒體如微信群、APP公眾號等的便利性，多途徑采用面對面、點對點形式進行生活垃圾分類知識的宣傳與指導，推廣宣傳典型做法。建立“黨建+垃圾分類”的模式，重點要發(fā)揮黨員帶頭與志愿者作用，提高村民參與生活垃圾分類的意識與意愿，從而實現(xiàn)從“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變[1]。

4.2 明確分類標準，立足垃圾分類水土化

垃圾分類的做法要適應農(nóng)村水土，和村民講垃圾分類，要用農(nóng)民易懂的話。如金華的二次四分法，按照“會爛”“不會爛”這“兩分法”，不會爛按是否“可賣”進行再次分類，村民更愿意接受，也易于理解與操作。浙江省《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》的實施宣傳與指導還需更具有“農(nóng)民味”，立足水土化。

4.3 建立獎懲機制，提高農(nóng)村群眾的參與度

獎懲是雙向的評價機制。1）要建立農(nóng)戶生活垃圾分類激勵制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化管理模式助力農(nóng)村垃圾分類，東陽市自主研發(fā)的“考垃”APP平臺，農(nóng)戶在完成垃圾分類后獲得相應積分，積分可兌換所需的各種日常用品。農(nóng)戶每年度累計的剩余積分通過系統(tǒng)清算，由開戶銀行換算成現(xiàn)金后轉(zhuǎn)入農(nóng)戶綁定的銀行賬戶?！翱祭盇PP還會對農(nóng)戶積分數(shù)進行排名，推出垃圾分類考核“紅黑榜”“榮譽榜”，大家都要面子，且鄰里之間相熟，農(nóng)民之間無形中形成了良性競賽，提升了垃圾分類的積極性。2）加大垃圾分類回收督查力度，實行與村規(guī)民約相結(jié)合的制度。如東陽市對不按照規(guī)定分類的農(nóng)村或個人進行一定的罰款，由“勸導”變成了“強制”，很好地起到了警示震懾作用[2]。

4.4 拓寬籌集渠道，建立適度付費制度

除加大政府、企業(yè)、村集體的資金投入外，建立農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)民適度付費制度。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，79.9%的村民接受每戶費用不超過100元的垃圾處理費。同時，對于密集地村莊可加強各村系統(tǒng)協(xié)調(diào)，建立以村為基本單位便于垃圾處置轉(zhuǎn)換的區(qū)域聯(lián)動整合，采取“多村聯(lián)建”的方式節(jié)約資金并提高設施利用率[3]。

參考文獻：

[1] 吳文伶，孫鵬，程周輝，等.浙江省鄉(xiāng)村生活污水和垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研與分析[J].鄉(xiāng)村科技，2019（17）：113-114.

[2] 彭衛(wèi)娟.農(nóng)村生活垃圾分類政策優(yōu)化研究——以浙江省安吉縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2019（34）：21-23.

[3] 唐學軍，陳曉霞.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生活垃圾治理的路徑[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2019（29）：48-51.

（責任編輯：趙中正）