余國(guó)富 廖仁財(cái)

摘 要 在國(guó)有林場(chǎng)中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益突破的有效途徑。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，在管理、資金、技術(shù)層面均面臨困境。結(jié)合我國(guó)林場(chǎng)發(fā)展的具體情況，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不僅需要政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能、完善林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理制度、增加資金投入并建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的林下產(chǎn)品品牌，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)，避免林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起環(huán)境破壞與污染。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);林下經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的構(gòu)成。在全社會(huì)科技水平進(jìn)步的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)的重視程度與發(fā)展力度攀升，但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)展[1]。林場(chǎng)中的樹(shù)木是凈化空氣、美化環(huán)境的天然工具，在保障人類生存健康方面功不可沒(méi)。在國(guó)有林場(chǎng)中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的有效舉措，但是目前國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，需要通過(guò)改善管理方式、優(yōu)化技術(shù)手段等方式提升國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)效益。

1 國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 管理層面

從國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)管理層面而言，林下經(jīng)濟(jì)模式單一、缺乏創(chuàng)新，國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，林場(chǎng)管理制度方面存在不足。

1.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

在林業(yè)廳的政策號(hào)召下，國(guó)有林場(chǎng)積極發(fā)展嶄新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將林下經(jīng)濟(jì)作為林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。但是由于發(fā)展時(shí)間較短，目前國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)模式類型匱乏、趨于單一化，不能滿足林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)[2]。

1.1.2 沒(méi)有樹(shù)立正確的品牌意識(shí)與經(jīng)營(yíng)意識(shí)

我國(guó)目前國(guó)有林場(chǎng)存在分布渙散的特點(diǎn)，沒(méi)有注重獨(dú)立品牌開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性，尚未樹(shù)立正確的品牌意識(shí)。部分林場(chǎng)雖然已經(jīng)著手發(fā)展獨(dú)立品牌，但是缺乏鏈條化、系統(tǒng)化以及自主性，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大品牌存在一定距離。此外，林場(chǎng)管理人員對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重視程度不足，所以沒(méi)有對(duì)林下經(jīng)濟(jì)形成全方位、系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)，忽視了林場(chǎng)樹(shù)木生長(zhǎng)的自然規(guī)律，沒(méi)有充分利用林場(chǎng)林下生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 資金層面

國(guó)有林場(chǎng)資金不足是阻礙林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的林下經(jīng)濟(jì)支持力度較小。國(guó)有林場(chǎng)的營(yíng)林工作是重點(diǎn)項(xiàng)目，因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展分配到的資金量減少，會(huì)導(dǎo)致林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施落后。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)道路、水電等基本設(shè)施存在較高要求，由于基礎(chǔ)設(shè)施的限制，部分林下經(jīng)濟(jì)不能順利開(kāi)展，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求增加了政府對(duì)資金的需求量。

1.3 技術(shù)層面

1.3.1 人才匱乏

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)期間需要多方面的技術(shù)人才，包括林業(yè)管理、土地管理和氣象分析等。國(guó)有林場(chǎng)自身工作環(huán)境艱苦、地處偏遠(yuǎn)，吸引高素質(zhì)人才的能力不足，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的人才支持。此為技術(shù)層面發(fā)展困境之一。

1.3.2 技術(shù)缺乏

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在林下養(yǎng)殖與放牧領(lǐng)域的研究涉足尚淺，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范，缺乏林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的技術(shù)支持，國(guó)有林場(chǎng)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍，亟待更新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)方法。

2 國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1 政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)自主發(fā)展的程度較高，缺乏政府的宏觀統(tǒng)籌與管理。針對(duì)這種情況，需要國(guó)家林業(yè)部門(mén)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，基于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況制定全面、系統(tǒng)的宏觀管理制度，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。國(guó)家林業(yè)部門(mén)需要結(jié)合林場(chǎng)所在地區(qū)的氣象部門(mén)、畜牧部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合擬定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體動(dòng)向，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的可行性。政府統(tǒng)籌規(guī)劃的管理方案具體包括2個(gè)方面。

2.1.1 強(qiáng)調(diào)林業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位

依據(jù)現(xiàn)有政策科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)土地，基于相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)作用全力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求。林下種植模式實(shí)現(xiàn)路徑為在林下種植花、草、藥、菌和菜等，花卉、蔬菜主要選取喜陰品種，用作觀賞和食用;林下環(huán)境適合草藥與菌類的生長(zhǎng)，可以發(fā)揮林下土地空間作用。林下養(yǎng)殖模式以立體化形式展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)路徑為養(yǎng)殖禽類與畜類，同時(shí)可引進(jìn)蜂蜜養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè);禽類主要包括雞、鴨、鵝，畜類主要包括牛、羊、兔和豬等。林下旅游是對(duì)林下種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的突破，也是一種高效率、高收益的經(jīng)濟(jì)模式[3]。國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是城市居民向往的山清水秀場(chǎng)所，因此在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。通過(guò)合理的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)打造適宜居住與生活的旅游業(yè)，讓林下旅游成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.1.2 政府應(yīng)加大招商引資力度

通過(guò)引進(jìn)外資合理辦企、轉(zhuǎn)讓林場(chǎng)股份的方式增加資金來(lái)源與技術(shù)幫助;結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)森林資源優(yōu)勢(shì)，拓展更廣泛的林下經(jīng)濟(jì)銷售渠道，將林下種植與養(yǎng)殖產(chǎn)品做成知名品牌，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。

2.2 完善林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理制度

高效的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制是保障國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)合理規(guī)劃與進(jìn)步的必備條件。國(guó)有林場(chǎng)要組建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。1）在封山育林期間保證林場(chǎng)的完整性，杜絕私自采摘等違背林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀行為，嚴(yán)格執(zhí)行育林保護(hù)制度。必要的情況下，國(guó)有林場(chǎng)管理者要聯(lián)合公安、工商部門(mén)成立專門(mén)的監(jiān)察小組，對(duì)封山育林進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察與立法。2）有效發(fā)揮轉(zhuǎn)讓承包制度的作用。向林場(chǎng)員工轉(zhuǎn)讓林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，換取相應(yīng)的發(fā)展資金，承包人員對(duì)所承包經(jīng)營(yíng)管理的林下資源承擔(dān)管理經(jīng)營(yíng)責(zé)任，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)有功能的同時(shí)促進(jìn)承包者的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)增加員工對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.3 增加林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入

增加國(guó)有林場(chǎng)資金投入量、完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍的基礎(chǔ)保障。政府可通過(guò)出臺(tái)資金輔助政策的形式加強(qiáng)地方對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的支持，解決國(guó)有林場(chǎng)資金匱乏的困境。1）地方政府可以給予國(guó)有林場(chǎng)水電優(yōu)惠扶持，實(shí)行信貸貼息政策;2）政府可以鼓勵(lì)林場(chǎng)周圍知名的養(yǎng)殖種植企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中，通過(guò)參股的形式吸納林場(chǎng)發(fā)展資金，保障林下經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求。在充足的資金成本支持下，國(guó)有林場(chǎng)投入使用現(xiàn)代化設(shè)備，引進(jìn)領(lǐng)先水平的技術(shù)工藝，完善水利設(shè)施工程，修繕平整的運(yùn)輸?shù)缆?，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)[4]。資金充足的情況下要積極引入林農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、營(yíng)銷領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，增加人才發(fā)展的薪資待遇，技術(shù)人員生活環(huán)境有所保障的前提下，更多高水平、高素質(zhì)人才愿意參與到國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，滿足國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。

2.4 建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的林下產(chǎn)品品牌

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，加快產(chǎn)品品牌化建設(shè)，突顯林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品特色，迅速占領(lǐng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)品牌過(guò)程中，需要全面掌握林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，將劣勢(shì)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)合并，共同創(chuàng)辦具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌形象，鞏固林場(chǎng)單獨(dú)作戰(zhàn)的實(shí)力。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)過(guò)程中，需要做到以下5點(diǎn)。1）制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在全面、標(biāo)準(zhǔn)的制度約束下才能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。2）借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)完善產(chǎn)品的包裝、加工與宣傳活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)銷售店鋪，讓各地區(qū)人民購(gòu)買到林場(chǎng)的自主品牌?；ヂ?lián)網(wǎng)有效提升了林下產(chǎn)品品牌的知名度，拓寬了銷售渠道。3）國(guó)有林場(chǎng)可與龍頭企業(yè)、科研院校加強(qiáng)合作關(guān)系，增強(qiáng)林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，著重開(kāi)發(fā)行業(yè)領(lǐng)先的加工技術(shù)，增加產(chǎn)品的高附加值。4）林場(chǎng)可著重深化并延展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。5）基于人們對(duì)生態(tài)化生活的需求，發(fā)展如家具等類型的木制品銷售產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)逐漸延伸到林醫(yī)、林菜等方面，深化我國(guó)林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.5 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)

林下經(jīng)濟(jì)在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可否認(rèn)，但是林場(chǎng)一心發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重生態(tài)文化建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境保障。生態(tài)文化建設(shè)需要牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值理念，將全社會(huì)人民對(duì)于林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平提升一個(gè)層次，沖破林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)知束縛，營(yíng)造良好的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。注重強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，向開(kāi)展林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人群傳輸綠色環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高生態(tài)文化意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)知，可為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)文化環(huán)境。社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人類文明實(shí)踐顯示，人們?yōu)榄h(huán)境破壞付出的代價(jià)遠(yuǎn)超出環(huán)境破壞獲取的回報(bào)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)，需要政府對(duì)生態(tài)文化建設(shè)的指標(biāo)進(jìn)行明確與規(guī)劃，將生態(tài)文化價(jià)值觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣?huì)行為規(guī)范。在此期間，可優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)體制，形成有力的約束與獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境破壞付出的成本和代價(jià)，阻礙損害環(huán)境行為，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

3 結(jié)論

在國(guó)有林場(chǎng)中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是符合自然生長(zhǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)模式，有效利用林場(chǎng)資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。林場(chǎng)不斷吸引各方面投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大技術(shù)投入，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件設(shè)備，不斷完善人才引入模式引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立健全各層級(jí)管理機(jī)制，增加林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件優(yōu)勢(shì)?；谝虻刂埔私y(tǒng)籌規(guī)劃不斷擴(kuò)充林下經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮林地綜合效益，為林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，確保促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然面臨諸多困難，但是在政府、管理者的共同努力下將實(shí)現(xiàn)自然資源向經(jīng)濟(jì)效益的良好轉(zhuǎn)化，有助于提升我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

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（責(zé)任編輯：趙中正）