摘要：全面實(shí)施污染物排放許可制，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，關(guān)鍵在于整合銜接現(xiàn)有各項(xiàng)污染源環(huán)境管理制度，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的銜接工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制;銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度是我國(guó)污染源環(huán)境管理的兩項(xiàng)重要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重在事前預(yù)防，是新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，在污染預(yù)防階段發(fā)揮了重要作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制度是政府部門依污染源建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)，經(jīng)依法審核準(zhǔn)予其排污活動(dòng)的一項(xiàng)制度，排污許可制重在事后監(jiān)管，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的依據(jù)之一，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。改革環(huán)境管理制度，是將各項(xiàng)制度精簡(jiǎn)、順暢銜接，通過(guò)排污許可制度強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的作用和功效，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前期服務(wù)有效促進(jìn)排污許可制的持證管理和企業(yè)自證守法，做到高效率對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。

1 分析排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接必要性

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已有近四十年，在預(yù)防環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制暴露出許多問(wèn)題。隨著生態(tài)文明體制改革的推行，政府部門“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，要求轉(zhuǎn)變成“放管服”，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國(guó)務(wù)院提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。而新制度的實(shí)施融合銜接現(xiàn)有各項(xiàng)污染源環(huán)境管理制度，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是做好排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更科學(xué)，讓環(huán)評(píng)回歸源頭預(yù)防的本意。

2 排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接存在的問(wèn)題

2.1 兩項(xiàng)制度沒(méi)有正確銜接以及執(zhí)法部門與各地政府缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，我國(guó)在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可這兩項(xiàng)環(huán)境管理制度的運(yùn)行以及聯(lián)合執(zhí)法管理還存在缺陷，這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為相關(guān)部門只注意發(fā)證，而缺少了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目游走在這些空隙之間，究其根本就是制度銜接不到位，行政許可內(nèi)容與實(shí)際有差距，導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢禁不止，加大環(huán)境行政執(zhí)法的難度。若要改變這一現(xiàn)狀就需要執(zhí)法部門與當(dāng)?shù)卣?lián)合行動(dòng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)制度也與排污許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能做到真正有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，并有效治理建設(shè)項(xiàng)目污染超標(biāo)超量問(wèn)題。

2.2 歷史遺留問(wèn)題眾多，兩項(xiàng)制度如何并行推行

排污許可制在推行過(guò)程中，也是以排污許可核發(fā)為契機(jī)，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的思路，結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查的企業(yè)摸排情況，對(duì)全國(guó)固定污染源進(jìn)行核查工作，清理整頓“未批先建”，對(duì)無(wú)證排污的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行舊賬清理。那么對(duì)于“未批先建”的排污企業(yè)在依法申請(qǐng)排污許可證時(shí)還需要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)嗎？如何積極引導(dǎo)有舊賬或者有問(wèn)題的排污單位自覺(jué)守法，是兩項(xiàng)制度并行推行過(guò)程中需要思考的問(wèn)題。

3 排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接思路

排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接應(yīng)該通過(guò)排污許可制度強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的作用和功效，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前期服務(wù)有效促進(jìn)排污許可制的持證管理和企業(yè)自證守法，做到高效率對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。其次，就是要相關(guān)部門加大對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)管以及處罰力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即解決問(wèn)題并追根溯源找到問(wèn)題源頭將其進(jìn)行解決。

4 排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接對(duì)策

4.1 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

排污許可證需要整合其他管理制度，建立“歸一”的固定源管理基礎(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。因此，兩相制度技術(shù)規(guī)范體系的統(tǒng)一要把傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行合并與優(yōu)化，比如制定污染源強(qiáng)核算手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)源強(qiáng)核算與排污許可實(shí)際排放量核算的統(tǒng)一，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可精細(xì)化管理能力，建立污染源排放清單和污染防治佳治理技術(shù)名錄等，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可這兩項(xiàng)制度的銜接。

4.2 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)前，相關(guān)管理部門一定要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把好建設(shè)許可“門檻”。發(fā)放排污許可證要將環(huán)境影響報(bào)告以及審批文件作為填報(bào)依據(jù)，在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前，排污單位應(yīng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律以及排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等要求申請(qǐng)排污許可證，實(shí)現(xiàn)許可證的“一證式”管理，加強(qiáng)排污單位事中事后監(jiān)管，企業(yè)自證守法。

4.3 積極引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法

對(duì)于清理整頓“未批先建”，需要履行環(huán)境影響審批、備案程序的建設(shè)項(xiàng)目，可按照“先發(fā)證再到位”的原則，排污企業(yè)提出整改承諾，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)限期其整改，此類“未批先建”排污單位在整改期限內(nèi)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，申請(qǐng)變更排污許可證，管理部門要給排污單位改過(guò)自新的機(jī)會(huì)和時(shí)限，對(duì)排污單位起到指導(dǎo)幫扶的作用，積極引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法。對(duì)于不需要履行環(huán)境影響審批、備案程序的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)直接核發(fā)排污許可證納入排污許可管理或豁免排污許可管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可制度在管理程序上的無(wú)縫銜接。同時(shí)兩項(xiàng)制度彼此磨合，良性推行新制度執(zhí)行。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可的銜接工作正在逐步推進(jìn)，應(yīng)注意將這兩項(xiàng)工作方向統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。還要做好相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一治理統(tǒng)一處罰。做好制度層面總體設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行銜接設(shè)計(jì)，對(duì)污染項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理化管理，從而保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郝靜（1984—），女，陜西銅川人，工程師，本科，研究方向：環(huán)境工程。

（作者單位：西安同展環(huán)境咨詢有限公司）