金松蘭 黃金麗

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又受到新冠肺炎疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。在充分肯定脫貧攻堅取得的決定性成就的同時，應(yīng)深刻分析打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，必須清醒地認(rèn)識到，剩余的脫貧攻堅任務(wù)艱巨，需要打一場硬仗。2020年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，他強調(diào)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)?！?1)《習(xí)近平：2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧必須如期實現(xiàn)》，https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-03-06/doc-iimxyqvz8429646.shtml。為了“如期實現(xiàn)、堅決完成”，我們需要大數(shù)據(jù)的助力，在大數(shù)據(jù)扶貧的推動下，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)中最為艱難、棘手的民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)。

一、大數(shù)據(jù)的特點與資源化利用

習(xí)近平強調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善?！?2)《習(xí)近平：審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1210/c64094-29696484.html。大數(shù)據(jù)(Big data)已經(jīng)成為國家發(fā)展中不可缺少的信息資源，帶動各行各業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展。因此，如何運用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，提高民族地區(qū)農(nóng)村脫貧效率、鞏固脫貧成果的時代課題就接踵而來。

(一)大數(shù)據(jù)的基本特征

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)需要我們先了解其5個基本特征，簡稱為5V特征，即容量大(Volume)、種類多(Variety)、速度快(Velocity)、價值高(Value)和真實性(Veracity)。(3)《大數(shù)據(jù)5V特點——5Vs of Big Data》,https://blog.csdn.net/arsaycode/article/details/70847184。大數(shù)據(jù)的5V特征中：容量大是指數(shù)據(jù)收集、儲存、分析容量之大；種類多是指數(shù)據(jù)類型的多樣化；速度快是指數(shù)據(jù)獲取速度之快；價值高是指低成本獲取的高價值；真實性是指數(shù)據(jù)質(zhì)量的高品質(zhì)。大數(shù)據(jù)的這些基本特征可以幫助我們在最短的時間內(nèi)投入最少的成本獲取高價值、高質(zhì)量、高容量的數(shù)據(jù)資源，并且通過收集、儲存、整合、挖掘、分析、利用等一系列過程，推動民族地區(qū)脫貧攻堅工作信息化、數(shù)字化發(fā)展。

基于上述5個基本特征，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)同傳統(tǒng)信息系統(tǒng)相比較時，呈現(xiàn)出在數(shù)據(jù)收集儲存、分析、功能等方面的較大優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)收集儲存方面，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)分散獨立、缺乏共享，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是運用統(tǒng)一的云計算平臺，可全面共享數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)分析方面，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)是基于少量樣本的因果分析，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是基于大量樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；在功能方面，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)是通過單機或者局域網(wǎng)解決單一業(yè)務(wù)問題，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)解決多種復(fù)雜問題。

(二)大數(shù)據(jù)的資源化利用

大數(shù)據(jù)的資源化利用是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的第一步，也是大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到各行各業(yè)各部門建設(shè)中的必要過程。各個領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的資源化利用，將把一股強大的動力注入到各自領(lǐng)域的發(fā)展中去。大數(shù)據(jù)的資源化與大數(shù)據(jù)的工具化運用不同，要求大數(shù)據(jù)資源成為客觀世界的重要組成部分。如圖1所示，大數(shù)據(jù)資源從形成到利用，首先是各種相關(guān)數(shù)據(jù)資源的收集和整理，建立一個較為完整的數(shù)據(jù)庫；其次是利用網(wǎng)絡(luò)庫存管理功能對數(shù)據(jù)庫里的信息資源進(jìn)行存儲和管理；再次是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)庫里的信息進(jìn)行分析和挖掘；最后是通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等各種平臺為社會和民眾提供快捷、便民、高效的服務(wù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源化利用。

2020年中央一號文件高度關(guān)注了脫貧問題，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令，脫貧攻堅工作攻城拔寨的時刻到了，在這重要的歷史時期，如何繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅工作，并且鞏固其成果，這已成為當(dāng)前脫貧攻堅工作需要重點攻克的難題。由于中國當(dāng)前的深度貧困地區(qū)絕大部分都分布在民族地區(qū)農(nóng)村，因此，脫貧攻堅工作的熱點也聚焦到了民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅面臨的問題上。

(一)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅面臨的困境

1.脫貧攻堅信息化建設(shè)滯后，基層人員工作壓力大

民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)據(jù)需求與供給之間存在矛盾，2015年在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主導(dǎo)下，初步建設(shè)完成了“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”，后期“東西部扶貧協(xié)作業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”等模塊的補充加入和與之相匹配的各級地方政府扶貧信息子系統(tǒng)的完善，標(biāo)志著國家在精準(zhǔn)扶貧信息化、數(shù)據(jù)化方面取得了“全國一盤棋”的成果。但是，在實踐過程中，這個數(shù)據(jù)平臺只發(fā)揮了數(shù)據(jù)采集、二次分析的功能，而在大數(shù)據(jù)采集、分析后的利用方面存在很大欠缺，未能做到直接反哺于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。民族地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率較低,也影響了民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅信息化的建設(shè)和管理。很多民族地區(qū)農(nóng)村在扶貧過程中雖然已經(jīng)開始建立起貧困戶檔案，也初步建立了脫貧信息系統(tǒng)，但是對于很多扶貧數(shù)據(jù)，如貧困戶的數(shù)量、致貧原因、脫貧數(shù)據(jù)、返貧原因等都未能做到實時動態(tài)的數(shù)據(jù)收集和管理。在深度貧困的民族地區(qū)農(nóng)村，如位于西藏、新疆、甘肅、四川和云南的“三區(qū)三州”地區(qū)，還有很多基層人員使用傳統(tǒng)的手寫紙質(zhì)報表的方式采集和管理貧困戶的數(shù)據(jù)。民族地區(qū)農(nóng)村惡劣的地理環(huán)境和氣候條件也給脫貧攻堅基層工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查增添了不少壓力。早在2016年10月，由中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》中，考慮到民族地區(qū)的特殊性和重要性，從三個方面強調(diào)了民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動的任務(wù)：一是，優(yōu)先支持民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程；二是，組織開發(fā)適合少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點和需求的移動APP；三是，推動民族語言語音、視頻技術(shù)研發(fā)，消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務(wù)時出現(xiàn)語言障礙。(4)《〈網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃〉全文 加快實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動》，http://jx.cnr.cn/jxzt/fp/hcsd/20161125/t20161125_523289719.shtml。此《計劃》從硬件、軟件和語言三個方面給予了政策指引，為民族地區(qū)農(nóng)村實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”作出了重要指示。但是，《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉》顯示，中國非網(wǎng)民群體仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主，截至2019年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，其中，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%，我國農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.8%。(5)《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉(全文)》，http://www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm。由此我們不難推斷出民族八省區(qū)，即內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、云南八個省的國家深度貧困農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率應(yīng)該更低。

2.脫貧攻堅項目監(jiān)管不到位，返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)

民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過多年努力，表面上的基本問題得到了有效解決，但是深層次的隱性問題、個別問題依然存在。民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅項目的實時監(jiān)管一直都是使脫貧攻堅上級部門感到乏力的問題，監(jiān)管不到位很容易導(dǎo)致脫貧項目的失敗，尤其是在深度貧困地區(qū)的農(nóng)村，返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，脫貧攻堅成果難以保持，這是民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅收官戰(zhàn)中最為突出的問題。據(jù)調(diào)查顯示，目前在全國，在已經(jīng)成功脫貧的9 300多萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險，他們也是2020年重點監(jiān)測和精準(zhǔn)施策的對象。(6)《2020,決勝脫貧攻堅》，news.cctv.com/2019/12/22/ARTIN6lqB8N27tiiJ1QwX390191222.shtml。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年11月底，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口從2018年的603萬人下降到119萬人；貧困發(fā)生率從2018年末的4%下降到0.79%，取得了很大成就。(7)《國家民委主任：民族八省區(qū)貧困人口發(fā)生率已從4%下降到0.79%》，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202001/11/t20200111_34102676.shtml。但是，與同期全國平均水平作比較發(fā)現(xiàn)民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率始終高于全國平均水平，貧困戶返貧風(fēng)險也更大。

3.基層組織建設(shè)相對薄弱，服務(wù)能力差

民族地區(qū)農(nóng)村基層組織是政府在農(nóng)村展開一切工作的出發(fā)點和落腳點，是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，基層組織建設(shè)好壞直接影響脫貧攻堅工作的成敗。建設(shè)一支有擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、講奉獻(xiàn)的基層組織隊伍，是民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅勝利的重要保障。尤其是基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒、模范、帶頭作用，是開辟“黨建帶動扶貧、扶貧促進(jìn)黨建”新局面的有效路徑。民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅急需借助外力、激發(fā)自身潛力、開發(fā)脫貧新動力，需要一支“專業(yè)、穩(wěn)定的扶貧工作隊”。打脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要靠一群最能打的人，即高效運轉(zhuǎn)的基層組織和智勇雙全、干勁十足的基層工作人員，只有依靠以此為核心凝聚起來的農(nóng)牧民的力量，我們才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。可是，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨較大困境，存在一些嚴(yán)重問題，如“奉獻(xiàn)有余、勤政有余、團(tuán)結(jié)有余”，但是存在能力不足、措施不力、合力不足的問題。實踐證明派駐政治、文化、技術(shù)素養(yǎng)高的干部推動民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項成功的經(jīng)驗，但是由于存在不能保證派駐干部隊伍的長期穩(wěn)定性、管理機制和待遇保障機制不到位等問題，基層組織隊伍建設(shè)面臨重重困難。

4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，扶貧方式單一、效率低

民族地區(qū)農(nóng)村由于受到自然條件和人文環(huán)境因素制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱。由于生存條件惡劣、資源匱乏，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重過大，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)占比過少，這也意味著民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。深度貧困現(xiàn)象通常發(fā)生在地處偏僻、氣候惡劣的山區(qū)，其貧困特征總體表現(xiàn)為范圍廣、人數(shù)多、程度深、致貧因素復(fù)雜等。依據(jù)當(dāng)前實際情況，民族地區(qū)農(nóng)村離實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，集體經(jīng)濟(jì)實力弱、發(fā)展慢，導(dǎo)致產(chǎn)生扶貧方式單一、效率低的問題。精準(zhǔn)扶貧模式到了民族地區(qū)農(nóng)村，只能以政策性扶貧為主，通過有針對性的政策達(dá)到幫扶目的，這種精準(zhǔn)扶貧方式不僅效率低，而且導(dǎo)致了貧困群體的“等、靠、要”心理，很多地區(qū)沒能形成自主的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民收入不高等現(xiàn)象沒有得到改善，民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的障礙仍待解決。

5.公共服務(wù)依然落后，因“老弱病殘”致貧比例較高

基本公共服務(wù)均等化是民族地區(qū)脫貧攻堅的重要內(nèi)容，但是在深度貧困的民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)需求仍得不到滿足，因此，促使年輕勞動力大量流失，這也是民族地區(qū)農(nóng)村“老弱病殘”致貧比例較高的直接原因。在民族地區(qū)，貧困戶受教育程度偏低，文化程度一般在初中及以下，因此，自我發(fā)展能力極差，沒有依靠科技致富的意識，加之思維和觀念守舊，靠天吃飯的傳統(tǒng)思想根深蒂固，生產(chǎn)和經(jīng)營過程中抵御風(fēng)險能力脆弱。扶貧應(yīng)注重與扶志、扶智相結(jié)合，尤其是在民族地區(qū)農(nóng)村，根除貧困需要抓好教育問題，貧困農(nóng)牧民家庭的子女上學(xué)困難和對貧困戶本身的技能培訓(xùn)受阻都是民族地區(qū)脫貧攻堅面臨的實際問題。除此之外，一些民族地區(qū)針對農(nóng)村地區(qū)“老弱病殘”致貧人群施行“供養(yǎng)+脫貧”方案，對喪失勞動力的“老弱病殘”人群進(jìn)行集中安置，但是目前的醫(yī)療環(huán)境和設(shè)施等公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)不到實際需求。

(二)民族地區(qū)農(nóng)村對扶貧模式的新需求

黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，毋庸置疑，民族地區(qū)農(nóng)村能否實現(xiàn)全面脫貧是衡量精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成功與否的重要指標(biāo)。20世紀(jì)90年代，國家制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994-2000年)并開始推進(jìn)國家中長期扶貧計劃以來，快速發(fā)展的中國社會和經(jīng)濟(jì)為扶貧工作注入了新的動力?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2001-2020年)的實施成功使原來的“救濟(jì)式扶貧”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧”模式，如果說“救濟(jì)式扶貧”模式是我國社會普遍處于貧窮階段時采取的權(quán)宜之計的話，那么“開發(fā)式扶貧”模式就是聚焦重點貧困地區(qū)的一種制度性的“造血式”社會工程?！伴_發(fā)式扶貧”模式以政策傾斜、制度保障、項目扶持、資源開發(fā)等方式使民族地區(qū)扶貧與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動。隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與此同時，中國貧困人口也相應(yīng)大幅度減少，但是在這其中有隱藏的困境，就是如何分配經(jīng)濟(jì)增長帶來的高收益的問題。換言之，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長對減緩民族地區(qū)貧困貢獻(xiàn)關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)收益的分配，并非速度。經(jīng)濟(jì)增長既可以消除貧困，也可以加深貧困，經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出的社會財富不會自動分發(fā)到社會的各個角落，因此通過“大水漫灌式”簡單粗放地消除貧困，扶貧難度會越往后越大，扶貧效果也會越來越有限。

正是在“開發(fā)式扶貧”模式感到疲軟時，中央啟動了“精準(zhǔn)式扶貧”模式，針對不同地區(qū)、人群、類型的貧困實施相配套的扶貧政策和方案。而國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施和數(shù)據(jù)資源化時代的到來，又給扶貧模式帶來了新的命題，即“如何讓大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧早日完成脫貧攻堅任務(wù)”的問題。目前，大數(shù)據(jù)扶貧是一個嶄新的概念，無論是在理論上還是在實踐上，都需要我們進(jìn)一步加深了解和探索，但是不管怎樣，非常明確的一點就是以大數(shù)據(jù)資源化與利用為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)扶貧模式是精準(zhǔn)扶貧發(fā)展至今，從“互聯(lián)網(wǎng)+”階段升華到“云”階段的最新成果和關(guān)鍵所在。通過實踐，大數(shù)據(jù)扶貧模式在民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中的積極作用也越來越凸顯，其價值也得到越來越多的人的認(rèn)可。大數(shù)據(jù)助力民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的一個個成功案例，印證了大數(shù)據(jù)扶貧模式的正確性和必要性。首先，在精準(zhǔn)識別扶貧對象和致貧原因過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)正發(fā)揮著不可代替的作用。其次，在脫貧攻堅工作的精準(zhǔn)管理、監(jiān)督及考核方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了實時有效的動態(tài)監(jiān)管平臺。最后，在精準(zhǔn)、快速共享和運用脫貧攻堅數(shù)據(jù)和經(jīng)驗方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)也展現(xiàn)出自身獨特的優(yōu)勢。當(dāng)前，數(shù)據(jù)是脫貧攻堅中最為關(guān)鍵的資源，但是運用不到位是發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。大數(shù)據(jù)平臺必須通過數(shù)據(jù)信息的免費共享，方便政府、社會、個人查閱和利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，提高脫貧攻堅數(shù)據(jù)的運用率。目前，民族地區(qū)區(qū)域之間、部門之間信息不對稱、條塊分割等問題普遍存在。在大數(shù)據(jù)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，應(yīng)在整合國家、省、地方脫貧數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，把健康、就業(yè)、生態(tài)、教育、危房改造、產(chǎn)業(yè)、金融、安全飲水、綜合保障、易地搬遷等各大類扶貧政策和數(shù)據(jù)納入其中，打破“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和運用?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)平臺推廣脫貧攻堅成功經(jīng)驗和模式，關(guān)注不同地區(qū)脫貧攻堅相關(guān)信息，摸索出各民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的正確方向和路徑，成功實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的實際運用，提高脫貧攻堅的成功率，降低貧困工作走向偏路的幾率，從而節(jié)約扶貧成本。

三、民族地區(qū)利用大數(shù)據(jù)脫貧的具體措施

大數(shù)據(jù)扶貧的必要性有目共睹，但是如何才能有效運用到實際中，完成民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)，需要我們不斷摸索和實踐。通過實踐，我們已經(jīng)認(rèn)識到大數(shù)據(jù)資源不僅可以作為政府治理貧困的工具，而且能夠以資源的形式直接助力民族地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展。脫貧攻堅何以從決定性成就走向全面勝利，尤其是在目前新冠肺炎疫情防控任務(wù)嚴(yán)峻的特殊時期，這是黨和人民都關(guān)注的焦點。

(一)“精準(zhǔn)扶貧云”平臺建設(shè)

“精準(zhǔn)扶貧云”平臺建設(shè)可以有效解決上述民族地區(qū)脫貧困境中的前三個問題，即解決“脫貧攻堅信息化建設(shè)滯后，基層人員工作壓力大”“脫貧攻堅項目監(jiān)管不到位，返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)”“基層組織建設(shè)相對薄弱，服務(wù)能力差”的問題。2019年9月，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項目的通知》(發(fā)改辦高技[2019]901號)，為進(jìn)一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署了具體要求。(8)《關(guān)于支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項目通知》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/19/content_5431375.htm。2020年3月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《2020年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點》，強調(diào)“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，全面完成剩余脫貧任務(wù)，把網(wǎng)絡(luò)短板補得更扎實一些，把信息基礎(chǔ)打得更牢靠一些，推動網(wǎng)絡(luò)扶貧行動再上新臺階，不斷激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。(9)《四部門聯(lián)合印發(fā)〈2020年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點〉部署網(wǎng)絡(luò)扶貧重點任務(wù)》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1211199。隨著《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》的循序漸進(jìn)，民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和質(zhì)量也得到了進(jìn)一步提升，預(yù)計2020年底包括深度貧困的民族地區(qū)農(nóng)村在內(nèi)的全國行政村通寬帶、通光纖、通4G比例將達(dá)到99%。(10)《四部門聯(lián)合印發(fā)〈2020年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點〉部署網(wǎng)絡(luò)扶貧重點任務(wù)》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1211199。網(wǎng)絡(luò)扶貧開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，為“精準(zhǔn)扶貧云”平臺建設(shè)和運營打下了堅實的基礎(chǔ)。

“精準(zhǔn)扶貧云”平臺建設(shè)，實質(zhì)上是構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅數(shù)據(jù)庫的過程。如圖2所示，民族地區(qū)農(nóng)村脫貧數(shù)據(jù)庫建設(shè)可以分為三個階段來完成，從精準(zhǔn)識別貧困對象、精準(zhǔn)識別致貧原因，到精準(zhǔn)實施扶貧政策，我們需要構(gòu)建一個科學(xué)的、完整的大數(shù)據(jù)體系?！熬珳?zhǔn)扶貧云”的數(shù)據(jù)來源，主要由以下三個部分組成：一是基層干部負(fù)責(zé)采集、核實的貧困戶基本信息，如貧困戶的住房面積、住房條件、飲水安全、醫(yī)療保障、教育情況、勞動能力、生產(chǎn)條件、收入情況、脫貧項目、幫扶情況、幫扶臺賬等情況，用來明確“幫扶對象”；二是相關(guān)部門和單位的數(shù)據(jù)資源采集和整合形成的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，如通過數(shù)據(jù)化自動端口把從水利局、教育局、衛(wèi)健委、住建局等部門采集來的貧困戶信息和情況與基層采集信息進(jìn)行核實匹配、歸檔整理，形成“精準(zhǔn)扶貧云”精準(zhǔn)識別校驗庫，用來明確“如何幫扶”“誰來幫扶”；三是通過利用網(wǎng)絡(luò)端口，將“精準(zhǔn)扶貧云”所整理出的數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，保障精準(zhǔn)扶貧政策的順利實施。

“精準(zhǔn)扶貧云”平臺會讓人一目了然地看到脫貧攻堅政策落實情況，入戶調(diào)查將告別傳統(tǒng)模式階段的紙質(zhì)報表，通過手機APP線上填報，一次性完成信息的“錄入+匯總”?！熬珳?zhǔn)扶貧云”平臺的直接對標(biāo)脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)功能，還可以第一時間發(fā)出預(yù)警，有效防止返貧現(xiàn)象。這將減輕脫貧攻堅基層組織成員的負(fù)擔(dān)，同時提高脫貧攻堅工作效率。如果《2020年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點》中制定的目標(biāo)得以實現(xiàn)，我們可以在大數(shù)據(jù)資源平臺上通過錄入民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶身份證號碼就能輕松聯(lián)機10大類64項扶貧政策數(shù)據(jù)，自動完成貧困戶的“精準(zhǔn)畫像”，一次性生成“已享受扶貧”“未享受扶貧”“應(yīng)享受扶貧”“成功脫貧”等政策清單，實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)識別和監(jiān)測預(yù)警。

“精準(zhǔn)扶貧云”平臺還改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)抽查模式，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，建立脫貧攻堅整改“云臺賬”，對各級脫貧攻堅部門和單位進(jìn)行無死角全方位管理、調(diào)度和監(jiān)督，真正實現(xiàn)“不漏一戶、不落一人”和“一轉(zhuǎn)三推進(jìn)”，全面監(jiān)督檢視脫貧攻堅工作，實時查找脫貧攻堅薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“查弱項、補短板、促提升”。不止于此，考核也可以通過“精準(zhǔn)扶貧云”平臺的云端，變得更加便捷有效?！熬珳?zhǔn)扶貧云”平臺系統(tǒng)可以獨立設(shè)置“問卷調(diào)查”模塊，工作人員只需利用手機APP采集數(shù)據(jù)，后臺就能第一時間自動完成數(shù)據(jù)的匯總和分析，方便了脫貧攻堅基層工作人員的同時，也方便了上級管理部門，實現(xiàn)了“精準(zhǔn)脫貧、基層減負(fù)”兩者雙贏的良好局面。

(二)“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”和“農(nóng)村電子商務(wù)云”平臺建設(shè)

“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”和“農(nóng)村電子商務(wù)云”平臺建設(shè)可以助力產(chǎn)業(yè)扶貧，有效解決上述民族地區(qū)脫貧困境中的第四個問題，即解決“民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，扶貧方式單一、效率低”的問題。如表1所示，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，全國和民族八省區(qū)貧困發(fā)生率有了很大變化，兩者之間的差距也逐年減小，但是民族八省區(qū)農(nóng)村，尤其是位于西藏、新疆、甘肅、四川和云南的“三區(qū)三州”地區(qū)，即西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州，是國家層面的深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)負(fù)擔(dān)重，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展恰好是這些地區(qū)急需解決的根本問題。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧效率?！爸腔坜r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”還以氣象環(huán)境信息檢測系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測與遠(yuǎn)程灌溉控制和可視化監(jiān)控體系為基礎(chǔ)架構(gòu)，以物聯(lián)網(wǎng)為平臺，可以打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的地理、時空限制，有效解決農(nóng)業(yè)信息不對稱的問題?！稗r(nóng)業(yè)云”平臺中的種植養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售價格大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧大數(shù)據(jù)庫等諸多數(shù)據(jù)資源也可以融合運用到“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云”平臺上，形成整合跨部門數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一平臺，為貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售及市場價格等方面的有效信息，幫助貧困戶實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

表1 2012-2019年全國以及民族八省區(qū)貧困發(fā)生率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局(http://data.stats.gov.cn/)公布數(shù)據(jù)整理。

建設(shè)和運營“平臺+服務(wù)+數(shù)據(jù)”為一體的全鏈條電商服務(wù)體系，即“電子商務(wù)云”，是“大數(shù)據(jù)+電商扶貧”模式發(fā)展的成果?！捌脚_+服務(wù)+數(shù)據(jù)”為一體的“電子商務(wù)云”，應(yīng)具備在線交易平臺、電商綜合服務(wù)平臺、電商大數(shù)據(jù)庫、電商互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和商務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等全鏈條電商服務(wù)體系，通過數(shù)據(jù)填報和抓取、定點采集和統(tǒng)計監(jiān)測等功能，對市場需求、成交信息和市場價格進(jìn)行實時搜集、跟蹤和把握，為農(nóng)戶生產(chǎn)、電商采購銷售、產(chǎn)銷合作等方面提供便利，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題?！半娮由虅?wù)云”可以把貧困農(nóng)戶手中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到城市居民家中，可以實現(xiàn)農(nóng)民誠信種養(yǎng)、消費者放心購買的可持續(xù)發(fā)展。

(三)“教育云”和“醫(yī)療健康云”平臺建設(shè)

“教育云”和“醫(yī)療健康云”平臺建設(shè)可以改善民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給問題，有利于扶智、扶志和健康扶貧，可以解決上述民族地區(qū)脫貧困境中的第五個問題，即解決“公共服務(wù)依然落后，因‘老弱病殘’致貧比例較高”的問題?！敖逃啤苯ㄔO(shè)應(yīng)與“精準(zhǔn)扶貧云”建設(shè)相融合，使“教育云”平臺自動識別貧困學(xué)生、自動生成貧困學(xué)生數(shù)據(jù)、自動辦理教育扶貧資助，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶子女免學(xué)費手續(xù)“三零”政策，即零申請、零證明、零跑腿。通過“教育云”平臺，推動高校、企業(yè)和社會組織間的深度合作，對貧困人口進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口的教育水平。同時，依據(jù)民族地區(qū)大數(shù)據(jù)扶貧模式發(fā)展需求，開設(shè)云計算和大數(shù)據(jù)培訓(xùn)班：首先，對民族地區(qū)農(nóng)村貧困大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，讓民族地區(qū)貧困大學(xué)生掌握云計算使用技能及大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)，實現(xiàn)扶“智”；其次，結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的難點，圍繞大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、開發(fā)、存儲等知識，為民族地區(qū)在職人員提供在線培訓(xùn)，助力大數(shù)據(jù)發(fā)展；最后，提供和保障大數(shù)據(jù)就業(yè)，如阿里云公司的“云就業(yè)聯(lián)盟”，開展阿里云貧困區(qū)縣人才扶持計劃，直接對申請加入人才扶持計劃的貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，并聯(lián)合數(shù)千家合作伙伴為民族地區(qū)貧困學(xué)生、貧困區(qū)縣技術(shù)從業(yè)者提供就業(yè)機會?！搬t(yī)療健康云”是依托大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”服務(wù)平臺，以貧困人口、健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，最終形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫?！搬t(yī)療健康云”平臺建設(shè)應(yīng)抓好兩個方面：一是做好深入開展民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的因病致貧、因病返貧的調(diào)查摸底工作，全面掌握患病家庭、人員、病種及診治情況等，建立電子數(shù)據(jù)庫，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”，為實施分類救治和幫扶提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)及決策性依據(jù)；二是鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)加入“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”服務(wù)平臺，健康醫(yī)療信息化建設(shè)與資源共享需要商業(yè)保險機構(gòu)的參與，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村大病保險、基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等“一站式”結(jié)算服務(wù)，實現(xiàn)電腦、電視、手機“三屏”互動，建成集在線預(yù)約、咨詢問診、健康管理等應(yīng)用為一體的健康醫(yī)療服務(wù)平臺。

綜上所述，民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅面臨的困境直接影響著全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，民族地區(qū)農(nóng)村借助大數(shù)據(jù)扶貧模式早日擺脫貧困，是我國脫貧攻堅乃至鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會重點要抓的核心問題。2020年是脫貧攻堅“收官之年、決勝之戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，民族地區(qū)農(nóng)村是脫貧攻堅最后一年中應(yīng)全力抓緊、抓實、抓細(xì)的“短板中的短板”，大數(shù)據(jù)助力民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)是創(chuàng)新之舉，將推動民族地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅工作的內(nèi)容細(xì)致化、脫貧執(zhí)行多元化、扶貧政策落實化、服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。這符合創(chuàng)新演化中的時代發(fā)展趨勢，也符合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署要求。但是，目前我國脫貧攻堅大數(shù)據(jù)資源化與利用率達(dá)不到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有待完善和優(yōu)化?！按髷?shù)據(jù)扶貧”不僅僅是現(xiàn)實可行之策，更是對民族地區(qū)農(nóng)村幫扶對象提供更多有計劃、有目的、有針對性服務(wù)和技術(shù)支持的脫貧攻堅的有效模式和路徑。