陳松友 趙萌歌

2020年，全球性爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情對我國的經(jīng)濟(jì)民生帶來了巨大影響，給人民生命安全和身體健康帶來了巨大威脅。習(xí)近平總書記對新型冠狀病毒肺炎疫情高度重視，強(qiáng)調(diào)“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”，(1)《研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年1月26日，第1版。并提出“要加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間”。(2)習(xí)近平:《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《先鋒》2020年第1期，第4-8頁。“輿論”，英文表達(dá)是“public opinion”，與“公共輿論”同義替換。辭海定義“輿論”為“眾多的言論”。學(xué)術(shù)界對“輿論”比較一致認(rèn)可的定義是：“在一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數(shù)人的共同意見”。(3)劉建明等著：《輿論學(xué)概論》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2009年，第23頁。公共輿論反映人心向背，疫情背景下的公共輿論關(guān)系抗疫士氣與信心，影響抗疫效果。面對國內(nèi)外的疫情形勢，公共輿論成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，國內(nèi)學(xué)者從不同視野、不同維度對公共輿論展開研究。本文以梳理新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變?yōu)槠瘘c(diǎn)，總結(jié)歸納公共輿論對抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的正反影響，進(jìn)而探討政府應(yīng)對公共輿論的舉措和方法，以期為學(xué)界更為深入地研究公共輿論、為當(dāng)前的疫情防控貢獻(xiàn)智慧與力量。

一、新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變

事物的發(fā)展是一個過程。恩格斯指出，“一個偉大的思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。”(4)《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第298頁。萬事萬物的發(fā)展都要經(jīng)歷一系列的過程，其中必經(jīng)萌芽期、上升期以及消亡期三個時期，新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐下的公共輿論也不外如此。公共輿論與新型冠狀病毒肺炎疫情息息相關(guān)、同步發(fā)展。結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情的防控形勢，依據(jù)公共輿論的內(nèi)容走向與強(qiáng)度層次，筆者把新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變劃分為始之發(fā)軔、爆發(fā)蔓延與漸趨穩(wěn)定三個階段。

(一)始之發(fā)軔

2019年12月1日，國際醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》率先報道了一種由未知病毒引發(fā)的肺炎患者病例，這種未知病毒被稱為新型冠狀病毒。(5)Chaolin Huang et al，“Clinical features of patients infected with 2019 novel coronavirus in Wuhan,China”,The Lancet，Vol.395(2020),pp.497-506.當(dāng)時，人們僅僅以為這是一種未知病毒，并未預(yù)料到其巨大的傳染性。12月30日，網(wǎng)上開始流傳一張武漢市衛(wèi)健委的內(nèi)部通知，通知中表明，武漢出現(xiàn)由“不明原因”引發(fā)的肺炎。一天后，武漢市衛(wèi)健委通報肺炎疫情，通報中聲明“近期部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)接診的多例肺炎病例與華南海鮮城有關(guān)聯(lián)，市衛(wèi)健委接到報告后，立即在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展與華南海鮮城有關(guān)聯(lián)的病例搜索和回顧性調(diào)查，目前已發(fā)現(xiàn)27例病例，其中7例病情嚴(yán)重，其余病例病情穩(wěn)定可控，有2例病情好轉(zhuǎn)擬于近期出院?！侥壳盀橹拐{(diào)查未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染”。(6)《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報》，http://wjw.wuhan.gov.cn/xwzx_28/gsgg/202004/t20200430_1199576.shtml。在此時，新型冠狀病毒肺炎只是作為一種新型病毒受到部分人的關(guān)注，大部分民眾依舊忙于生計(jì)，對疫情警惕不足。2020年1月1日，有醫(yī)護(hù)人員在微信朋友圈等傳播關(guān)于疫情的信息被引發(fā)關(guān)注和討論。1月20日，鐘南山院士首次確認(rèn)新型冠狀病毒可以人傳人。同日，國家衛(wèi)健委發(fā)布公告，宣布將新型冠狀病毒肺炎納入乙類傳染病，但是按照甲類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防控。這時，廣大民眾對新型冠狀病毒的傳播速度、傳染的嚴(yán)重性警惕起來，但之前社會整體對疫情傳染的嚴(yán)重性認(rèn)識能力有限。

(二)爆發(fā)蔓延

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)蔓延，全國各地陸續(xù)開展緊急防護(hù)措施。1月23日，湖北武漢、黃岡、鄂州宣布封城，浙江、廣東、湖南等多個省市陸續(xù)宣布啟動一級應(yīng)急預(yù)警。媒體隨之大規(guī)模報道新型冠狀病毒肺炎疫情，全國人民這才意識到這場席卷全國的瘟疫傳播力之強(qiáng)。與此同時，國家開始啟動緊急預(yù)案，調(diào)動資源，遏制新型冠狀病毒肺炎的進(jìn)一步傳播。此時，公共輿論中開始出現(xiàn)對地方政府早期應(yīng)對的評論，對新型冠狀病毒防控現(xiàn)狀的擔(dān)憂以及對于疫情重災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急馳援的呼吁。同時，隨著新型冠狀病毒肺炎在全國的快速傳播，確診人數(shù)持續(xù)大量增加，民眾對病毒的恐慌情緒開始在媒體和網(wǎng)絡(luò)上散播開來，大量謠言甚囂塵上。有些謠言，比如：新型冠狀病毒是國外發(fā)明的生化武器，使用某某能預(yù)防新型冠狀病毒肺炎，要佩戴多層口罩才能防止感染等等，將輿情推向峰值，不僅加劇了民眾的恐慌，淹沒了正確的信息，而且還誤導(dǎo)了民眾，造成了大量社會資源的浪費(fèi)。

(三)漸趨穩(wěn)定

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民齊心抗疫，匯聚起眾志成城的磅礴偉力，疫情終于得到了有效控制，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。當(dāng)前，我國本土疫情傳播已基本阻斷，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)，公眾輿論開始向積極的方向發(fā)展，取得抗疫最終勝利已指日可待。與此同時，如何在抗疫中兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為擺在黨和政府面前的一道難題。2月21日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，指出“要加大對重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策要精準(zhǔn)落地，政策要跑在受困企業(yè)前面”，(7)《研究新冠肺炎疫情防控工作 部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作》，《人民日報》2020年2月22日，第1版。實(shí)行兩手抓策略。新型冠狀病毒肺炎疫情是肆虐全球的國際性公共衛(wèi)生危機(jī)，美國、日本、韓國、伊朗以及歐洲多國也都相繼發(fā)生了新型冠狀病毒大規(guī)模蔓延的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截至北京時間4月28日6時30分左右，美國累計(jì)確診逾100萬例，達(dá)1 004 942例，死亡56 527例”。(8)《全球確診超300萬，美國超100萬！世衛(wèi)組織這個判斷再敲警鐘》，http://news.ifeng.com/c/7w27dwFyOlk。當(dāng)今世界是全球一體化的世界，雖然中國的本土疫情狀況得到了有效控制，但是依然面臨著輸入性病例的風(fēng)險，為此，各地部署公務(wù)人員依據(jù)大數(shù)據(jù)排查、登記護(hù)照持有者的近期旅行史，讓有國外旅行史的依規(guī)隔離。在此情形下，國內(nèi)的公共輿論終于大體回歸理性與客觀，對比西方國家在遏制疫情時表現(xiàn)的自大和低效，中國共產(chǎn)黨和政府在面臨重大災(zāi)害時始終把人民的利益放在首位，黨員始終沖在最前線，黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢已盡然展現(xiàn)。

二、新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的影響

公共輿論具有兩極性。正向輿論包括諍言、褒揚(yáng)和曝光丑惡等形式，對新型冠狀病毒肺炎疫情的防控具有正面影響。負(fù)向輿論包括浮言、謬?yán)砗椭{言等形式，對新型冠狀病毒肺炎疫情的防控具有負(fù)面影響。

(一)正面影響

首先，有利于加強(qiáng)政策實(shí)施。梳理本次疫情的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，國家在1月20日就宣布將新型冠狀病毒肺炎納入乙類傳染病但是按照甲類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防控，在當(dāng)時，國家已經(jīng)開始實(shí)施防控措施，但是由于公共輿論并未對此過度關(guān)注，必要的預(yù)防措施并未及時到位。以武漢市為例，至1月23日前，仍有大批當(dāng)?shù)鼐用窬奂绞袌龆诜e年貨，而當(dāng)?shù)卮罅吭谕獯蚬と藛T依舊急于趕回家鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)橐咔楹痛哼\(yùn)的因素，在春運(yùn)期間，有將近500萬人離開了武漢。在離開武漢的人中，必然存在感染者。當(dāng)時大眾沒有意識到新型冠狀病毒肺炎如此之強(qiáng)的傳染性和較長時間的潛伏期，因此，在不知不覺間，將病毒迅速擴(kuò)散到全國各地。在1月23日武漢市宣布封城后，關(guān)于此次肺炎的正向輿論才得到合理傳播，民眾迅速獲得了新型冠狀病毒肺炎的癥狀、危害以及如何預(yù)防等知識。大批民眾響應(yīng)國家號召，主動在家隔離14天，有癥狀者自發(fā)去醫(yī)院檢查，各地的基層單位也相繼展開地毯式排查，盡最大可能降低人群流動，減少病毒的傳播概率。對比政策前后的執(zhí)行情況，顯而易見，正向輿論有利于政策的推廣與執(zhí)行。

其次，有利于監(jiān)管政府救災(zāi)。在本次疫情中，正向輿論對湖北等地方政府進(jìn)行了細(xì)致的監(jiān)督。一是監(jiān)督湖北地方政府。面對突如其來的疫情肆虐，地方政府在疫情初期的應(yīng)對相對遲緩，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力不足。黃岡市是湖北省疫情的第二重災(zāi)區(qū)，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了政府衛(wèi)健委管理人員對于本地疫情狀況和醫(yī)療水平一問三不知的情況。面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的疫情形勢，民眾紛紛要求對地方政府個別人員進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)處理，政府響應(yīng)民意，出臺相關(guān)政策，依法罷黜了一些抗擊疫情表現(xiàn)不力或失職的公務(wù)人員。二是監(jiān)督武漢紅十字會。武漢紅十字會是一個由政府主辦的非政府組織，具有半官方半民間的特點(diǎn)，屬于從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。由于武漢市是疫情的重災(zāi)區(qū)，不言而喻，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療系統(tǒng)承受著巨大的壓力，短時間內(nèi)，一些必要的醫(yī)療資源(比如口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等)出現(xiàn)了大量短缺的情況。在中央政府緊急調(diào)撥物資的同時，社會各界也紛紛自發(fā)捐獻(xiàn)物資給武漢紅十字會。但是1月30日一名武漢協(xié)和醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員公開請求支援，聲稱“現(xiàn)在，醫(yī)院再次請求社會捐贈，且這一次非常緊急，因?yàn)榍熬€醫(yī)療物資不是‘告急’，而是‘快沒有了’”。(9)《武漢協(xié)和醫(yī)院醫(yī)療物資即將全部用盡，緊急請求社會支援》，http://news.ifeng.com/c/7teu3gQMrFQ。民眾對此議論紛紛，當(dāng)?shù)卣杆賹ξ錆h紅十字會作出工作整改，物資運(yùn)輸不及時的問題得到了解決，并且規(guī)定了公示要求，最大限度確保了資源的合理配置。在災(zāi)害面前，只有發(fā)揮正向輿論的監(jiān)督作用，才能最大程度地減少失誤。

最后，有利于充分調(diào)動社會力量。此次疫情的發(fā)生，正是我國自媒體、社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方興未艾之時，每個人都能夠在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，都能夠通過網(wǎng)絡(luò)知曉天下事，因此，相比2003年的非典時期，此次疫情引發(fā)了人們更加廣泛的關(guān)注。大量民眾自發(fā)地參與其中，社會各界均不遺余力地為抗疫救援貢獻(xiàn)力量。全國各地的醫(yī)護(hù)工作人員不惜風(fēng)險趕赴武漢，挽救被感染的患者；眾多知名專家親力親為，力圖挽救每一個生命；大批工程師、建筑工人在工地上夜以繼日，披荊斬棘，這才使得“火神山”“雷神山”醫(yī)院在短短十余日從無到有，以打破世界紀(jì)錄的速度被建造出來；大量的志愿者活躍在防疫戰(zhàn)線上的各個關(guān)鍵位置，比如武漢市一些有車的居民就自發(fā)承擔(dān)起運(yùn)輸生活物資、接送醫(yī)護(hù)工作人員的任務(wù)，這在很大程度上減輕了一線人員的壓力；很多從事病毒研究的科研人員更是第一時間沖到了前方，進(jìn)行實(shí)地考察并火速展開對病毒的研究，使得人們對于病毒的了解與日俱增；面對醫(yī)療物資的緊缺，許多企業(yè)冒著風(fēng)險提前開工，生產(chǎn)急缺的物資；大量海外華僑在得知國內(nèi)物資存儲不夠的情況下，自發(fā)在國外購買了大批的口罩、防護(hù)服等物資，并將其郵寄回國內(nèi)；即使是深陷在疫情重災(zāi)區(qū)的普通民眾，也自覺居家隔離，為阻斷病毒傳播作出貢獻(xiàn)。以上種種，如果光靠政府的調(diào)遣與動員，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正是這種全民一致抗擊新型冠狀病毒的正向輿論，使得每個普通人感受到了同呼吸、共命運(yùn)的家國情懷，才會出現(xiàn)這種一方有難、八方支援、全國聯(lián)動的有利局面。

(二)負(fù)面影響

首先，打擊抗疫信心與士氣。信心就是精氣神，信心是戰(zhàn)勝困難、勇往直前的強(qiáng)大精神力量。抗疫信心決定抗疫士氣，抗疫信心越堅(jiān)定，抗疫士氣就越強(qiáng)烈。在阻擊疫情戰(zhàn)役中，抗疫信心與士氣直接關(guān)系抗疫成敗。此次新型冠狀病毒肺炎疫情與每個人的生命安全高度相關(guān)，而作為罪魁禍?zhǔn)椎男滦凸跔畈《臼且环N新型病毒，人們對它的了解比較淺顯，各種負(fù)向輿論乘機(jī)橫生，傳遞負(fù)能量，打擊抗疫信心與士氣。比如，夸大新型冠狀病毒危害與傳染性的輿論。人具有趨利避害的生物本能，面對未知病毒，人們聞風(fēng)喪膽、避之不及，抗疫信心大打折扣。再比如，無中生有、惡意中傷的輿論?？挂呷藛T不顧生命安全沖在最前線，其精神可嘉、感人至深，盡管如此，網(wǎng)絡(luò)上依然流傳著對抗疫人員行為進(jìn)行捕風(fēng)捉影、片面解讀的視頻和圖片，這些視頻、圖片有很強(qiáng)的誤導(dǎo)性，讓人難以了解其中到底真相幾何，并且在這樣的敏感時期，很容易挑起民眾的怒火，引發(fā)公眾對前線戰(zhàn)士的誤解，傷害抗疫人員的感情。

其次，制造社會恐慌。“社會恐慌是社會危機(jī)情境下公眾的一種非常態(tài)行為?！?10)徐志旻：《信息公開對防治社會恐慌的意義》，《湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2003年第3期，第6-7頁。在新型冠狀病毒肺炎疫情下，人心惶惶，社會恐慌頻發(fā)、易發(fā)、多發(fā)。社會恐慌包括自然恐慌與人為恐慌兩種。自然恐慌是民眾自發(fā)產(chǎn)生的恐慌，人為恐慌是民眾在人為誘導(dǎo)、帶動下產(chǎn)生的恐慌。人為恐慌是社會恐慌的主力，在疫情背景下，總有一些心懷不軌之徒或蓄意嘩眾取寵、或貪圖經(jīng)濟(jì)利益利用謠言掌握輿論走向、制造社會恐慌。比如，“近日，重慶朋友圈瘋傳一小區(qū)居民樓起火的視頻信息，并配文稱，是因?yàn)榧抑信釉趪姙⒕凭荆l(fā)了爆炸”。(11)《網(wǎng)絡(luò)辟謠：重慶市民在家用酒精消毒引爆炸？謠言！》，http://www.nbyoho.com/news/1657618320454144504.html。該視頻一經(jīng)流出，全國嘩然。但經(jīng)警方核實(shí)，該視頻為武漢一小區(qū)居民樓發(fā)生爆炸，起火原因并非是因?yàn)槭褂镁凭?。造謠一張嘴，辟謠跑斷腿。民眾在恐慌心理的支配下，紛紛遠(yuǎn)離酒精，酒精防疫的科學(xué)方法受到抵制。再如，“2月4日晚9時許，南寧上林多個微信群、朋友圈出現(xiàn)一張照片，稱：‘接上級通知，為了堅(jiān)決打贏此次疫情防控戰(zhàn)……即日起加油站只供應(yīng)全縣救援車輛，謝謝理解！’此消息造成大量私家車連夜出去加油，加油站一度排起了長龍”。(12)《上林加油站只供應(yīng)救援車輛？官方辟謠》，http://www.nnnews.net/nnby/p/3024054.html。經(jīng)調(diào)查，此消息為不實(shí)信息，造謠者之居心昭然若揭。

最后，損害政府公信力。簡而言之，政府公信力是公眾對政府的信任、信心程度。政府公信力的程度取決于政府履行職責(zé)的行為表現(xiàn)，實(shí)際上是公眾對政府履行職責(zé)情況的評價。政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，政府公信力越大，政府的影響力與號召力就越大。在新型冠狀病毒肺炎的初期，湖北地方政府對公共衛(wèi)生安全治理以及處理急難險經(jīng)驗(yàn)不足，前期防控工作不當(dāng)，但都及時進(jìn)行了修正與補(bǔ)救。盡管如此，很多人盲目跟風(fēng)起哄，引起了強(qiáng)烈的輿論攻勢，造成了社會對政府公信力的質(zhì)疑。在疫情背景下，政府公信力下降具有嚴(yán)重的后果：一是惡化輿論形勢。當(dāng)民眾對政府失去信任，政府發(fā)布的信息與指示就難以服眾，給謠言等負(fù)向輿論以可乘之機(jī)。負(fù)向輿論損傷政府公信力，政府公信力下降致使負(fù)向輿論更加猖獗，形成惡性循環(huán)。二是影響抗疫效率。當(dāng)政府的救援動機(jī)受到懷疑，政府就難以有效地動員社會資源，無法對其進(jìn)行合理配置，從而導(dǎo)致受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)和醫(yī)院承受更大的壓力。這必然會影響前線抗疫形勢，延緩取得抗疫最終勝利的時間。

三、新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的政府應(yīng)對

政府是公共危機(jī)事件的主體，在新型冠狀病毒肺炎疫情下，政府要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)公共輿論的重任。鑒于公共輿論的自身特性，政府應(yīng)主要從弘揚(yáng)正向輿論、消除負(fù)向輿論這兩個方面切入，進(jìn)行輿論調(diào)控。

(一)當(dāng)務(wù)之急：“實(shí)”與“褒”相結(jié)合，弘揚(yáng)正向輿論

首先，尊重事實(shí)。實(shí)事求是是黨的思想路線的實(shí)質(zhì)和核心，是黨帶領(lǐng)人民推動中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。無論在何時何地，都要堅(jiān)持事實(shí)求是的原則和立場。面對新型冠狀病毒肺炎疫情，政府也要尊重客觀事實(shí)，保證信息透明公開。這不僅是憲法和法律賦予每一個公民的基本權(quán)利，也是政府公信力的重要來源。一是應(yīng)及時公布公共衛(wèi)生信息。在疫情防控治理中，如果地方政府能夠更早意識到疫情的嚴(yán)重性，及早啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)人們的自我防范意識，那么防控效果會更好。二是應(yīng)及時回應(yīng)社會關(guān)切。每當(dāng)有關(guān)系整個社會安全的重大事件發(fā)生時，社會上不可避免地會流傳出各種各樣的言論，這些言論中有的針砭時弊、良藥苦口，而有的則純屬無稽之談。對于這些言論，政府不能也不應(yīng)該等同視之。對于有事實(shí)依據(jù)的言論，要及時予以回應(yīng)。對于捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)的言論，要在阻止其流傳的同時，也要積極解釋、予以澄清，同時要考慮到不同受眾的理解能力，使用淺顯、明白的方式，對大眾動之以情、曉之以理，形成政府和民眾之間的良好互動。

其次，褒獎英雄。每當(dāng)中華民族陷入危機(jī)之時，總會有許多仁人志士挺身而出，他們挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，為國為民不惜軀命。這些人是真正的英雄，是最美的逆行者，值得被國家和民族永遠(yuǎn)銘記。在本次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，就涌現(xiàn)出了一大批舍己為人、不畏犧牲的人民英雄。這些人中既有國士無雙、八旬高齡依舊掛帥出征的鐘南山院士，也有初出茅廬卻依舊心系家國的90后護(hù)士肖佳蔚；既有全國各地緊急馳援湖北省的大量醫(yī)護(hù)工作者，也有擔(dān)負(fù)起國家安全排查任務(wù)而24小時無休的普通基層工作者。正是由于有了這些一線醫(yī)護(hù)人員和各地基層公務(wù)人員的不懈努力、艱苦奮戰(zhàn)，才有了疫情明顯緩解的大好形勢。國家應(yīng)該加強(qiáng)對這些英雄的宣傳，報道其英勇無畏、舍己為人的光輝事跡，贊頌其毀家紓難、生死以之的高尚品德，在全社會形成心往一處想、勁往一處使、萬眾一心抗擊疫情的良好氛圍，這樣，即使再大的困難都能夠迎刃而解。在肯定英雄的同時，在物質(zhì)上也要對其加以保證。比如，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)護(hù)人員若干措施的通知》中規(guī)定，“各地要在落實(shí)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將湖北省(含援湖北醫(yī)療隊(duì))一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍、薪酬水平提高2倍，擴(kuò)大衛(wèi)生防疫津貼發(fā)放范圍，確保覆蓋全體一線醫(yī)務(wù)人員”。(13)《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》，https://xhpfmapi.zhongguowangshi.com/vh512/share/8903114?channel=weixin&from=singlemessage。退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚(yáng)工作的通知》中要求，“各地各部門妥善做好因疫情防控犧牲人員烈士褒揚(yáng)工作，符合烈士評定(批準(zhǔn))條件的人員，應(yīng)評定(批準(zhǔn))為烈士”。(14)《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚(yáng)工作的通知》，http://www.mva.gov.cn/xinwen/xwfb/202002/t20200217_35665.html。這些優(yōu)越政策不僅能鼓舞一線工作者的士氣，更能作為一種經(jīng)濟(jì)刺激手段，在全社會形成一種良好的獎勵反饋機(jī)制，從而鼓勵更多的人參加到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中去，為戰(zhàn)勝疫情奠定群眾基礎(chǔ)。

(二)治本之策：提升應(yīng)急管理能力，消除負(fù)向輿論

首先，實(shí)行專業(yè)化分工。正所謂術(shù)業(yè)有專攻，在社會分工愈發(fā)明確的今天更是如此。在面對重大災(zāi)害時，政府要做到群策群力，廣泛發(fā)動社會各行各業(yè)，將一些政府無法勝任的工作下派到社會中去，讓市場解決問題。以本次疫情為例，政府的主要工作應(yīng)當(dāng)是居中統(tǒng)籌，對各類資源進(jìn)行合理配置，保證前線醫(yī)護(hù)人員有充足的后勤保障，為感染患者提供及時的醫(yī)療救助，盡最大程度地確保對抗疫情工作能夠有條不紊地進(jìn)行。但是，在實(shí)際的操作過程中，卻出現(xiàn)了很多政府想管卻沒有管好、外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。例如，武漢紅十字會未能將全國各地捐獻(xiàn)的救護(hù)物資及時分派下去。為此，公共輿論大都批評武漢紅十字會的低效，并且質(zhì)疑其是否能夠切實(shí)有效地實(shí)施救援。這固然有相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)呢?zé)任，同時也有由于物資數(shù)量實(shí)在巨大，作為慈善機(jī)構(gòu)的紅十字會并沒有豐富的物流管理經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。如果政府能夠一開始就尋求專業(yè)物流公司的幫助與合作，自己僅僅承擔(dān)對全國物資的登記與接收，實(shí)際的物資存貯和運(yùn)輸統(tǒng)統(tǒng)交給專業(yè)公司，無疑會極大地提高效率。之后，九州通接管武漢紅十字會緊急物資，僅僅2個小時就完成了物資的入庫和分發(fā)就是有力證明。再如，武漢市征用江漢大學(xué)等四所大學(xué)的學(xué)生宿舍作為安置感染病患的臨時醫(yī)院，對此，學(xué)生都表示理解與支持。但是，學(xué)校在騰挪宿舍時，出現(xiàn)隨意丟棄、擺放學(xué)生未來得及帶走的私人用品的情況。在這種情況下，如果組織專業(yè)的搬家公司對學(xué)生宿舍進(jìn)行搬遷，那么，結(jié)果無疑會更好：不僅使學(xué)生的隱私得到保護(hù)，而且可以為患者的入住贏得時間，還能夠減少公共輿論的質(zhì)疑與批評。綜上，面對重大事件，政府只有適度放權(quán)，讓內(nèi)行專家能夠各展所長，才能做到物盡其用，多快好省地完成救援任務(wù)，避免不必要的損耗。

其次，堅(jiān)持制度化管理。習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)會會議上指出，“對黨中央決策部署貫徹落實(shí)不力的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對失職褻瀆的，要依紀(jì)依法懲處?！?15)《研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年2月4日，第1版。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，面對考驗(yàn)，完善國家應(yīng)急管理體系，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域立法和配套制度建設(shè)，依法防控尤為必要。只有在制度層面上嚴(yán)格規(guī)定政府各個部門、層級的權(quán)力，才能在有突發(fā)情況時穩(wěn)定輿論、安定秩序。而當(dāng)政府工作出現(xiàn)問題時，也能夠找到直接的責(zé)任人，形成有效的問責(zé)機(jī)制。只有當(dāng)政府的一切運(yùn)行機(jī)制變得清晰明確，面對諸如本次新型冠狀病毒肺炎疫情等突發(fā)事件，即使政府的一些舉措出現(xiàn)問題，也能夠及時糾正，不會造成大范圍的影響。只有這樣，政府才能切實(shí)做到從群眾中來、到群眾中去，真正貫徹落實(shí)為人民服務(wù)這一根本宗旨。

最后，推廣數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用逐漸被普及，其對疫情防控具有重要的支撐作用。一是助力疫情檢測。在高鐵站、機(jī)場、商場等人流密集的場合，使用傳統(tǒng)的“耳溫槍”難以滿足需求，不少地方增加了紅外熱成像無接觸快速測溫儀，可以快速、準(zhǔn)確識別體溫異常者。二是支持病毒研究。無論是對病毒進(jìn)行基因測序，還是進(jìn)行靶點(diǎn)探尋、新藥篩選，人工智能和云計(jì)算能夠幫助研究人員快速地篩選出最優(yōu)解。三是協(xié)助疫情管控。利用大數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)時追蹤、分析病毒的傳播途徑，定位病毒的傳播程度和范圍，預(yù)測病毒的未來發(fā)展趨勢，為政府制定相應(yīng)的防治策略提供科學(xué)參考。四是有利于全世界各國信息共享。通過云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)一體化平臺，及時向世界提供共享性數(shù)據(jù)資源。這極大地促進(jìn)了國際間的交流與合作，減少了不必要的重復(fù)性研究，提高了病毒研究取得突破的可能性，充分彰顯了人類命運(yùn)共同體理念?？傊瑪?shù)字化技術(shù)為人們提供了重要的抗疫利器，能夠在一定程度上消除負(fù)向輿論。

綜上所述，公共輿論是此次新型冠狀病毒肺炎疫情中值得關(guān)注的一個重要社會現(xiàn)象和主題。公共輿論是民心的反映。新型冠狀病毒肺炎疫情下的公共輿論具有兩極性——正向輿論與負(fù)向輿論，其如同硬幣的兩面，相向而生。正向輿論有利于加強(qiáng)政策實(shí)施、有利于監(jiān)管政府救災(zāi)以及有利于充分調(diào)動社會力量，而負(fù)向輿論打擊抗疫信心與士氣、制造社會恐慌以及損害政府公信力。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極管控公共輿論，堅(jiān)持“實(shí)”與“褒”原則，弘揚(yáng)正向輿論，提升自身應(yīng)急管理能力；消除負(fù)向輿論，提升應(yīng)急管理能力。中國作為中國特色社會主義國家，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有強(qiáng)大的動員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有全黨全軍全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我們一定能夠取得抗擊疫情的根本性勝利，也一定能夠保持我國經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。