彭蘭

摘?要：黨的“十九大”報告中提出要打造新時代下共建、共治、共享的社會治理新局面，而新媒體技術(shù)的洪流成為了實現(xiàn)這個想法的重要助力。本文以珠海在社區(qū)治理上的實踐經(jīng)驗談起，從獲取、表達、行動等三個方面闡述基于新媒體運用下社區(qū)治理的探索，并提煉出珠海社區(qū)治理中對黨建的重視，對線下活動的把握等可被借鑒之處。

關(guān)鍵詞：社區(qū)媒體;社區(qū)治理;社區(qū)傳播;珠海

中圖分類號：G206???文獻標識碼：A??文章編號：1672-8122（2020）06-0105-03

如何更好地利用媒體服務(wù)于社會，運用于社區(qū)治理，使居民（網(wǎng)民）及時了解相關(guān)信息、有途徑表達自身訴求，并采取行動完善社會環(huán)境是當前基層社區(qū)治理者都在思考的問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的時代號召下，不少基層機構(gòu)在如何借助這一東風之力方面已經(jīng)有了多方嘗試，本文以珠海香洲為例，探索其基于新媒體的運用上社區(qū)治理中的經(jīng)驗做法。

一、 基層社區(qū)溝通的媒體形態(tài)

緣起于西方的“社區(qū)媒介”強調(diào)居民是通過參與來實現(xiàn)媒介使用權(quán)，內(nèi)容由居民生產(chǎn)，信息由居民接收，進而建構(gòu)社區(qū)認同，傳承本土文化和知識。從這個意義上來講，在新媒體時代來臨之前，“社區(qū)報”這一早期的社區(qū)媒體形式，并不是真正意義上的社區(qū)媒體，而是一種“類社區(qū)媒體”[1]。原因在于：一是其并不扎根社區(qū)發(fā)展，并非以為構(gòu)建社區(qū)認同感、居民參與感為使命，而只是地方都市報的向下覆蓋和延伸;二是其是地方性都市報這類外部力量主導(dǎo)的辦報方式，辦報人并非基于生活圈的人。

從中國的語境來看，社區(qū)媒體的確是突破了大眾傳播媒體“官辦”的這一特性，出現(xiàn)了多種多樣的合作模式，也覆蓋了從傳統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)幾乎所有媒體類型。當前基于網(wǎng)絡(luò)新媒體的社區(qū)傳播的主要載體有四個大的類別：微信服務(wù)號或訂閱號、即時通訊工具平臺、社區(qū)網(wǎng)頁網(wǎng)站、社區(qū)LED公共信息延伸傳播。

二、基于新媒體運用下的社區(qū)治理創(chuàng)新探索——珠海實踐

美國傳播學者桑德拉·鮑爾·洛基奇從實證項目中提出的“傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)論”的論點。他認為社區(qū)的歸屬感產(chǎn)生于當社區(qū)具有“居民點趣聞軼事/故事講述”之時， 有效的干預(yù)能帶來人于社區(qū)之中的趣聞軼事/故事講述系統(tǒng)的變遷，個人和傳播媒介之間的關(guān)系不僅是一種權(quán)力依賴關(guān)系，而且還是一個持續(xù)進行的創(chuàng)作和分享軼事信息/故事的傳播過程。而個人是更為積極的趣聞軼事/故事講述系統(tǒng)的參與者，同宏觀和中觀層次的傳播渠道發(fā)生互動[2]。

（一）獲取——社區(qū)居民的信息通道的拓展

傳播學者桑德拉·鮑爾·洛基奇提出一個重要的概念“趣聞軼事＼故事講述”結(jié)構(gòu)，認為這種傳播網(wǎng)絡(luò)對建構(gòu)和維護一個社區(qū)的存續(xù)以及在社區(qū)層面上影響人們社會交往非常重要。一方面，社區(qū)意識或歸屬會影響居民對社區(qū)信息的關(guān)注;另一方面，居民對社區(qū)信息的關(guān)注也會有助于形成更強的社區(qū)意識。從傳播學角度看，便捷的社區(qū)信息獲取對于“趣聞軼事/故事講述系統(tǒng)”來說是非常重要的，而基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新媒體已經(jīng)成為更大的傳播結(jié)構(gòu)的一部分，基于此才能產(chǎn)生相互聯(lián)結(jié)的傳播活動和傳播關(guān)系。

1.從“紙件”到“指尖”。珠海從2018年開始陸續(xù)停止更新了街道辦的一系列公眾服務(wù)和宣傳平臺，只保留了基層居民自治社區(qū)所開通的微信公眾號，用于傳播與居民相關(guān)的民生類信息。以福石社區(qū)為例，為了讓社區(qū)居民更便捷地獲取相關(guān)信息，6D智慧平臺、“智慧福石”微信服務(wù)號和訂閱號“珠海市香洲區(qū)前山街道福石社區(qū)”三管齊下。

2.從“單一”到“多維”。圍繞居民獲取信息時間和方式的碎片化特征，珠海鈺海社區(qū)打造“看得見、聽得懂、摸得著”的學法載體，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的法律服務(wù)立方體?？吹靡姟幜似辗铩兑园羔尫ā贰恫屎缭驴?聽得懂——普法微視頻;摸得著——線下律師指辦走訪。

（二）表達——社區(qū)居民的媒體互動空間

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，社會利益格局呈現(xiàn)多元化特征，開始進入所謂“利益博弈時代”[3]。在利益的驅(qū)動下，一方面，居民對與之相關(guān)的事項也更為關(guān)注，表達的需求也更為旺盛。而另一方面，跨越Web2.0時代以來，新媒體的工具性應(yīng)用日益廣泛，這一定程度上瓦解了傳統(tǒng)的傳播等級結(jié)構(gòu)。新媒體技術(shù)也提供了技術(shù)支持。網(wǎng)民用戶成為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，成為了表達的主體。

1.UGC新聞生產(chǎn)新模式

Web2.0時代下的互動技術(shù)，是向社區(qū)居民開放了信息生產(chǎn)表達平臺，采集與分享社區(qū)層面新聞及資訊的一種新聞運作樣式，這種自媒體精神應(yīng)用到社區(qū)新聞領(lǐng)域，引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)居民自發(fā)采集與本地生活動態(tài)相關(guān)的資訊，協(xié)助居民對社區(qū)事務(wù)進行協(xié)商，進而培育知情的、有表達熱情的、有參與精神的社區(qū)居民。這類新聞的產(chǎn)生回應(yīng)了自媒體時代的精神，也驗證了西方語境下的社區(qū)媒介所強調(diào)“By the people，F(xiàn)or the people”的生產(chǎn)機制。珠海在創(chuàng)新社區(qū)治理中強調(diào)居民對媒介的使用，充分利用用戶生成內(nèi)容模式（UGC模式：User Generated Content）搭建基于新媒體的居民表達和議事平臺。

2.珠海社區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視

珠海梅華社區(qū)的其中一個欄目《梅華零距離》開播的宗旨就是從“發(fā)現(xiàn)身邊事，感動身邊人”出發(fā)，通過社區(qū)通訊員把有趣的、感興趣的事進行紀錄和報道，讓居民的事情自己說，有地方說;拱北社區(qū)有黨員干部密切聯(lián)系群眾的節(jié)目《書記面對面》，讓社區(qū)書記走進“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視”，講黨的理論、講社區(qū)發(fā)展、解答居民關(guān)心的熱點難點問題;康寧社區(qū)有《社區(qū)議事廳》節(jié)目，參照“羅伯特議事規(guī)則”，主持人負責引導(dǎo)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場居民和觀眾可以參與討論。目前為止，珠海社區(qū)電視共有黨建類、新聞類、談話類、美食類、紀錄片類等10余個節(jié)目類型，共制作了百余期節(jié)目，對社區(qū)居民而言，也從“告之”慢慢過渡到“表達”甚至是“行動”參與。

珠海社區(qū)電視項目的渠道多樣化。一是通過社區(qū)的微宣傳平臺，如微信公眾號“社區(qū)新媒體”“梅華同視界”等;二是把內(nèi)容發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，各大視頻網(wǎng)站如優(yōu)酷、土豆都有帳號并及時更新，手機上、微信上、電腦上、終端上都可以看;三是借助當下比較熱門的短視頻平臺，如彩視APP等。與此同時，珠海電視臺第四頻道在《社區(qū)60分》固定欄目正式播出“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視”的精選內(nèi)容，目前共播出30期，共1 700分鐘，社區(qū)“雞毛蒜皮”的草根小事通過傳統(tǒng)的電視臺呈現(xiàn)給珠海全市的觀眾。珠海社區(qū)電視探索出了一套可復(fù)制、可推廣的運行經(jīng)驗，已經(jīng)覆蓋了全市50多個社區(qū)，并已輸出到北京大興天宮院街道4個社區(qū)，即將進入北京西城區(qū)。

（三）行動——社區(qū)居民參與社區(qū)管理的交往實踐

桑德拉·鮑爾·洛基奇的觀點告訴我們貼近居民需要的，傳播地方化的新聞可以促進居民的參與。群體成員是否參與集體行動受到意義建構(gòu)、情緒和理性計算的影響。而網(wǎng)絡(luò)作為符號（信息、觀念、價值、規(guī)范、消息等）、 物質(zhì)（物質(zhì)事物或符號物質(zhì)）、情感（贊賞、尊敬、喜歡、高興等）流轉(zhuǎn)的載體或通道作用性明顯[4]。社區(qū)治理的主要目的在于為社區(qū)居民提供更便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，譚馬士將社區(qū)居民的介入目標大致分為：1.各種社會網(wǎng)絡(luò)的建立;2.居民互動及交往的增加;3.鄰舍關(guān)系的改善;4.居民及團體之間重建緊密的聯(lián)系;5.居民醒悟參與的重要;6.居民對社區(qū)更加認同及投入[5]?？梢娺@一系列目標的實現(xiàn)都是以社區(qū)居民參與行動作為基礎(chǔ)的。對都市類新型社區(qū)，通過對話性、共意性行動促進更多的居民、社會人士和政府管理部門的參與，更增進交往實踐。

1.參與服務(wù)生活的各類對話性、共意性行動

珠海的社區(qū)治理實踐經(jīng)驗中關(guān)于共意性行動是在社區(qū)營造中將“人”字排在第一位，獅山街道紅旗社區(qū)營造“良辰美井”“美麗街角繪”“老街活化”;南村社區(qū)繪本館建造、福石社區(qū)榮泰河庭C區(qū)壓縮站改造、夏灣社區(qū)德康苑上區(qū)排污管道整修等，誕生了光華街美麗花壇、四時植物園、彩虹斑馬線設(shè)計等創(chuàng)意方案。同時，在不改變土地用途、不征用土地的前提下，引導(dǎo)居民設(shè)計與規(guī)劃“微改造”提案，升級改造小規(guī)模、不規(guī)則的城市“邊角閑置地塊”，改造成132個高品質(zhì)、集約型的“街心式”社區(qū)體育公園，覆蓋全區(qū)126個社區(qū)[6]。

2.強化社區(qū)教育，營建社區(qū)隊伍，強化聯(lián)結(jié)歸屬

社區(qū)教育是社區(qū)治理中非常重要的一個模塊，其通常做法是知識和資料的傳播、領(lǐng)袖的培育、社區(qū)關(guān)系與互助等，這其中社區(qū)領(lǐng)袖的作用不可小覷，特別是對都市型社區(qū)而言。珠海的社區(qū)治理經(jīng)驗是從社區(qū)組織、社區(qū)居民、社會力量三個方面協(xié)同作為，首先，是社區(qū)組織變以政府目標為主到以社會目標為主;其次，是通過發(fā)掘居民骨干，建設(shè)社區(qū)團隊強化社區(qū)協(xié)作能力，使居民從原來的服務(wù)享受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。如《梅華零距離》是由110多名社區(qū)街坊親自“采編播”;最后，是社會力量的調(diào)動，以微公益和社區(qū)基金破除社區(qū)治理困局。

三、新媒體運用下珠海社區(qū)治理的經(jīng)驗

（一）“黨建+”與“新媒體+”深度融合

基于新媒體技術(shù)而觸發(fā)的參與式民主（Participatory Democracy）未必等同于健康的民主（Healthy Democracy）[7]，而實際上由于零碎的個體表達會導(dǎo)致效率低下，居民主體議事能力參差不齊也會產(chǎn)生質(zhì)量下降的問題，因此珠海市十分注意黨組織、社區(qū)黨員在社會治理體系中的“主心骨”作用。

1.借助“珠海智慧黨建”微信公眾平臺，把基層黨組織有效嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的經(jīng)絡(luò)，各個社區(qū)也紛紛建立起“黨群服務(wù)中心”微信公眾號。突出“融”，黨建網(wǎng)絡(luò)整合治理網(wǎng)格，珠海香洲區(qū)建立三級網(wǎng)格體系，9個街道為一級網(wǎng)格，126個社區(qū)為二級網(wǎng)格，407個三級網(wǎng)格;突出“合”，黨委委員統(tǒng)領(lǐng)治理力量;突出“領(lǐng)”，社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理[8]。

2.由基層社區(qū)選題，強化黨教育。從主題教育、革命人物、優(yōu)秀黨員、典型事跡、關(guān)心熱點著手，社區(qū)通訊員自主完成社區(qū)短視頻的制作與傳播，內(nèi)容包含：“心懷使命，繼續(xù)前進”“接受投訴才能更好的服務(wù)”“我在社區(qū)講黨課”系列節(jié)目等，將“黨建+”與“新媒體+”做到嘗試融合。

（二）線上傳播與線下活動充分結(jié)合

對新媒體技術(shù)的應(yīng)用要建立在充實真實社區(qū)內(nèi)容完善的基礎(chǔ)上。家庭是最基本社會群體，也是社區(qū)最重要的構(gòu)成因子，向年輕人樹立正確的婚戀觀，有助于家庭和諧、社會穩(wěn)定，提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感。珠海拱北連續(xù)兩年舉辦“牽手吧，老伴”金婚項目，讓金婚老人用一個詮釋的愛與守護、堅持和奉獻的愛情觀不斷傳承。項目以社區(qū)通訊社為依托和平臺，從故事講述、生命歷程回顧、婚紗照拍攝、集體婚禮等各環(huán)節(jié)得到充分的宣傳，共發(fā)表文章和視頻30余次，累計閱讀量達3 000次，留言近100條。

四、結(jié)?語

不論是獲取有關(guān)社區(qū)的信息，或是作為居民表達自己訴求的平臺，還是從居民參與社區(qū)管理的實踐，珠海的經(jīng)驗足以證明線上與線下的信息交換、意識同構(gòu)、能量共振正在隨著新媒體在基層社會的廣泛應(yīng)用而成為一種深刻的現(xiàn)實格局。對珠海的社會治理創(chuàng)新實踐，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授是這樣評價的：“珠海的改革經(jīng)驗有兩個顯著特點。第一，它不僅滿足了廣東下一步改革的需要，而且也符合國家下一步改革的方向;第二，它根據(jù)珠海自身的需要，吸收消化了很多發(fā)達社會包括香港和新加坡社會建設(shè)和管理的經(jīng)驗。從這個角度看，珠海的社會改革具有深刻的中國意義”[9]。

參考文獻：

[1]王斌.社區(qū)傳播論：新媒體賦權(quán)下的居民社區(qū)溝通機制[M].北京：中國人民大學出版社，2017：11.

[2]張詠華.傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社區(qū)歸屬感與和諧社會構(gòu)建——論美國南加州大學大型研究項目《傳媒轉(zhuǎn)型》及其對我們的啟示[J].新聞與傳播研究，2005（2）.

[3]孫立平.利益關(guān)系的形成與社會結(jié)構(gòu)的變遷[J].社會，2008（3）.

[4]Barry Wellman.Netword Analysis：Some Basic Principies[J].Sociological Theory， 1983：55-57.

[5]馮國堅.社區(qū)工作理論與實踐[M].香港：香港中文大學出版社，1994：109.

[6]http：//www.71.cn/2019/0905/1057785.shtml.

[7]王斌.基于新媒體的基層治理創(chuàng)新路徑——以城市社區(qū)為考察對象[J].暨南學報（哲學社會科學版），2011（6）.

[8]熊俊超.珠海市香洲區(qū)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展報告“珠海市香洲區(qū)社會治理創(chuàng)新發(fā)展報告（2012-2018）”資料匯編[G].中共珠海市香洲區(qū)委政法委，珠海市香洲區(qū)民政局，2018.

[9]創(chuàng)新社會治理的珠海實踐-“2015 年珠海市社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例培育行動”資料匯編[G].南方日報社，中共珠海市委社會管理工作部，2014：1.

[責任編輯：楊楚珺]