梁雪芹

摘 要：新疆地處祖國西部邊陲，貧困問題歷來受到黨中央的高度重視。作為少數(shù)民族邊疆地區(qū)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)新疆各族人民群眾的切實利益，事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和國家長治久安。近年來，新疆立足實際，認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅的系列決策部署，緊緊聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，脫貧攻堅取得顯著成效，走出了一條具有新疆特色的精準扶貧脫貧之路。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;新疆;成效;啟示

黨的十九大提出：“小康路上一個都不能掉隊，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道邁入全面建成小康社會，是我們黨的莊嚴承諾?！盵1]為兌現(xiàn)這一承諾，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》，全國上下再次掀起了決勝脫貧攻堅的熱潮。新疆作為祖國西北部的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅的系列決策部署，緊緊聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，明確目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風，聚焦重點領(lǐng)域，精準施策發(fā)力，狠抓任務(wù)落實，走出了一條科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的路子。

一、新疆脫貧攻堅的實踐成效

新疆集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，為響應(yīng)中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，自治區(qū)認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦“兩不愁、三保障、一高于、一接近”脫貧目標，精準施策、精準發(fā)力，脫貧攻堅取得顯著成效。2014-2017年，全區(qū)累計有46.98萬戶、184.83萬貧困人口脫貧，1617個貧困村退出、10個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年底的22.84%下降至2017年底的11.57%;2018年全疆實現(xiàn)53.7萬貧困人口脫貧，513個貧困村退出，3個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率下降至6.51%。2019年，新疆脫貧攻堅取得決定性進展，預(yù)計實現(xiàn)64.5萬貧困人口脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由上年的6.1%降至1.2%。

1.明確目標，完善機制，為脫貧攻堅提供堅強保證

自治區(qū)黨委始終把脫貧攻堅作為重要而緊迫的政治任務(wù)，堅持自治區(qū)負總責、地縣抓落實、鄉(xiāng)村抓落地的工作機制，落實脫貧攻堅黨政一把手負總責、區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責任制，為脫貧攻堅提供堅強的政治保證。一是明確任務(wù)目標。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年初，自治區(qū)研究制定《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見〉的實施意見》，圍繞其意見專門制定了《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，進一步明確全疆三年脫貧攻堅的總體要求、任務(wù)目標、攻堅措施。二是夯實基層力量。自治區(qū)區(qū)直和中央駐疆單位、兵團向南疆22個深度貧困縣、深度貧困村選派第一書記1289名、選派77923名干部、12554個工作隊駐村開展工作，實行由縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕后備干部擔任深度貧困村第一書記，做到不脫貧不脫鉤。三是抓作風嚴考核。自治區(qū)以脫貧攻堅作風建設(shè)年為契機，扎實開展全覆蓋、多輪次督查巡查，集中力量解決扶貧領(lǐng)域作風突出問題。2018年以來，通過專項督查、蹲點調(diào)研、聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)督促、整改落實，確保脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。特別是南疆四地州22個貧困縣主要負責同志，開展蹲點調(diào)研、解剖麻雀，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個示范村，以點帶面促提升，共抓蹲點示范村400余個。為充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，新疆持續(xù)開展脫貧攻堅考核反饋問題整改，通過建立問題清單、任務(wù)清單和責任清單，實行臺賬管理，做到整改工作有序推進、整改問題有效落實。

2.立足實際，精準施策，切實做到精準幫扶

南疆四地州是新疆脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難，是難啃的硬骨頭。要結(jié)合南疆四地州實際，建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，因地制宜、精準施策，強力推進脫貧攻堅。一是因戶精準施策。按照因地制宜、一戶一策的原則，落實“六個精準”，推進“七個一批”，分類分戶確定幫扶責任人和幫扶措施，實現(xiàn)增收致富項目到戶、幫扶責任到人。通過發(fā)展生產(chǎn)扶持一批、土地清理扶持一批、生態(tài)補償扶持一批、護邊員崗位帶動一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、異地搬遷帶動一批、綜合社保兜底一批等“七個一批”脫貧路徑，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。比如在“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”方面，自治區(qū)建立了農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，今年以來南疆四地州通過完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批扶貧車間、衛(wèi)星工廠，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)近9萬人，有效帶動了深度貧困地區(qū)群眾就近就地就業(yè)，增加了收入。二是積極推進“三個加大力度”。加大教育扶貧力度，落實資金10.14億元，支持南疆四地州改善義務(wù)教育辦學條件;加大健康扶貧力度，深入推進全民健康體檢工程和健康扶貧“三個一批”行動;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進22個深度貧困縣7.97萬戶建檔立卡貧困戶安居工程，解決56萬貧困人口安全飲水問題和貧困村通硬化路407.9公里，解決了26個貧困村通電、5007戶通廣播電視和452個村通寬帶網(wǎng)絡(luò)等問題。[2]三是優(yōu)待特殊困難群體。南疆四地州自然條件惡劣，因病、因災(zāi)、因殘致貧群體居多，要將這部分人和五保戶、低保戶等無勞動能力的對象，納入社會保障兜底工程，進一步加大健康扶貧補助力度，解決特殊群體生產(chǎn)生活中的困難和問題，解決他們的后顧之憂，確保特殊困難群體得到優(yōu)待和保障。

3.突出特色，強化舉措，加快脫貧致富步伐

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足南疆四地州貧困村資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜，科學謀劃，以脫貧攻堅為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以合作社為依托，探索建立起了“特色林果+農(nóng)戶”“特色養(yǎng)殖+農(nóng)戶”“特色刺繡+農(nóng)戶”“特色旅游+農(nóng)戶”等不同形式的產(chǎn)業(yè)鏈機制，推動特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、紡織服裝業(yè)、旅游業(yè)、電子商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，逐步打造具有區(qū)域性特色的產(chǎn)業(yè)品牌，加快推動貧困戶增收致富。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全疆共梳理形成29類產(chǎn)業(yè)扶貧實名制項目清單，開展庭院整治43.53萬戶，成立合作社381家，建設(shè)冷藏保鮮庫142座、牲畜棚圈1.6萬座、養(yǎng)殖小區(qū)110個，落實特色林果提質(zhì)增效計劃22.58萬畝，建成衛(wèi)星工廠175個，建成鄉(xiāng)村兩級電商服務(wù)站195個。一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目落戶貧困地區(qū)，有力促進了貧困群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收。二是大力培育經(jīng)營主體。要把產(chǎn)業(yè)脫貧與培育新型經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式等結(jié)合起來，支持建設(shè)一批有貧困戶參與的農(nóng)產(chǎn)品示范培育、精深加工、扶貧車間、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光基地，著力打造融生產(chǎn)示范、精深加工、倉儲物流、推廣銷售、休閑旅游為一體的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧。三是創(chuàng)新投融資方式。及時設(shè)立扶貧貸款風險補償基金，重點支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構(gòu)為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸等業(yè)務(wù)，不斷健全完善財政扶貧資金貼息機制和小發(fā)展小補助、大發(fā)展大補助的激勵扶持機制，鼓勵引導(dǎo)社會資金、民營資本以多種形式參與扶貧，進一步改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平。

4.整合資源，營造氛圍，匯聚脫貧攻堅合力

一是健全投入機制。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極爭取中央專項資金、扶貧項目和政策支持，建立長期穩(wěn)定的政策和資金投入機制，開展“千企幫千村”精準扶貧行動，切實保障精準扶貧工作深入開展。統(tǒng)籌整合民生項目資金、定點幫扶資金、涉農(nóng)項目資金和信貸扶貧資金，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，發(fā)揮資金整體效益。2018年全區(qū)共投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。二是整合資源創(chuàng)新扶貧模式。充分發(fā)揮駐村“訪惠聚”工作隊力量，實施“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，夯實企業(yè)和合作社幫帶責任，打牢企業(yè)、合作社與貧困戶之間利益聯(lián)接鏈條，引導(dǎo)貧困戶通過入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)、反租倒包形式，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標準化、科技化、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)研供銷一條龍格局，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。三是營造良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、微信等平臺，對精準扶貧的工作思路、目標要求、政策措施進行廣泛宣傳，對脫貧攻堅過程是涌現(xiàn)出來的脫貧攻堅典型集體、脫貧致富帶頭人進行宣傳和表彰，營造扶貧濟困、脫貧光榮、勤勞致富的濃厚輿論氛圍。四是匯聚多方合力。充分發(fā)揮全社會共同參與的主體力量，積極引導(dǎo)人民團體、民營企業(yè)及社會愛心人士參與脫貧攻堅，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的大扶貧格局，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

二、新疆脫貧攻堅的實踐啟示

1.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)

自治區(qū)各級黨委政府圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確定的脫貧目標，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，實施推進了特色產(chǎn)業(yè)帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、社會保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約等專項行動，建立起了縣鄉(xiāng)村扶貧責任落實機制，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為決勝脫貧攻堅打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

2.始終堅持精準方略，提高脫貧實效

圍繞“兩不愁、三保障、一高于、一接近”脫貧目標，嚴格落實“六個精準”，針對長期以來貧困底數(shù)不清、情況不明等問題，開展扶貧對象建檔立卡信息數(shù)據(jù)復(fù)核工作，全面摸清了貧困底數(shù)，建立起區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級貧困人口信息資料庫，在我區(qū)歷史上第一次實現(xiàn)了“戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣有檔、地有卷、區(qū)有庫”。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“精準”這個牛鼻子，因地制宜，采取“七個一批”“三個加大力度”精準施策，切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，不斷提高脫貧攻堅的實效。全區(qū)貧困村由2014年底的3671個下降到2017年底的2054個，貧困發(fā)生率由2014年底的18.92%下降到2017年底的11.57%，下降到2018年底的6.51%，2019年下降至1.2%。

3.始終堅持社會動員，凝聚各方力量

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，自治區(qū)多次召開會議研究部署脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來謀劃推進，強化各級政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、北疆幫南疆、兵團幫地方，深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧機制，做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，廣泛凝聚社會各界力量，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)實施、全社會參與、合力攻堅的新局面。

4.始終堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力

治貧先治愚、扶貧先扶志和智。自治區(qū)通過推進“民族團結(jié)一家親”活動、開展“周一升國旗”常態(tài)化宣講、加大政策宣講等，引導(dǎo)各族群眾自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到貧困不可怕、精神貧困才可怕，讓貧困群眾感受到黨和政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，增添脫貧信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過舉辦農(nóng)牧民學校開展技能培訓、國家通用語言文字培訓，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，不斷增強自我發(fā)展能力。

5.始終堅持從嚴要求，促進真抓實干

脫貧攻堅，從嚴從實是要領(lǐng)。自治區(qū)始終堅持把全面從嚴治黨要求貫穿落實到脫貧攻堅工作的全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。通過專項督查、蹲點巡查，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，做到整改工作有序推進、整改問題件件落實。通過嚴格考核，認真抓好中央第六巡視組反饋問題的整改落實，統(tǒng)籌推進社會穩(wěn)定和脫貧攻堅，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風，真抓實干做好扶貧工作。使脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

注釋：

[1]本書編寫組.十九大報告輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2017.10.27

[2]數(shù)據(jù)來源，新疆脫貧攻堅工作取得顯著成效.新疆日報，2019.3.1

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編.北京：中央文獻出版社，2018.8

[2]自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府.關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的意見.新疆扶貧網(wǎng)，2016.2.18

[3]習近平.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話.2015.11.27

[4]記者報道.新疆脫貧攻堅取得顯著成效.天山網(wǎng)，2019.3.1

[5]陳全國.堅決打贏深度貧困地區(qū)精準脫貧攻堅戰(zhàn).新疆日報，2019.2.13