摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟增長一直穩(wěn)步上升，相應(yīng)的財政支出逐年增加，而健康的財政支出對經(jīng)濟增長是有促進作用的。過去我國經(jīng)濟增長極為迅速，財政支出雖然逐年增加，但是對財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響的研究比較少。未來全球經(jīng)濟萎靡，需要中國帶動全球的經(jīng)濟增長，著實需要對我國經(jīng)濟增長的影響因素進行分析，尤其是財政支出模塊。本文對財政支出中的地方政府財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行分析對經(jīng)濟增長的影響有哪些，并給出合理建議。

關(guān)鍵詞：地方財政;財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu);經(jīng)濟增長;影響

中圖分類號：F8127;F127 ???文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）08-0107-02

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出逐年增加，而財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)一直處在變化之中。地方政府財政支出的占比逐漸增加，其對經(jīng)濟增長的影響越來越明顯，本文從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面對經(jīng)濟增長的影響進行分析，并對其影響的因素進行闡述，最后給出優(yōu)化建議。

一、背景

財政支出是為了向社會提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)對社會資源進行合理分配的支付活動。其因為分類依據(jù)不同而各異，常見的分類為：經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會保障、行政服務(wù)等，而財政支出規(guī)模為財政支出占生產(chǎn)總值的比重。控制財政支出是宏觀調(diào)控的手段之一，隨著國家經(jīng)濟增長的帶動，地方財政情況優(yōu)越，加上國家出臺的各種好的政策，取得驕人進步。國家通過宏觀調(diào)控對財政支出進行合理控制，地方財政支出有了政策的指引方向，逐步科學(xué)地完善財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以促進對經(jīng)濟的作用。然而地方經(jīng)濟有各自的特點，應(yīng)該合理進行資源配置才能達到促進經(jīng)濟增長的作用，財政支出的結(jié)構(gòu)各自不同，其原因也是多樣的。

二、財政支出結(jié)構(gòu)差異的成因

國家經(jīng)濟發(fā)展的方向和政策的調(diào)整和變化導(dǎo)致財政支出的結(jié)構(gòu)不同，也是主導(dǎo)結(jié)構(gòu)決定因素，而財政支出的結(jié)構(gòu)變化是有規(guī)律可循的，不是任意調(diào)整的。目前能夠影響財政支出結(jié)構(gòu)差異的成因是：

1執(zhí)行效率差異

政府的職能履行情況的表現(xiàn)形式之一就是財政支出，執(zhí)行的效率高低直接影響其結(jié)構(gòu)組成。遵循市場經(jīng)濟的特點，政府部門通過設(shè)計、執(zhí)行一系列的政策（包括：稅務(wù)減免、財政補貼等）來支持經(jīng)濟增長。執(zhí)行情況的差異會直接影響財政支出結(jié)構(gòu)的占比，從而導(dǎo)致與預(yù)計結(jié)構(gòu)產(chǎn)生差異。

2收、支相互作用力

國民經(jīng)濟的增長達到或者超過預(yù)期是我們的目標(biāo)，數(shù)額巨大的財政支出必然來自對等的財政收入，我國生產(chǎn)力目前仍處在發(fā)展期，財政收入相對小一些，導(dǎo)致財政收支難以平衡，尤其是需要針對個別區(qū)域的情況實行特別的發(fā)展政策，這也會使財政支出的結(jié)構(gòu)要因地制宜地考慮財政收入的因素。

3科學(xué)的預(yù)算管理

有些財政支出部分對近期的經(jīng)濟增長并沒有明顯作用，也就是內(nèi)增長的作用，即產(chǎn)出型的公共資本、人力資源資本及研發(fā)設(shè)計資本投入對經(jīng)濟增長的作用力是遠期的，而這些資源具有公共性，更加需要輔助的政策才能將其作用擴大化。如果在收入不變情況下，對其支出過多的話，會影響其他部門的配置效率。而如何科學(xué)地進行支出預(yù)算細分就決定著結(jié)構(gòu)的組成，權(quán)衡這些對經(jīng)濟增長的近期和遠期作用，如何科學(xué)預(yù)算管理是一個值得探索的題目。

4監(jiān)督體制的完善

健康的監(jiān)督體制能有效地控制政策的執(zhí)行情況，并能及時對偏離方向的執(zhí)行予以糾正，避免過度的執(zhí)行或者執(zhí)行力不足，因為財政支出各個結(jié)構(gòu)的占比哪一個增多或者減少都會對經(jīng)濟增長影響的預(yù)期發(fā)生偏離，所以監(jiān)督體制的完善是至關(guān)重要的。完善的監(jiān)督體制還能控制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生幾率。

三、財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的影響

近年來中國的經(jīng)濟雖然一直保持高速的增長，但是每年的總額不斷上漲，增幅卻在逐年降低，財政支出的各個模塊對經(jīng)濟增長都有一定的影響，只是影響程度不同。

1生產(chǎn)總值對經(jīng)濟的影響

近年來經(jīng)濟增長的同時，財政支出隨著生產(chǎn)總值逐年增加，但是生產(chǎn)總值增加幅度減小的同時財政支出的量也在衰減，直接影響經(jīng)濟增加速度。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，規(guī)模逐年擴大，尤其是隨著優(yōu)惠政策的出臺，給了經(jīng)濟增長的動力。國家也在完成由建設(shè)財政到公共財政的轉(zhuǎn)型，對內(nèi)鼓勵投資、對外合作共贏，是中國的經(jīng)濟增長有了新的動力源泉。更加合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)配置對未來經(jīng)濟有著十分重要的作用。

2地方財政支出的規(guī)模對經(jīng)濟的影響

隨著生產(chǎn)總值的增長，地方財政支出的規(guī)模不斷增長，在生產(chǎn)總值的占比逐漸增大，財政支出的增長額度卻呈現(xiàn)遞減趨勢，其趨勢與生產(chǎn)總值的增長情況時有著相似的變化。我們假設(shè)繼續(xù)不斷增加財政支出的規(guī)模，經(jīng)濟增長初期趨勢上揚，但是隨著不斷的增加，巨大的財政支出在拖累經(jīng)濟增長，甚至后面發(fā)生下滑。由此變化我們可以明顯地得出，地方財政支出的規(guī)模應(yīng)隨著經(jīng)濟增長合理地增加，以保持經(jīng)濟的上揚最大動力，對經(jīng)濟增長的正向作用才是積極的。

3財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的影響

開篇我們說財政支出的結(jié)構(gòu)為行政服務(wù)類、科教文衛(wèi)類、社會保障類、經(jīng)濟建設(shè)類，那我們需要研究一下，財政支出細分出的類別在整個財政支出總量中的占比變化情況，對經(jīng)濟有著怎樣的影響。

（1）行政服務(wù)支出。行政服務(wù)支出為社會的經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該項支出隨著經(jīng)濟增長而穩(wěn)步增長是發(fā)展的必然性，但是作為非生產(chǎn)性社會支出在總財政支出占比過大時，總財政支出不變情況下，其支出超額導(dǎo)致其他支出降低，致使影響經(jīng)濟的增長。脫離假設(shè)，隨著經(jīng)濟增長適當(dāng)增加該項支出，通過相關(guān)政策的實施對工作質(zhì)量和流程進行優(yōu)化，減少冗雜的人員配置，提高人員的業(yè)務(wù)能力，使用適當(dāng)?shù)募羁己藱C制。優(yōu)化支出利用的同時，營造一個相對公平、公正的投資環(huán)境，對經(jīng)濟增長起到正向影響。

（2）科教文衛(wèi)支出。該項支出包含教育事業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文體廣播、衛(wèi)生事業(yè)，其中科學(xué)技術(shù)的支出在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中是必然的，科學(xué)技術(shù)的進步對經(jīng)濟增長有質(zhì)的改變，世界上的發(fā)達國家都是科技強國也是印證了我們的觀點。教育事業(yè)是國家未來的根本，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展人才的輸出端，是提高人民文化水平的重要手段。到這里我們看出幾個組成的發(fā)展都是相輔相成的，其投入在近期看來對經(jīng)濟增長的促進作用并不明顯，但是經(jīng)濟在未來的穩(wěn)定增長是離不開此項合理支出進行前期鋪墊的。

（3）社會保障支出。社會保障支出隨著經(jīng)濟增長不斷增長，幅度較大，說明經(jīng)濟增長是非常良性的。增加人民生活保障的穩(wěn)定性，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到穩(wěn)定作用。

（4）經(jīng)濟建設(shè)支出。其包含農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)及工業(yè)商業(yè)金融業(yè)的支出，我國是農(nóng)業(yè)大國，為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展其支出是必要的。發(fā)展對于環(huán)境的影響是十分巨大的，對于綠化、污染整治投入的多少關(guān)系到人類家園的長久利益。交通屬于前期投入，隨著發(fā)展交通設(shè)施的飽和支出會逐漸減少。由此得出總體的支出隨著經(jīng)濟增長而增長，一定程度時趨于平緩。

四、地方政府財政支出對經(jīng)濟增長的合理化建議

為了保證財政支出對經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長促進作用，應(yīng)該合理控制財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

1合理化公共服務(wù)支出

良好的公共服務(wù)是高效工作的保證，建立健全的監(jiān)督及考核制度，確保各工作人員能做到實實在在服務(wù)人民，將辦事效率最大化。隨著國家的重視已經(jīng)在這些方面做出了很好的成績，減少冗雜的人員構(gòu)成，增強人員的工作能力，在有限支出費用的同時又能效用最大化。其支出占比下降的話會引起一些經(jīng)濟糾紛或者違法犯罪的活動增加，所以保持該項支出的合理增長的同時，建造一個公平、公正的環(huán)境，對整個地方財政支出和國民經(jīng)濟來說都能起到促進作用的。

2合理化科教文衛(wèi)支出

良好的醫(yī)療、教育、科技環(huán)境和人民的健康與人民的幸福度是有關(guān)聯(lián)的，在我國的今后發(fā)展進程中科教文衛(wèi)的支出占比會逐步上升，對經(jīng)濟的作用也會體現(xiàn)得淋漓盡致。醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)可以惠及每個人，應(yīng)根據(jù)實際情況與政策靠近去實施建設(shè)好公立醫(yī)院，并鼓勵私人醫(yī)院的合規(guī)建立以緩解財政支出。教育事業(yè)關(guān)系著整個民族的前程，腳踏實地地保證每個孩子能完成義務(wù)教育，讓他們感受到關(guān)懷并為國家的建設(shè)盡一份力量。對于貧苦地區(qū)、經(jīng)濟情況不好的學(xué)生予以幫助，且應(yīng)優(yōu)先支付或者提高貧困地區(qū)的教師待遇，我國在文化普及方面做得穩(wěn)步就班，需要的就是堅持本心?？萍汲潭雀叩褪窃u價一個國家發(fā)達與否的標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)國家強大、人類進步的重要力量。應(yīng)增加該領(lǐng)域的投入和重視程度，國家級的科技研究、科學(xué)基金等對其進一步推進，完成國家經(jīng)濟發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的有機融合。人文、物質(zhì)遺產(chǎn)也是增加國民經(jīng)濟的一個常見手段，甚至國際上有專門靠此支撐一個國家的，未來貿(mào)易全球化的趨勢加快，我們應(yīng)該對這些瑰寶進行保護并加以利用。

3合理化社會保障支出

在國際上社會保障的程度高低是評價國家發(fā)達與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，合理的社會保障支出是續(xù)航經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要燃料。通過良性競爭來保持并增強人民的競爭力，提高人民工作的積極性和對社會的貢獻度。如果社會保障支出過多可能對社會勞動力造成“守株待兔”的影響，所以良性支出分配是十分必要的，對于競爭能力低的出臺相應(yīng)的培訓(xùn)提高其競爭力，我國在這個方面掌控得很好，穩(wěn)步前行即可，切勿操之過急。

4合理化經(jīng)濟建設(shè)支出

本著科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步上升，營造一個良好的市場投資環(huán)境，用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、勞動者素質(zhì)水平提高、政策的推動達到經(jīng)濟的增長。對政府投資的結(jié)構(gòu)進行改良，根據(jù)實地情況對投資的方向進行把控，積極實現(xiàn)市場化經(jīng)營、提高投資的效率。增加企業(yè)投資自主的政策，在自由市場的競爭中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

五、結(jié)語

綜上所述，地方政府財政支出合理的規(guī)模和科學(xué)的結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響非常巨大，應(yīng)以國家的經(jīng)濟發(fā)展方向和政策為主導(dǎo)。本文分析了各個結(jié)構(gòu)及規(guī)模對經(jīng)濟影響的關(guān)系，對于某個結(jié)構(gòu)及規(guī)模過分增加都會對經(jīng)濟的增長造成拖累，由此看來掌握科學(xué)的管理分配支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是通過宏觀調(diào)控控制其對經(jīng)濟影響的重要手段。在隨著經(jīng)濟增長財政支出保持合理增長的同時，對結(jié)構(gòu)的支出占比進行科學(xué)調(diào)整和控制是關(guān)鍵所在。

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作者簡介：

李常在，供職于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)財政局，高級會計師。