劉海章

摘 ? 要：自然資源一直以來都是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展，缺乏自然資源都難以讓人類長久地存活。豐富的自然資源為人類的不斷前進提供了最重要的支撐。不過，粗放式的資源使用過程，對生態(tài)資源與自然環(huán)境產(chǎn)生了很大傷害，人類社會的經(jīng)濟發(fā)展與自然應用之間的矛盾愈發(fā)嚴重。所以，在自然資源市場有效運用國家有形的手段加以管理非常重要，需要應用自然資源調(diào)控法去協(xié)調(diào)二者之間的關系，維護人類社會與自然資源的和諧共處。為此，首先敘述了自然資源的重要性及其對于經(jīng)濟與社會等發(fā)展的影響。其次，分析了現(xiàn)階段自然資源存在的問題與自然資源保護的法律調(diào)整問題。最后，針對我國自然資源調(diào)控法制的完善提出了相關建議。

關鍵詞：自然資源;必要性;重要意義;調(diào)控法律問題;完善措施

1 ? ?自然資源的重要性

在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的過程中，自然資源是重要的影響與制約因素。它是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性生產(chǎn)要素，是不能缺少的生產(chǎn)生活資料，它的擁有程度是衡量發(fā)展水平的重要指標，有效的供給可以為經(jīng)濟發(fā)展提供基本條件[1]。

1.1 ?自然資源在地理上的分布情況深刻影響各地的經(jīng)濟發(fā)展水平

從地理分布情況來看，自然資源影響著經(jīng)濟發(fā)展形式，對社會整體發(fā)展水平有很大影響。與此同時，原生自然資源分布不均也會影響區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 ?自然資源的開采能力等影響的經(jīng)濟發(fā)展水平

在國家發(fā)展過程中，重大的、關鍵的戰(zhàn)略性資源是決定性因素，尤其是對于發(fā)展中國家來說，對自然資源的掌控力、開采力是國家發(fā)展的重要經(jīng)濟支柱。特別是掌控力，一直以來，煤和原油都是一個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心資源。針對中國的情況進行分析，我國由于地大物博，所蘊含的煤炭資源相比于其他國家而言較為豐富，但是在石油資源儲備上則存在著一定的不足。我國針對石油資源進行進口貿(mào)易，而石油資源與煤炭資源的進出口貿(mào)易量則在逐年增加[2]。

1.3 ?自然資源是國際貿(mào)易的重要內(nèi)容

根據(jù)國際自然資源貿(mào)易過程分析發(fā)現(xiàn)，越來越多的自然資源地區(qū)都存在著資源流動匱乏的情況，很多資源富集區(qū)都已經(jīng)漸漸地走向了資源匱乏區(qū)，這是因為發(fā)展中國家不斷地向發(fā)達國家輸送相關的資源。與此同時，自然資源出口國家出口的是資源基礎初級產(chǎn)品，它們的出口物價相對較低，但是當自然資源變成了工業(yè)制產(chǎn)品，其進口價相對較高，這導致越來越多發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展效益難以提高。然而，對于自然資源進口國家而言則不同，他們擁有相對較好的工業(yè)技術，可以將低價進口的資源做成工業(yè)制品，進而高價出售[3]。從這里就可以看出，通常情況下，在國際貿(mào)易中資源出口國并不占優(yōu)勢。所以，這些掌控石油資源的國家在國際貿(mào)易中占據(jù)有利因素，對其本國發(fā)展有一定意義。

2 ? ?自然資源存在的問題以及自然資源保護的法律調(diào)整問題

2.1 ?自然資源稀缺及加劇的問題

判斷自然資源是否稀缺需要從不同的角度分析。按照自然資源本身的屬性來分析，其稀缺性的表現(xiàn)需要通過自然資源本身的數(shù)量、自然屬性、質(zhì)量以及生存環(huán)境等自然資源的生存整體條件分析做出判斷。從經(jīng)濟學的角度分析，此時判斷資源稀缺性的標準發(fā)生了變化，根據(jù)自然資源本身的屬性判斷為稀缺性的資源，從經(jīng)濟學的角度來看，卻并不一定是稀缺性資源，因為經(jīng)濟學判斷自然資源稀缺性的標準是相對于人類生產(chǎn)能力以及需求而言的。人口的不斷增長以及人類社會隨著人口增長不斷發(fā)展的生產(chǎn)力、科技、文化等，讓人類的創(chuàng)造能力以及需求不斷地發(fā)生變化。這一不斷加速的變化，讓人類由最開始的開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)到了研發(fā)，由小規(guī)模的生產(chǎn)加工發(fā)展到大規(guī)模的生產(chǎn)加工，并且品種在不斷地推陳出新。原本工業(yè)革命時期低資源利用效率以及高能耗的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)隨著人類的發(fā)展而被淘汰，環(huán)保型、科技型的企業(yè)蓬勃而生。但不可否認的是，資源是有限的。由于企業(yè)轉(zhuǎn)型以及資源利用率的提高，人類對于資源的需求不斷增長，最終還是會讓資源體現(xiàn)出其稀缺性的特征。

結(jié)合自然和經(jīng)濟角度共同分析，目前人類需求的自然資源，主要分為可再生資源和不可再生資源兩種，這兩種資源都會存在稀缺性的現(xiàn)象，而資源是否稀缺會對經(jīng)濟發(fā)展有直接的影響。具體而言，可再生資源可以通過一定時間內(nèi)的補充滿足人類的需求，但其生長的速度是有限的，且生長受到自然環(huán)境以及人類等多種因素的影響，一旦其供應速度不能適應人類需求的增長速度，就會造成資源稀缺。反之，過度滿足人類的需求也會造成資源的稀缺。而不可再生資源在自然界中的數(shù)量是特定的，其稀缺性特征明顯。結(jié)合我國的資源開發(fā)情況分析，從數(shù)量上看，有些存量較多的資源，其存量已經(jīng)大幅度下降，存量較少的資源更是已經(jīng)面臨稀缺的情況。近年來，因為資源被開采一空而不得不轉(zhuǎn)型的城市開始逐漸出現(xiàn)，其中，東北地區(qū)的城市居多;從質(zhì)量上看，我國處于經(jīng)濟發(fā)展初期，對于資源的開發(fā)以及利用率低，可持續(xù)發(fā)展意識并沒有得到普及，且對于資源并沒有根據(jù)不同的品質(zhì)而采用不同的加工方式來利用，這導致高品質(zhì)的資源和低品質(zhì)的資源被同等對待。雖然，開采技術水平提高了，但是高品質(zhì)的資源卻很難發(fā)覺;從結(jié)構(gòu)上看，資源之間存在著可替代性，比如天然氣可以代替煤炭。但是，煤炭資源先前的易開采性導致現(xiàn)在天然氣資源的替代性受到了阻礙。由此可以看出，易開采資源的出現(xiàn)，導致后期可替代資源結(jié)構(gòu)的不平衡。

綜上所述，在自然資源稀缺性特征的基礎上，只有保證資源的可持續(xù)發(fā)展，才能緩解資源稀缺性加劇的現(xiàn)象，才能為人類的生存以及經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)動力，才能構(gòu)建出和諧發(fā)展的人類社會。對自然資源進行合理的開采以及高效的利用，已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的必要行動。

2.2 ?自然資源保護的法律調(diào)整問題

從我國目前的法律體系來看，關于自然資源保護的法律規(guī)定主要集中在憲法及各環(huán)境資源保護單行法中，呈現(xiàn)保護性目的。而從我國特色社會主義事業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，要特別強調(diào)經(jīng)濟建設和生態(tài)建設之間的協(xié)調(diào)共處。但是目前來看，其內(nèi)容還存在一些局限性，不能很好地解決相關的生態(tài)問題。其中，經(jīng)濟建設與生態(tài)建設不能有效結(jié)合，對自然環(huán)境的保護和利用造成了很多消極影響，不利于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響了人類社會與自然環(huán)境之間的和諧關系。

3 ? ?我國自然資源調(diào)控法制的完善

3.1 ?有效做好自然資源的規(guī)劃

自然資源包含了稀缺資源，也包含經(jīng)濟發(fā)展對其依賴程度很高的資源。在儲備問題上，可以對特定的礦產(chǎn)種類進行儲備，也可對特定的地區(qū)或是資源基地進行儲備。所以，需要詳細掌握自己國家的資源情況，然后再仔細劃分，對于不同情況的資源，要制定相應的戰(zhàn)略性儲備計劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

3.2 ?完善自然資源調(diào)控程序機制

3.2.1 ?決策制定科學化

因為自然資源調(diào)控決策制定是否科學合理與制定成本和實施效果有直接關系，所以，為了提高自然資源調(diào)控法的運行效益，就要在制定的過程中科學地配置。其中，要注意決策主體的多元化情況，保證他們能夠積極參與、合理參與，一起為這項政策的制定發(fā)揮建設性作用。并且，還要保證決策程序的完整性，綜合考慮各個環(huán)節(jié)。

3.2.2 ?政策調(diào)整動態(tài)化

時代在前進，為了保證決策的科學性，需要隨著其變化而調(diào)整，緊跟步伐，從而適應社會的發(fā)展需要。在現(xiàn)代社會中，整體的發(fā)展速度不斷加快，面對這種情況，需要采取動態(tài)化的政策進行指導。當出現(xiàn)新的問題，現(xiàn)有的政策不能發(fā)揮作用時，就要加以修改，必要時要廢止，從而保證其合理性。隨著勘查技術水平的不斷提升，利用開采技術等可以提高資源利用率。如今，高新技術的應用愈加廣泛，以往的思維與方式很難與其適應。在自然資源宏觀調(diào)控中，經(jīng)濟發(fā)展處于不斷變化的過程中，對自然資源的消耗也會有不同的需求。其中，隨著替代性資源的開發(fā)，以往消耗量很大的資源，其需求量可能隨之減少，相關政策要進行調(diào)整或是取消。不過，也有一些資源以前沒有得到利用，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了它的價值就開始大量使用，這時就需要國家通過宏觀調(diào)控進行合理的引導，實現(xiàn)保護性開發(fā)的目的，可持續(xù)地利用資源，為子孫后代留有更多資源。所以，相關政策要不斷地調(diào)整，從而適應時代的需要。

3.3 ?加強自然資源調(diào)控法治保障

3.3.1 ?通過專門立法或散見于各單行法的方式，調(diào)整自然資源與調(diào)控法律的關系

為了完善自然資源調(diào)控的立法，可采取專門立法等方式，明確其中的主體與范圍以及手段、程序和法律責任等，有效地完善自然資源調(diào)控法律，協(xié)調(diào)好自然資源與法律調(diào)控之間的關系，確保我國在自然資源調(diào)控的過程中能夠始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。但是，在有法可依的過程中也應該比較明確地了解到：自然資源宏觀調(diào)控權(quán)應屬于我國政府的各級不同部門。首先，在開發(fā)自然資源的過程中，如果出現(xiàn)了違背我國相關法律法規(guī)的行為，令要求違規(guī)人員承擔相應的責任。其次，自然資源利用者在實際利用自然資源時，若隨意浪費自然資源、揮霍自然資源，一旦被發(fā)現(xiàn)，就需要承擔相應的責任以及接受法律的懲罰。最后，在利用自然資源的過程中應明確自然資源的宏觀調(diào)控主體，需要做到執(zhí)法嚴明。如果宏觀調(diào)控主體出現(xiàn)了危害社會公眾利益的行為，應按照我國憲法進行法律懲處，使其承擔應該承擔的責任[4]。

3.3.2 ?嚴格依照規(guī)則執(zhí)行與落實自然資源調(diào)控法，防止執(zhí)法失范

與市場規(guī)制有所不同，通常情況下，自然資源調(diào)控并不是針對某一個具體的個體，而是具有全面性和廣泛性的特點。在具體調(diào)控過程中，要確保每個環(huán)節(jié)都能嚴格管控到，要遵守相關的法律條例。所以，規(guī)范的執(zhí)法是必要工作，要嚴格落實自然資源調(diào)控法，避免出現(xiàn)執(zhí)法失范的問題，從而促進自然資源環(huán)境與人類社會的持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 ?鼓勵市場主體積極配合自然資源調(diào)控，形成全民守法的良好態(tài)勢

市場主體是這一活動的重要因素，所以要鼓勵積極配合自然資源調(diào)控，逐漸建立起全民守法的良好環(huán)境。具體來看，對各個主體要大力宣傳自然資源調(diào)控法律，引導他們自主學習，加強法律知識教育。與此同時，政府部門成為首要主體，發(fā)揮重要作用。此外，公民和企業(yè)等一些市場主體發(fā)揮了基礎性作用，他們的積極配合是促進調(diào)控活動順利進行的重要保障，要對其加強引導與教育。

4 ? ?結(jié)語

在工業(yè)社會發(fā)展過程中，人們對于自然資源的依賴程度不斷增強，而在這種模式下，自然資源也將愈發(fā)約束與制約經(jīng)濟發(fā)展，使得二者關系出現(xiàn)一直呈現(xiàn)負相關形態(tài)，二者之間的矛盾愈來愈嚴重。協(xié)調(diào)自然資源與經(jīng)濟發(fā)展成為人們關注的問題，且愈發(fā)重要，有利于緩解自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束。

[參考文獻]

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